○陳 馨

一、提升群眾法律素養(yǎng)的現(xiàn)實需要

（一）專業(yè)化加劇權(quán)力不對等

1.權(quán)力不對等削弱知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺通過免費(fèi)服務(wù)來獲取用戶隱私信息和消費(fèi)習(xí)慣，依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行差異化行為分析，精準(zhǔn)地預(yù)測用戶喜好、計算相應(yīng)的消費(fèi)能力，并以此為依據(jù)提供個性化的內(nèi)容和商品推薦，同時，結(jié)合心理學(xué)知識，通過聲音、顏色、視覺特效和特定表達(dá)方式等刺激，隱性助推用戶不理智決定的形成。用戶很容易沉浸在服務(wù)平臺所提供的“私人訂制”的世界中，在不經(jīng)意之間就浪費(fèi)大量時間，為被創(chuàng)造的欲望付費(fèi)，甚至要蒙受財產(chǎn)損失。基于專業(yè)知識的個性化服務(wù)和助推技巧也增加了違法行為的隱蔽性和維權(quán)難度。一方面使用戶難以察覺自己的權(quán)利被侵犯，或是因為對可能后果的無知而自愿讓渡權(quán)利；另一方面使用戶需要借助多個設(shè)備或多人幫助才能發(fā)現(xiàn)并證明自己被侵權(quán)，也加大了搜集和固定證據(jù)的難度。

2.權(quán)力不對等削弱維權(quán)欲。近年來，我國勞動市場一直處于勞動力供過于求的狀態(tài)，細(xì)致的專業(yè)分工也使得許多行業(yè)內(nèi)勞動過程去技能化，勞動者可替代性提高，勞動者的地位、薪資和社會保障進(jìn)一步下降。勞動者的弱勢導(dǎo)致勞動者在自身的合法權(quán)益被侵犯時，因避免與工作單位發(fā)生沖突而被動接受現(xiàn)狀。在此情況下，許多企業(yè)建立超長工作制，用無償加班隨意侵占員工閑暇時間，公然違反勞動法。過度勞動現(xiàn)象使得許多勞動者身心受損，長期處于亞健康狀態(tài)，間接增加了工傷發(fā)生和過勞死的風(fēng)險。同時，薪酬過低、缺乏保障的現(xiàn)象也導(dǎo)致有意維護(hù)自己權(quán)利的勞動者因無力承擔(dān)法律糾紛過程中的費(fèi)用而放棄維權(quán)。另外，對失業(yè)的恐懼也使得許多勞動者在不合理績效評價機(jī)制的壓迫下，違反法律和公序良俗。這些因素的共同作用使得違法剝削成為一種新常態(tài)，進(jìn)一步削弱勞動者的維權(quán)欲。

在金融領(lǐng)域也存在相似現(xiàn)象。金融行業(yè)高風(fēng)險、高知識壁壘的特性決定了非專業(yè)人士在參與金融活動時將處于劣勢地位。目前，許多金融產(chǎn)品正在利用專業(yè)人士與非專業(yè)人士間的信息差，采用煽動性廣告誘騙、設(shè)置模糊條款和陷阱等不合規(guī)手段引導(dǎo)大眾，特別是大學(xué)生和剛步入社會，缺乏基本法律和金融知識的年輕人盲目借貸、盲目泄露私人信息，以提高貸款額度。權(quán)力不對等使得借貸人陷入信貸陷阱，在面對高額利率、暴力催收時，出于對自己聲譽(yù)和征信記錄受損的擔(dān)心，而懷著息事寧人、避免麻煩的態(tài)度妥協(xié)忍讓，不愿意向他人求助，也不愿意使用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。

綜合以上因素的考量，通過加強(qiáng)社區(qū)法律教育推動普法工作進(jìn)行的方式有利于改善專業(yè)化帶來的權(quán)利不對等現(xiàn)象，使廣大人民群眾明晰自己的權(quán)利，了解身邊違法行為的危害，提高風(fēng)險和法律意識以及自身的防御、識別能力，積極保護(hù)自己的隱私和權(quán)益，敢于并有能力在權(quán)利受到侵犯時主動尋求法律援助。

（二）現(xiàn)代化發(fā)展提升違法可能性

1.違法成本降低。現(xiàn)代化發(fā)展導(dǎo)致的人口快速流動和網(wǎng)絡(luò)社交崛起稀釋了傳統(tǒng)人際關(guān)系，引人進(jìn)入“陌生人社會”。陌生人社會的特征和網(wǎng)絡(luò)社交的匿名性，減少了違法行為引發(fā)的關(guān)系破裂和道德壓力，削弱了熟人社會道德監(jiān)督功能所起到的行為約束作用，因此可能會導(dǎo)致一部分人在生活中的公德心和社會責(zé)任感淡薄，放松對自身行為的約束，做出損害公德和日常秩序的微小違法行為（比如逃票、闖紅燈、參與網(wǎng)絡(luò)暴力）。這些行為在法律中多以倡導(dǎo)性規(guī)范的形式表達(dá)，處罰方式模糊，監(jiān)管困難，以致違法者常常不能受到應(yīng)有的懲罰，即使受到懲罰也程度較輕，因此有恃無恐［1］。

違法成本降低在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有體現(xiàn)。以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)的經(jīng)營者，會依據(jù)違法所帶來的成本和收益進(jìn)行決策，當(dāng)違法所帶來的收益遠(yuǎn)大于懲罰時，則會選擇做出不法行為。這一問題在食品安全、環(huán)境污染領(lǐng)域中的表現(xiàn)尤甚。大規(guī)模生產(chǎn)偽劣食品和非法排放污染物會對人民身心健康和社會可持續(xù)發(fā)展造成重大威脅，帶來不可估量的不可逆損失，并為違法經(jīng)營者帶來巨大收益。然而，由于處罰標(biāo)準(zhǔn)過低、監(jiān)管不力、執(zhí)法不當(dāng)?shù)脑颍髽I(yè)所受到的處罰遠(yuǎn)低于所造成的危害，因此類似事件屢禁不止。

2.信息混雜，不良影響增多?；诰W(wǎng)絡(luò)平臺的新型違法活動更新迭代速度快，導(dǎo)致監(jiān)管部門難以及時制定相關(guān)法律。同時，由于網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生在虛擬空間，又往往涉及多地甚至多國，提高了追根溯源的成本，也增加了確定管轄權(quán)的難度。因此，目前，社會中存在信息魚龍混雜，監(jiān)管機(jī)制欠缺，混淆視聽的違法信息在各平臺惡意傳播并難以取締的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象會增多公共空間中的不良影響，破壞法治氛圍，導(dǎo)致群眾對法律邊界的認(rèn)識模糊，對遵紀(jì)守法、司法公平等基本價值產(chǎn)生懷疑。另外，網(wǎng)絡(luò)平臺中也有許多自媒體為吸引注意力發(fā)布攀爬高樓、工作場所生火做飯等危險性視頻，既有害視頻發(fā)布者自身的生命及財產(chǎn)安全，又可能引起他人效仿，擾亂社會秩序，浪費(fèi)公共救援資源。

3.違法途徑拓寬。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展拓寬了群眾接收信息渠道的同時，也拓寬了人們傳遞信息的渠道，放大了每個人的影響力，使許多違背道德的行為變成違法行為。比如，部分法律意識淡薄的人基于自身對規(guī)則主觀、樸素的認(rèn)識，發(fā)布的具有欺詐、誘騙造謠、侮辱誹謗、色情、暴力性質(zhì)的內(nèi)容，在網(wǎng)絡(luò)的“擴(kuò)音器作用”加持下，對他人的隱私和人身安全以及財產(chǎn)安全造成巨大的威脅，在廣大群眾中散布不安全感，嚴(yán)重擾亂社會公共秩序。

與此同時，在大眾知識產(chǎn)權(quán)意識不足、相關(guān)法律普及不充分的情況下，新興的文化創(chuàng)意、知識付費(fèi)產(chǎn)業(yè)和自媒體的興起也使得更多缺乏自律能力的人進(jìn)入侵權(quán)行為性質(zhì)判定困難、監(jiān)管制度不健全的領(lǐng)域，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出的挑戰(zhàn)。比如，個人或企業(yè)創(chuàng)設(shè)的“有聲書”以及基于對圖書內(nèi)容的總結(jié)和提煉生成的“讀書會”“講書”類產(chǎn)品，一方面侵犯了圖書作者的著作權(quán)，另一方面由于消費(fèi)者可能在接受了包含圖書思想和內(nèi)容，以及講書人的主觀理解和意見的知識付費(fèi)產(chǎn)品后，放棄對原作品的購買，知識付費(fèi)產(chǎn)品可能也會侵犯圖書作者的經(jīng)濟(jì)利益。同時，一些消費(fèi)者在消費(fèi)知識產(chǎn)品后，出于自身學(xué)習(xí)或盈利目的，以錄音、錄屏和文字總結(jié)、文檔共享等形式，將知識付費(fèi)產(chǎn)品發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)平臺的行為，又涉及侵犯產(chǎn)品創(chuàng)造者的權(quán)益。此外，知識類、體驗類虛擬產(chǎn)品不能退貨退款的漏洞，也引發(fā)了許多短視的知識付費(fèi)產(chǎn)品通過違反廣告法，用夸張的言辭虛假宣傳來吸引人購買的問題。

因此，未來在完善法律法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法力度，提升違法成本的同時，應(yīng)通過強(qiáng)化社區(qū)普法教育的方式削弱現(xiàn)實和網(wǎng)絡(luò)社會中不良影響，提升群眾的法治素養(yǎng)和守法自覺性。

（三）信息公開加強(qiáng)法治進(jìn)程參與度

隨著法律法規(guī)、判決文書、警方通報等信息的公開發(fā)布，越來越多的群眾能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲取相關(guān)信息，并參與對司法案件進(jìn)程的監(jiān)督和討論。信息公開和廣泛參與有利于樹立司法權(quán)威和法律常識普及，促進(jìn)司法公正，群眾公民意識、法治意識和權(quán)利意識的提高，以及對司法公正感的感知。然而，在普法教育不充分的條件下，這一措施可能會起相反作用。比如，當(dāng)群眾的法律知識儲備不充足時，可能會基于情理、自身對案件情況的感性認(rèn)知以及媒體的導(dǎo)向，片面追求主觀的處罰合理性，臆測判決背后的深層原因，對審判結(jié)果和處罰措施產(chǎn)生不滿情緒，強(qiáng)化群眾和司法部門之間的對立感［2］。與此同時，缺乏法律知識和理性的參與也可能會引起負(fù)面輿論壓力，侵蝕司法獨(dú)立和司法公正［3］。故此，在法治進(jìn)程參與度逐漸提升的今天，更應(yīng)該通過加強(qiáng)社區(qū)普法教育的方式，促進(jìn)普法工作的深入開展，提高群眾的法律素養(yǎng)，使群眾充分發(fā)揮監(jiān)督功能，推動有關(guān)部門依法辦事水平的提升。

二、以社區(qū)教育推動普法教育的重要意義

（一）有利于推進(jìn)“八五”普法工作

《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025）》中計劃于2025年完成“八五”普法規(guī)劃的實施，讓法治觀念深入人心，社會制度規(guī)范更加健全，人民合法權(quán)益得到切實保障，社會治理法治化水平得到顯著提高。社區(qū)是最貼近群眾的基層組織，身處于不同社區(qū)的居民有各自鮮明的特征和需要，因此，以社區(qū)為單位進(jìn)行普法教育有助于針對居民的需要實施相對精準(zhǔn)的普法措施，促進(jìn)憲法和《民法典》的普及，在推進(jìn)“八五”普法工作中發(fā)揮重要作用。開展社區(qū)普法教育也有利于擴(kuò)大法治文化建設(shè)的覆蓋面，營造全民學(xué)法、守法的良好法治氛圍，更好地弘揚(yáng)社會主義法治精神。

（二）有利于提升全民法治素養(yǎng)

社區(qū)教育的地緣性有利于群眾在學(xué)習(xí)與自身所處環(huán)境緊密相關(guān)的法律知識的過程中，將法治思維融入日常生活，提升法治素養(yǎng)。良好的法治素養(yǎng)有助于人們提高法律意識，增強(qiáng)對法律的敬畏感，嚴(yán)格按照法律規(guī)范自己的言行，使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則；提升人們對法律的信任程度和使用能力，在實踐中愿意也懂得使用法律來維護(hù)自己的權(quán)益［4］。同時，也有助于讓廣大群眾知曉自己享有的具體權(quán)利以及實現(xiàn)方式，并能夠清晰地認(rèn)識到權(quán)利的邊界，在不損害他人和社會利益的前提下行使自己的權(quán)利。提高全民法治素養(yǎng)不僅關(guān)乎個人福祉，還有利于推進(jìn)法治社會建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國的需要。此外，提升全民法治素養(yǎng)也能夠使群眾對身邊的新興違法行為更加敏感，推動法律制度的完善。

（三）有利于建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系

建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系有助于維護(hù)弱勢群體權(quán)利，緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)工作者不足的問題，促進(jìn)社會公平正義。通過公共法律服務(wù)引導(dǎo)群眾通過合理機(jī)制化解矛盾糾紛也有利于維護(hù)社會秩序，助力基層治理。社區(qū)法律教育是法律服務(wù)體系中的重要組成部分。加強(qiáng)社區(qū)法律教育，特別是法律普及教育有利于擴(kuò)大法律服務(wù)的覆蓋，促進(jìn)法律資源的合理配置和服務(wù)功能的充分發(fā)揮，使基層法律服務(wù)體系更加完備，滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對法律服務(wù)。

（四）有利于提高社區(qū)教育水平

法律的專業(yè)性強(qiáng)，有效開展法律教育活動離不開與區(qū)域內(nèi)法律領(lǐng)域從業(yè)人士、高校法學(xué)院和執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)社區(qū)普法教育的要求有利于激勵社區(qū)工作者積極挖掘當(dāng)?shù)貪撛诜山逃Y源，提升社區(qū)教育的專業(yè)性，豐富社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源，更充分地滿足群眾的學(xué)習(xí)需求。同時，將普法工作與社區(qū)教育相結(jié)合也能夠提高群眾對社區(qū)教育的知曉度和政府對社區(qū)教育工作的重視度，從長遠(yuǎn)看來，有利于增加群眾和政府對社區(qū)教育的資源投入。

三、加強(qiáng)社區(qū)普法教育的途徑

（一）設(shè)立法學(xué)生社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，我國社區(qū)教育發(fā)展正面臨無固定經(jīng)費(fèi)來源、設(shè)施運(yùn)作困難，無專業(yè)人員培養(yǎng)路徑，隊伍渙散、素質(zhì)不高的問題［5］。設(shè)立法學(xué)生社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合高校教學(xué)和社區(qū)教育的需求能夠促進(jìn)資源的合理配置，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)協(xié)同育人工作。一方面能夠在一定程度上減輕社區(qū)在開展法律教育時缺乏經(jīng)費(fèi)和專業(yè)資源的問題，推動社區(qū)普法教育工作開展；另一方面為高校法律專業(yè)提供開展社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)的空間，為法學(xué)生獲得職業(yè)實踐訓(xùn)練和自身成長提供機(jī)會，有利于高校加強(qiáng)實習(xí)教育，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

目前，我國已有類似實踐，并取得了一定成效。比如，中國青年政治學(xué)院自2008年起于北京成立“中青法律診所”，來開展法學(xué)生服務(wù)學(xué)習(xí)活動，為居民提供法律服務(wù)。該項目一方面滿足了法學(xué)生提升實踐能力、增強(qiáng)社會適應(yīng)力的需要，使他們能更好地學(xué)以致用，將理論聯(lián)系實際；另一方面為居民提供公益性法律援助，緩解了律師數(shù)量分布不均，市場化法律服務(wù)供應(yīng)不足的問題［6］。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院也成立了“法律診所”，為校內(nèi)外人員提供法律咨詢和上門法律援助［7］。

（二）增加社區(qū)普法教育內(nèi)容的針對性和實用性

方玲玲和張云霞［8］對城鎮(zhèn)居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育活動越符合居民需求，居民參與意愿越強(qiáng)。但當(dāng)前我國社區(qū)教育中存在缺乏針對性和實效性，不能滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的需求，宣傳力度不足、知曉度低、居民參與積極性不高的問題。同時，在法律教育中存在流于形式，措施簡單粗暴，缺乏互動的問題［9］。因此，未來開展社區(qū)普法教育時，首先應(yīng)以問卷或訪談的形式對社區(qū)居民的基本情況和學(xué)習(xí)需求進(jìn)行調(diào)查，并以此為依據(jù)創(chuàng)設(shè)貼近日常生活的實用內(nèi)容。比如，近年來租房市場混亂，長租公寓“暴雷”現(xiàn)象頻發(fā)，在以租戶為主、居民流動性強(qiáng)的社區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)對租房相關(guān)法律、制度和維權(quán)方法的宣傳；針對青少年和老年人的線上線下推銷、詐騙現(xiàn)象普遍，在家庭聚集、老年人口較多的社區(qū)可以通過在宣傳欄張貼海報的方式加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)、防詐騙方面信息的普及；在小微企業(yè)集中的社區(qū)加強(qiáng)對經(jīng)營規(guī)范、金融風(fēng)險防范相關(guān)法律的普及；在文化創(chuàng)意園區(qū)加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳。使居民明晰自身的權(quán)利與義務(wù)，善于用法律解決實際問題，懂得依照法律程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛。

其次，在社區(qū)普法教育中，應(yīng)以貼近公眾生活的社會熱點(diǎn)事件為案例，普及相關(guān)法律和應(yīng)對措施。這一措施一方面可以通過通俗易懂的方式及時向公民解讀法律的內(nèi)涵，另一方面輔助有關(guān)部門在法治實踐全過程和社會保持良性互動，是增強(qiáng)社會互動和司法公信力的重要途徑，有利于普法工作的深入。

最后，目前，我國普法工作多偏重于法律知識的宣傳，相對忽視法治理念和法治精神培育。故此，在開展社區(qū)普法教育時應(yīng)創(chuàng)新教育形式，擯棄舉辦講座等單向知識傳授方式，更多以角色扮演、游戲、交流會、沙龍、旁聽庭審等雙向互動方式，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。讓居民在體驗和交流中加深對法律的認(rèn)識和理解，加強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，提升法治理念和法治精神。

（三）線上線下結(jié)合，拓寬社區(qū)普法教育渠道

采用線上線下結(jié)合的方式可以拓寬社區(qū)居民學(xué)習(xí)的渠道，突破時間和空間的限制，提高社區(qū)教育的便民性，使居民隨時隨地都能參與其中。在全國范圍內(nèi)使用法治資源豐富地區(qū)開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程，能夠促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉，使之在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，在一定程度上緩解當(dāng)前我國社區(qū)教育中存在的教育資源分配不均，不同地區(qū)經(jīng)費(fèi)差異大，社區(qū)教育課程和服務(wù)質(zhì)量低的問題。同時，融入線上教育方式可以減少各地重復(fù)開發(fā)相似課程的成本，提高社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)使用效率和現(xiàn)有法律教育資源的利用率。

當(dāng)下，常州已經(jīng)創(chuàng)設(shè)了“常州終身教育在線”平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”實踐。然而，在實踐中出現(xiàn)了線上平臺資源未得到充分運(yùn)用，超過40%的居民不知道有學(xué)習(xí)平臺存在；線上資源更新慢，教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、時效性、實用性的問題［10］。未來社區(qū)應(yīng)積極與教育機(jī)構(gòu)合作，整合科研院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)資源，加強(qiáng)線上社區(qū)教育資源建設(shè)力度。同時，社區(qū)應(yīng)強(qiáng)化對參與社區(qū)教育的激勵和引導(dǎo)，通過表彰社區(qū)普法教育先進(jìn)單位及個人，推廣優(yōu)秀普法教育內(nèi)容和事例的方式，吸引更多居民和團(tuán)體參與社區(qū)普法教育工作。最后，在開展線下社區(qū)教育活動的過程中，可以采用鼓勵居民掃描二維碼、添加公眾號或者跳轉(zhuǎn)至相關(guān)網(wǎng)頁等較為便捷的方式，優(yōu)化當(dāng)前宣傳措施，更直接地將線下與線上優(yōu)質(zhì)法律教育資源連接起來。

（四）提高對社區(qū)教育的重視度

目前，我國社區(qū)教育工作中存在政府及有關(guān)部門對社區(qū)教育的認(rèn)識不到位，重視程度不夠的問題［11］。組織和管理機(jī)構(gòu)對社區(qū)教育本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識的模糊性和片面性，以及對社區(qū)教育，特別是社區(qū)普法教育在基層治理中重要作用的忽視，導(dǎo)致在實踐中，社區(qū)教育的開展缺乏專業(yè)人員、資源以及健全制度的支持，嚴(yán)重阻礙社區(qū)教育的良性發(fā)展。因此，未來政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對社區(qū)教育的重視度，并以加強(qiáng)推廣力度、宣揚(yáng)模范先進(jìn)事跡、給予政策傾斜、吸引社會捐贈和投資等多元化方式，為社區(qū)教育發(fā)展提供充分的支持和保障，以擴(kuò)大社區(qū)教育供給、提升教育質(zhì)量。同時，通過改善社區(qū)教育環(huán)境及設(shè)施，持續(xù)提供可靠、有效的服務(wù)，加強(qiáng)對參與者的關(guān)懷，及時響應(yīng)群眾需求等途徑，提升居民對社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量的感知［11］，增強(qiáng)社會組織和群眾參與社區(qū)教育的意愿。