王定祥，王璇，輝黃耀東

摘要：隨著信息技術的不斷發(fā)展，人類社會由工業(yè)經(jīng)濟時代逐漸過渡到數(shù)字經(jīng)濟時代。數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展推動了人類生產生活方式、生產關系與經(jīng)濟結構的巨大變革，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。隨著數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟的滲透，需要對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和水平進行準確全面的測度與把握，制定出合適的發(fā)展規(guī)劃和激勵政策。文章以重慶市為例，考察其數(shù)字經(jīng)濟測度指標體系的構建情況，深入分析重慶市數(shù)字經(jīng)濟核算統(tǒng)計存在的問題，提出重慶市數(shù)字經(jīng)濟測度指標體系及統(tǒng)計核算制度的完善思路。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；測度指標體系；構建；完善

中圖分類號：F424.7

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8268（2022）05-0108-09

一、引言

近年來，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已成為引領全球經(jīng)濟社會變革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎［1］。在2016年舉辦的G20杭州峰會上，參與國家的領導人共同簽署了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》（以下簡稱“合作倡議”）［2］，數(shù)字經(jīng)濟首次被列為G20創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題，自此，數(shù)字經(jīng)濟成為了世界各國共同關注的焦點。黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。2017年，數(shù)字經(jīng)濟一詞首次出現(xiàn)在我國政府工作報告中，2019年至2022年更是連續(xù)4年被寫入政府工作報告中，并相繼提出“壯大數(shù)字經(jīng)濟”“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加強數(shù)字中國建設整體布局”等發(fā)展規(guī)劃。在過去五年間，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展態(tài)勢迅猛，有效對沖了疫情背景下的經(jīng)濟下行壓力，不僅成為撬動經(jīng)濟增長的主要動能之一，而且成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉型、改變全球競爭格局的核心競爭力。與高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟形成鮮明對比的是，我國數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計核算實踐研究相對滯后，這給準確把握數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平帶來了一定困擾，難以為政策制定者提供針對數(shù)字經(jīng)濟的決策支持［3-4］。

2019年，重慶市成為國家授牌的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，重慶市結合自身優(yōu)勢加快了經(jīng)濟數(shù)字化轉型步伐，逐漸成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。根據(jù)重慶市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年重慶市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？偭窟_到6 387億元，同比增長18.3%，在地區(qū)生產總值中占比25.5%，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，增速較快。面對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇期和關鍵期，如何謀劃數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局，錨定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展力度，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展限度，將數(shù)字經(jīng)濟打造成為競爭新優(yōu)勢的主引擎，是重慶市政府需要思考的重要課題。因此，重慶市迫切需要對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平進行科學準確的測度，更好地推進重慶市數(shù)字經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃的實施。鑒于此，本文對數(shù)字經(jīng)濟概念和數(shù)字經(jīng)濟測度的特征進行了闡釋，梳理了當前重慶市數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計核算流程，并在此基礎上剖析重慶數(shù)字經(jīng)濟核算體系存在的問題，為完善重慶市數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系提出了幾點建議。

二、數(shù)字經(jīng)濟的理論內涵與運行特征

（一）數(shù)字經(jīng)濟的理論內涵

數(shù)字經(jīng)濟這一概念最早出現(xiàn)在美國學者唐·泰普斯科特（Don Tapscott）于1996年所著的《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡智能時代的前景與風險》一書中。在該書中，Don Tapscott從學術角度引出數(shù)字經(jīng)濟的概念，認為數(shù)字經(jīng)濟包含高度數(shù)字化的商品和服務、混合數(shù)字商品和服務、信息技術密集型服務產品生產和信息技術企業(yè)等內容［5-7］；美國商務部1998年發(fā)布了《新興的數(shù)字經(jīng)濟》報告，數(shù)字經(jīng)濟的提法正式成型。因為數(shù)字經(jīng)濟是隨著蓬勃發(fā)展、不斷演進的數(shù)字技術而產生的一種經(jīng)濟形態(tài)［8］，所以目前學術界對發(fā)展中的數(shù)字經(jīng)濟的概念并未達成一致認識，不同機構和學者基于差異化的經(jīng)濟社會環(huán)境有著差異化的理解。

1.官方層面的界定

官方層面第一次正式對數(shù)字經(jīng)濟的概念進行界定是在2016年G20杭州峰會上，G20參與國家共同簽署的《合作倡議》［2］認為，數(shù)字經(jīng)濟是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為重要推動力的經(jīng)濟活動。隨后，國際官方機構也陸續(xù)發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟研究報告，從不同視角對數(shù)字經(jīng)濟的概念進行闡述。2017年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）從生態(tài)系統(tǒng)視角將數(shù)字經(jīng)濟界定為一個由數(shù)字技術驅動的、在經(jīng)濟社會領域發(fā)生持續(xù)數(shù)字化轉型的生態(tài)系統(tǒng)。該生態(tài)系統(tǒng)至少包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈。美國商務部經(jīng)濟分析局（BEA）從商業(yè)化運作層面解讀數(shù)字經(jīng)濟，認為數(shù)字經(jīng)濟至少包括三個方面：一是基礎設施，包括硬件、軟件和相關支撐設施三個子行業(yè)；二是電子商務；三是收費的數(shù)字服務，包括云服務、數(shù)字中介服務和其他收費數(shù)字服務三個子行業(yè)。國內最早對數(shù)字經(jīng)濟進行界定的是中國信息通信研究院（以下簡稱“中國信通院”），中國信通院早在2017年就公布了《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》，當時認為數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化“兩化”部分［9］；2019年添加數(shù)字化治理這一概念，邁進“三化”階段［10］；2020年又增加了數(shù)據(jù)價值化，從而構建了當前的“四化”框架［11］。中國社會科學院［12］基于數(shù)字經(jīng)濟的滲透性、替代性和協(xié)同性，對數(shù)字經(jīng)濟的內涵進行了界定，將數(shù)字經(jīng)濟分為兩部分，分別是與數(shù)字技術直接相關的特定產業(yè)部門，即“數(shù)字產業(yè)化”部分，以及融入數(shù)字元素后的新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)，即信息通信技術滲透效應帶來的“產業(yè)數(shù)字化”部分。2021年，國家統(tǒng)計局公布了《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，該分類采用了《合作倡議》對數(shù)字經(jīng)濟的定義并對數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計范疇進行了劃分，即數(shù)字經(jīng)濟包括了數(shù)字產品制造業(yè)、數(shù)字產品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅動業(yè)和數(shù)字化效率提升業(yè)等5個大類，前4個大類屬于數(shù)字產業(yè)化，數(shù)字化效率提升業(yè)則對應產業(yè)數(shù)字化的部分。

2.學界層面的界定

近年來，學術界也從不同的研究視角對數(shù)字經(jīng)濟的概念進行了界定。國外認可程度最高的是曼徹斯特發(fā)展信息中心的Bukht和Heeks對數(shù)字經(jīng)濟的定義，他們在發(fā)表的《定義、概念化和測算數(shù)字經(jīng)濟》［13］一文中把數(shù)字經(jīng)濟分為3個層次：第一層次為核心定義，認為數(shù)字經(jīng)濟包括生產基礎數(shù)字產品和服務的信息通信技術（以下簡稱ICT）；第二層次為狹義定義，認為數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟產出當中完全或主要來源于以數(shù)字技術為基礎的數(shù)字商品或服務；第三層次為廣義定義，數(shù)字經(jīng)濟可以被定義為信息通信技術在所有經(jīng)濟領域的使用。國內對數(shù)字經(jīng)濟概念的界定形式則多種多樣。國內最早對數(shù)字經(jīng)濟的研究從關聯(lián)概念開始，如“平臺經(jīng)濟”“新經(jīng)濟”“知識經(jīng)濟”“信息經(jīng)濟”等。何梟吟［14］認為數(shù)字經(jīng)濟和知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟在定義上是存在差異的，但是這幾個概念相輔相成、一脈相傳。張新紅［15］認為現(xiàn)代信息技術催生了數(shù)字經(jīng)濟，因此也可以把數(shù)字經(jīng)濟稱之為信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等。張亮亮等［16］認為信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟并不相同，且從三種經(jīng)濟形態(tài)的廣度來看，信息經(jīng)濟大于數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟又大于網(wǎng)絡經(jīng)濟。也有學者從測量內容的角度對數(shù)字經(jīng)濟進行界定。許憲春和張慧美［17］認為廣義的數(shù)字經(jīng)濟不僅包括數(shù)字化交易，而且包括數(shù)字化賦權基礎設施、數(shù)字化媒體以及數(shù)字經(jīng)濟交易產品。劉方和孟祺［18］認為數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字經(jīng)濟基礎部分和數(shù)字經(jīng)濟融合效率部分，但是只計算這兩個部分會低估數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模。還有學者從數(shù)字經(jīng)濟的特征出發(fā)對其概念進行論述。趙玉鵬等［19］認為能夠用來動態(tài)描述數(shù)字流動的經(jīng)濟就是數(shù)字經(jīng)濟；蔡躍洲和牛新星［20］基于數(shù)字技術/ICT滲透性、替代性、協(xié)同性的特征，對數(shù)字經(jīng)濟進行了重新認識；韓鳳芹和陳亞平［5］認為和傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，數(shù)字經(jīng)濟在技術、產業(yè)、場景應用以及治理等方面有不同的特征和內涵，并對這些方面涵蓋的內容進行了分析。

綜上可見，所謂數(shù)字經(jīng)濟，就是以數(shù)據(jù)（數(shù)字化知識和信息）作為關鍵生產要素，以數(shù)字技術作為核心驅動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的深度融合，不斷提高經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速重構經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟運行特征

1.載體平臺化

數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的關鍵在于信息技術。隨著信息技術的更新變革，人類社會先后經(jīng)歷了從信息經(jīng)濟到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、再到數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展建立在“云網(wǎng)端”新基礎設施之上，互聯(lián)網(wǎng)平臺競相涌現(xiàn)，帶來了商業(yè)模式、組織模式、就業(yè)模式的革命性變化?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺將人與人、人與物、物與物、服務與服務連接起來，人們的生活更加便利，企業(yè)的工作效率得到提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的不斷發(fā)展，“平臺經(jīng)濟”成為數(shù)字經(jīng)濟中的關鍵組成部分和重要組織載體。尤其是新冠肺炎疫情之下，居家隔離使人們的日常工作生活都更加依賴數(shù)字平臺，平臺經(jīng)濟得以逆勢高速增長。從全球來看，截至2020年底，全球市場價值超100億美元的數(shù)字平臺企業(yè)共有76家，價值總額達12.5萬億美元，同比增速達57%［21］。當前，平臺經(jīng)濟類型豐富、發(fā)展迅速，電商、社交媒體、搜索引擎、金融互聯(lián)網(wǎng)、交通出行、物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺經(jīng)濟正在深刻改變著各國的產業(yè)格局，改變人們的生產生活消費行為。以美團為例，該平臺為買賣雙方提供了交易中介。在這個平臺中，商家與平臺簽訂合同后即可上線產品供消費者瀏覽、購買，銷售內容包括了住宿、吃喝、娛樂、醫(yī)藥等，輻射范圍極大，而平臺通過抽成獲取服務費。美團平臺的運營模式體現(xiàn)了美團平臺、消費者和在線商家之間的協(xié)作與分工。同時，可以接受該運營模式的用戶數(shù)量巨大，這種龐大的數(shù)量在工業(yè)時代是很難實現(xiàn)的。

2.要素數(shù)據(jù)化

歷史經(jīng)驗表明，每一次經(jīng)濟形態(tài)的重大變革必然催生也必須依賴新的生產要素［22］。農業(yè)經(jīng)濟時代，土地和勞動力是關鍵生產要素。隨著產出的增加、剩余產品的出現(xiàn)，技術尤其是農業(yè)技術等要素的重要性逐漸提升。工業(yè)文明時期，隨著企業(yè)這種新型組織的發(fā)展，在傳統(tǒng)生產要素之外，資本、管理成為新的生產要素［23］。進入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術的發(fā)展特別是智能終端與傳感器的加速部署使得數(shù)據(jù)從符號文字變?yōu)閳D像視頻，從被動收集變?yōu)橹鲃邮占瑥乃槠椒蛛x收集變?yōu)榫C合式連續(xù)收集，數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)出爆炸式增長態(tài)勢，數(shù)據(jù)也成為了驅動經(jīng)濟運行的關鍵性生產要素。一方面，數(shù)據(jù)及創(chuàng)新生產要素與傳統(tǒng)產業(yè)的融合程度不斷加深，智慧農業(yè)、精準農業(yè)、工業(yè)4.0、服務業(yè)數(shù)字化等進程不斷加快，產業(yè)轉型升級加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向推進。另一方面，數(shù)據(jù)及創(chuàng)新生產要素與傳統(tǒng)生產要素不斷優(yōu)化重組、交叉融合，催生出人工智能等“新技術”、金融科技等“新資本”、智能機器人等“新勞動力”、數(shù)字孿生等“新土地”，有效突破了傳統(tǒng)生產要素有限供給對經(jīng)濟增長的約束，為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)增長奠定了基礎［24］。

3.效果普惠化

普惠的英文對應術語是“包容性”，是指世界上絕大多數(shù)人都有機會在低成本的基礎上參與和分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。進入數(shù)字經(jīng)濟時代后，信息技術、智能技術等數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展使得越來越多的人和企業(yè)實現(xiàn)了向互聯(lián)網(wǎng)的大遷移，收獲了數(shù)字技術帶來的巨大社會經(jīng)濟發(fā)展效益。在科技領域，云計算為個人及各類企業(yè)用戶提供了在低成本開銷下獲得高性能、可靠的計算服務，如存儲服務、網(wǎng)絡服務以及軟硬件服務等［25］。顯然，企業(yè)不需要在軟硬件產品等IT設備的購買上投入大額成本，這一點在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中尤為明顯。阿里研究院測算過，使用云計算的企業(yè)的IT設備投入成本可以減少70%，其創(chuàng)新效率卻能提升3倍。在金融領域，信用數(shù)據(jù)處于“弱勢”的群體通常是金融排斥的“主角”［26］，因此以互聯(lián)網(wǎng)信用為基礎的新型信用評分模型對于普惠金融的實現(xiàn)具有不可替代的作用。運用大數(shù)據(jù)技術，可以捕捉并存儲無論是強勢群體還是弱勢群體的任何可能導致違約的蛛絲馬跡，隨后通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計概率計算，精準評估不同主體的信貸風險，讓更多的個體享受到適合其風險特質的金融信貸服務。在貿易領域，隨著跨境電商的快速發(fā)展，全球任何消費主體都能夠很方便地購買到來自全球任意地點的商品，共享世界各國的發(fā)展成果，這也正是普惠貿易快速發(fā)展的例證。總之，數(shù)字經(jīng)濟時代體現(xiàn)了“人人參與、共建共享”的特點，實現(xiàn)了科技、金融和貿易的三重普惠。

三、重慶市數(shù)字經(jīng)濟測度指標體系構建與問題分析

（一）重慶市數(shù)字經(jīng)濟測度指標體系構建情況

針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的測度問題，目前學術界和政府部門的研究思路分為兩種：一種是直接測度某一確定區(qū)域在某一段時間內創(chuàng)造的規(guī)模體量；另一種則是通過建立一套多維度的指標評價體系，評價某一確定區(qū)域在某一時點的發(fā)展水平［27］。重慶市作為國家首批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，在國家尚未出臺面向省市層面統(tǒng)一使用的數(shù)字經(jīng)濟核算體系的背景下，率先開展了數(shù)字經(jīng)濟領域的統(tǒng)計實踐。根據(jù)重慶市統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計信息，目前重慶市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的核算囊括了上述兩種方法，既構建了重慶數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系測算當年的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，也制定了數(shù)字經(jīng)濟分類統(tǒng)計目錄，對數(shù)字經(jīng)濟增加值等進行計算。

1.重慶數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系的構建

根據(jù)重慶市統(tǒng)計局公布的《重慶數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系》，當前的評價體系主要評價內容包括數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟要素基礎（見表1）。其中，數(shù)字產業(yè)化包括企業(yè)數(shù)量、產業(yè)規(guī)模、發(fā)展質量3個方面；產業(yè)數(shù)字化包括農業(yè)數(shù)字化、工業(yè)數(shù)字化、服務業(yè)數(shù)字化、公共服務數(shù)字化4個方面；數(shù)字經(jīng)濟要素基礎包括基礎設施、創(chuàng)新能力、數(shù)字人才、綠色資源、資金保障5個方面。重慶市統(tǒng)計局根據(jù)該評價體系編制了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的景氣合成指數(shù)（DEI），以2017年作為評價基期，該年的DEI指數(shù)為100。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年和2019年的DEI指數(shù)分別為111.93、131.74，DEI指數(shù)的上升表明了重慶市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平在逐年提升。

2.重慶市數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模統(tǒng)計測度

2018年，重慶市統(tǒng)計局進行了全國領先性、創(chuàng)新性的探索，研究制定了《重慶市數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度》，并經(jīng)國家統(tǒng)計局批復于2019年開始試運行?！吨貞c市數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度》指出，數(shù)字經(jīng)濟是在傳統(tǒng)經(jīng)濟基礎上產生的，是經(jīng)過現(xiàn)代信息技術提升的高級經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，包括數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的融合，即由數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩部分構成，這一核算內容與中國信通院公布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書2021》的核算內容一致。此外，該報表制度還確定了數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計調查范圍。對于產業(yè)數(shù)字化的部分，該統(tǒng)計報表制度的調查范圍包括規(guī)模以上和規(guī)模以下在內的全口徑數(shù)字產業(yè)法人企業(yè)。其中，規(guī)模以上企業(yè)依據(jù)《重慶市數(shù)字產業(yè)調查單位名錄庫》開展全面調查，而規(guī)模以下企業(yè)則采取抽樣調查，具體操作過程是以全市為總體，采用分區(qū)縣分產業(yè)領域層內的階段分層隨機抽樣的設計，將每個產業(yè)領域作為一層，每層內按照從業(yè)人員的規(guī)模成比例的抽樣方法抽取調查企業(yè)，再對抽中的企業(yè)進行調查。規(guī)模以上和規(guī)模以下數(shù)字產業(yè)法人企業(yè)調查由各區(qū)縣統(tǒng)計局、兩江新區(qū)經(jīng)濟運行局、萬盛經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計局負責組織實施，統(tǒng)一審核并匯總后提交至市統(tǒng)計局進行處理。而產業(yè)數(shù)字化的部分則由市級有關行業(yè)主管部門負責組織實施后報市統(tǒng)計局。

為了加快重慶市數(shù)字產業(yè)化發(fā)展，科學界定數(shù)字產業(yè)統(tǒng)計范圍，準確反映重慶市數(shù)字產業(yè)發(fā)展狀況，市統(tǒng)計局以國家及市委有關文件為指導、以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為基礎、以《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（20182020年）》為核心，制定了《重慶市數(shù)字產業(yè)統(tǒng)計分類目錄》，將數(shù)字產業(yè)化分為大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、智能超算、軟件服務業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、智能機器人、智能硬件、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造裝備、數(shù)字內容、其他數(shù)字產業(yè)共13個指標進行核算。統(tǒng)計報表制度按企業(yè)基層報表匯總對數(shù)字產業(yè)化部分增加值進行統(tǒng)計，具體操作是：數(shù)字產業(yè)規(guī)模由相關企業(yè)“按比例分劈”后的增加值進行直接加總，數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)增長速度為扣除價格因素后的可比價增長速度。計算方法為：增加值=企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務產值（或營業(yè)收入）×所屬行業(yè)增加值率。其中，產值（或營業(yè)收入）數(shù)據(jù)來源于數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)調查以及現(xiàn)有統(tǒng)計資料，行業(yè)增加值率來源于上年度統(tǒng)計年報。

對于產業(yè)數(shù)字化增加值部分，市統(tǒng)計局采用投入產出模型進行測算，計劃季度核算數(shù)字產業(yè)化增加值及增速，產業(yè)數(shù)字化部分年度測算一次，但目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)不對外公開發(fā)布。由于目前國家投入產出調查制度無法滿足當前數(shù)字經(jīng)濟測算的時效性要求，市統(tǒng)計局對產業(yè)數(shù)字化經(jīng)濟總量的測算方法進行了簡化，具體步驟如下：一是根據(jù)2015年重慶市投入產出表和數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)分類標準，構建42×2部門的數(shù)字產業(yè)、非數(shù)字產業(yè)投入產出表；二是參考國家統(tǒng)計局投入產出延長表編制方法，構建了2016年、2017年數(shù)字經(jīng)濟投入產出五部門簡表；三是把非數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)增加值按照各產業(yè)投入的貢獻度進行分解，測算全市產業(yè)數(shù)字化部分增加值。

（二）重慶市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平測度問題分析

調查發(fā)現(xiàn)，當前重慶市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平測度主要存在以下幾個問題。

1.數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計核算內容不夠全面

中國信通院最新發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟白皮書將數(shù)字經(jīng)濟分成了數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理4個方面，但重慶市無論是在對數(shù)字經(jīng)濟DEI指數(shù)進行測算還是對數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模進行核算時，都未將數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化兩個方面納入。隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等的廣泛使用，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，使得一切皆可數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動、資本、技術、知識之后的新生產要素［28］。隨著數(shù)字經(jīng)濟的充分發(fā)展，以及數(shù)據(jù)要素價值的深度開發(fā)，未來數(shù)據(jù)價值化在數(shù)字經(jīng)濟中會占據(jù)重要的份額。自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，數(shù)字化治理手段被廣泛應用于數(shù)字政府、智慧城市、公共事務中，推進了社會治理的科學化、精細化和高效化。數(shù)字化治理已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟中不可或缺的一環(huán)，因此有必要對數(shù)字化治理在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻進行衡量。

2.評價體系指標選取缺乏地方特色

與其他省市制定的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系對比可以發(fā)現(xiàn)，重慶市選取的評價指標更多的是共性指標。對廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評估指標體系進行研究，可以發(fā)現(xiàn)廣西的評價體系結合了該地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面向東盟建立的數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展新高地的定位目標，設置了中國東盟信息港參與度、參與全球產業(yè)鏈等指標。但是，重慶的指標體系并未體現(xiàn)出重慶市的城市發(fā)展特色如“芯屏器核網(wǎng)”，也未展現(xiàn)重慶市“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”的形象，難以客觀全面評估重慶市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況。此外，該評價指標體系并未明確解釋各指標的權重，不能體現(xiàn)出重慶市數(shù)字經(jīng)濟各領域的發(fā)展優(yōu)劣，對測算得出的DEI指數(shù)的科學性也會造成一定的影響。

3.產業(yè)融合統(tǒng)計核算制度不夠成熟

數(shù)字技術的發(fā)展已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)邁入人工智能時代。在數(shù)字化對社會經(jīng)濟的沖擊中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獨領風騷，傳統(tǒng)企業(yè)的總體表現(xiàn)不夠理想。重慶市作為西南地區(qū)的“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”，實體企業(yè)相對來說會多于數(shù)字企業(yè)。為了尋求發(fā)展，重慶本地越來越多的實體企業(yè)開始了數(shù)字化轉型。因此，對于重慶數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計來說，數(shù)字產業(yè)化的增加值在全市數(shù)字經(jīng)濟增加值中的比重不會小。就當前的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計體系來看，在對產業(yè)數(shù)字化部分的經(jīng)濟增加值及增速進行測算時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)暫時僅由市統(tǒng)計局進行收集整理，信息公開的透明度較低，導致其他部門對于產業(yè)融合的發(fā)展現(xiàn)狀了解不足，這會對后續(xù)工作造成干擾。

4.數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)規(guī)范性有所欠缺

因為數(shù)字經(jīng)濟活動涉及領域廣、業(yè)態(tài)新、產業(yè)融合情況復雜，數(shù)據(jù)的收集工作相對來說比較繁瑣，所以如何在保證收集數(shù)據(jù)準確性的同時，還能高效率地完成統(tǒng)計工作，對于數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計核算相當關鍵；但就調研中企業(yè)工作人員反映的情況來看，重慶市數(shù)字經(jīng)濟在數(shù)據(jù)采集過程中的規(guī)范性還有所欠缺，收集的數(shù)據(jù)質量不高。無論是政府基層還是企業(yè)的統(tǒng)計人員，對于數(shù)字經(jīng)濟這一概念都是一知半解，在填制核算指標數(shù)據(jù)時存在指標數(shù)據(jù)劃分模糊不清等問題，這一方面會使數(shù)據(jù)統(tǒng)計耗費更多時間，另一方面還可能使工作人員“高估”或者“漏統(tǒng)”相應數(shù)據(jù)，影響收集到的數(shù)據(jù)的準確性，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的評估造成一定影響。不真實的評估也易使各級政府在制定數(shù)字經(jīng)濟相關政策時產生失誤。

四、重慶數(shù)字經(jīng)濟指標體系與統(tǒng)計制度的完善思路

基于上述重慶市數(shù)字經(jīng)濟核算存在的問題，提出重慶數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展指標體系完善與統(tǒng)計核算制度改進思路如下。

（一）強化數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計分類標準的運用

2021年5月，國家統(tǒng)計局印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，首次從國家層面明確了數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計范圍，也為我國數(shù)字經(jīng)濟核算提供了統(tǒng)一可比的統(tǒng)計標準、口徑和范圍，但《數(shù)字經(jīng)濟分類》關于產業(yè)數(shù)字化部分的認定仍比較模糊。因此，一方面，重慶市統(tǒng)計部門需要進一步加強對該標準運用方面的推動和指導，根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟分類》的分類標準對統(tǒng)計報表制度進行更新。另一方面，國家統(tǒng)計局還需盡快明確新分類標準數(shù)字經(jīng)濟融合部分的測算方法和單位認定方法，在研究納入數(shù)字經(jīng)濟融合部分的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準的基礎上進行更為細致的核算，發(fā)揮好分類標準對基層統(tǒng)計工作的統(tǒng)領作用，推動數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測走向規(guī)范化、制度化。

（二）進一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標評價體系

為了客觀全面評估重慶數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況，需要對當前的指標評價體系進行優(yōu)化。第一，為了體現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字化治理兩項內容的重要性，建議將二者設定為一級指標，并對其二級指標、三級指標進行細化。針對數(shù)據(jù)價值化和數(shù)字化治理數(shù)據(jù)可得性和核算方法局限性的問題，可在二級指標和三級指標的設計上引入觀察指標和核算指標，以便對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平進行科學的測度。第二，認真解讀重慶市數(shù)字經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃，評級指標要反映出數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展目標，即新型基礎設施建設取得長足進步、數(shù)字產業(yè)化取得大幅提升、產業(yè)數(shù)字化取得重大進展、數(shù)字化治理效能達到更高水平、數(shù)字經(jīng)濟開放水平顯著提高。第三，具體指標設置相應的權重，可在參考其他省市設定的基礎上，結合重慶市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展特征進行綜合評定。該評價指標體系的權數(shù)總值設為100，各評價指標按照基礎性、可用性、增長性采用專家調查法確定權重，最后采用綜合加權法計算評價得分。

（三）調整現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度

第一，當前重慶市統(tǒng)計局暫未向外公布數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合部分的測算細則，因此應遵循統(tǒng)計透明原則，完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計信息披露機制，及時向社會公布其制定的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度。第二，應定期與基層統(tǒng)計人員和企業(yè)報表填制人員交流，調查統(tǒng)計報表制度中設立的項目是否符合當前數(shù)字企業(yè)或者數(shù)字化轉型企業(yè)的發(fā)展內容，及時對統(tǒng)計報表制度的統(tǒng)計項目進行調整，并在統(tǒng)計制度的實際應用過程中不斷檢驗項目調整是否科學。第三，建立部門協(xié)作機制。政府部門應行使牽頭作用，聯(lián)合數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)、高校及科研院所等組建數(shù)字經(jīng)濟工作組進行交流研討，分析當前數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度在測度實踐中出現(xiàn)的問題，對改進當前的統(tǒng)計報表制度提出建議。

（四）跟蹤國內外統(tǒng)計經(jīng)驗、不斷完善統(tǒng)計制度

加強對數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計領域專項問題的研究，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系，是未來經(jīng)濟統(tǒng)計制度改革的重點。當前，數(shù)字經(jīng)濟的測度已成為國際熱點，國際上的研究機構、學者們都積極投入到對這一問題的研究中，目前已積累了不少成果。因數(shù)字經(jīng)濟起源于國外，故國外對于數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計研究也早于我國。

國內外對于數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的核算指標體系大多由政府機構和相關研究所提出，他們研究的視角也各不相同，目前最具代表性的是OECD和美國BEA。尤其是美國利用供給使用表對美國數(shù)字經(jīng)濟增加值和總產出等進行了測算研究，而我國目前還未制定出供給使用表。此外，我國眾多研究機構和學者也對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進行了有益嘗試，比如貴州作為西部大數(shù)據(jù)建設強省建立了大數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表制度，中國信通院提出了數(shù)字經(jīng)濟核算的方法，也有些學者嘗試對中國數(shù)字經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶的建立展開分析。所以，重慶市統(tǒng)計局應深度跟蹤國內外數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和重要研究成果，深入了解國內外的機構、學者對于數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計實踐的研究內容和方法，借鑒先進的測度經(jīng)驗完善本市的數(shù)字經(jīng)濟核算制度。

（五）多措并舉提升數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量

第一，加強政企數(shù)據(jù)填制人員數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)素養(yǎng)。創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)采集手段并不意味完全摒棄傳統(tǒng)統(tǒng)計調查方式，但傳統(tǒng)人工統(tǒng)計調查確實存在統(tǒng)計差錯。統(tǒng)計局需要重視基層統(tǒng)計人員與企業(yè)工作人員的專業(yè)性培養(yǎng)，可以使用線上會議的形式對各基層統(tǒng)計人員和各企業(yè)工作人員進行專業(yè)統(tǒng)計知識的培訓。通過專業(yè)知識的培訓，基層工作人員在利用傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法對經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)、生活狀況調查數(shù)據(jù)等常規(guī)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計時會更加快捷準確，在調查企業(yè)投入產出數(shù)據(jù)以及“三新”統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，與企業(yè)工作人員進行數(shù)據(jù)對接也會更加迅速。第二，科技賦能改進傳統(tǒng)統(tǒng)計調查方式。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術對各個領域的快速滲透，統(tǒng)計部門可以利用數(shù)字技術對傳統(tǒng)的統(tǒng)計研究方法進行優(yōu)化，即統(tǒng)計部門要以現(xiàn)有的統(tǒng)計調查系統(tǒng)為依托，運用大數(shù)據(jù)等技術構建一種新型的在線統(tǒng)計調查方法，并通過這種方法收集人工統(tǒng)計時不便收集的數(shù)據(jù)，如個人的在線消費、支出等信息，進一步完善數(shù)字經(jīng)濟相關統(tǒng)計工作。第三，建議政府聯(lián)合當?shù)卮笮推髽I(yè)搭建數(shù)據(jù)共享平臺，對接企業(yè)開放數(shù)據(jù)，提高官方、權威區(qū)域、產業(yè)及“三新”活動等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。同時，還應完善數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理，降低數(shù)據(jù)的存儲泄露風險、丟失和篡改風險。第四，制定數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計標準范本。統(tǒng)計部門應與基層統(tǒng)計人員、企業(yè)報表填制人員進行交流，制定設計企業(yè)數(shù)據(jù)報送標準化模板，并對模板上的各項目附上解釋，使各類數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計人員能清晰理解統(tǒng)計制度所需要的數(shù)據(jù)類型，以便相對正確地填制必需的數(shù)據(jù)信息。

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Study on the Construction and Improvement of Chongqing Digital Economy Measurement Index System

WANG Dingxiang1，2， WANG Xuan2， HUIHUANG Yaodong2

（1. Institute of Intelligent Finance and Digital Economy， Southwest University， Chongqing 400715， China;

2. College of Economics and Management， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract：With the continuous transition of information technology， human society has gradually transitioned from the era of industrial economy to the era of digital economy. The rapid development of the digital economy has promoted tremendous changes in human production and lifestyle， production relations and economic structure， and has become a “new engine” for economic development. With the penetration of the digital economy into the traditional economy， we need to accurately and comprehensively measure and grasp the development scale and level of the digital economy， so as to formulate appropriate development plans and incentive policies. Taking Chongqing as an example， this paper investigates the construction of its digital economy measurement index system. On this basis， it deeply analyzes the practical problems of accounting and statistics in Chongqing digital economy， and finally proposes train of thought for the improvement of Chongqing digital economy measurement index system and statistical accounting system.

Keywords：digital economy; measurement index system; construction; improvement

（編輯：段明琰）