○賈 煒 彭海虹 賈紅彬

2021年10月27日，在韓國(guó)延壽舉行的聯(lián)合國(guó)教科文組織第五屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上，上海榮獲聯(lián)合國(guó)教科文組織2021學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)。上海榮獲這一殊榮，是聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)上海多年來(lái)持續(xù)構(gòu)建“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的肯定和鼓勵(lì)。上海開放大學(xué)作為一所應(yīng)城市發(fā)展需要而建設(shè)的大學(xué)，作為一所與城市發(fā)展血肉相連的大學(xué)，通過(guò)踐行三大理念、承擔(dān)四大角色、發(fā)揮五大功能，持續(xù)增強(qiáng)市民學(xué)習(xí)力，積極服務(wù)上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

一、上海開放大學(xué)踐行的辦學(xué)理念

1999年，上海在全國(guó)率先提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)想。2006年1月，《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（滬委發(fā)〔2006〕2號(hào)）明確上海推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)：“到2010年，初步建成‘人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)框架?！边@是上海在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市過(guò)程中對(duì)標(biāo)的戰(zhàn)略目標(biāo)?！叭巳私詫W(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)背景下教育觀的轉(zhuǎn)變，這與上海開放大學(xué)踐行“開放、優(yōu)質(zhì)、靈活、便捷”的辦學(xué)理念相契合。作為一所“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”，上海開放大學(xué)堅(jiān)持為學(xué)習(xí)者提供開放、普惠的教育服務(wù)，努力突破“身份”“時(shí)間”“空間”對(duì)學(xué)習(xí)者的限制和束縛。

（一）賦能人人皆學(xué)

在人人皆學(xué)上，上海開放大學(xué)始終踐行“為了一切學(xué)習(xí)者，一切為了學(xué)習(xí)者”的辦學(xué)宗旨，不斷擴(kuò)大終身教育的覆蓋面和影響力，并保障弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利，確保讓終身學(xué)習(xí)能夠惠及全體市民。如開展“銀發(fā)e學(xué)堂”項(xiàng)目，為老年人適應(yīng)智能時(shí)代、跨越“數(shù)字鴻溝”提供助力。

（二）暢通時(shí)時(shí)能學(xué)

在時(shí)時(shí)能學(xué)上，學(xué)校牢牢把握教育信息化的發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)信息技術(shù)與終身教育的深度融合，提升“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”的服務(wù)能級(jí)，創(chuàng)辦“銀齡課堂”“開大有課”等品牌項(xiàng)目，打造“一站式”終身教育服務(wù)，突破學(xué)習(xí)者在時(shí)間上的限制。

（三）助推處處可學(xué)

在處處可學(xué)上，學(xué)校不斷拓展終身學(xué)習(xí)者的物理空間，構(gòu)建由16所區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院+212所街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校+5541個(gè)居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)，以及眾多體驗(yàn)學(xué)習(xí)站點(diǎn)、社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)組成的“15分鐘學(xué)習(xí)圈”，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源的均衡配置，釋放終身教育的空間潛能。

二、學(xué)校在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中承擔(dān)的角色

（一）理念踐行者

上海開放大學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹教育部和上海市教委關(guān)于開放大學(xué)建設(shè)的文件精神，圍繞“人民城市人民建、人民城市為人民”的上海發(fā)展理念，全力推進(jìn)一流開放教育、建設(shè)一流新型大學(xué)，為每一位市民的終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，為建設(shè)以城市學(xué)習(xí)力為驅(qū)動(dòng)的更高水平、更高質(zhì)量的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供強(qiáng)有力支持。學(xué)校已經(jīng)成為上海市民素質(zhì)提升的主平臺(tái)、構(gòu)建終身教育體系的主載體和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的主力軍。

（二）平臺(tái)搭建者

為方便市民參與終身學(xué)習(xí)，上海開放大學(xué)搭建了6大服務(wù)平臺(tái)，包括學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)（上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心）、終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)化平臺(tái)（上海市終身教育學(xué)分銀行）、市民數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)（上海學(xué)習(xí)網(wǎng)）、上海教育資源共享平臺(tái)（上海教育資源中心）、思政教育示范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（易班教育）和教育城域網(wǎng)傳輸平臺(tái)（核心主節(jié)點(diǎn)）。

（三）學(xué)習(xí)支持者

城市有多大，開大就有多大。學(xué)校以服務(wù)上海學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和構(gòu)建終身教育體系為己任，以培養(yǎng)適需性的應(yīng)用型人才為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)把大學(xué)辦在社會(huì)之中，探索形成校政、校企、校校多元合作辦學(xué)模式。學(xué)校堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，扎根中國(guó)大地、立足上海特點(diǎn)、對(duì)標(biāo)國(guó)際水平，累計(jì)為上海各行業(yè)培養(yǎng)各類本?？飘厴I(yè)生58.6萬(wàn)余人，提供非學(xué)歷培訓(xùn)、考試服務(wù)1600余萬(wàn)人次。目前，學(xué)校學(xué)歷教育注冊(cè)在讀學(xué)生約8萬(wàn)名，是上海在校生人數(shù)最多的高校。

（四）社會(huì)服務(wù)者

學(xué)校深深扎根城市，緊密圍繞上海城市建設(shè)發(fā)展需要，以廣大市民的終身學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，同步推進(jìn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)和社區(qū)教育的發(fā)展。聚焦非學(xué)歷品牌建設(shè)，打造家庭教育、0—3歲托育從業(yè)者培訓(xùn)項(xiàng)目。加大全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的宣傳力度，在市民中倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)是一種生活方式”的城市學(xué)習(xí)文化。深入推進(jìn)社區(qū)教育，每年參與社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的規(guī)模達(dá)620余萬(wàn)人次。

三、學(xué)校在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮的功能

上海開放大學(xué)積極響應(yīng)與上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的一流教育戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)揮五大功能，為上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。

（一）創(chuàng)新教育教學(xué)功能，接地氣辦好民生教育

上海開放大學(xué)主動(dòng)關(guān)注學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，積極發(fā)揮開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)、體系、平臺(tái)的功能價(jià)值，建立了遍布全市各區(qū)及相關(guān)行業(yè)的辦學(xué)系統(tǒng)，構(gòu)建了“中職—?？啤獞?yīng)用型本科”一體化教育體系，形成了適合在職成人特點(diǎn)的教學(xué)模式和服務(wù)支持體系，累計(jì)培養(yǎng)58.6萬(wàn)名本?？飘厴I(yè)生。健全基于全過(guò)程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系，每年開展第三方質(zhì)量評(píng)估，2020年畢業(yè)生對(duì)學(xué)校綜合滿意度達(dá)93.27%，用人單位對(duì)學(xué)校畢業(yè)生的整體能力素質(zhì)的滿意度平均為95%。

近年來(lái)，學(xué)校呼應(yīng)民生需求，創(chuàng)新學(xué)科發(fā)展思路，提升專業(yè)建設(shè)能力，打造以家政服務(wù)與管理、養(yǎng)老服務(wù)與管理、老年護(hù)理專業(yè)為核心的民生類專業(yè)群，以及城市公共安全管理、城市軌道交通、交通運(yùn)輸和航空物流等服務(wù)類專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)了一大批生活服務(wù)業(yè)從業(yè)者。例如，上海開放大學(xué)是上海唯一舉辦家政學(xué)歷教育的高校，也是全國(guó)開大系統(tǒng)最早舉辦家政專業(yè)的高校。2012年至今，家政專業(yè)累計(jì)招生2320名。學(xué)校還積極開展上海托育服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，出版5本從業(yè)人員職業(yè)道德培訓(xùn)教材，建設(shè)35集視頻微課，培訓(xùn)育嬰員和保育員4100余人，累計(jì)培養(yǎng)托育從業(yè)人員10180人。

（二）發(fā)揮技術(shù)支持功能，賦能終身教育信息化

2008年，上海開放大學(xué)承建上海終身教育資源庫(kù)和上海學(xué)習(xí)網(wǎng)，平臺(tái)注冊(cè)學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)到534萬(wàn)；為市民提供在線課程3萬(wàn)多門，電子書刊5萬(wàn)多冊(cè)，有聲圖書7000余種。2016年，在線教學(xué)平臺(tái)正式運(yùn)行。學(xué)校還免費(fèi)開放50門在線課程，來(lái)自全國(guó)304座城市的21617人注冊(cè)學(xué)習(xí)，1000余人獲單科認(rèn)證證書。2019年，學(xué)校開放智慧學(xué)習(xí)中心正式啟動(dòng)，標(biāo)志著教育技術(shù)應(yīng)用向智能化邁進(jìn)。學(xué)校還依托媒體平臺(tái)為市民提供學(xué)習(xí)服務(wù)，與上海東方廣播阿基米德FM聯(lián)手推出“開大有課”學(xué)習(xí)電臺(tái)，與上海教育電視臺(tái)精心打造“銀齡課堂”等。2021年，學(xué)校全力打造“銀發(fā)e學(xué)堂”，幫助老年人應(yīng)用智能技術(shù)，破解老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。

在疫情防控期間，學(xué)校發(fā)揮開放遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，助力“停課不停教、停課不停學(xué)”。服務(wù)中小學(xué)?！翱罩姓n堂”，24小時(shí)為上海市教師提供課程制作在線培訓(xùn)和技術(shù)咨詢指導(dǎo)。精選100余門在線課程、1000余個(gè)視頻教學(xué)資源送入疫區(qū)，納入“方艙電臺(tái)”。整合精品資源8900多個(gè)，推出上海市民終身學(xué)習(xí)云——“空中課堂”，每月推出終身教育直播大課表。響應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織居家在線學(xué)習(xí)倡議，向全球提供優(yōu)質(zhì)在線學(xué)習(xí)資源，為打贏全球防疫戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國(guó)開放教育的力量。

（三）打通平臺(tái)樞紐功能，夯實(shí)市民終身學(xué)習(xí)力

上海開放大學(xué)作為上海構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要載體，2007年，成立上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心，作為市級(jí)層面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、服務(wù)和指導(dǎo)全市社區(qū)教育工作的機(jī)構(gòu)。在上海市教育委員會(huì)終身教育處的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校開發(fā)社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源，打造社區(qū)教育品牌活動(dòng)，培育上海學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村，聯(lián)合建立臨港開放市民大學(xué)，參與推動(dòng)長(zhǎng)三角終身教育一體化高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建覆蓋全市的市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地和站點(diǎn)，每年約為560萬(wàn)人次市民提供終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)。搭建終身教育資源配送體系，累計(jì)為全市400多家終身教育機(jī)構(gòu)以及部分外省市單位配送終身教育資源460余種、55.7萬(wàn)個(gè)。

2012年，學(xué)校承擔(dān)上海市終身教育學(xué)分銀行管理中心的建設(shè)與運(yùn)行，建設(shè)了覆蓋50個(gè)本?？茖I(yè)、425個(gè)非學(xué)歷證書的學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了七種學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換通道［1］，實(shí)現(xiàn)了全市高校、高等教育自學(xué)考試、國(guó)家職業(yè)資格證書等學(xué)習(xí)成果的存入，累計(jì)轉(zhuǎn)換學(xué)分的人數(shù)達(dá)9.7萬(wàn)人。形成了全市社區(qū)（老年）教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和積累機(jī)制，為415萬(wàn)市民建立了個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案。

（四）拓展人員培訓(xùn)功能，提升人員的能力素養(yǎng)

2016年，上海市教委和市總工會(huì)聯(lián)合實(shí)施“百萬(wàn)在崗人員學(xué)力提升行動(dòng)計(jì)劃”。上海開放大學(xué)積極探索“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，為在崗人員提供暢通的學(xué)歷提升渠道。2017年，上海開放大學(xué)與上海市總工會(huì)共同成立“上海工匠學(xué)院”。學(xué)院聘請(qǐng)改革先鋒、全國(guó)著名勞模包起帆擔(dān)任院長(zhǎng)，學(xué)院圍繞“助力工匠成長(zhǎng)，服務(wù)上海制造”的主線，培訓(xùn)各級(jí)各類工匠428名，開設(shè)“匠心學(xué)堂”，首期報(bào)名人數(shù)達(dá)2500多人。截至2020年底，學(xué)校辦學(xué)系統(tǒng)共與100多家企業(yè)開展合作，合作共建的特色學(xué)院累計(jì)招生近3.65萬(wàn)人。

目前，上海社區(qū)教育專職教師1670人、兼職教師5019人、志愿者5.1萬(wàn)人。學(xué)校對(duì)標(biāo)《上海市社區(qū)教育教師專業(yè)能力指南》，承擔(dān)全市社區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)、社區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)、骨干教師、志愿者骨干、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖等人員培訓(xùn)，建立起多元分層高質(zhì)量的社區(qū)教育教師培訓(xùn)體系，推動(dòng)上海社區(qū)教育師資隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展，為上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的專業(yè)人才支撐。

（五）建立學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)功能，推動(dòng)學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)常態(tài)化

在市教委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，2017年，上海開放大學(xué)建立了“上海市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)研究中心”，啟動(dòng)開展市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)。上海因此成為全國(guó)第一個(gè)將市民學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)納入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)總體制度框架的城市。2018年，市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)指標(biāo)和首次監(jiān)測(cè)結(jié)果首次向社會(huì)發(fā)布。經(jīng)過(guò)近五年的努力，市、區(qū)兩級(jí)的監(jiān)測(cè)研究工作體系已具雛形，分年度對(duì)全體市民、工匠和高技能人才、老年群體、家長(zhǎng)、公共學(xué)習(xí)場(chǎng)所學(xué)習(xí)者開展學(xué)習(xí)狀況監(jiān)測(cè)已形成制度。同時(shí)，一支由開放大學(xué)系統(tǒng)研究人員為主體，本市高校、科研院所、教育企業(yè)專家加盟的專兼職研究隊(duì)伍也已經(jīng)開始有效工作。五年來(lái)，已完成2.7萬(wàn)名本市老年人、近5000名工匠和高技能人才，以及2200名托育行業(yè)和1100名養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)需求監(jiān)測(cè)。目前，正在進(jìn)行3個(gè)區(qū)級(jí)圖書館的市民閱讀情況監(jiān)測(cè)。市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)研究工作為本市優(yōu)化終身教育供給、準(zhǔn)確給予專業(yè)指導(dǎo)和完善形成性評(píng)價(jià)提供了科學(xué)依據(jù)。

四、助推高質(zhì)量學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的思考展望

根據(jù)《上海教育現(xiàn)代化2035》確立的主要發(fā)展目標(biāo)，到2035年，上海要建成全球領(lǐng)先的學(xué)習(xí)型城市。上海開放大學(xué)作為助推上海終身教育發(fā)展的實(shí)踐平臺(tái)，迫切需要搶抓新的歷史機(jī)遇，推進(jìn)更高水平、更高質(zhì)量的開放教育發(fā)展，為加快建設(shè)全球卓越的學(xué)習(xí)型城市提供新的動(dòng)力。

（一）彰顯人民城市的人本價(jià)值，更好滿足市民品質(zhì)生活需求

2021年4月28日，上海召開學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要努力讓公平而有質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)覆蓋人的一生，讓每個(gè)學(xué)習(xí)者都能在這座城市享有人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)?！渡虾Ｊ薪逃l(fā)展“十四五”規(guī)劃》也提出，助力每名學(xué)習(xí)者擁有出彩機(jī)會(huì)、享有品質(zhì)生活、成就幸福人生。未來(lái)，人們將更加注重追求個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源、智能化的學(xué)習(xí)環(huán)境、有溫度的教育服務(wù)、休閑式的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。這就要求上海開放大學(xué)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的能力，加快學(xué)校辦學(xué)能力與社會(huì)服務(wù)能力向一流水平躍進(jìn)。

（二）滿足市民群體差異化的學(xué)習(xí)需求，提升城市軟實(shí)力

在韓國(guó)延壽召開的第五屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上通過(guò)了《延壽學(xué)習(xí)型城市宣言》，致力于通過(guò)終身學(xué)習(xí)建設(shè)健康和富有韌性的城市?！缎浴诽岢觯按_保包括兒童在內(nèi)的弱勢(shì)群體享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，需求得以回應(yīng)”［2］。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成果必定要惠及全體人民，上海開放大學(xué)要進(jìn)一步滿足老年人、青少年、社區(qū)居民、農(nóng)民、在崗職工等各類群體的學(xué)習(xí)需求，尤其要保障弱勢(shì)群體享有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓上海因?qū)W習(xí)者更精彩，學(xué)習(xí)者因上海更出彩，最終營(yíng)造“人人參與軟實(shí)力建設(shè)”的濃厚氛圍，形成“人人都是軟實(shí)力”的生動(dòng)局面。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)不斷成熟，線上線下的學(xué)習(xí)過(guò)程數(shù)據(jù)越來(lái)越多，學(xué)習(xí)技術(shù)將重點(diǎn)滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，開展基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化學(xué)習(xí)服務(wù)和終身學(xué)習(xí)質(zhì)量過(guò)程性監(jiān)測(cè)，比如智能化學(xué)習(xí)評(píng)測(cè)、學(xué)習(xí)資源智能推薦、智能助教、課堂行為智能分析、學(xué)習(xí)路徑動(dòng)態(tài)規(guī)劃等自適應(yīng)個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)。目前，上海開放大學(xué)基于上海學(xué)習(xí)網(wǎng)、上海市終身教育學(xué)分銀行等平臺(tái)，正在打造互聯(lián)互通的“隨申學(xué)”APP和“申學(xué)碼”，打通學(xué)習(xí)、助學(xué)、交流、查檔、學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換等全流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智能個(gè)性化學(xué)習(xí)，服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，助推上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的革新與超越。

站在上海城市發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，上海開放大學(xué)將以“再出發(fā)”的狀態(tài)和勇氣，加快建設(shè)與城市發(fā)展相匹配的一流開放大學(xué)，在更高水平上支撐上海市民終身學(xué)習(xí)的教育新體系構(gòu)建，在更深層次上服務(wù)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。