○毛衛(wèi)華 徐風(fēng)國 吳雅倩 張 暉

教學(xué)質(zhì)量是高校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的根本，是高等學(xué)歷教育培養(yǎng)人才能否得到社會(huì)認(rèn)可的關(guān)鍵。作為全日制高校培養(yǎng)人才的重要補(bǔ)充，高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量離不開教學(xué)管理監(jiān)控及保障體系。2022年4月，教育部出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》，要求高校審慎研究、合理規(guī)劃本校校外教學(xué)點(diǎn)布局，嚴(yán)格控制校外教學(xué)點(diǎn)數(shù)量，高校高度重視校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置與管理，壓實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任，指導(dǎo)校外教學(xué)點(diǎn)落實(shí)教育教學(xué)有關(guān)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)教學(xué)過程監(jiān)管和紀(jì)律約束，嚴(yán)格招生宣傳、學(xué)籍、收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用等管理［1］。繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)對(duì)于提升繼續(xù)教育質(zhì)量，優(yōu)化教學(xué)過程管理體系具有十分重要的意義。

一、我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的研究梳理

（一）我國學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控及保障的政策發(fā)展歷程

我國學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控和保障政策在繼續(xù)教育相關(guān)的制度建設(shè)和更迭中得以體現(xiàn)。20世紀(jì)八九十年代，國家教委陸續(xù)出臺(tái)了《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》等文件，鼓勵(lì)高校發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大規(guī)模，大力促進(jìn)函授教育的發(fā)展［3］，并在站點(diǎn)管理、教學(xué)管理、教育評(píng)估等方面形成了較為系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管體系，為進(jìn)入新世紀(jì)以來我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《高等教育法》頒布之后，21世紀(jì)以來，教育部啟動(dòng)了高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作，先后形成了《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》等相關(guān)文件，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展的高等學(xué)歷繼續(xù)教育迅速發(fā)展，規(guī)模急劇擴(kuò)張，也推動(dòng)了教育行政主管部門在監(jiān)管方面的制度建設(shè)，伴隨教學(xué)模式的改革創(chuàng)新，從招生規(guī)范到教學(xué)點(diǎn)管理、從人才培養(yǎng)方案到具體教學(xué)計(jì)劃的遠(yuǎn)程教育全過程管理體系逐步成型。由于社會(huì)剛性需求巨大，高等學(xué)歷繼續(xù)教育無序擴(kuò)張以及由此導(dǎo)致的質(zhì)量問題也日益顯現(xiàn)。除了網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)外，新世紀(jì)以來，圍繞質(zhì)量保障問題，國家對(duì)高等教育招生和辦學(xué)秩序的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)成人高等教育招生和辦學(xué)秩序管理的通知》等措施，進(jìn)一步嚴(yán)格校外聯(lián)合辦學(xué)審批檢查，嚴(yán)禁高校與個(gè)人或不具備條件的機(jī)構(gòu)及非法人單位聯(lián)合辦學(xué)，并按照屬地管理的原則要求各地加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類成人高等教育合作辦學(xué)的管理。

2017年，教育部發(fā)布了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，隨后在對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告管理開展專項(xiàng)整治的同時(shí)，國家和地方關(guān)于校外教學(xué)點(diǎn)管理的辦法也相繼出臺(tái)。2019年，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》，要求相關(guān)部門完善教學(xué)全程管理，科學(xué)制定與落實(shí)人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范組織教學(xué)、課程面授講解、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、實(shí)踐教學(xué)及課程考試（核）等教學(xué)管理環(huán)節(jié)，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)［20］。2021年，江蘇省教育廳印發(fā)《江蘇省高等學(xué)歷繼續(xù)教育函授站（校外教學(xué)點(diǎn)）管理辦法》，從落實(shí)人才培養(yǎng)主體責(zé)任、規(guī)范站點(diǎn)專業(yè)設(shè)置、科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案、優(yōu)化師資力量配置、規(guī)范教學(xué)管理、建立健全內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制等方面對(duì)繼續(xù)教育的教學(xué)管理提出了具體的要求［2］。同年12月，江蘇省教育廳還發(fā)布了《關(guān)于開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育自查和函授站（校外教學(xué)點(diǎn)）備案工作的通知》，對(duì)高校學(xué)歷教育自查范圍、自查內(nèi)容、自查結(jié)果、備案等相關(guān)內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)范［21］。

隨著高校成人高等教育在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系中的地位和作用愈加凸顯，對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的定位愈加清晰，相關(guān)的鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)和監(jiān)管措施也逐步得到完善，辦學(xué)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)和管理體系的建設(shè)漸趨成熟，規(guī)范管理與高質(zhì)量發(fā)展成為大勢(shì)所趨。主辦高校應(yīng)更加強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)計(jì)劃實(shí)施、教學(xué)效果評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）關(guān)于學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控及保障的理論

學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者狀態(tài)和教學(xué)管理過程的特性決定了其質(zhì)量管控在遵循普遍教育規(guī)律的同時(shí)，還須符合自身固有的特點(diǎn)。教學(xué)質(zhì)量問題的來源，一方面根植于學(xué)習(xí)者的現(xiàn)實(shí)需求和個(gè)人意識(shí)所形成的綜合認(rèn)識(shí)，另一方面來自管理者對(duì)教學(xué)定位、層次和要求的把握。高延龍、馬勇認(rèn)為，我國成人繼續(xù)教育改革的步伐還有待加快，當(dāng)前，其面臨成人繼續(xù)教育的目的不明確、教育資源配置不合理等問題［15］［19］。張磊、王松明、梁恩勝指出，成人教育校外教學(xué)點(diǎn)管理存在的問題主要體現(xiàn)在脫離教育本質(zhì)、理念滯后、違規(guī)招生與收費(fèi)亂、教學(xué)質(zhì)量難以保證、保障體系不健全等方面［16］［19］。溫泉、李怡然、周卉等在《對(duì)我國成人高等教育本位的新思考》中指出，成人高等教育在辦學(xué)指導(dǎo)思想、培養(yǎng)規(guī)格與目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容及服務(wù)社會(huì)功能等方面滯后于社會(huì)發(fā)展，教與學(xué)質(zhì)量亟待提升［17］［19］。王曉瑜在《當(dāng)前我國繼續(xù)教育發(fā)展問題研究》中指出，當(dāng)前繼續(xù)教育存在的問題在于對(duì)繼續(xù)教育意義認(rèn)識(shí)不夠，城市的繼續(xù)教育發(fā)展比農(nóng)村好，等等［18］［19］。解決以上問題需要加強(qiáng)繼續(xù)教育立法、樹立終身學(xué)習(xí)觀、加強(qiáng)繼續(xù)教育發(fā)展創(chuàng)新等一系列應(yīng)對(duì)措施。研究普遍認(rèn)為，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者對(duì)教學(xué)要求不夠重視、學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)、而主辦高校開展針對(duì)性的研究與投入不足，教學(xué)管理模式簡(jiǎn)單，教學(xué)相關(guān)建設(shè)落后，教學(xué)內(nèi)容與方法陳舊落后，不能適應(yīng)學(xué)習(xí)者的需要，無法有效激發(fā)學(xué)習(xí)者的興趣等原因影響到了學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。

因此，不同學(xué)者側(cè)重從管理層次和主體性、管理功能、管理時(shí)間和內(nèi)容等角度建立全面質(zhì)量管理體系的探索［4-6］，在繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控實(shí)踐中取得了良好進(jìn)展，但相關(guān)的研究仍有待深入。2022年，教育部發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知，通過壓實(shí)高校的辦學(xué)主體責(zé)任、明確和落實(shí)校外教學(xué)點(diǎn)的職責(zé)、落實(shí)落細(xì)教育教學(xué)環(huán)節(jié)、完善校外教學(xué)點(diǎn)分級(jí)管理體制、強(qiáng)化教育行政部門的監(jiān)管職責(zé)等措施全面落實(shí)“規(guī)范管理、提高辦學(xué)質(zhì)量”的總體要求。這個(gè)通知是新時(shí)期指導(dǎo)高校建設(shè)完善的質(zhì)量保障體系的重要理論和實(shí)踐支撐。

（三）關(guān)于學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控及保障的實(shí)踐

當(dāng)前，高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控和保障要求雖然缺乏系統(tǒng)性，但基于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理舉措始終存在各校的辦學(xué)實(shí)踐中。比如，來自教育主管部門的專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃管控，校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)要素、條件要求，教學(xué)點(diǎn)備案和年檢制度等；來自高校自身的教育教學(xué)管理制度則更好地體現(xiàn)為落實(shí)教育主管部門的管理要求，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)定位和提升社會(huì)影響等服務(wù)。

李征（2020）基于教育部對(duì)部分高校學(xué)習(xí)站點(diǎn)的調(diào)研情況指出，高校在校外教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)行為中有效落實(shí)作為辦學(xué)主體的地位和責(zé)任，不僅有完善的教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與規(guī)范管理的規(guī)章制度、工作流程，而且能依法規(guī)對(duì)學(xué)習(xí)站點(diǎn)的辦學(xué)資質(zhì)、招生宣傳、學(xué)生與教學(xué)管理、課程考核及畢業(yè)學(xué)位等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理和監(jiān)控，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)教學(xué)點(diǎn)做出動(dòng)態(tài)調(diào)整［7］。全國性調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)省份均開展了校外教學(xué)點(diǎn)年度檢查或備案工作，但相應(yīng)的考核制度仍然缺乏，表明當(dāng)前校外教學(xué)點(diǎn)的管理在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督檢查方面尚處于高校自發(fā)階段，相關(guān)行為體現(xiàn)了明顯的行業(yè)、專業(yè)等特色，有關(guān)制度和方法的完整性、科學(xué)性有待檢驗(yàn)。近年來，各地相關(guān)校外教學(xué)點(diǎn)的管理辦法陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)主辦高校的指導(dǎo)和監(jiān)督作用將逐步得到加強(qiáng)。這就要求主辦高校要把握好學(xué)歷繼續(xù)教育在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的定位，把相關(guān)原則和精神落實(shí)到一線教學(xué)管理之中。

然而，與此同時(shí)，高校教學(xué)點(diǎn)專業(yè)設(shè)置的行業(yè)特色、撤點(diǎn)保障機(jī)制、專任教師配置比例、課程考核標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)管理的信息化建設(shè)等方面依然存在較大的改進(jìn)空間［7］。黨的十九大報(bào)告中提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”的宏觀設(shè)計(jì)，對(duì)進(jìn)一步完善管控與保障體系提出了更高的要求。未來，繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控和保障工作應(yīng)當(dāng)努力從實(shí)踐探索步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的新階段，不斷助力高校繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

二、高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控體系建設(shè)困境

（一）校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置的制度及市場(chǎng)需求

《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》等文件對(duì)函授站（校外教學(xué)點(diǎn)）的設(shè)置進(jìn)行了制度層面的規(guī)范。然而，少量高校受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和成人高等教育市場(chǎng)化思想的影響，在校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置的實(shí)際工作中，沒有充分考慮市場(chǎng)需求。同時(shí)，由于缺乏樹立質(zhì)量品牌的長遠(yuǎn)眼光和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，校外教學(xué)點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)方法等存在滯后效應(yīng)，不能適應(yīng)新時(shí)代學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)和需求變化。因此，校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置的制度及市場(chǎng)需求將長期存在。

（二）校外教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量難以把控

近些年來，隨著高校學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，作為實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)輔助功能的重要載體，校外教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量也在持續(xù)增加。由于教育資源分布不均，準(zhǔn)入條件較為模糊，校外教學(xué)點(diǎn)布局分散的現(xiàn)象難以避免，站點(diǎn)質(zhì)量也良莠不齊。例如，校外教學(xué)點(diǎn)往往與主辦高校處在不同城市或地域，相距較遠(yuǎn)，成為限制高校專任教師參與校外教學(xué)點(diǎn)課程授課的重要因素［7］。又如，學(xué)生招生和教育教學(xué)管理工作等方面也存在混亂，校外教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生招生質(zhì)量和教學(xué)管理隊(duì)伍質(zhì)量難以得到有效保證。從理論上而言，繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)主要依托普通高校專任教師的資源。但普通高校專任教師相對(duì)短缺，常態(tài)化的師資配備機(jī)制未能形成，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以保證，存在內(nèi)部師資構(gòu)成偏差問題［10］。另外，繼續(xù)教育教學(xué)普遍存在粗放型教學(xué)、教學(xué)目標(biāo)不清晰、教師不熟悉繼續(xù)教育特點(diǎn)和規(guī)律、教學(xué)手段落后等問題，影響或制約了繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。

（三）繼續(xù)教育在高校發(fā)展規(guī)劃中權(quán)重不足

高校聚焦主責(zé)主業(yè)，其主體在于本科生、研究生教育及科學(xué)研究，而繼續(xù)教育的規(guī)模和質(zhì)量會(huì)直接影響大學(xué)普通本專科和研究生教育的評(píng)估指標(biāo)，以及大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)。因此，即便高等學(xué)歷繼續(xù)教育在實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)服務(wù)職能中能夠發(fā)揮較大作用，但在高校戰(zhàn)略中往往處于次要地位，不少高校把繼續(xù)教育作為“創(chuàng)收項(xiàng)目”［9］，其人才培養(yǎng)功能和效應(yīng)在一定程度上退居其次［8］，在高校戰(zhàn)略中缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的情況比較普遍，繼續(xù)教育地位失衡，未能得到應(yīng)有的重視，勢(shì)必影響其在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系建設(shè)中的作用發(fā)揮。

（四）落實(shí)質(zhì)量管控等管理規(guī)范的條件制約

省教育廳、各設(shè)區(qū)市教育局在高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控中承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，主辦高校則承擔(dān)辦學(xué)主體責(zé)任。然而，由于高校往往將主要精力放在全日制普通高等教育，例如本科生教育和研究生教育工作上，對(duì)繼續(xù)教育缺乏關(guān)注和必要投入，不少繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)變相追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，加上成人高等教育收入有限，難以承擔(dān)教學(xué)管理上的持續(xù)建設(shè)和投入成本，對(duì)保障人才培養(yǎng)質(zhì)量存在客觀上的制約。在質(zhì)量管控規(guī)范和人才培養(yǎng)存在相互制約的情況下，容易出現(xiàn)繼續(xù)教育的教學(xué)管理職責(zé)不明確、監(jiān)督管理體制不健全等問題，從而造成繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量滿意度不高的狀態(tài)，難以取得理想的教學(xué)效果［11］。

三、高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控及保障體系構(gòu)建及對(duì)策

（一）探索繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控和保障的理論創(chuàng)新點(diǎn)

高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控及保障體系建設(shè)，從最初的缺乏管控及保障體系到初步建立并不斷完善，經(jīng)歷了較為漫長的歷程。為了進(jìn)一步深化繼續(xù)教育教學(xué)改革，規(guī)范教學(xué)過程，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，不斷提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，有必要積極探索高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控和保障的理論創(chuàng)新點(diǎn)，構(gòu)建繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管理長效機(jī)制。這對(duì)于提升高校繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部和地方教育主管部門文件精神，落實(shí)學(xué)校及相關(guān)職能部門的具體規(guī)定，利用最新的信息技術(shù)與手段，構(gòu)建科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，為提高高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量提供支撐，保障高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展。理論創(chuàng)新點(diǎn)源于國家政策要求以及自身創(chuàng)新發(fā)展的需要，在充分考慮成人學(xué)生的特點(diǎn)和實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，結(jié)合課程特點(diǎn)形成多元化考核體系、強(qiáng)調(diào)過程性考核等內(nèi)容，以此促進(jìn)高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控和保障體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，在教學(xué)管理方面，校外教學(xué)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)思政教育、教學(xué)指導(dǎo)（輔導(dǎo)）、管理工作及監(jiān)督等活動(dòng)，對(duì)任課教師的教案、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法進(jìn)行檢查和考評(píng)，組織教學(xué)效果評(píng)估；通過統(tǒng)一的教學(xué)組織與實(shí)施，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量管理，建立校級(jí)層面的統(tǒng)（抽）考制度，并積極參加上級(jí)教育主管部門組織的統(tǒng)（抽）考活動(dòng)；建立健全學(xué)生管理制度，以專業(yè)特色為引領(lǐng)，強(qiáng)化學(xué)生教學(xué)輔導(dǎo)，引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和考風(fēng)。在管理架構(gòu)設(shè)置上，學(xué)校則應(yīng)當(dāng)以校教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)及相關(guān)職能部門共同組成中心管理體系，對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育相關(guān)事務(wù)統(tǒng)一歸口管理，不斷強(qiáng)化校外教學(xué)點(diǎn)的規(guī)范管理工作，有效保障國家繼續(xù)教育相關(guān)政策、法規(guī)、政令的貫徹落實(shí)和學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）構(gòu)建評(píng)估準(zhǔn)入制度和監(jiān)督法規(guī)體系

在繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管控及保障體系建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)主辦高校主體責(zé)任，構(gòu)建評(píng)估準(zhǔn)入制度和相應(yīng)的監(jiān)督法規(guī)體系。在宏觀管理層面明確設(shè)站單位和學(xué)校需共同樹立從嚴(yán)管控思想，依法依規(guī)設(shè)站建站、接受監(jiān)督，正確貫徹執(zhí)行國家有關(guān)成人高等教育的方針和政策。例如，相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)高等繼續(xù)教育的質(zhì)量管理和監(jiān)控力度，通過建立完善的測(cè)評(píng)體系、信息反饋機(jī)制和相應(yīng)的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組織，結(jié)合定期檢查評(píng)估、動(dòng)態(tài)跟蹤等手段，對(duì)高校繼續(xù)教育教學(xué)的質(zhì)量予以監(jiān)督和管理，對(duì)管理混亂和教育教學(xué)質(zhì)量低下的單位應(yīng)當(dāng)限期整改，對(duì)無法達(dá)到要求的單位取消辦學(xué)資格［9］。通過規(guī)范科學(xué)的準(zhǔn)入制度，既能促進(jìn)校外教學(xué)點(diǎn)健康、持續(xù)發(fā)展，又有利于實(shí)施高效管理提高辦學(xué)質(zhì)量。另外，還應(yīng)當(dāng)不斷完善校外教學(xué)點(diǎn)自檢自查及反饋制度，倡導(dǎo)校外教學(xué)點(diǎn)定期對(duì)所承擔(dān)的教學(xué)和管理工作進(jìn)行自我檢查，積極配合主辦高校和屬地教育部門報(bào)送工作計(jì)劃及總結(jié)，并辦理年審手續(xù)，及時(shí)向主辦高校上報(bào)考務(wù)和學(xué)籍等方面的過程資料，以提高評(píng)估準(zhǔn)入制度落實(shí)的效率和效果。

（三）推進(jìn)繼續(xù)教育納入高校整體考核機(jī)制

主辦高校應(yīng)當(dāng)將高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作全面納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校議事日程中，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育納入高校整體考核機(jī)制的建立和完善。例如，高校應(yīng)當(dāng)積極改變現(xiàn)有的績(jī)效考核和師資管理制度，將教師承擔(dān)的高校繼續(xù)教育的教學(xué)工作量、科研成果等納入學(xué)校教學(xué)、科研或社會(huì)服務(wù)的績(jī)效考核體系中［7］。

（四）建設(shè)校外教學(xué)點(diǎn)質(zhì)量閉環(huán)控制系統(tǒng)

主辦高校應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范化、制度化的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，完善工作機(jī)制，推動(dòng)繼續(xù)教育教學(xué)管理水平不斷提升。各單位應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作，按照“需求調(diào)研——計(jì)劃確定——組織實(shí)施——評(píng)估反饋——總結(jié)提高”的閉環(huán)管理流程，科學(xué)高效地實(shí)施學(xué)歷繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作［6］。積極探索構(gòu)建以省統(tǒng)考、校統(tǒng)（抽）考、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)（聽課、考勤等）、電話抽查、師生座談、問卷調(diào)查、畢業(yè)論文（答辯）及過程資料等為主要環(huán)節(jié)的教學(xué)點(diǎn)質(zhì)量閉環(huán)控制體系。例如，從評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估辦法等方面對(duì)相關(guān)指標(biāo)予以細(xì)化和量化，不斷完善校外教學(xué)站的教學(xué)督導(dǎo)制度，明晰督導(dǎo)的職責(zé)和行為規(guī)范，監(jiān)督教師的公正性。督導(dǎo)組通常應(yīng)由具有豐富成人高等教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專家教授擔(dān)任，負(fù)責(zé)繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的管理、檢查、督導(dǎo)和評(píng)估等具體工作。借助“教學(xué)質(zhì)量效果評(píng)價(jià)”“滿意度調(diào)查”問卷表，規(guī)范畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）管理、導(dǎo)師指導(dǎo)及查重制度、現(xiàn)代教育技術(shù)的使用等手段進(jìn)行輔助補(bǔ)充。要求相關(guān)職能部門在授課時(shí)數(shù)、教師選派、教材使用、課堂教學(xué)、實(shí)踐環(huán)節(jié)、考試管理、成績(jī)記載、檔案管理等方面嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校有關(guān)制度，維護(hù)學(xué)校和校外教學(xué)站點(diǎn)辦學(xué)聲譽(yù)。

（五）升級(jí)基于師資和學(xué)生為主體的過程管控系統(tǒng)

師資和學(xué)生是教育過程中最重要的主體。因此，加強(qiáng)或升級(jí)基于師資和學(xué)生為主體的過程管控系統(tǒng)顯得尤為重要。在師資方面，依據(jù)學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案對(duì)相關(guān)課程的學(xué)年、學(xué)期、自學(xué)課時(shí)、面授課時(shí)、教學(xué)方式、課程屬性等具體要求，從師資庫中遴選符合條件、適應(yīng)學(xué)生發(fā)展特點(diǎn)的課程任課教師，保證教師的數(shù)量與質(zhì)量［12］，促進(jìn)高校校本部與校外教學(xué)點(diǎn)在師資資源共享與管理監(jiān)控等流程方面的無縫對(duì)接，并為其確定相應(yīng)年級(jí)、相應(yīng)班級(jí)、教材選擇、教學(xué)時(shí)間、教學(xué)實(shí)踐時(shí)間、考試（考核）時(shí)間等課程的教學(xué)安排。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極地為課程任課教師提供更多交流和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。在學(xué)生方面，高校繼續(xù)教育管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的學(xué)籍管理、課程考核與評(píng)定管理和思想政治教育，提高學(xué)生的參與權(quán)，提升事務(wù)管理過程的系統(tǒng)性和高效性。重視對(duì)學(xué)生需求的分析與研究，為繼續(xù)教育學(xué)生提供個(gè)性化的教育［13］。以校統(tǒng)（抽）考為重點(diǎn)督導(dǎo)措施，優(yōu)化考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，突出考核內(nèi)容的實(shí)踐性及應(yīng)用性，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)。

（六）打造多元化教學(xué)改進(jìn)與數(shù)字化資源保障平臺(tái)

隨著內(nèi)外部形勢(shì)的不斷變化，尤其是新冠疫情對(duì)教學(xué)方式提出的新要求，高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)模式急需改進(jìn)。要進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系和操作規(guī)范，整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和新技術(shù)手段，通過搭建功能強(qiáng)大的線上遠(yuǎn)程教學(xué)、管理平臺(tái)來開展教學(xué)模式創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，建立全面提高管理質(zhì)量的綜合舉措，保障高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，利用現(xiàn)代教育技術(shù)，努力打造各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)字化運(yùn)行及管理模式［14］，塑造多元化的教學(xué)場(chǎng)景，開展有特色、針對(duì)性強(qiáng)、高水平的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，最大化利用資源，擴(kuò)大覆蓋面。例如，可以采用直播課堂、線上（下）混合式及場(chǎng)景課堂等基于現(xiàn)代信息技術(shù)、靈活多樣的教學(xué)模式，完善教與學(xué)全過程管控和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，不斷推動(dòng)校外教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)水平和教學(xué)質(zhì)量保障能力，共同推動(dòng)高校繼續(xù)教育水平的提升。另外，隨著大數(shù)據(jù)的不斷應(yīng)用和數(shù)字化教育教學(xué)的開展，主辦高校還應(yīng)當(dāng)積極搭建數(shù)字化資源保障平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共建、共享與開放，通過整合已有教育資源，使得分散的教學(xué)資源得以充分利用，不斷優(yōu)化高校繼續(xù)教育教學(xué)管控及保障體系。

在教育行政主管部門不斷強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范管理的背景下，通過探索高校如何從管理層面上建立和完善學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量監(jiān)管和保障機(jī)制，研究制定并落實(shí)相應(yīng)的管理辦法，可為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的健康可持續(xù)發(fā)展提供參考借鑒。