陸 風(fēng)， 崔華華， 王一寧

(1. 西北工業(yè)大學(xué) 西北工業(yè)大學(xué)教育部高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心，陜西 西安 710072； 2. 西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710072； 3. 西北工業(yè)大學(xué) 黨委組織部，陜西 西安 710072)

黨的十八大以來(lái)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵1]當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和智能化時(shí)代，大學(xué)所具有的高新知識(shí)生產(chǎn)及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要地位和屬性特征[2]，決定了大學(xué)治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要著力點(diǎn)。那么，如何深入推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化？從概念上來(lái)講，大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：一是在價(jià)值理念上突出“發(fā)展性”，即以治理主體與相關(guān)對(duì)象的延伸發(fā)展為目標(biāo)而非局限于機(jī)械的控制；二是在主體關(guān)系上強(qiáng)調(diào)“共贏”，即注重共同的利益目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)追求；三是在治理實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)“共同參與”和“雙向協(xié)作”，注重公開咨詢、科學(xué)指導(dǎo)、合理評(píng)價(jià)和民主評(píng)議等自上而下與自下而上相結(jié)合的實(shí)踐方式，而非依賴單一的自上而下的權(quán)威式命令手段。所以，推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化既需要價(jià)值共識(shí)的引領(lǐng)，又需要主體利益的共贏，更需要實(shí)踐層面的共同協(xié)作，這無(wú)疑都指向了教育共同體的構(gòu)建。鑒于此，筆者擬以教育共同體的構(gòu)建為視角，探討大學(xué)治理能力現(xiàn)代化水平提升的邏輯與路徑。

一、教育共同體：大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的邏輯

“共同體是一種持久的和真正的共同生活”[3]，這一概念最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家Tonnies提出。馬克思在其經(jīng)典著作中對(duì)共同體也有相關(guān)論述，即人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，人在社會(huì)中才能確證自己，通過(guò)社會(huì)這個(gè)“共同體”，才能實(shí)現(xiàn)自身的解放，得到自由全面的發(fā)展[4]?？梢姡瑹o(wú)論是Tonnies的“共同體”，還是馬克思的“共同體”，本質(zhì)上都是一個(gè)有機(jī)的“關(guān)系體”，都指向主體的共同性，如共同的價(jià)值、共同的思維和共同的生活等，并且這樣的共同性在性質(zhì)上是積極、向上和充滿活力的，能夠有力地滿足共同體及其主體發(fā)展的需要。從這個(gè)意義上而言，共同體的構(gòu)建對(duì)于治理能力的提升無(wú)疑具有十分重要的意義。集價(jià)值共同體、命運(yùn)共同體和行動(dòng)共同體于一身的教育共同體是指眾多教育主體圍繞教育目標(biāo)，基于共同的教育活動(dòng)所形成的有機(jī)關(guān)系群體，其特點(diǎn)是擁有共同的價(jià)值目標(biāo)追求，共榮的主體利益聯(lián)系以及一致的行動(dòng)實(shí)踐邏輯。有學(xué)者指出：“教育共同體重在教育價(jià)值生產(chǎn)，其關(guān)鍵是共同體內(nèi)各種教育力量與社會(huì)建立多渠道的有機(jī)聯(lián)系，通過(guò)各要素的多形式參與，賦予社會(huì)中各類學(xué)習(xí)者和參與者以合法的角色身份，并承擔(dān)對(duì)應(yīng)的教育任務(wù)和實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的真實(shí)教育價(jià)值。”[5]可見，教育共同體的這些內(nèi)在屬性決定了實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的基本理路，教育共同體的構(gòu)建是提升大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

(一)以立德樹人為核心的價(jià)值共同體是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)指向

共同的價(jià)值追求是教育共同體的靈魂和最高準(zhǔn)則，共享的教育價(jià)值是凝聚教育主體共同推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)的根本動(dòng)力，也是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)核與目標(biāo)。自中世紀(jì)早期具有經(jīng)典意義的大學(xué)創(chuàng)立以來(lái)，人才培養(yǎng)便成為大學(xué)的核心使命，教育的最高目的就是育人，“培養(yǎng)什么樣的人”包含著對(duì)受教育者的才能發(fā)展和品德養(yǎng)成的要求。就人的成長(zhǎng)規(guī)律而言，后者具有價(jià)值導(dǎo)向和精神引領(lǐng)作用，即立德樹人是大學(xué)的立身之本，是大學(xué)人才培養(yǎng)的職能所在，立德為先是大學(xué)育人的價(jià)值之要[6]。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，大學(xué)辦學(xué)必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向，必須體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)，必須為人民服務(wù)。大學(xué)要為學(xué)生的成長(zhǎng)成才服務(wù)，歸根結(jié)底就是培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，并使其成長(zhǎng)為合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。思想政治教育作為人才培養(yǎng)的基本內(nèi)容之一，貫穿大學(xué)教育、科研、管理等各項(xiàng)活動(dòng)，是使學(xué)生樹立崇高的理想信念并提升學(xué)生政治覺悟、道德品質(zhì)和文化素養(yǎng)的基本途徑。習(xí)近平指出：“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！盵7]大學(xué)的一切活動(dòng)都必須圍繞立德樹人這一根本任務(wù)展開，大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的旨?xì)w也在于更好地立德樹人，離開了這一任務(wù)，大學(xué)治理能力現(xiàn)代化就偏離了方向，也就失去了意義。立德樹人這一共同的價(jià)值信仰為大學(xué)治理能力現(xiàn)代化明確了目標(biāo)指向，能夠有力地將各教育主體凝聚在一起，為其共同開展教育實(shí)踐活動(dòng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)以主體共在為關(guān)鍵的命運(yùn)共同體是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求

命運(yùn)共同體就是以共同命運(yùn)為中介而實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部統(tǒng)一，其核心是主體的共在，具體表現(xiàn)為兼顧共同體內(nèi)部各主體及各要素并促進(jìn)其發(fā)展。共同體中的任何一個(gè)主體都是不可或缺的組成部分，他們相互依托、榮辱與共、融合共生，也正是這些主體的共同努力，才使得共同體得以發(fā)展。對(duì)以人才培養(yǎng)為首要職能的大學(xué)而言，“共同的命運(yùn)”就是育人，即培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。為此，就要發(fā)揮大學(xué)的每一個(gè)主體的積極性，共同推進(jìn)大學(xué)的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大學(xué)育人事業(yè)的不斷發(fā)展和各主體利益的增進(jìn)。大學(xué)命運(yùn)共同體具體可分為師生共同體和教學(xué)與管理的共同體。其中，師生共同體是大學(xué)治理活動(dòng)的核心。學(xué)生成長(zhǎng)成才的根本目標(biāo)同教師教書育人的基本任務(wù)是一致的，只有以此為基礎(chǔ)，師生間才能真正實(shí)現(xiàn)亦師亦友、教學(xué)相長(zhǎng)、共同成長(zhǎng)。教學(xué)與管理共同體是大學(xué)治理活動(dòng)的基礎(chǔ)。大學(xué)治理的根本目的是立德樹人，這既需要一線教師通過(guò)與學(xué)生的交流和交往特別是課堂教學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)，也需要專職管理人員為一線教師和學(xué)生的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)提供服務(wù)。因此，無(wú)論是一線教師還是專職管理人員都應(yīng)圍繞立德樹人這一目標(biāo)，相互協(xié)作，積極為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)創(chuàng)造條件。大學(xué)主體共在的命運(yùn)共同體有利于實(shí)現(xiàn)育人效果的最大化，而這是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求。

(三)以多元協(xié)作為根本的行動(dòng)共同體是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐要求

共同的價(jià)值追求與共享的利益聯(lián)系必然形成共同的行動(dòng)實(shí)踐。在教育共同體中，行動(dòng)共同體是價(jià)值共同體和命運(yùn)共同體的邏輯延伸。大學(xué)治理中的行動(dòng)共同體旨在增進(jìn)“成員多層次地參與和共享對(duì)活動(dòng)的理解，共同關(guān)注并致力于一組問題的解決，或者因?yàn)橥恢黝}而共同投入熱情”[8]。行動(dòng)共同體的特點(diǎn)是多元主體基于同一問題展開對(duì)話互動(dòng)并進(jìn)行協(xié)同合作，是為了共同的目標(biāo)而進(jìn)行的共同努力。在大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，行動(dòng)共同體的治理價(jià)值具體表現(xiàn)為：首先，互動(dòng)對(duì)話是大學(xué)育人治理實(shí)踐的必然要求。大學(xué)的育人活動(dòng)十分復(fù)雜，每個(gè)主體對(duì)育人的理念、方式以及所存在的問題都會(huì)有不同理解，因而如何達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)就需要各個(gè)主體發(fā)揚(yáng)民主精神，進(jìn)行互動(dòng)和對(duì)話，只有在溝通互動(dòng)中才能加深對(duì)立德樹人的理解，才能對(duì)實(shí)踐中存在的問題形成正確的認(rèn)識(shí)，即互動(dòng)對(duì)話是大學(xué)育人工作的前提與基礎(chǔ)。其次，協(xié)同合作是大學(xué)育人治理實(shí)踐的基本路徑。大學(xué)的育人活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要諸多主體的協(xié)同配合，如教師與學(xué)生的協(xié)同、教學(xué)與行政的協(xié)同以及管理與服務(wù)的協(xié)同等。只有加強(qiáng)多元主體的協(xié)作和多個(gè)部門的協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)育人效果的最大化。為此，大學(xué)要不斷創(chuàng)新育人治理協(xié)同機(jī)制，為大學(xué)開展育人活動(dòng)提供保障。

二、教育共同體羸弱：大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的現(xiàn)實(shí)困境

作為提升大學(xué)治理能力現(xiàn)代化重要路徑的教育共同體，盡管在人才培養(yǎng)的實(shí)踐活動(dòng)中為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作出了極大努力，但也存在諸多問題，致使教育共同體在促進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中難以充分發(fā)揮其治理價(jià)值和作用。

(一)共同體價(jià)值理念偏差影響大學(xué)立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)

價(jià)值理念決定行動(dòng)方向，“價(jià)值向度是大學(xué)內(nèi)部治理體系和治理能力的生成依據(jù)與內(nèi)在根據(jù)，具有定向、動(dòng)員、引領(lǐng)和約束作用”[9]。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理中不乏行政權(quán)力和部門利益凌駕于育人活動(dòng)之上的現(xiàn)象，忽視了大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等活動(dòng)所特有的基本規(guī)律，即大學(xué)應(yīng)以育人為根本，崇尚學(xué)術(shù)自由、平等對(duì)話、理解尊重以及民主與法治等價(jià)值理念。隨著國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變革也成為推進(jìn)大學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，大學(xué)的權(quán)力趨于扁平化，管理為教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí)也在逐步提升。但不可否認(rèn)的是，大學(xué)內(nèi)部的管理意識(shí)依然較弱，新的治理理念還有待確立，致使大學(xué)立德樹人的根本任務(wù)未能受到應(yīng)有的重視，不利于其人才培養(yǎng)職能的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：

一方面，師生間尚未完全建立起平等互進(jìn)的二元主體關(guān)系。當(dāng)前，較多大學(xué)師生關(guān)系依然建立在主客體的架構(gòu)之上，教師是主體，既是知識(shí)的傳授者，也是課堂教學(xué)的主導(dǎo)者，甚至是學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)的主宰者；學(xué)生是客體，僅僅是學(xué)習(xí)的被動(dòng)接受者、消極應(yīng)對(duì)者和過(guò)程旁觀者，而非教學(xué)和學(xué)習(xí)的主動(dòng)參與者和積極探究者。而教育共同體理念下的師生關(guān)系，師生都應(yīng)是教育學(xué)習(xí)的主體，師生之間應(yīng)是教學(xué)相長(zhǎng)、互教互學(xué)和平等共進(jìn)的關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)的情況是，僅就師生地位而言，表現(xiàn)出的是一種主導(dǎo)甚至“主宰”的非均衡和非平等的權(quán)力關(guān)系，教師對(duì)學(xué)生依然處于權(quán)力上位，這種異化的師生關(guān)系既不利于營(yíng)造相互成長(zhǎng)的育人環(huán)境，也難以有效實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)。

另一方面，較多大學(xué)的管理部門仍停留在傳統(tǒng)的行政角色上。個(gè)別職能部門自認(rèn)為是行政機(jī)構(gòu)，習(xí)慣于官僚主義和衙門作風(fēng)，總將自己凌駕于教師和學(xué)生之上，認(rèn)為自己是名副其實(shí)的管理者，尚未樹立“管理就是服務(wù)”的理念，亦未能實(shí)現(xiàn)從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，未能做到設(shè)身處地為全體師生提供服務(wù)。而存在上述問題的根本原因則在于，大學(xué)治理中的共同價(jià)值理念存在偏差，在一定程度上影響了立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)，從而致使大學(xué)的內(nèi)部治理陷于低效狀態(tài)。

(二)共同體治理結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致大學(xué)治理活力與合力不足

大學(xué)治理活動(dòng)的開展需要以多中心的權(quán)力為依托，權(quán)力過(guò)于集中將導(dǎo)致治理活動(dòng)缺乏活力與合力。中國(guó)大學(xué)歷史上形成的以行政權(quán)力為主導(dǎo)、較為集中的管理體制，使得行政權(quán)力泛化現(xiàn)象較為普遍，而這也是目前完善共同體治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中所需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。所謂行政權(quán)力泛化，是指行政權(quán)力因缺乏有效的規(guī)制和監(jiān)督而造成的權(quán)力擴(kuò)張和被濫用的現(xiàn)象。大學(xué)的行政權(quán)力泛化突出表現(xiàn)為行政機(jī)構(gòu)的冗余低效、行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的僭越以及行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督[10]。行政權(quán)力泛化一定程度上降低了大學(xué)治理中相關(guān)主體參與治理的積極性，不利于激發(fā)治理活力和提高治理效率。

治理意味著在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，而管理則是指擁有管理權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的活動(dòng)。顯然，治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體參與的多中心治理。大學(xué)作為典型的利益相關(guān)者組織，意味著其治理涉及多方利益、多元主體和多個(gè)中心。但實(shí)際上，中國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理中長(zhǎng)期以來(lái)形成的普遍的單中心治理模式并未得到有效改進(jìn)，具體表現(xiàn)為治理主體和治理中心的單一性。在堅(jiān)持以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基本制度的同時(shí)，理應(yīng)積極發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織、科研單位、社會(huì)團(tuán)體以及包括學(xué)生和教職工等群體在內(nèi)的利益相關(guān)者在治理中的作用，積極吸引上述多元主體參與到學(xué)校管理、教育教學(xué)和科學(xué)研究等大學(xué)的發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)中。然而，現(xiàn)實(shí)中一些大學(xué)尚未真正形成去行政化和去官僚化的治理服務(wù)理念，也尚未建立起多元協(xié)同的教育治理制度和機(jī)制，進(jìn)而難以激發(fā)主體治理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，這種多元治理主體普遍缺位的現(xiàn)象，顯然容易導(dǎo)致大學(xué)治理活力不足和能力欠缺。

同時(shí)，專業(yè)院系作為大學(xué)中進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的主體，在大學(xué)治理中理應(yīng)承擔(dān)更多的治理職責(zé)，但由于簡(jiǎn)政放權(quán)不到位以及專業(yè)院系自身治理能力不足等現(xiàn)象的普遍存在，致使其在現(xiàn)實(shí)中多是未能實(shí)現(xiàn)較充分的自治。

(三)共同體多元協(xié)作機(jī)制欠缺導(dǎo)致大學(xué)治理實(shí)踐效力不高

大學(xué)作為特殊的組織，其主體具有多元性特征，包括學(xué)生、教師和管理人員等，并且不同主體的利益訴求和利益主張具有差異性、階段性和流動(dòng)性等特點(diǎn)，因而，各主體的行為動(dòng)機(jī)和活動(dòng)方式也有所不同，并將導(dǎo)致不同的結(jié)果和產(chǎn)生不同的影響，這將導(dǎo)致實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)治理成效最大化的難度增大。在較為普遍的傳統(tǒng)單中心大學(xué)治理模式下，往往容易形成單一的治理主體，對(duì)其他主體的忽視可能會(huì)使其在大學(xué)治理中的作用難以發(fā)揮，特別是在多元主體間的協(xié)作機(jī)制方面，容易形成各主體固守部門利益甚至推諉扯皮的局面，不利于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等工作的創(chuàng)造性開展。

多元協(xié)作機(jī)制的欠缺具體表現(xiàn)為：首先，大學(xué)黨委總攬全局和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的核心作用有待提升。大學(xué)黨委肩負(fù)著把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍和保落實(shí)的重要職責(zé)與任務(wù)，而當(dāng)前一些大學(xué)在增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性方面仍需加強(qiáng)，基層黨組織的作用發(fā)揮得不充分，調(diào)動(dòng)師生參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督積極性的工作落實(shí)不到位。其次，相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作機(jī)制不夠健全。大學(xué)內(nèi)部治理是一個(gè)立體的和多維度的實(shí)踐系統(tǒng)，需要各部門合力協(xié)同。但實(shí)際上，一些大學(xué)的某些機(jī)構(gòu)部門利益化嚴(yán)重，在開展工作的過(guò)程中往往只從本部門利益出發(fā)，缺乏整體意識(shí)和全局觀念，不善于與其他部門溝通，也不注重協(xié)同配合。這種協(xié)同合作機(jī)制的缺失，可能會(huì)致使大學(xué)治理工作陷于被動(dòng)，甚至影響大學(xué)整體事業(yè)發(fā)展大局。最后，師生缺乏參與治理的有效途徑。教師和學(xué)生是大學(xué)教育教學(xué)的直接實(shí)施者、參與者和承受者，教師是教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)出者和評(píng)估者，也是大學(xué)教育治理的重要參與主體。師生參與治理既是大學(xué)民主治理的需要，也是師生權(quán)利的必然要求。然而，一些大學(xué)中師生參與治理的體制機(jī)制尚不完善，如參與治理的渠道較窄甚至不暢，參與治理的有效途徑缺乏、方式方法單一和效率質(zhì)量不高等，這都制約了大學(xué)治理能力的提高和治理效能的發(fā)揮。

三、教育共同體構(gòu)建：大學(xué)治理能力現(xiàn)代化提升的實(shí)踐路徑

教育共同體是以實(shí)現(xiàn)大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)為核心，以現(xiàn)代教育理念為指引，以重塑順暢的權(quán)力關(guān)系為依托，進(jìn)行合作共治的一種良性的治理狀態(tài)或模式。提升中國(guó)大學(xué)治理能力，推動(dòng)大學(xué)治理現(xiàn)代化，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化以立德樹人為核心的大學(xué)治理理念，重塑以共同體為紐帶的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立以多元協(xié)作和共治共享為核心的實(shí)踐機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人共享的大學(xué)教育共同體，最終推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化。

(一)明確以立德樹人為核心的大學(xué)治理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，先進(jìn)的教育教學(xué)理念是高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯和實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的必然要求。在以提升大學(xué)治理能力現(xiàn)代化為旨?xì)w的教育共同體構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)明確并積極強(qiáng)化以立德樹人為核心的大學(xué)治理價(jià)值。

人無(wú)德不立，育人的根本在于立德，立德的關(guān)鍵在于教育。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，辦學(xué)目的是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這要求學(xué)生既要具備良好的思想道德素養(yǎng)，又要具備良好的專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與個(gè)人成長(zhǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。只有牢固樹立立德樹人的價(jià)值理念，才能更好地把握中國(guó)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)和定位，才能最廣泛地和最大程度地凝聚教育力量。因此，新時(shí)代建構(gòu)大學(xué)教育治理共同體，必須把立德樹人作為目標(biāo)導(dǎo)向，凝聚共識(shí)，通過(guò)在教育治理中，特別是在創(chuàng)新大學(xué)思想政治教育的實(shí)踐模式、工作機(jī)制和工作方法中，積極貫徹立德樹人的理念，從而形成教育治理共治共享的強(qiáng)大合力。

(二)重塑以共同體為紐帶的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

基于主體共在的命運(yùn)共同體重塑大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)育人效果的最大化，這也是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求。權(quán)力是治理活動(dòng)得以開展的重要保證，但是，不當(dāng)?shù)臋?quán)力關(guān)系也會(huì)阻礙治理活動(dòng)的開展和折損治理的效果。為此，合理配置和厘清多元主體間的權(quán)力關(guān)系是提升治理能力的必然要求。在重塑大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要重視行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和其他權(quán)力之間的界分，既要避免行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力，也要對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的行使進(jìn)行合理監(jiān)督；要重視管理權(quán)力與師生權(quán)利之間的平衡，既要優(yōu)化行政工作，也要注重為師生服務(wù)，滿足師生的需求。

1. 明確大學(xué)行政部門的權(quán)力與責(zé)任

權(quán)責(zé)對(duì)等和權(quán)責(zé)匹配是推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的基本途徑。在現(xiàn)代治理中，權(quán)力是聚合治理資源和保障治理實(shí)施的基石，權(quán)力的泛化和濫用則會(huì)破壞治理的正常秩序和規(guī)制，阻滯治理的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，因而需要規(guī)權(quán)明責(zé)。責(zé)任是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)和保證治理效能的基礎(chǔ)。明確治理責(zé)任有助于實(shí)現(xiàn)治理效益和治理正義?？梢姡鞔_權(quán)力與責(zé)任是推進(jìn)治理的內(nèi)在要求。因此，重塑大學(xué)教育治理共同體，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，就必須厘清大學(xué)治理主體的權(quán)力與權(quán)利以及責(zé)任與義務(wù)，對(duì)其進(jìn)行確權(quán)勘界和明職定責(zé)，尤其應(yīng)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行合理劃分，將其框定在一定的界限范圍之內(nèi)，并且對(duì)于每一項(xiàng)權(quán)力都要求其承擔(dān)與之相匹配的責(zé)任，做到“以界限權(quán)、以責(zé)制權(quán)”，特別是要通過(guò)制定權(quán)力清單“曬權(quán)”來(lái)保證行政部門依法行使權(quán)力，明確崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致。

2. 切實(shí)保障學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施落實(shí)

開展科研是大學(xué)的重要職能之一，是支撐大學(xué)教育教學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。推動(dòng)大學(xué)科研和科技創(chuàng)新發(fā)展就必須保障和落實(shí)教師、科研人員和學(xué)生等的科研學(xué)術(shù)權(quán)力和權(quán)利，創(chuàng)造良好的科研學(xué)術(shù)環(huán)境、氛圍和條件，奠定科研學(xué)術(shù)治理基礎(chǔ)。在大學(xué)中，人才培養(yǎng)是以學(xué)術(shù)為依托來(lái)展開，通過(guò)師生的學(xué)術(shù)交流，從而使師生的認(rèn)識(shí)水平和能力、思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)等得以提升。這就要求在大學(xué)科研學(xué)術(shù)治理實(shí)踐中加強(qiáng)“去行政化”的改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行方式，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的中心地位，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的有效實(shí)施和科研學(xué)術(shù)權(quán)利的落地[11]。因而，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)大學(xué)治理理念中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)行政部門對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的服務(wù)職責(zé)。

3. 賦予師生參與治理的權(quán)利和途徑

教師和學(xué)生作為大學(xué)治理的核心利益相關(guān)者，是大學(xué)治理的當(dāng)然主體，大學(xué)應(yīng)不斷拓展師生參與治理的途徑。大學(xué)治理是多元主體的協(xié)同共治，而師生是其中的基本力量，如果沒有師生的參與就會(huì)出現(xiàn)治理力量不足和治理效果不佳等情況。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上單一的治理模式，積極拓展師生參與治理的渠道，鼓勵(lì)師生參與治理，通過(guò)制度創(chuàng)新和多樣化的渠道保證師生治理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，特別是應(yīng)健全和完善師生利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益保護(hù)機(jī)制，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)師生參與的效能化。

(三)建立以多元協(xié)作和共治共享為核心的實(shí)踐機(jī)制

構(gòu)建大學(xué)教育治理共同體，提高大學(xué)治理能力，最根本的措施就是吸納多元治理主體參與治理，凝聚治理合力，推動(dòng)治理發(fā)展，而凝聚治理力量，就必須建構(gòu)具體的力量凝聚機(jī)制。因此，建設(shè)大學(xué)多元主體共治共享的體制，建立以多元協(xié)作和共治共享為核心的實(shí)踐機(jī)制，是重塑教育治理共同體和推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要步驟和基本途徑。

1. 發(fā)揮學(xué)校黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！盵12]。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨對(duì)大學(xué)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的充分體現(xiàn)。中國(guó)的大學(xué)治理必須在實(shí)踐中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，貫徹落實(shí)黨委辦學(xué)治校的主體責(zé)任，發(fā)揮學(xué)校各級(jí)黨組織在辦學(xué)治校中的主體作用；構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以職能部門和專業(yè)院系為依托，以學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)和理事會(huì)等為支撐的現(xiàn)代化大學(xué)內(nèi)部治理體系；要通過(guò)管黨治黨來(lái)發(fā)揮大學(xué)黨員干部和教師的帶頭作用，激發(fā)辦學(xué)動(dòng)力，不斷提升大學(xué)辦學(xué)治校的治理能力。大學(xué)黨委應(yīng)通過(guò)發(fā)揮政治、思想和組織等方面的作用實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2. 強(qiáng)化部門信息共享與協(xié)同配合

現(xiàn)代治理是多元主體的協(xié)同治理，而協(xié)同治理需要各主體充分享有信息資源，只有實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，才能為主體共治奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也需要各部門積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合。在大學(xué)治理的過(guò)程中，一方面，應(yīng)加強(qiáng)各部門間的信息共享與協(xié)同配合，特別是建立數(shù)據(jù)信息共享和信息通報(bào)制度，并且定期進(jìn)行黨政聯(lián)席會(huì)議和多部門參加的工作推進(jìn)會(huì)，最終在大學(xué)治理中實(shí)現(xiàn)及時(shí)的信息溝通和工作的共同推進(jìn)；另一方面，要加強(qiáng)以責(zé)任履行為核心的部門協(xié)調(diào)配合，通過(guò)建立部門間的協(xié)調(diào)配合制度，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，加強(qiáng)部門間的溝通與互相協(xié)調(diào)，形成工作合力。

3. 建強(qiáng)大學(xué)專業(yè)院系自治主體

完善大學(xué)專業(yè)院系治理結(jié)構(gòu)對(duì)大學(xué)治理具有重要意義。專業(yè)院系作為大學(xué)的基本辦學(xué)主體和實(shí)施人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的“前哨”，要積極融入大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程[13]。加強(qiáng)專業(yè)院系建設(shè)，通過(guò)依法治院實(shí)現(xiàn)學(xué)院管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化和程序化，把眾多專業(yè)院系打造成落實(shí)教育治理的真正主體和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的真實(shí)自治主體，這是推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此，應(yīng)大力推進(jìn)大學(xué)治理中的權(quán)力下放，賦予專業(yè)院系更多的自主治理權(quán)力，從而提升大學(xué)治理水平。