○吳 靜 劉義兵

開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，為一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)機會和服務(wù)，旨在提升國民素質(zhì)、促進教育公平、分享優(yōu)質(zhì)資源的新型大學(xué)［1］。我國第一所具有開放大學(xué)性質(zhì)的學(xué)校出現(xiàn)于1978年，是由鄧小平同志批準(zhǔn)成立的中央廣播電視大學(xué)。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育”，“辦好開放大學(xué)”［2］。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，教育部決定在原有廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立開放大學(xué)。這一具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義與重大現(xiàn)實意義的決定滿足了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的客觀需要，加快了終身教育的發(fā)展進程，是我國高等教育大眾化與普及化的重要推動力。

當(dāng)前，我國開放大學(xué)的建設(shè)仍處于探索階段，在運行機制、課程設(shè)置、教學(xué)管理和教師隊伍建設(shè)等方面還存在許多不足之處。尤其是教師隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的一些政策、制度不配套或操作辦法不完善的情況，嚴(yán)重影響了師資隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組成以及發(fā)展方向［3］。“教師是立教之本、興教之源”［4］，其發(fā)展直接關(guān)系到開放大學(xué)的教學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量，要想辦好開放大學(xué)，必須組建一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、來源穩(wěn)定的高素質(zhì)師資隊伍。因此，本研究選取了國外遠(yuǎn)程教育質(zhì)量與聲譽較高的三所典型開放大學(xué)——英國開放大學(xué)、美國馬里蘭全球校園大學(xué)（原馬里蘭學(xué)院大學(xué)已于2019年7月更名為馬里蘭全球校園大學(xué)）與美國鳳凰城大學(xué)，對其教師隊伍建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗進行了詳細(xì)的分析與歸納，以期為我國開放大學(xué)教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展提供一些有益的參考與借鑒。

一、英國開放大學(xué)的教師隊伍建設(shè)與發(fā)展

英國開放大學(xué)（The Open University of UK，簡稱OUUK）是世界上第一所成功落實遠(yuǎn)程教育的大學(xué)，同時也是英國和歐洲最大規(guī)模的高校。該校創(chuàng)建于1969年，1971年招收第一批學(xué)生。在52年的時間內(nèi)，全球已有超過220萬人在此注冊學(xué)習(xí)。當(dāng)前，英國開放大學(xué)開設(shè)了本、碩、博三種辦學(xué)層次，在全英國共設(shè)350多個學(xué)習(xí)中心，在校學(xué)生高達(dá) 17 萬人［5］。

（一）教師的數(shù)量與類別

英國開放大學(xué)官網(wǎng)公布的年度報告顯示，該校2019-2020學(xué)年共聘任教師8823人，其中專職教師4900人，占比55.5%，兼職教師3923人，占比44.5%［6］。英國開放大學(xué)的教師隊伍與傳統(tǒng)院校不同，由專職教師與兼職教師兩部分構(gòu)成。學(xué)校的專職教師通常被稱為責(zé)任教師（Staff Tutor），包含帶薪學(xué)術(shù)人員（Salaried academic staff）、學(xué)術(shù)相關(guān)人員（Academic-related staff）與輔助人員（Support staff）三類［7］，是學(xué)校的骨干與核心。專職教師雖平時與學(xué)生接觸較少，但承擔(dān)著課程建設(shè)、課程管理、教師管理及支持服務(wù)等多重任務(wù)，是學(xué)校正常開展教學(xué)工作的有力支撐。學(xué)校的兼職教師通常被稱為輔導(dǎo)教師（Associate Lecturer），是教師隊伍的主體，雖并未完全任職于開放大學(xué)，但與學(xué)生接觸最多，直接為學(xué)生提供遠(yuǎn)程教學(xué)輔導(dǎo)，在英國開放大學(xué)的發(fā)展壯大中功不可沒。

（二）教師的聘任

英國開放大學(xué)的教師招聘具有一套完善且嚴(yán)格的流程，對承擔(dān)不同職責(zé)的責(zé)任教師與輔導(dǎo)教師提出了不同的要求與選拔標(biāo)準(zhǔn)。

1.責(zé)任教師的聘任。英國開放大學(xué)的人力資源部門是責(zé)任教師招聘工作的主要承擔(dān)者，招聘人員會在學(xué)校的人力資源網(wǎng)站上發(fā)布招聘的相關(guān)信息，如招聘的崗位、選拔與聘用的程序、薪酬待遇以及工作時間和工作內(nèi)容。網(wǎng)站公布的所有崗位皆為公開招聘，申請者必須掌握一定的專業(yè)知識和教育學(xué)知識，具備豐富的教學(xué)經(jīng)驗和良好的教學(xué)組織能力，責(zé)任心較強且具有奉獻精神。順利通過選拔獲得工作的申請者在簽訂合同后，仍需經(jīng)歷一定時間的試用期，并在此期間繼續(xù)接受學(xué)校的考核與審查。

2.輔導(dǎo)教師的聘任。輔導(dǎo)教師的招聘由學(xué)生支持服務(wù)部門與區(qū)域?qū)W習(xí)中心共同承擔(dān)，其中學(xué)生支持服務(wù)部門負(fù)責(zé)發(fā)布輔導(dǎo)教師的招聘計劃和選聘的政策與流程，區(qū)域?qū)W習(xí)中心負(fù)責(zé)實施具體的招聘工作。每年的招聘一般從5月份開始，歷時5個月，10月份確立最終人選。每門課程至少選拔兩名候選人，由面試官按照學(xué)校的規(guī)定對其進行面試，區(qū)域?qū)W習(xí)中心的主任將代表學(xué)校與成功通過面試的輔導(dǎo)教師簽訂聘用合同。輔導(dǎo)教師的聘任通常會考察申請者四個方面的能力，分別是專業(yè)知識背景、課堂面授能力、評改學(xué)生作業(yè)的能力以及開放教育經(jīng)驗或發(fā)展?jié)摿Γ?］。

（三）教師的培訓(xùn)與發(fā)展

英國開放大學(xué)為充分發(fā)揮教師向?qū)W生提供支持服務(wù)的熱情與能力，開展了形式多樣的教師培訓(xùn)活動，提供了充足的發(fā)展機會與發(fā)展空間，且針對不同教師的職能特點，各有側(cè)重。

1.責(zé)任教師的培訓(xùn)與發(fā)展。責(zé)任教師的培訓(xùn)包含網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)與本部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩部分［9］，網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)的內(nèi)容較為宏觀，主要涉及學(xué)校的體系與結(jié)構(gòu)和教師的個人發(fā)展機會等內(nèi)容；本部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對性較強，主要圍繞各部門的工作計劃、工作目標(biāo)以及工作經(jīng)驗展開，其目的是幫助責(zé)任教師對自己的崗位及職責(zé)有一個清晰的認(rèn)識與了解。

責(zé)任教師的專業(yè)發(fā)展由學(xué)習(xí)和組織化發(fā)展機構(gòu)（the Learning and Organisational Development）負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是為每個部門提供專業(yè)的內(nèi)部咨詢與定制的個性化服務(wù)，幫助員工在正確的時間獲得恰當(dāng)?shù)募寄埽?0］。此外，責(zé)任教師每年擁有兩個月的學(xué)術(shù)假，可帶薪參與學(xué)術(shù)活動、接受繼續(xù)教育，以促進自身的專業(yè)發(fā)展。

2.輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)與發(fā)展。輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)分為三類，一是由責(zé)任教師組織的入職培訓(xùn)，二是由課程組負(fù)責(zé)的課程教學(xué)培訓(xùn)，三是由區(qū)域?qū)W習(xí)中心組織的信息和通信技術(shù)培訓(xùn)［11］。入職培訓(xùn)的主要內(nèi)容是輔導(dǎo)教師必須掌握的一些基本信息與技能，如開放大學(xué)的體制、與學(xué)生溝通的手段和培育學(xué)生學(xué)習(xí)能力的方法等；課程教學(xué)培訓(xùn)通常以教學(xué)會的形式開展，會上，課程組人員會與輔導(dǎo)教師進行面對面的深入交流，對課程的實施做出具體安排；信息和通信技術(shù)培訓(xùn)在學(xué)校創(chuàng)建的虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境中進行，將理論嵌入實踐，讓教師在真實的情境中從需要完成的工作入手，探索在線教學(xué)工具的各種功能［12］，打破了從介紹工具列表入手的傳統(tǒng)模式，充分發(fā)揮了教師的能動性與創(chuàng)造性。

輔導(dǎo)教師的專業(yè)發(fā)展途徑十分豐富，可瀏覽學(xué)校創(chuàng)建的“教師之家”網(wǎng)站，獲取內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)資源；可獲取“輔導(dǎo)教師發(fā)展基金”，免費參加開放大學(xué)的課程學(xué)習(xí)；也可申請“輔導(dǎo)教師發(fā)展認(rèn)證途徑”項目，獲取英國高等教育教師資格；還可利用每年至少兩天的時間參與由學(xué)校提供經(jīng)費的教學(xué)技能發(fā)展培訓(xùn)活動，提升教學(xué)技能。

二、美國馬里蘭全球校園大學(xué)的教師隊伍建設(shè)與發(fā)展

美國馬里蘭全球校園大學(xué)（University of Maryland Global Campus，簡稱UMGC）是一所完全通過在線方式提供高質(zhì)量遠(yuǎn)程教育的教學(xué)型開放大學(xué)，同時也是美國最大的公立大學(xué)。該校成立于1947年，最初只是馬里蘭大學(xué)教育學(xué)院的一個分支，后于1970年轉(zhuǎn)型成為一個獨立的高等教育機構(gòu)。20世紀(jì)90年代中期，馬里蘭全球校園大學(xué)開設(shè)了第一批在線課程，并迅速成長為美國最大的公共在線教育提供商之一。當(dāng)前，馬里蘭全球校園大學(xué)在全球范圍內(nèi)共擁有170多所分校，提供90多個學(xué)位、專業(yè)和證書，為超過8萬名學(xué)生提供服務(wù)［13］。

（一）教師的數(shù)量與類別

官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，馬里蘭全球校園大學(xué)當(dāng)前擁有8 萬多名學(xué)生與 3800 多名教師，師生比為 1∶21［14］。相較于許多其他遠(yuǎn)程教育機構(gòu)而言，該校的師資配備較為合理。從二維的角度出發(fā)，馬里蘭全球校園大學(xué)的教師隊伍同樣由專職、兼職教師共同構(gòu)成，但其兼職教師的定位與英國開放大學(xué)略有不同。馬里蘭全球校園大學(xué)的兼職教師是學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要聘請的授課教師，聘任期間全職在馬里蘭全球校園大學(xué)工作；教學(xué)任務(wù)完成后或不再開設(shè)該門課程時，兼職教師將被辭退，待今后開設(shè)同類課程時再重新聘請。專職教師的主要任務(wù)是設(shè)計和制作各類在線課程，兼職教師的主要任務(wù)是承擔(dān)大部分的授課工作。

（二）教師的聘任

馬里蘭全球校園大學(xué)的教師根據(jù)崗位不同可分為正式教師、兼職教師、圖書管理員與實訓(xùn)教授四類［15］，不同類別的教師由不同部門參照不同標(biāo)準(zhǔn)進行聘任。其中，專職、兼職授課教師由院長或副校長聘任，聘請標(biāo)準(zhǔn)包含六項要素，分別是教學(xué)經(jīng)驗（為本科或研究生層次的成人學(xué)習(xí)者提供教學(xué)的經(jīng)驗）、專業(yè)經(jīng)驗（相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的從業(yè)經(jīng)驗）、學(xué)術(shù)水平（包括在所教領(lǐng)域獲得的學(xué)術(shù)研究成果、發(fā)表的論文、參加過的課題研究等內(nèi)容）、專業(yè)活動（包括參加過的研討會、學(xué)術(shù)會議和專業(yè)協(xié)會活動等內(nèi)容）、教學(xué)效果（包括以往成功的教學(xué)經(jīng)驗及相關(guān)評價）和服務(wù)（為學(xué)校、行業(yè)或社會團體做出的非教學(xué)類貢獻）［16］。圖書管理員由圖書館館長聘任，應(yīng)聘者必須擁有美國圖書館協(xié)會認(rèn)證的碩士學(xué)位并具備相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗。實訓(xùn)教授由教務(wù)長聘任，擔(dān)任這一職位的教師大多是國內(nèi)或國際上享有較高聲譽的知名教授。

馬里蘭全球校園大學(xué)的所有教師崗位均非終身制，各類教師無論職稱與資歷高低均需按期聘任。學(xué)院的正式教師，按職稱可分為講師、助理教授、副教授與教授四級，講師的初次聘期最短，通常為1年，助理教授、副教授和教授為2年。隨著工作經(jīng)驗的積累，后續(xù)聘期將分別延長至1年、3年、4年和5年。學(xué)校的圖書管理員也分為四級，其聘期與正式教師一致。學(xué)校的兼職教師與實訓(xùn)教授的聘期較為特殊，其中兼職教師無論職稱高低，最長聘期均為1學(xué)期或1年，并不隨著資歷的增加而延長，而實訓(xùn)教授由于其較高的業(yè)界聲譽，初次聘期即長達(dá)5年，工作表現(xiàn)優(yōu)秀者還可長期連任。

（三）教師的培訓(xùn)與發(fā)展

馬里蘭全球校園大學(xué)非常重視教師的培育，為保證每位教師都能擁有持續(xù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機會，該校專門成立了一個名為“教學(xué)中心”（Center for Teaching and Learning，簡稱 CTL）的組織，專為教師精心設(shè)計培訓(xùn)課程。當(dāng)前，馬里蘭全球校園大學(xué)的教師培訓(xùn)項目主要包括基礎(chǔ)培訓(xùn)、同伴指導(dǎo)、教師研討會和教師領(lǐng)導(dǎo)力暑假學(xué)校四種［17］。

1.在線教學(xué)證書項目（The Teaching Online Certification Program）。馬里蘭全球校園大學(xué)要求所有新手教師在入職前必須接受為期5周，平均每周10小時的職前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才可獲得開展在線課程的資格［18］。因此，教學(xué)中心專為新手教師開設(shè)了一門基礎(chǔ)培訓(xùn)項目——在線教學(xué)證書。該項目以WebTycho為載體，以在線教學(xué)為主要形式，學(xué)習(xí)過程中新手教師將以學(xué)習(xí)者和授課教師兩種身份參與學(xué)習(xí)。課程的前半段，新手教師的主要任務(wù)是以學(xué)習(xí)者的身份參與在線教學(xué)的全過程，熟悉WebTycho的各種功能，了解其使用方法；課程的后半段，新手教師的主要任務(wù)是以授課教師的身份學(xué)習(xí)如何開展在線教學(xué)以及各種在線教學(xué)法，利用虛擬班級切身體驗教學(xué)、管理、反饋等過程。在整個培訓(xùn)課程中，新手教師既能與其他同伴進行互動與交流，還能從經(jīng)驗豐富的課程引導(dǎo)者那里獲取指導(dǎo)與反饋。

2.同伴指導(dǎo)項目（The Peer Mentoring Program）。新手教師開始在馬里蘭全球校園大學(xué)的第一堂課后，便可申請加入同伴指導(dǎo)項目。該項目分為若干小組，每組包含一名在職教師和一名新手教師。經(jīng)驗豐富的在職教師將以指導(dǎo)教師的身份為新手教師提供“一對一”輔導(dǎo)，幫助其迅速提升針對成人學(xué)習(xí)者的遠(yuǎn)程教學(xué)能力，保證在線教學(xué)質(zhì)量。同伴指導(dǎo)項目通常會持續(xù)一學(xué)期，結(jié)束后，指導(dǎo)教師與新手教師需分別提供一份報告，進行深刻的總結(jié)與反思。

3.教師研討會項目（The Faculty Workshop Program）。除了為新手教師制定的形式各異的培訓(xùn)項目外，教學(xué)中心也設(shè)計了一系列旨在促進在職教師可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)項目，教師研討會便是其中一個。教師研討會項目向全體教師全年免費開放，時間通常在1—5周，內(nèi)容十分豐富，教師每參與并完成一個研討會項目便可獲得一份結(jié)業(yè)證書。

4.暑期教師領(lǐng)導(dǎo)力項目（The Summer Faculty Leadership Institute Program）。暑期教師領(lǐng)導(dǎo)力項目是教學(xué)中心每年利用暑假時間舉辦的一項在職教師培訓(xùn)活動，該項目會挑選30名來自世界各地的馬里蘭全球校園大學(xué)的教師，就有關(guān)教學(xué)的重要問題開展熱烈探討與高度互動，旨在提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與教師的領(lǐng)導(dǎo)能力。

三、美國鳳凰城大學(xué)的教師隊伍建設(shè)與發(fā)展

美國鳳凰城大學(xué)（University of Phoenix，簡稱UOPX）是美國阿波羅集團（Apollo Group，Inc.）旗下的營利性遠(yuǎn)程教育機構(gòu)，也是全美學(xué)生規(guī)模最大的私立大學(xué)。該校創(chuàng)立于1976年，自成立以來先后獲得美國高等學(xué)習(xí)委員會、美國護理聯(lián)盟護理教育評估委員會、心理咨詢與相關(guān)教育項目委員會等多個聯(lián)邦或區(qū)域認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證，被稱為世界上最會經(jīng)營的大學(xué)。目前，鳳凰城大學(xué)在全球范圍內(nèi)共設(shè)立了110多個校園與學(xué)習(xí)中心，提供100多種學(xué)位和證書課程，遍布美國近40個州以及加拿大、波多黎各、墨西哥等國家和地區(qū)［19］。

（一）教師的數(shù)量與類別

從美國鳳凰城大學(xué)官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)來看，該校2019年共有2.5萬名教師。其中，專職教師（也稱為核心教師，core faculty）約1300人，占比5%，兼職教師（也稱為助理教師，associate faculty）約2.4 萬人，占比 95%［20］。

核心教師是鳳凰城大學(xué)為維持正常的運轉(zhuǎn)與經(jīng)營正式聘請的全職工作人員，分為全職教師（Full-time Faculty）、行政教師（Administrative Faculty）與首席教師（Lead Faculty）三類［21］。該群體廣泛分布于學(xué)校各個部門與崗位，上至院長、副院長，下至課程開發(fā)人員、教學(xué)服務(wù)人員均涵蓋其中。核心教師大多具有碩士及以上學(xué)歷，組織管理與溝通能力較強，主要從事課程開發(fā)、教學(xué)大綱編寫、兼職教師的培訓(xùn)和考核等工作，是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的有力監(jiān)督者。而助理教師是學(xué)校為開設(shè)具體的教學(xué)活動而聘請的相關(guān)從業(yè)者，如某公司的總裁、高級主管或?qū)I(yè)的研究人員和大學(xué)教授，這一群體除了開放大學(xué)的工作外，大部分仍在所教授課程的領(lǐng)域內(nèi)擔(dān)任其他職務(wù)，既具備前沿的理論知識與實用技能，也了解真實的社會需求，是學(xué)校與社會溝通的橋梁。兼職教師的工作內(nèi)容較為單一，主要是按照核心教師規(guī)劃好的教學(xué)計劃開展教學(xué)活動，組織學(xué)生討論交流，對學(xué)生的表現(xiàn)做出實質(zhì)性評價，是教學(xué)工作的主要實施者。

（二）教師的聘任

鳳凰城大學(xué)的教師招聘通常從個人表達(dá)出成為在線教師的興趣開始，分為申請、認(rèn)證與指導(dǎo)三個環(huán)節(jié)［22］。

1.申請。在申請環(huán)節(jié)中，招聘人員會為申請人詳細(xì)介紹鳳凰城大學(xué)的學(xué)校概況、教學(xué)理念及課程模式等基本信息，同時初步了解申請人的基本情況，協(xié)助符合條件的申請人在教師招聘系統(tǒng)中提交學(xué)位證書、職業(yè)證書和電子簡歷等申請材料。審查合格的申請人可獲得一次或多次面試機會；面試中，學(xué)校會對申請人的專業(yè)知識及教學(xué)能力進行詳細(xì)評估，進一步考察申請人是否具備成為一名在線教師的潛力。

2.認(rèn)證。順利通過申請環(huán)節(jié)的考察后，申請人成為教師候選人并進入為期四周的認(rèn)證培訓(xùn)。該培訓(xùn)由核心教師設(shè)計并實施，是對教師候選人的專業(yè)知識、專業(yè)技能和教學(xué)能力進行培訓(xùn)與評估的過程，主要包括了解成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)特點、體驗成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程、熟悉在線教學(xué)的教學(xué)模式與支持軟件的使用方法和觀察真實的教學(xué)情境等內(nèi)容。經(jīng)過四周的學(xué)習(xí)后，培訓(xùn)教師會對所有教師候選人進行綜合評估，合格者將直接進入指導(dǎo)環(huán)節(jié)。

3.指導(dǎo)。指導(dǎo)環(huán)節(jié)是教師聘任的最后一關(guān)，時長約為兩周。在此期間，學(xué)校會為每位教師候選人分配一名正式教師作為其指導(dǎo)教師，幫助候選人掌握在線授課技巧，并講授一堂真實的在線課程。指導(dǎo)教師作為在線教學(xué)經(jīng)驗豐富的“老教師”，課前階段可幫助教師候選人熟悉教學(xué)大綱與相關(guān)材料，掌握在線教學(xué)的方法；課中階段可為教師候選人提供教學(xué)指導(dǎo)，解答其關(guān)于教學(xué)過程、教學(xué)模式等方面的疑問；課后階段可對教師候選人做出客觀評價，提供教學(xué)反饋，幫助其改進教學(xué)技能，提升教學(xué)實效，是教師候選人的重要學(xué)習(xí)資源。兩周的指導(dǎo)學(xué)習(xí)結(jié)束后，指導(dǎo)教師會根據(jù)教師候選人的表現(xiàn)向?qū)W校提出聘任建議，由教務(wù)主管在參考多方面因素后做出最終決定，順利留下的候選人將與學(xué)校簽訂合同，成為鳳凰城大學(xué)教師隊伍中的一員。

（三）教師的培訓(xùn)與發(fā)展

鳳凰城大學(xué)十分重視教師隊伍的持續(xù)性專業(yè)發(fā)展，除了上述針對教師候選人開展的初步培訓(xùn)外，還會以在線形式定期開展各種教師培訓(xùn)與發(fā)展活動，鼓勵教師積極參與教學(xué)研究。

在活動方面，學(xué)校要求各學(xué)習(xí)中心每年至少舉辦兩次普通教師會議和四次內(nèi)容領(lǐng)域會議，每次會議必須包含一個提升能力的內(nèi)容模塊。此外，學(xué)校每周還會舉辦類型多樣的在線培訓(xùn)工作坊與發(fā)展工作坊，為教師提供相互交流、共同進步的機會。在科研方面，學(xué)校一方面設(shè)立了在線研究中心，鼓勵教師主動參與各項校內(nèi)的教研活動；另一方面支持教師與其他教師或校外機構(gòu)合作開發(fā)研究項目，開展學(xué)術(shù)報告，并為其提供資金資助。

四、啟示與思考

（一）合理劃分教師的工作職責(zé)

不同開放大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)與治理模式不同，對教師的角色定位與職責(zé)劃分存在差異，但綜合考量上述三所開放大學(xué)的教師類別，可以發(fā)現(xiàn)專職教師與兼職教師是其教師隊伍的核心。三所開放大學(xué)的專職教師均是為維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)而聘請的全職工作人員，承擔(dān)著課程的設(shè)計與開發(fā)、兼職教師的培訓(xùn)與管理以及提供支持服務(wù)等多重任務(wù)；兼職教師是根據(jù)學(xué)校的教學(xué)需要聘請的授課教師，承擔(dān)著學(xué)校大部分的授課任務(wù)，是教學(xué)工作的主要實施者。兩類教師分工明確、各司其職，共同構(gòu)成一支穩(wěn)定、和諧的教師隊伍。

我國開放大學(xué)的教師隊伍也由專職教師與兼職教師共同構(gòu)成，但相較于國外而言，兩類教師的職責(zé)劃分卻較為混亂、復(fù)雜。從專職教師的角度來看，該群體既需參與課程建設(shè)，主持教材編寫工作，又需承擔(dān)部分教學(xué)任務(wù)，為學(xué)生批改作業(yè)、答疑解惑，同時還要負(fù)責(zé)教學(xué)、教師與學(xué)生的管理，一人扮演多種角色。此等模式下，專職教師不僅工作壓力較大，也無閑暇時間參與在職培訓(xùn)，長此以往，難免喪失工作熱情，阻礙專業(yè)發(fā)展。從兼職教師的角度來看，該群體大多是高校的名師專家或行業(yè)翹楚，本身擁有一份繁忙的全職工作，時間十分緊迫。而開放大學(xué)的兼職工作既要開展在線教學(xué)，還要負(fù)責(zé)開發(fā)資源、編寫教材。對于兼職教師而言，開放大學(xué)的工作內(nèi)容無疑是過于沉重，無法左右兼顧。開放大學(xué)要想構(gòu)建一支穩(wěn)定、高質(zhì)量的教師隊伍，應(yīng)合理劃分專兼職教師的工作職責(zé)，使專職教師不再承擔(dān)某門課程的教學(xué)工作，專心從事課程開發(fā)與教材編寫，為學(xué)生提供全面的支持服務(wù)；兼職教師不再背負(fù)課程建設(shè)的沉重負(fù)擔(dān)，將全部精力集中于在線教學(xué)，為學(xué)生創(chuàng)造最佳的課堂體驗。

（二）制定嚴(yán)格的教師聘任制度

教師聘任是教師隊伍建設(shè)的起始關(guān)卡，對教師隊伍的素質(zhì)高低與能力強弱有著重要影響。上述三所開放大學(xué)均從源頭入手，制定了完善且嚴(yán)密的教師聘任制度，以選拔遠(yuǎn)程教育需要的人才。而我國當(dāng)前的各級開放大學(xué)卻仍缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的教師職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，教師素質(zhì)參差不齊。為解決這一問題，我們應(yīng)向英、美兩國的開放大學(xué)學(xué)習(xí)，制定嚴(yán)格的教師聘任標(biāo)準(zhǔn)與聘任流程。

在聘任標(biāo)準(zhǔn)方面，開放大學(xué)應(yīng)綜合考察應(yīng)聘者三種能力。第一，遠(yuǎn)程教學(xué)能力。教師的核心任務(wù)是傳授知識，教學(xué)能力是其必須具備的基本能力之一。由于開放大學(xué)采取獨特的遠(yuǎn)程教學(xué)模式，其教師必須具備較高的現(xiàn)代信息素養(yǎng)，掌握一定的現(xiàn)代教育技術(shù)，能夠熟練地運用各種在線教學(xué)工具為學(xué)生提供全面的學(xué)習(xí)支持。第二，實踐能力。開放大學(xué)的學(xué)生多為具有工作經(jīng)驗的成人學(xué)習(xí)者，其學(xué)習(xí)目的不僅在于獲取理論知識，還需指導(dǎo)其實際工作。因此，在招聘時應(yīng)充分考慮申請者的實踐技能與實踐經(jīng)驗，加大經(jīng)驗豐富的實踐型教師的聘任力度。第三，科研能力。研究是促進教學(xué)的有效途徑，也是推動教育發(fā)展的核心動力。開放大學(xué)聘請具有一定科研能力的教師，既可以在各個專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進行深入研究，提升教師的整體教學(xué)水平，也可以充分利用開放大學(xué)的便利條件，推動遠(yuǎn)程教育的進一步發(fā)展。

在聘任流程方面，開放大學(xué)應(yīng)嚴(yán)格遵循“五步走”原則。第一步是招聘計劃的制訂與發(fā)布。由人力資源部門的招聘人員根據(jù)各個崗位的實際情況，結(jié)合課程開設(shè)計劃擬定招聘的崗位、人數(shù)及要求，并通過學(xué)校的招聘網(wǎng)站公開發(fā)布招聘信息。第二步是應(yīng)聘者的資格審查。收集應(yīng)聘者投遞的簡歷與相關(guān)材料，嚴(yán)格按照應(yīng)聘要求進行篩選，初步確定面試人選。第三步是面試。組織應(yīng)聘者試講，由面試專家團隊進行進一步的考察與評定，確定擬聘任教師。第四步是試用。根據(jù)崗位特點設(shè)置一定時長的試用期，在試用期內(nèi)為每位擬聘任教師配備一名指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)擬聘任教師的工作指導(dǎo)與最終考核。第五步是簽訂合同。開放大學(xué)聘任的所有教師無論是全職還是兼職都需簽訂正式的勞動合同，以法律形式保障雙方的合法權(quán)益。

（三）建立系統(tǒng)的教師培訓(xùn)與發(fā)展機制

教師的專業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定著開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，上述三所開放大學(xué)均十分重視專兼職教師的職前、職后培訓(xùn)，時刻關(guān)注其專業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如英國開放大學(xué)針對專兼職教師的不同需求設(shè)置了側(cè)重不同的個性化培訓(xùn)，馬里蘭全球校園大學(xué)成立了專為教師精心設(shè)計培訓(xùn)課程的“教學(xué)中心”，鳳凰城大學(xué)定期舉辦各類教師會議。我國的開放大學(xué)除了要在招聘環(huán)節(jié)嚴(yán)把入口關(guān)外，也應(yīng)充分重視教師的后續(xù)發(fā)展，建立完善的教師培養(yǎng)機制。

針對專職教師的培訓(xùn)，應(yīng)明確培訓(xùn)機構(gòu)、細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)范培訓(xùn)形式，堅持學(xué)歷與能力并重。在內(nèi)容上，著重培養(yǎng)專職教師的課程建設(shè)能力、資源開發(fā)能力與現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力，開展終身教育理論學(xué)習(xí)；在形式上，既開展校內(nèi)培訓(xùn)也開展校外培訓(xùn)，定期選送優(yōu)秀教師到高校進修學(xué)習(xí)；在手段上，線上、線下交互融合，多渠道滿足教師的發(fā)展需求。

針對兼職教師的培訓(xùn)，以提升其遠(yuǎn)程教學(xué)能力為主。雖然許多兼職教師來自各大高校，具備豐富的教學(xué)經(jīng)驗與夯實的知識儲備，但他們并不了解開放大學(xué)，也不了解成人學(xué)習(xí)者，未曾有過在線教學(xué)的經(jīng)驗。為了更好地為學(xué)生提供教學(xué)服務(wù)與學(xué)習(xí)支持，開放大學(xué)應(yīng)為兼職教師統(tǒng)一開辦職前培訓(xùn)，幫助其了解學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)理念與辦學(xué)模式，把握成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)特點，熟練運用各種在線教學(xué)工具。