○李燕英

大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，是建設美麗鄉(xiāng)村，振興鄉(xiāng)村的關鍵之舉。作為關系鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和現(xiàn)代化進程的關鍵要素，鄉(xiāng)村教師日益受到社會各界的關注。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村教師支持計劃、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃的深入推進，鄉(xiāng)村教師生活補助差別化政策和全面推進中小學教師職稱改革的逐步實施，鄉(xiāng)村教師的生活待遇和發(fā)展空間得到了極大的改善。但是，也應該看到，當前鄉(xiāng)村教師從教生涯與其社會功能作用與地位的預期還存在較大差距，鄉(xiāng)村教師隊伍建設的困境仍然沒有得到很好解決。因此，聚焦新時代鄉(xiāng)村教師發(fā)展的新要求，進一步完善鄉(xiāng)村教師從教榮譽激勵機制具有十分重要的現(xiàn)實意義與實踐價值。

一、鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興中的地位與作用

據(jù)統(tǒng)計，目前我國有290多萬鄉(xiāng)村教師擔負4000多萬鄉(xiāng)村少年兒童的教育工作。近年來，黨中央、國務院制定出臺了一系列深化教師隊伍建設改革意見，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。圍繞“不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”這一目標，采取強化師德師風、拓展補充渠道、提高生活待遇、統(tǒng)一編制標準、改革職稱評聘、促進城鄉(xiāng)流動、提升能力素質(zhì)、建立榮譽制度等措施，深化鄉(xiāng)村學校管理改革，大力推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設。

鄉(xiāng)村教師支持計劃提出，自2016年開始為從事鄉(xiāng)村教育30年的教師頒發(fā)由人力資源和社會保障部、教育部聯(lián)合表彰的榮譽證書，對鄉(xiāng)村教育從教20年的教師由省級政府或部門頒發(fā)證書的措施，既是對長期扎根于鄉(xiāng)村教育這部分教師群體的工作和成績的高度肯定，更是在新形勢下解決鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”問題，激勵年輕教師終生從事鄉(xiāng)村教育的一項重大舉措。從云南省目前該舉措實施情況看，2016年首次頒發(fā)“鄉(xiāng)村學校從教30年教師榮譽證書”（以下簡稱榮譽證書），有10.49萬鄉(xiāng)村教師享受到此榮譽。2018年首次頒發(fā)“鄉(xiāng)村學校從教20年教師榮譽證書”，有2.9萬鄉(xiāng)村教師獲表彰。并對500名優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師按照每人10萬元的標準進行獎勵。表彰對象涵蓋在崗、離退休鄉(xiāng)村教師以及在鄉(xiāng)村學校教學一線任教滿20年的學校管理干部。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來，全省每年有近萬名教師和教育工作者受到各級表彰，有效倡導和激勵鄉(xiāng)村教師終身執(zhí)教。

鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)土，浸入村里，既“傳道、授業(yè)”，也服務鄉(xiāng)里，在傳播知識、教化鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮重要作用。著名教育家陶行知曾提出，“鄉(xiāng)村教師是改造鄉(xiāng)村生活的靈魂”。鄉(xiāng)村教師不只是扮演“傳道、授業(yè)、解惑”的角色，更是文化知識傳播者和引領者，是鄉(xiāng)村文明的守護者和傳承者。盡管隨著鄉(xiāng)村教師支持計劃等系列政策措施的出臺，改善和推動了鄉(xiāng)村教育發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)筑牢基礎，但鄉(xiāng)村教師隊伍建設問題仍是制約城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展最突出的瓶頸之一。鄉(xiāng)村教師“招不來、留不住、用不好”現(xiàn)象仍然未能根本解決。鄉(xiāng)村教師在職業(yè)權(quán)益、福利待遇、社會地位、發(fā)展空間方面處于弱勢，如何真正讓300萬鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”，成為制約鄉(xiāng)村學校全面發(fā)展，鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展的主要因素。

二、鄉(xiāng)村教師從教生涯面臨的主要問題

鄉(xiāng)村教師的傳統(tǒng)教化功能主要體現(xiàn)在教書滲透、撰寫鄉(xiāng)約、鄉(xiāng)里示范等方面。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)民外出務工成為常態(tài)，越來越多的人口向城市匯聚，鄉(xiāng)村空心化，留守兒童與老人等弱勢群體的教育與幫扶任務不斷加劇。鄉(xiāng)村教師的從教任務持續(xù)擴容，除了完成立德樹人的重大使命之外，鄉(xiāng)村教師又一個重要責任在于守護農(nóng)村少年兒童生命安全、健全人格和健康成長。在這個過程中還面臨各種新的沖擊，包括利益本位思想沖擊、多元社會文化沖擊、故土情結(jié)淡化沖擊、功利思想價值取向沖擊等。鄉(xiāng)村教師支持計劃的實施，旨在全面系統(tǒng)地解決當前鄉(xiāng)村學校和鄉(xiāng)村教師隊伍發(fā)展中存在的突出問題。特別是開展鄉(xiāng)村學校從教生涯榮譽表彰以來，國家、省、縣為從教30年、20年和10年以上鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽證書，對倡導尊師重教，提振鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感發(fā)揮了重要作用?；谡{(diào)研訪談，我們收集整理來自基層一線鄉(xiāng)村教師的想法、感受、意見和建議，特別是對當前鄉(xiāng)村教師從教生涯的新情況、新問題進行了梳理，主要集中在以下方面。

（一）鄉(xiāng)村教師肩負多重角色

在訪談交流中，很多鄉(xiāng)村教師共同的感受就是隨著農(nóng)村寄宿制孩子越來越多，教師的管理職責和工作強度愈發(fā)加重，除了完成教學職責外，“在這里，家長就是把老師當保姆，不出事就好了”“等學校幫他們把孩子帶大一點兒，孩子就出去打工了”。鄉(xiāng)村教師既要負責讀書寫字，負責立德樹人，負責科學文化、核心價值的傳授，還要參與脫貧攻堅等其他工作。鄉(xiāng)村學校的教育職能很容易受到其他非教育職能的侵蝕，讓鄉(xiāng)村教師疲于應付，很難專注于教學工作。

（二）鄉(xiāng)村教師身份認同危機

隨著越來越多的農(nóng)村居民外出務工謀生，鄉(xiāng)村學校和鄉(xiāng)村教師的教育教學受到了不小的影響。鄉(xiāng)村教師的教化功能和屬性不斷被弱化，對鄉(xiāng)村社會的影響力越來越小，不得不重新審視其角色定位。在調(diào)研中，部分教師和家長反映出各自的心聲和想法：“教師真當不得，一不小心就要搭上自己一生的聲譽。”“收入待遇跟打工的都比不了?！薄昂⒆映鋈ゴ蚬な杖攵急饶銈兏?，讀書有啥用？”“優(yōu)秀的老師都往外面走了，能力不行的老師才留在小地方?！狈N種想法和議論反映出鄉(xiāng)村教師身份認同面臨的危機。

（三）鄉(xiāng)村教師隊伍青黃不接

在廣大的鄉(xiāng)村教師隊伍中，教師們對目前的職業(yè)獲得表示滿意。認為“既然選擇了教師，就選擇了清貧”“現(xiàn)在工資待遇和生活補助越來越高，職稱晉級的路子越走越寬，沒有理由不更加勤奮”。但在一定程度上，師資欠缺問題沒有得到根本解決，鄉(xiāng)村教師隊伍大都來自本地本籍畢業(yè)的農(nóng)村子弟，他們存有不同的心理負擔，如“回到村里當鄉(xiāng)村老師，自己內(nèi)心過不去，父老鄉(xiāng)親也會有看法”。同時，由于鄉(xiāng)村小學和教學點多數(shù)地處偏遠、規(guī)模較小、學生數(shù)目不多，很難吸引城鎮(zhèn)學校教師前來，包班包課現(xiàn)象仍然不少。

（四）鄉(xiāng)村學校從教生涯榮譽表彰不足

在調(diào)研中，鄉(xiāng)村教師都比較關注有關鄉(xiāng)村學校從教榮譽表彰工作，但也必須看到，縣級層面的表彰還沒有得到全面落實。同時，對于地處邊遠山區(qū)、艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村學校和教師，因受表彰名額分配等限制，很多學校和教師感到獎勵難以平衡。也正因為如此，才出現(xiàn)了獲表彰的教師回去之后主動提出均分獎勵的情形。而從實際榮譽獲得者來看，也有鄉(xiāng)村教師認為單有榮譽證書的獎勵與自己心理預期差距較大。

三、鄉(xiāng)村教師從教榮譽表彰機制的建議

“有了好政策，關鍵看落實?！比尕瀼貓?zhí)行鄉(xiāng)村教師支持計劃，是切實保障鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的關鍵。要使廣大鄉(xiāng)村教師真正發(fā)揮作用，把立德樹人、教化鄉(xiāng)里的光榮使命貫穿于鄉(xiāng)村教育全過程，就必須因地制宜，采取多種方式激勵鄉(xiāng)村教師。建立系統(tǒng)的榮譽表彰制度，激發(fā)教師內(nèi)在的教育情感，提升鄉(xiāng)村教師的教育熱忱，進而提高教師的社會地位，提升鄉(xiāng)村教師教書育人的榮譽感、使命感、獲得感和成就感。實現(xiàn)上下聯(lián)動，引導社會各界關心支持鄉(xiāng)村教育，營造全社會尊師重教的良好風尚。

（一）健全鄉(xiāng)村教師從教功勛榮譽表彰體系

嚴格落實國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和縣（市、區(qū)、旗）三級鄉(xiāng)村學校從教榮譽表彰體系的要求，分別對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上、20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。在“勞動模范”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“先進工作者”評優(yōu)評先、職稱晉級、社會保障等方面充分運用好鄉(xiāng)村教師從教榮譽表彰的成果。通過榮譽表彰，為他們提供廣闊的業(yè)務展示平臺，讓鄉(xiāng)村“底層精英”的形象得以展示，充分調(diào)動鄉(xiāng)村教師工作熱情。

（二）定期開展鄉(xiāng)村教師從教榮譽獎勵

要加強精神與物質(zhì)相結(jié)合的鄉(xiāng)村教師激勵舉措，加大榮譽表彰制度配套津補貼落實力度。遵循“越是艱難，待得越久，補得越多”的原則，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、邊遠艱苦地區(qū)差別化生活補貼等政策。同時，適時完成鄉(xiāng)村教師生活補貼津貼倍增計劃，并確保及時落實到位。倡導鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化建設，包括鄉(xiāng)約（村規(guī)民約）的制定，鄉(xiāng)土文化與村落文明的傳承，成為“新鄉(xiāng)賢”表率，強化教師堅守鄉(xiāng)村教育的成就感。

（三）引導社會力量創(chuàng)設鄉(xiāng)村教師從教獎勵

在實施好國家對鄉(xiāng)村教師長期從教表彰獎勵政策的基礎上，引導和鼓勵企業(yè)、社會組織和各種社會力量積極參與鄉(xiāng)村教師從教獎勵活動。規(guī)范社會獎勵的評選范圍、評選條件、產(chǎn)生規(guī)則、宣傳推介等環(huán)節(jié)和過程，樹好榜樣典范，弘揚高尚師德，鼓勵創(chuàng)新實踐，不斷壯大鄉(xiāng)村教育中堅力量。

（四）推行鄉(xiāng)村教師光榮退休儀式

關注鄉(xiāng)村教師職業(yè)精神需求，加強正向激勵。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、村黨員活動室、公房等場地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或中心學校組織開展鄉(xiāng)村教師光榮退休儀式，彰顯尊師重教精神，教化鄉(xiāng)里；褒揚鄉(xiāng)村教師的從教經(jīng)歷和優(yōu)秀事跡，延伸鄉(xiāng)村教師的職業(yè)尊嚴感、自豪感，營造尊師重教的社會氛圍。

（五）提升鄉(xiāng)村教師從教幸福指數(shù)

完善鄉(xiāng)村教師住房保障機制，建立有別于城鎮(zhèn)學校的教師評價機制和考核體系，建設鄉(xiāng)村教師住房保障和子女幫扶體系。將農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)房建設作為教育均衡發(fā)展的硬件指標體系，納入校舍安全工程、薄弱學校改造計劃、義務教育學校標準化建設等基本建設范疇。落實鄉(xiāng)村教師定期體檢的公共財政保障政策，實施優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師參加休假療養(yǎng)、健康保健計劃。增強對鄉(xiāng)村教師包括情感、心理在內(nèi)的健康管理與輔導。讓鄉(xiāng)村教師真正“下得去、留得住、教得好”，切實肩負起振興鄉(xiāng)村、立德樹人的重任。