○賴寶君

2022年4月23日，習(xí)近平總書記在考察中國人民大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“好的學(xué)校特色各不相同，但有一個(gè)共同特點(diǎn)，都有一支優(yōu)秀教師隊(duì)伍?！睅熧Y力量是決定高校教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，而行政人員隊(duì)伍作為高校人才培養(yǎng)和教學(xué)科研活動的服務(wù)者，其能力水平也直接影響到了高校教學(xué)質(zhì)量的提升。黨的十八屆三中全會指出，要推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展；黨的十九大提出，要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。由此可見，繼續(xù)教育在我國已經(jīng)達(dá)到了空前的戰(zhàn)略高度。在2017年6月正式實(shí)施“雙一流”建設(shè)后，對高校辦學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求，作為高校管理體系的核心，行政人員工作也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，行政人員的服務(wù)對象主要為教師和學(xué)生，都是具備較高的文化修養(yǎng)和知識水平的人才，這就需要行政人員不斷地提升自身技能水平，掌握最新的管理方式和手段，更好地實(shí)現(xiàn)“服務(wù)育人”。因此，如何加強(qiáng)高校行政人員的繼續(xù)教育，提升行政人員的能力水平，是值得理論界和高校深入研究的課題。

一、高校繼續(xù)教育相關(guān)理論基礎(chǔ)

高校行政人員繼續(xù)教育的理論基礎(chǔ)包括終身教育理論、學(xué)習(xí)型社會理論和諾爾斯成人學(xué)習(xí)理論等。

（一）終身教育理論

“終身教育”最早在1965年由保羅·朗格朗提出，他認(rèn)為，現(xiàn)代社會需要終身教育，生存意味著挑戰(zhàn)，科技的飛速進(jìn)步需要各行各業(yè)的人不斷更新自身知識，因此要發(fā)展成人教育。終身教育是持續(xù)性的學(xué)習(xí)過程，包括人的一生中所受到的所有教育，它不受時(shí)間和空間的限制，是把各種教育形式、內(nèi)容融合起來的“一體化”持續(xù)性的教育過程。在終身教育的理論框架下，高校行政人員作為管理者、服務(wù)者的作用要加強(qiáng)，應(yīng)通過自身努力，學(xué)習(xí)新興技能技術(shù)，提升自我，在高校的發(fā)展和人才的培養(yǎng)上提供強(qiáng)有力的支持。

（二）學(xué)習(xí)型社會理論

“學(xué)習(xí)型社會”理論由羅伯特·哈欽斯在1968年提出，他指出，為所有成年男女開展定時(shí)制成人教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，還要把人的成長和人格構(gòu)建作為目標(biāo)建立制度，構(gòu)建朝向價(jià)值轉(zhuǎn)化和成功的社會。1972年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的報(bào)告《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》指出，終身學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)型社會將成為未來社會的發(fā)展形態(tài)。學(xué)習(xí)型社會的理論自此在全球范圍內(nèi)廣泛傳播。隨著高校“雙一流”建設(shè)步伐的推進(jìn)，產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步融合，高校已發(fā)展成一個(gè)小型的社會。在這個(gè)小型社會中，也應(yīng)加強(qiáng)營造學(xué)習(xí)氛圍，把握高校得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，充分利用師資、教室、設(shè)備，促進(jìn)高校行政人員參與繼續(xù)教育。

（三）諾爾斯成人學(xué)習(xí)理論

諾爾斯在1967年提出“成人教育學(xué)”理論，他明確區(qū)分了成人和兒童學(xué)習(xí)活動的區(qū)別，并確定了心理傾向上應(yīng)自主學(xué)習(xí)、認(rèn)知上應(yīng)以經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)為主、任務(wù)上應(yīng)進(jìn)一步完善社會角色、目的是為了解決問題四個(gè)基本論點(diǎn)。高校行政人員不但要滿足以上成人教育的特性，還應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，確定科學(xué)計(jì)劃，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)將學(xué)習(xí)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為工作能力，提高工作效率，更好地服務(wù)于高校師生。

二、高校行政人員繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）重視程度不高，認(rèn)識不到位

目前，高校一些行政人員對于繼續(xù)教育的主動性不強(qiáng)，重視程度不高，缺乏“終身教育”的理念，認(rèn)為繼續(xù)教育對于自身工作的幫助不大。同時(shí)，高校行政人員普遍對于繼續(xù)教育的內(nèi)涵認(rèn)識存在偏差，或?qū)⒗^續(xù)教育與學(xué)歷提升教育等同起來，為了職務(wù)或職稱提升而盲目追求高學(xué)歷，忽視了學(xué)歷教育之外的繼續(xù)教育。而我們所指的繼續(xù)教育不僅僅是指學(xué)歷提升教育，主要是指對行政人員開展新手段、新信息、新知識、新方法等方面的非學(xué)歷教育，為其提高工作效率提供條件。

在高校中存在著“重教育、輕管理”的現(xiàn)象，雖然高校行政人員是高校管理的中堅(jiān)力量，但與教師隊(duì)伍相比，行政人員的繼續(xù)教育長期處于被忽視的狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)也不夠重視，認(rèn)為行政人員的日常工作重復(fù)性強(qiáng)，技術(shù)含量較低，繼續(xù)教育不但沒必要，還有可能會影響到日常工作，同時(shí)，還會增加額外開支。由此可見，高校對于行政人員的繼續(xù)教育缺乏人力、財(cái)力、物力的投入。這也是高校行政人員繼續(xù)教育面臨的最大問題。

（二）缺乏明晰的政策支持，管理機(jī)制不完善

合理健全的規(guī)章制度是各項(xiàng)工作開展的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。目前，《高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)為教師參加培訓(xùn)提供便利條件”，高校教師的繼續(xù)教育已經(jīng)有了制度保障，而行政人員的繼續(xù)教育卻缺乏相關(guān)的法律基礎(chǔ)，且對于行政人員自主參加繼續(xù)教育也缺乏相關(guān)規(guī)定和政策的指引，目標(biāo)性不強(qiáng)，影響到了其學(xué)習(xí)的效果。同時(shí)，行政人員的繼續(xù)教育缺乏專項(xiàng)支持，這也將影響到高校行政人員繼續(xù)教育的順利開展，阻礙了繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

與此同時(shí)，高校行政人員繼續(xù)教育缺乏一個(gè)專門的科室或者部門負(fù)責(zé)，尚未建立完善的教育管理機(jī)制。首先，高校安排的行政人員教育僅集中于入職時(shí)的新員工培訓(xùn)，內(nèi)容局限于淺層次的技能培訓(xùn)，忽視了入職之后其所需要的系統(tǒng)化、有針對性的繼續(xù)教育。其次，行政人員繼續(xù)教育的涉及人員范圍較小，如高校會安排選派行政人員參與校外培訓(xùn)，但參與人員多數(shù)要求科級、處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，基層行政人員參與的機(jī)會很有限。最后，行政人員繼續(xù)教育沒有教學(xué)資源、教材、設(shè)施、場地的系統(tǒng)組織和支持，也缺乏相關(guān)的激勵和保障機(jī)制引導(dǎo)行政人員進(jìn)行自主性的繼續(xù)教育。

（三）學(xué)習(xí)機(jī)會不多，內(nèi)容缺乏更新

一直以來，教學(xué)和科研都是高校工作的核心，因此，教學(xué)人員和科研人員是學(xué)校的重點(diǎn)群體，他們在接受繼續(xù)教育進(jìn)行崗位進(jìn)修方面，都有相關(guān)的科學(xué)體系和組織安排。而高校的行政人員長期以來在繼續(xù)教育方面處于被忽視的狀態(tài)，其機(jī)會很少并且不均衡。同時(shí)，行政人員日常工作繁雜，工作很難實(shí)現(xiàn)量化，使得行政人員的編制配置緊缺，再加上行政人員工作量大，即使遇到高校難得組織的繼續(xù)教育也經(jīng)常無法全程參加。筆者作為高校行政人員，入職三年多，除了日常學(xué)院組織的黨員學(xué)習(xí)外，沒有參加過任何工作技能或其他能力提升的繼續(xù)教育。

高校行政人員繼續(xù)教育內(nèi)容囿于相關(guān)的理論學(xué)習(xí)，內(nèi)容相對陳舊單一。而作為高校內(nèi)部管理溝通的橋梁，行政人員不僅需要思想理論知識教育，還需要更多管理知識和工作技能的培訓(xùn)，只有這樣，才能更好地服務(wù)于師生。有些行政人員的歲數(shù)大，對于一些辦公軟件、電腦操作并不熟悉，缺乏這類實(shí)操性的學(xué)習(xí)無益于其管理水平和工作效率的提升，長此以往，必將影響到高校管理工作的高效運(yùn)行。

（四）教育途徑單一，偏于形式化

高校行政人員的繼續(xù)教育方式一般以短期的會議和交流為主渠道。短期的會議主要以領(lǐng)導(dǎo)講座為主要形式，而短期交流和培訓(xùn)的受眾面主要為相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)層，且領(lǐng)導(dǎo)對于基層一線操作并不熟悉，所培訓(xùn)的新知識和新技術(shù)也無法得到很好地落實(shí)。除此之外，繼續(xù)教育還會輔以短期的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。但是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的成本高、投入大，無法很好地解決工學(xué)矛盾。同時(shí)，教學(xué)方法較為單一，很少運(yùn)用演練法、案例分析法等方法，教學(xué)效果一般。繼續(xù)教育途徑的單一和形式化，使繼續(xù)教育的成效一般，不夠深入，流于表面，這也必定無益于高校的管理工作。

三、高校行政人員繼續(xù)教育的對策及建議

（一）樹立正確觀念

高校行政人員在高校的運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著橋梁紐帶作用，為老師和學(xué)生服務(wù)。在“雙一流”建設(shè)背景下，只有在教學(xué)和管理兩方面協(xié)調(diào)開展工作，才能有利于高校的發(fā)展提升。因此，推進(jìn)高校行政人員的繼續(xù)教育，需要從教育主管部門、高校和個(gè)人三個(gè)方面自上而下轉(zhuǎn)變觀念，重視行政人員的行政教育。

教育主管部門應(yīng)重視行政人員繼續(xù)教育，做好宏觀政策指引，制定行政人員繼續(xù)教育的相關(guān)文件和實(shí)施方案，并嚴(yán)格要求各高校深化落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對高校行政人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)方法等方面的引導(dǎo)和監(jiān)督。

高校應(yīng)嚴(yán)格按照教育部門的要求，將各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)，保證行政人員的每次繼續(xù)教育確有實(shí)效。而高校領(lǐng)導(dǎo)作為高校的決策者，應(yīng)充分認(rèn)識行政人員繼續(xù)教育的重要性和必要性，重視行政人員隊(duì)伍的建設(shè)，將繼續(xù)教育納入日常工作日程，做好長期規(guī)劃。根據(jù)學(xué)校的需求，加大繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入，提高行政人員素質(zhì)，保證學(xué)校管理工作的建設(shè)發(fā)展。

作為繼續(xù)教育的主體，行政人員更應(yīng)樹立正確的認(rèn)識，將終身教育理念內(nèi)化于心，外化于行。隨著新技術(shù)、新知識的不斷呈現(xiàn)，行政人員要認(rèn)識到僅僅依靠工作經(jīng)驗(yàn)已無法滿足時(shí)代的需要，只有不斷學(xué)習(xí)，才能更好地應(yīng)對，也只有積極主動參與到繼續(xù)教育中，才能提高自我發(fā)展的主動性和積極性。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

“不以規(guī)矩，不能成方圓?！睘榱吮ＷC高校行政人員繼續(xù)教育的健康發(fā)展，需自上而下建立健全繼續(xù)教育的法律法規(guī)。只有這樣，才能使這項(xiàng)工作有法可依，才能更好地保障行政人員接受繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。

從國家層面上來看，成人教育需要建立有效的法律保障。歐美很多國家，如英國、德國、法國，都有完善的成人教育立法。雖近幾年來，我國成人教育事業(yè)飛速發(fā)展，但成人教育尚未正式立法。成人教育作為我國教育體系的重要組成部分，至今沒有制定單獨(dú)的法律，這就導(dǎo)致成人教育長期以來處于無法可依的困境。由此可見，應(yīng)呼吁我國成人教育盡快立法，以確保成人教育順利發(fā)展，從而成為高校行政人員接受繼續(xù)教育的有效法律保障。

高校要為行政人員繼續(xù)教育制定相關(guān)制度和政策，與時(shí)俱進(jìn)地制定行政人員培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)方案。一是要求行政人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成繼續(xù)教育任務(wù)，并把參與的情況與其績效考核和職位晉升相掛鉤；二是制定繼續(xù)教育的時(shí)長要求，并利用寒暑假，分批次組織行政人員參加校外交流、培訓(xùn)，緩解工學(xué)矛盾；三是對于主動參與校外機(jī)構(gòu)組織的工作技能培訓(xùn)的行政人員，視情況給予經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵行政人員自主參與繼續(xù)教育。與此同時(shí)，高校行政人員繼續(xù)教育應(yīng)設(shè)定專門的職能部門，確保制度政策的落實(shí)。有了制度和組織的約束，行政人員的繼續(xù)教育必將越來越規(guī)范。

（三）豐富教育內(nèi)容

目前，高校行政人員繼續(xù)教育內(nèi)容相對陳舊，無法滿足行政人員的工作需求，也無法激起他們繼續(xù)教育的興趣。高校繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)該具有系統(tǒng)性、時(shí)效性、目的性和針對性，才能更好地提高行政人員的知識水平和技能。

高校行政人員繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)包括相關(guān)的業(yè)務(wù)理論知識，具體分為崗位相關(guān)知識和法律法規(guī)。一是要根據(jù)各個(gè)職能崗位的工作需求，有針對性地分類開展相關(guān)崗位知識培訓(xùn)，讓行政人員了解和掌握崗位相關(guān)的背景知識和前沿信息。二是要加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培訓(xùn)《教育法》《高等教育法》等相關(guān)法律知識，以及省市各級的相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)校的相關(guān)管理制度。三是將教育學(xué)、心理學(xué)、人力資源管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識融入日常的培訓(xùn)教育中，提高行政人員的溝通協(xié)調(diào)能力。四是開展現(xiàn)代管理技能培訓(xùn)。隨著科技的發(fā)展，使得辦公流程電子化、辦公軟件智能化、檔案整理電子化，因此，熟練掌握實(shí)用性的管理技能成為高校行政人員開展工作的必備基礎(chǔ)。

（四）拓寬教育途徑

高校行政人員的繼續(xù)教育應(yīng)區(qū)別于日常的學(xué)歷教育，應(yīng)開展形式多樣的繼續(xù)教育，綜合運(yùn)用不同的教育方法，提高行政人員的積極性，提高學(xué)習(xí)效率。

在繼續(xù)教育的方法上，由于傳統(tǒng)的線下教學(xué)成本高，且易受時(shí)空限制，因此，應(yīng)大力推廣網(wǎng)絡(luò)教育，突破傳統(tǒng)課堂的局限性，解決工學(xué)矛盾。一是要充分利用線上課程資源。高校相關(guān)主管部門應(yīng)積極搜集相關(guān)的課程資源，并進(jìn)行整理和分類，方便行政人員按自己工作需求參與到網(wǎng)絡(luò)課程中。二是要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，如建立QQ群、微信群等線上溝通平臺。為行政人員的交流和學(xué)習(xí)搭建平臺，能夠使其在平臺中自由交流學(xué)習(xí)心得、工作經(jīng)驗(yàn)，在交流中共同進(jìn)步。三是建立繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)行政人員工作需求，邀請相關(guān)行業(yè)的專家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程的錄制，形成教學(xué)體系，為繼續(xù)教育奠定教學(xué)資源基礎(chǔ)。

在繼續(xù)教育的形式上，要積極拓展集中討論、考察調(diào)研、案例分析、實(shí)操演練等多樣的形式，為行政人員繼續(xù)教育提供良好的外部環(huán)境。同時(shí)，建立行政人員繼續(xù)教育培訓(xùn)中心，專門為行政人員提供最新的學(xué)習(xí)空間和學(xué)習(xí)資源，為行政人員的工作、職業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。