鄧宏兵

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年經(jīng)濟(jì)布局與區(qū)域發(fā)展史，經(jīng)歷了抗戰(zhàn)和新民主主義建設(shè)時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期、十八大以來(lái)新時(shí)期四個(gè)階段。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹六中全會(huì)精神，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨百年區(qū)域戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是取得重大成就的重要法寶和舉措?！稕Q議》指出，“黨實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件”，“黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)”。這段論述表明，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨取得重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的重要經(jīng)驗(yàn)。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代的重大課題

黨中央歷來(lái)高度重視區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，歷史時(shí)期形成了“均衡—非均衡—再均衡—協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展模式。

新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放前，基于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和國(guó)際環(huán)境下的備戰(zhàn)需要，毛澤東同志提出了“均衡發(fā)展”戰(zhàn)略思想，采取系列舉措促進(jìn)沿海和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)空間布局的均衡化。

改革開(kāi)放初期到20世紀(jì)90年代中后期，由于區(qū)域均衡發(fā)展難以平衡地區(qū)差距與效率，不利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平同志提出了“先富帶后富”的戰(zhàn)略思想，實(shí)施非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

20世紀(jì)90年代中后期到十八大前，“非均衡”戰(zhàn)略增強(qiáng)了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，但也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大。為此，黨的十四屆五中全會(huì)提出，應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針。先后做出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的決策部署，形成了以“四大板塊”為支撐的區(qū)域發(fā)展總體思路，是為再均衡戰(zhàn)略。

黨的十八大以來(lái)，鑒于區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的嚴(yán)重性，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，并把實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，這是對(duì)新時(shí)代重大課題的創(chuàng)新性回答。

二、以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新性地提出了系統(tǒng)解題方案

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在黨的十九大報(bào)告中首次提出，報(bào)告對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略性部署，由“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”提升為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，作為七大戰(zhàn)略之一。2018年11月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》進(jìn)一步充實(shí)完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略配套機(jī)制和舉措。“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出“推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略既與我國(guó)不同階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，又體現(xiàn)了新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局調(diào)整的與時(shí)俱進(jìn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。要求破除行政區(qū)劃束縛，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大空間內(nèi)流動(dòng)和組合。提出以城市群和城市圈建設(shè)推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。特別是提出區(qū)域協(xié)調(diào)的全球治理合作機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)將綠色發(fā)展理念注入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)，幫助流域上下游地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)要深化區(qū)域合作機(jī)制。

三、共同富裕是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)

黨的十九屆六中全會(huì)明確指出，新時(shí)代是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。明確指出要從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕三方面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人民生活富裕。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)生活富裕，增進(jìn)民生福祉，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。必須以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。《共產(chǎn)黨宣言》早就提出，社會(huì)主義革命要制造一個(gè)沒(méi)有剝削、沒(méi)有壓迫、人人平等、共同富裕的嶄新世界。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就指出，如果我們的改革出現(xiàn)了兩極分化，那么我們的改革就失敗了。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。我們決不能允許貧富差距越來(lái)越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。” 實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略是縮小區(qū)域差異的重要舉措，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的實(shí)施達(dá)到和實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕。

四、走有中國(guó)特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路

《決議》指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵是充分考慮我國(guó)區(qū)域差別和特征，承認(rèn)區(qū)域發(fā)展差距的客觀存在，更加注重統(tǒng)籌效率與公平關(guān)系，強(qiáng)調(diào)區(qū)域差異化發(fā)展路徑與模式，合理控制區(qū)域發(fā)展差距，將區(qū)域間通達(dá)程度、收入水平、基本公共服務(wù)的大致均等化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可行目標(biāo)。

新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要構(gòu)建“4+7”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新格局?！?”是指繼續(xù)優(yōu)化完善西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先四大板塊差別化協(xié)同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?！?”是指全面推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、相對(duì)貧困地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源枯竭型城市、老工業(yè)基地七大特殊類型困難地區(qū)振興發(fā)展的區(qū)域補(bǔ)短板發(fā)展戰(zhàn)略。

重點(diǎn)要突破四個(gè)問(wèn)題，一是要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)資源要素自由有序流動(dòng)。二是以協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)發(fā)展平衡。習(xí)近平總書(shū)記2019年在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出，“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”。三是不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提升區(qū)域現(xiàn)代化治理能力。四是打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以全國(guó)一盤棋的理念，以協(xié)同協(xié)調(diào)和共贏共享的原則，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。