錢(qián)東曉

(南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院/社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)研究中心，江蘇 南京 210023)

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)與制度賦能的重要性，提出要在新時(shí)代全面深化改革中“把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置”(1)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2019年版，第74頁(yè)。，強(qiáng)調(diào)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的同時(shí)，開(kāi)辟以制度建設(shè)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的創(chuàng)新路徑?！皥F(tuán)結(jié)”體現(xiàn)著各族人民的共同意志，“進(jìn)步”體現(xiàn)著各族人民的共同追求，“團(tuán)結(jié)進(jìn)步”得益于制度建設(shè)的保障。各民族平等、團(tuán)結(jié)進(jìn)步成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，以制度體系健全和完善推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要抓手。

一、制度體系的框架建構(gòu)：以系統(tǒng)性和完整性的制度體系建設(shè)，構(gòu)筑民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)保障

作為我國(guó)“兩大奇跡”(社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡)以及“偉大飛躍”(中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái))的制度保障，人民當(dāng)家作主制度體系在整體結(jié)構(gòu)上凸顯了我國(guó)各族人民共同享有的新型民主政治策略，在助推各民族平等、相互尊重以及保障國(guó)家穩(wěn)定的同時(shí)，彰顯了各族人民在國(guó)家治理體系建設(shè)中作為歷史創(chuàng)造者的身份確證，推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)政治性與合法性的高度統(tǒng)一。

首先，人民當(dāng)家作主制度體系的整體框架彰顯統(tǒng)一性與和諧性的重要特征。黨和國(guó)家致力于各民族的相互平等、相互尊重和共同繁榮,致力于堅(jiān)持和完善能夠保障各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度體系,致力于將保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度體系統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主制度體系的建設(shè)進(jìn)程。新中國(guó)建立初就倡導(dǎo)“中華人民共和國(guó)各民族團(tuán)結(jié)起來(lái)”(2)中共中央文獻(xiàn)研究室，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《毛澤東民族工作文選》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，民族出版社，2014年版，第70頁(yè)。。新時(shí)代把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族工作主線，“團(tuán)結(jié)奮斗是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民最顯著的精神標(biāo)識(shí)?！?3)習(xí)近平：《在二〇二二年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年1月31日。以人民代表大會(huì)制度為構(gòu)成主體的制度體系，在治理效能上呈現(xiàn)出了顯著優(yōu)勢(shì)，各治理主體形成了很好的合力效應(yīng)。(4)佟德志，漆程成：《人民代表大會(huì)制度的復(fù)合優(yōu)勢(shì)與合力效能》，載《理論與改革》2020年第1期。多黨合作和協(xié)商民主借由多種手段，最大程度地形成民主政治的合力。人民代表由人民選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)人民的意志。從協(xié)商民主的角度，解決因?yàn)槿丝诒姸嗪头鶈T遼闊等實(shí)際情況而產(chǎn)生的特殊情況和利益矛盾，通過(guò)多種形式的協(xié)商最大限度地保證各族人民的正當(dāng)權(quán)益。鞏固和發(fā)展廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)各族人民，“有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。”(5)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第2卷)，北京：外文出版社，2017年版，第287頁(yè)?；鶎尤罕娮灾沃贫缺ＷC了人民群眾能夠通過(guò)直接行使民主權(quán)利維護(hù)自身利益，有效地保障了人民當(dāng)家作主在基層的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理與基層治理的有效銜接，印證了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展需要依靠各族人民的智慧和力量的基本判斷。

在功能作用上，人民當(dāng)家作主制度體系的組成部分輔車(chē)相依，包含了推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、維護(hù)社會(huì)主義民族關(guān)系的根本政治制度和基本政治制度。人民當(dāng)家作主制度體系框架建構(gòu)以民主性為前提，以有效性為追求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，為體現(xiàn)國(guó)家政治制度的民主性和有效性，“保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力”(6)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第2卷)，第292頁(yè)。。從法律和制度體系上實(shí)現(xiàn)各民族相互尊重、相互平等。人民當(dāng)家作主制度體系從不同層面為人民當(dāng)家作主提供制度支撐。政治參與權(quán)利是公民的基本權(quán)力，是公民身份和地位的體現(xiàn)，國(guó)家通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)保障各族人民的基本權(quán)利，人民當(dāng)家作主制度體系確保各民族平等地參與國(guó)家事務(wù)，在凸顯制度體系統(tǒng)一性、和諧性特征的同時(shí)，筑牢中華民族大家庭團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政治基礎(chǔ)。

其次，人民當(dāng)家作主制度體系彰顯我國(guó)民族政策的優(yōu)越性。民族區(qū)域自治制度是在我國(guó)民族事務(wù)實(shí)踐基礎(chǔ)上解決民族問(wèn)題的制度安排，對(duì)發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和穩(wěn)固邊疆起到了極其重要的作用。在民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨成功地根據(jù)中國(guó)實(shí)際解決民族問(wèn)題，始終重視民族平等，致力于提高各族人民的政治參與程度，“把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為各民族最高利益”(7)《習(xí)近平在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日。。在中華民族共同體意識(shí)的構(gòu)建中增強(qiáng)民族文化認(rèn)同；(8)高承海：《中華民族共同體意識(shí)：內(nèi)涵、意義與鑄牢策略》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第12期。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的立法工作，提高民族政策的法制化水平；(9)葉強(qiáng)：《鑄牢中華民族共同體意識(shí)的地方立法路徑及完善》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期。以建立民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的制度為立足點(diǎn)，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

最后，人民當(dāng)家作主制度體系的整體架構(gòu)，體現(xiàn)著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向。新時(shí)代保障人民當(dāng)家作主制度體系是辯證統(tǒng)一的，從統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情出發(fā)，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要法寶。人民當(dāng)家作主制度體系構(gòu)建，圍繞“讓各族人民共創(chuàng)美好未來(lái)、共享中華民族新的光榮和夢(mèng)想”(10)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第3卷)，北京：外文出版社，2020年版，第300頁(yè)。的追求，緊扣“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的工作主題，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民族工作主線。從制度體系上保證了各族人民共同當(dāng)家作主人，開(kāi)辟了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新紀(jì)元。人民當(dāng)家作主制度體系以人民代表大會(huì)制度為根基、以實(shí)現(xiàn)各族人民當(dāng)家作主為原則、以維護(hù)各族人民群眾根本利益為宗旨，共同參與國(guó)家治理，進(jìn)而為解決民族問(wèn)題和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。因此，從人民當(dāng)家作主制度體系的框架結(jié)構(gòu)來(lái)看，各組成部分相輔相成，是切實(shí)保證全國(guó)各民族人民共同當(dāng)家作主的制度體系，創(chuàng)新推動(dòng)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

二、制度體系的理論邏輯：實(shí)現(xiàn)繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一，豐富發(fā)展馬克思主義民族理論

人民當(dāng)家作主制度體系不斷完善和優(yōu)化的進(jìn)程中，始終遵循著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的邏輯理路，在維護(hù)和鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步良好局面的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義民族理論，實(shí)現(xiàn)了繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一，從而賦予了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)生機(jī)與活力。具體而言，馬克思主義民族理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想、中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷探索的理論成果以及在新時(shí)代對(duì)民族發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)，共同構(gòu)成了人民當(dāng)家作主制度體系的理論淵源與思想基礎(chǔ)。

首先，彰顯馬克思主義民族理論的張力。馬克思、恩格斯高度關(guān)注民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步問(wèn)題，認(rèn)為在民族解放斗爭(zhēng)過(guò)程中，各民族是否團(tuán)結(jié)、平等的相關(guān)問(wèn)題直接關(guān)系到斗爭(zhēng)的成敗。馬克思、恩格斯還對(duì)民族對(duì)抗的根源、民族不平等的內(nèi)因進(jìn)行了深入研究，在批判民族剝削與民族壓迫的同時(shí)，緊緊抓住生產(chǎn)資料私有制矛盾的焦點(diǎn)，剖析私有制條件下人與人之間關(guān)系的本質(zhì)，進(jìn)而揭示了不同民族之間的剝削關(guān)系。馬克思、恩格斯一針見(jiàn)血地指出，私有制是造成民族對(duì)抗、民族不平等的根源，要實(shí)現(xiàn)民族間的共同利益，必須打破私有制，才能實(shí)現(xiàn)真正的民族團(tuán)結(jié)，即“民族內(nèi)部的階級(jí)對(duì)立一消失，民族之間的敵對(duì)關(guān)系就會(huì)隨之消失?！?11)《馬克思恩格斯文集》(第2卷)，北京：人民出版社，2009年版，第50頁(yè)。同時(shí)，馬克思和恩格斯特別重視民族團(tuán)結(jié)對(duì)于人類(lèi)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要性，指出民族團(tuán)結(jié)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民族解放的前提和保障，要實(shí)現(xiàn)全世界無(wú)產(chǎn)者的聯(lián)合，就必須實(shí)現(xiàn)真正的民族團(tuán)結(jié)。列寧在繼承馬克思、恩格斯的民族思想基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地提出了各民族完全平等的主張，認(rèn)為“沒(méi)有什么比對(duì)待民族不公平更能阻撓無(wú)產(chǎn)階級(jí)階級(jí)團(tuán)結(jié)的發(fā)展和鞏固的了”(12)《列寧全集》(第36卷)，北京：人民出版社，1959年版，第632頁(yè)。。

其次，汲取了中國(guó)傳統(tǒng)文化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想精華。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蘊(yùn)含著豐富的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想精華。中華民族自古倡導(dǎo)各民族間和諧相處，國(guó)家歷史是民族團(tuán)結(jié)的歷史。回望過(guò)往，民族分裂導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)和貧困，國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)總是伴隨諸如文景之治、貞觀之治和康乾盛世的相對(duì)和諧與繁榮。(13)閔言平：《各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實(shí)現(xiàn)的根本保證》，載《中國(guó)民族》2020年第9期。在悠久燦爛的文明發(fā)展史中，各族人民同舟共濟(jì)，手足相親，守望相助。民族團(tuán)結(jié)互助是被歷史反復(fù)證明的、中華民族得以薪火相傳并發(fā)展進(jìn)步的基石。由此可見(jiàn)，自古就有“文明禮儀之邦”之稱(chēng)的中華民族崇尚民主與自由，中國(guó)人民深知“扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠，也最管用。”(14)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第16頁(yè)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政治文化對(duì)鞏固邊疆和維護(hù)多民族國(guó)家的統(tǒng)一至關(guān)重要，是新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的內(nèi)在邏輯。

第三，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論創(chuàng)新的應(yīng)然之舉。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持因時(shí)因地制宜，以各民族特點(diǎn)和實(shí)際賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新內(nèi)涵。毛澤東將民族團(tuán)結(jié)視作革命和建設(shè)的基本保證，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中將民族團(tuán)結(jié)提到關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，指出：“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC”(15)《毛澤東文集》(第7卷)，北京：人民出版社，1999年版，第204頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨豐富和發(fā)展馬克思主義民族理論，堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。這條道路是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各族人民創(chuàng)造美好生活的民族復(fù)興之路，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、不斷創(chuàng)新的理論積淀。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“民族團(tuán)結(jié)就是各族人民的生命線”(16)習(xí)近平：《中華民族一家親 同心共筑中國(guó)夢(mèng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月1日。，指出民族工作是全黨和全國(guó)各族人民的大事，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要抓手，強(qiáng)調(diào)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的過(guò)程中，各民族要“像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！?17)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第3卷)，第31頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想創(chuàng)新性與科學(xué)性的高度統(tǒng)一。

三、制度體系的原則規(guī)范：立足“三統(tǒng)一”根本原則，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的價(jià)值核心

在新中國(guó)成立以來(lái)70多年的民主政治建設(shè)中，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧社會(huì)主義民族關(guān)系不斷深化，形成了堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“人民當(dāng)家作主”和“依法治國(guó)”三個(gè)方面的辯證統(tǒng)一的共識(shí)?！叭y(tǒng)一”是人民當(dāng)家作主制度體系的原則基礎(chǔ)，是制度體系的靈魂，也是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步制度體系建設(shè)的方向保證。

一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的根本保證。事實(shí)證明，堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在“三統(tǒng)一”中黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要，實(shí)踐證明，民族團(tuán)結(jié)需要堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的方向保證，也是各族人民當(dāng)家作主的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，代表了生產(chǎn)力發(fā)展要求和廣大人民利益，有能力有擔(dān)當(dāng)，成為人民當(dāng)家作主的主心骨，成為全社會(huì)利益的代表，(18)秦剛：《新中國(guó)70年歷史性變革的制度優(yōu)勢(shì)》，載《科學(xué)社會(huì)主義》2019年第6期。成為人民當(dāng)家作主制度的基石。從根本上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得益于黨的理論的先進(jìn)性，先進(jìn)理論武裝起來(lái)的黨保證民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)少走彎路?！皼](méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想?！?19)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第3卷)，第13頁(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的關(guān)鍵。

另一方面，人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)和依法治國(guó)相統(tǒng)一?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”要與推進(jìn)“依法治國(guó)”的過(guò)程統(tǒng)一起來(lái)，要把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“人民當(dāng)家作主”和“依法治國(guó)”三者“統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”。(20)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第3卷)，第29頁(yè)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的制度化和法治化是相輔相成的，二者高度統(tǒng)一于新時(shí)代國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。人民當(dāng)家作主制度體系，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，而依法治國(guó)則是制度體系科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。在新時(shí)代推動(dòng)全面深化改革的過(guò)程中，國(guó)家治理具有延續(xù)性和穩(wěn)定性，需要“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力”(21)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月5日。。依法治國(guó)保證了各族人民意志能夠成為國(guó)家意志；保證了“一切權(quán)力屬于人民”。缺乏制度體系和法律保障，人民當(dāng)家作主就會(huì)淪為一句空話。依法治國(guó)的價(jià)值判斷本身就包含了“人人平等”(22)周安平：《依法治國(guó)與法治的概念辨析——對(duì)當(dāng)下認(rèn)識(shí)誤區(qū)的厘清》，載《法治研究》2020年第1期。。在人類(lèi)社會(huì)通向共產(chǎn)主義社會(huì)的征程上，依法治國(guó)也是提高社會(huì)治理能力必須經(jīng)過(guò)的階段和步驟。從“依法治國(guó)”和“法律體系”的表述，到“全面依法治國(guó)”和“法治體系”的認(rèn)知，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在探索中國(guó)法治建設(shè)的道路上努力前行。(23)方彥明：《新中國(guó)70年法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示》，載《科學(xué)社會(huì)主義》2019年第6期。新時(shí)代，隨著人民當(dāng)家作主制度體系的不斷完善，隨著國(guó)家法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、日新月異。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)制度體系建設(shè)缺一不可，三者共同構(gòu)成了中國(guó)特色政治的制度環(huán)境、運(yùn)行條件和原則遵循，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供了核心支撐。在這個(gè)“三統(tǒng)一”體系中，三者分別作為立體架構(gòu)制度體系的根本保證、本質(zhì)特征和基本方式而存在。三者統(tǒng)一，是新時(shí)代中國(guó)政治制度最鮮明的特征，是新時(shí)代中國(guó)政治制度最顯著的優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代中國(guó)政治協(xié)商、政府決策、社會(huì)管理和民主監(jiān)督過(guò)程中遵循的最大原則。三者統(tǒng)一，是新時(shí)代中國(guó)政治生活中人民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的最有力保障，是保證人民當(dāng)家作主制度體系得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)的原則和基礎(chǔ)。三者統(tǒng)一，才能使社會(huì)主義協(xié)商民主制度等一系列的民主政治制度真正發(fā)揮其積極作用。三者統(tǒng)一，是社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中“政治文明”的應(yīng)有之義，(24)劉志剛:《2018年我國(guó)憲法修改的政治邏輯與法理基礎(chǔ)——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一》,載《學(xué)習(xí)與探索》2019年第1期。是保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的核心支撐。

四、制度體系的優(yōu)化路徑：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，優(yōu)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的政治生態(tài)

人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。黨的十九屆四中、五中全會(huì)闡明在國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上各族人民團(tuán)結(jié)一致、共同進(jìn)步的重要性，強(qiáng)調(diào)要在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。在立足時(shí)代特征、遵循根本原則的同時(shí)，從制度創(chuàng)新、制度改革以及制度執(zhí)行上探索契合現(xiàn)實(shí)要求的實(shí)踐進(jìn)路，以制度建設(shè)鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，助推中華民族的復(fù)興偉業(yè)。

首先，借助于人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)，不斷優(yōu)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的政治生態(tài)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是構(gòu)筑民主政治的牢固基石，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)秀文化，努力營(yíng)造社會(huì)主義民主政治的輿論氛圍，樹(shù)立社會(huì)主義民主政治的社會(huì)正氣。中國(guó)特色民主政治道路是黨在新時(shí)代條件下群眾路線的體現(xiàn)，是新時(shí)代的國(guó)家發(fā)展新理念，是黨在新時(shí)代的執(zhí)政觀。(25)郭文祥：《習(xí)近平“以人民為中心”的思想內(nèi)涵》，載《理論研究》2018年第5期。科學(xué)的民族政策與成功的民族發(fā)展道路說(shuō)明，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的根本保證是“始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位”；推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的根本方向是“始終堅(jiān)持與國(guó)家前途命運(yùn)相結(jié)合”；而在中華民族共同體建設(shè)的力量來(lái)源問(wèn)題上，則要“始終堅(jiān)持以各民族人民群眾為依靠”；創(chuàng)新“始終堅(jiān)持中華民族大團(tuán)結(jié)”(26)袁琳，袁銀傳：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族共同體建設(shè)的百年探索與基本經(jīng)驗(yàn)》，載《 云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期。的基本方法。因此，要進(jìn)一步將“推進(jìn)各族人民平等地參與政治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治民主化”作為目標(biāo)導(dǎo)向，將“人民當(dāng)家作主”作為社會(huì)主義民主政治的基本遵循，并探索“用制度體系建設(shè)保障制度執(zhí)行”的治理路徑。

其次，推進(jìn)人民至上的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，堅(jiān)定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的人民立場(chǎng)。不斷發(fā)掘人民當(dāng)家作主制度體系五大環(huán)節(jié)(選舉、決策、協(xié)商、管理和監(jiān)督)的合力效能，并在此過(guò)程中始終致力于加強(qiáng)體制層面的政黨統(tǒng)合、制度層面的法治保障、組織層面的黨建引領(lǐng)、民意層面的輿論引導(dǎo)，致力于加強(qiáng)“五大環(huán)節(jié)”之間的銜接與融合。在憲法以及民族區(qū)域自治法中，民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的鮮明目標(biāo)，作為中國(guó)的基本政治制度，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的方針和宗旨。領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一是中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)，這一國(guó)策調(diào)動(dòng)了各族人民共創(chuàng)美好未來(lái)的積極性和創(chuàng)造性，從制度和政策層面保障了少數(shù)民族人民的權(quán)利，極大增強(qiáng)了各族人民當(dāng)家作主的自豪感和責(zé)任感。在新時(shí)代，民族區(qū)域自治作為全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，不斷鞏固中華民族大團(tuán)結(jié)局面，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，揭示“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”；標(biāo)明“人民至上”的制度體系建設(shè)價(jià)值定位。

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)更加明確和堅(jiān)定。打造更深厚、更廣泛的制度體系建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。在黨的十九屆四中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)了新中國(guó)70多年來(lái)的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，用13個(gè)“堅(jiān)持和完善”概括了制度“圖譜”，創(chuàng)新人類(lèi)制度文明發(fā)展模式，擘畫(huà)社會(huì)主義制度的新藍(lán)圖。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)民族地區(qū)的“精準(zhǔn)”扶持，進(jìn)一步鞏固了各族人民大團(tuán)結(jié)，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)走向了全面進(jìn)步。人民立場(chǎng)體現(xiàn)了黨在工作實(shí)踐中的問(wèn)題意識(shí)，中國(guó)的民主“是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”(27)習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》，載《求是》2022年第5期。；體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨把國(guó)家治理與各族人民的現(xiàn)實(shí)利益相關(guān)聯(lián)，建設(shè)真實(shí)而有效的全過(guò)程人民民主，國(guó)家制度體系建設(shè)是發(fā)展、改革和穩(wěn)定的保障條件，而不斷優(yōu)化與調(diào)整的實(shí)現(xiàn)機(jī)制正是對(duì)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)注解。(28)羅峰：《全過(guò)程民主的理論邏輯與時(shí)代內(nèi)涵》，載《光明日?qǐng)?bào)》2021年4月25日。

再次，不斷創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論以保障制度體系建設(shè)的方向和效果。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用馬克思主義的民族理論，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論創(chuàng)新。要以推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向，在充分吸收以往寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，探索反映中華民族智慧、符合中華民族發(fā)展實(shí)際的光明道路，這條道路既不是傳統(tǒng)中國(guó)政治的延續(xù)，也有別于馬克思主義經(jīng)典作家的設(shè)想，更不是其他社會(huì)主義國(guó)家的復(fù)制。人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)，豐富和發(fā)展了國(guó)家根本制度、基本制度和重要制度的內(nèi)容，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各族人民共同進(jìn)步的歷史擔(dān)當(dāng)和使命追求，引領(lǐng)時(shí)代潮流和人類(lèi)文明進(jìn)步方向，為社會(huì)主義民主建設(shè)帶來(lái)了對(duì)富有時(shí)代特色的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。(29)鄭萼：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)發(fā)展馬克思主義的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)》，載《光明日?qǐng)?bào)》2020年11月23日。因而，在新時(shí)代的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)建設(shè)中，要不斷豐富和創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義的人民群眾觀，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主制度體系的優(yōu)越性，豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代內(nèi)涵，以馬克思主義的民族理論為依循，以創(chuàng)新之志闡釋民主政治新命題。

最后，要把強(qiáng)化制度運(yùn)行和優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制辯證統(tǒng)一起來(lái)，在強(qiáng)化制度運(yùn)行、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中優(yōu)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的政治生態(tài)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨立足國(guó)家治理的制度體系建設(shè)，全方位地對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步方式進(jìn)行宏觀謀劃和頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造性地提出了推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的系列重大舉措，倡導(dǎo)“要把憲法和《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定落實(shí)好”(30)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，北京：民族出版社，2015年版，第83頁(yè)。。為此，必須進(jìn)一步優(yōu)化政治運(yùn)行機(jī)制，遵循“民主的概念也要隨著人民的變化而變化”(31)周陽(yáng)：《“隨著人民的變化而變化”的民主概念》，載《光明日?qǐng)?bào)》2021年8月13日。的基本要求，創(chuàng)新人民當(dāng)家作主制度體系實(shí)施路徑，從而將人民當(dāng)家作主制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能。要把強(qiáng)化制度運(yùn)行和優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制辯證統(tǒng)一起來(lái)，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞制度建設(shè)及運(yùn)行的規(guī)范化、法治化和程序化要求加強(qiáng)制度體系的改革和完善。其一，要強(qiáng)化制度執(zhí)行。在黨的民族政策指導(dǎo)下，以制度建構(gòu)來(lái)平衡協(xié)調(diào)利益關(guān)系，依靠制度體系的合法效力調(diào)控各方利益關(guān)系，均衡或協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，重視各民族群眾的利益訴求，為民族地區(qū)發(fā)展注入勃勃的生機(jī)和活力。(32)閔言平：《各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實(shí)現(xiàn)的根本保證》，載《中國(guó)民族》2020年第9期。其二，要提高人民當(dāng)家作主制度體系在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的地位以筑牢人民當(dāng)家作主制度自信，樹(shù)立各族人民對(duì)當(dāng)家作主制度體系的信心、信任、信念和信仰。其三，要從歷史和文化中豐潤(rùn)制度執(zhí)行的沃土。從中華優(yōu)秀政治文化中汲取精神養(yǎng)分；從革命和建設(shè)的歷史演進(jìn)中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。其四，在推進(jìn)各族人民民主協(xié)商的過(guò)程中優(yōu)化人民當(dāng)家作主制度的運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新多種民主協(xié)商形式，發(fā)揚(yáng)各種協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

總之，人民當(dāng)家作主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線。人民當(dāng)家作主制度體系建構(gòu)具有系統(tǒng)性和整體性，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，民族區(qū)域自治制度是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，基層群眾自治制度在我國(guó)政治制度體系中具有獨(dú)特的作用。人民當(dāng)家作主制度體系的理論邏輯實(shí)現(xiàn)了繼承性創(chuàng)新性的統(tǒng)一，豐富發(fā)展了馬克思主義民族理論，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合形成的科學(xué)制度。人民當(dāng)家作主制度體系原則規(guī)范，立足“三統(tǒng)一”根本原則，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)價(jià)值核心。人民當(dāng)家作主制度體系優(yōu)化路徑，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，優(yōu)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的政治生態(tài)。健全完善人民當(dāng)家作主制度體系，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。