陳曉曦,楊 艷
(1.南京審計(jì)大學(xué),江蘇 南京 211815;2.北京理工大學(xué),北京 100081)
高校基層黨支部擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)黨的教育方針的重要職責(zé),是“黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[1],是推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的基本單位,發(fā)揮著至關(guān)重要的先鋒堡壘作用。中共教育部黨組自2018年發(fā)布《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見》以來,已分別開展三批新時(shí)代高校黨建“雙創(chuàng)”工作。這對(duì)于增強(qiáng)高?;鶎狱h支部的政治功能,推進(jìn)黨建工作和學(xué)校事業(yè)全面融合、深度融合、有效融合,引領(lǐng)推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展有著重要的示范輻射作用。
2022年3月,教育部正式公布第三批新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)培育創(chuàng)建單位名單,南京審計(jì)大學(xué)國(guó)際合作與交流辦公室黨支部入選第三批“全國(guó)黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位。近年來,該支部堅(jiān)持黨建引領(lǐng),立足審計(jì)行業(yè),圍繞“以思想政治教育為引領(lǐng)、以年輕隊(duì)伍建設(shè)為根基、以服務(wù)審計(jì)外交為特色、以培養(yǎng)國(guó)際人才為關(guān)鍵、以深化國(guó)際交流為目標(biāo)”工作主線,在服務(wù)國(guó)家審計(jì)外交,服務(wù)“一帶一路”倡議,促進(jìn)國(guó)際化人才培養(yǎng)提質(zhì)增效等事業(yè)發(fā)展方面取得了一定成績(jī)。其樣板黨支部建設(shè)模式與學(xué)理性經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步深挖探尋與總結(jié)回顧,從而為推動(dòng)高?;鶎狱h建工作和中心工作的深度融合提供啟示和參考。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確引領(lǐng)下,準(zhǔn)確把握新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù),認(rèn)真總結(jié)高?;鶎狱h支部建設(shè)的實(shí)踐歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn),破解高校基層黨建工作與事業(yè)發(fā)展融合中面臨的突出困境,切實(shí)加強(qiáng)高校基層黨支部的自身能力建設(shè),對(duì)于持續(xù)調(diào)動(dòng)、激發(fā)、提升高?;鶎狱h建工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,推動(dòng)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量事業(yè)發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出,“要把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[2]。習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建工作的重要指示為新時(shí)代高校樣板黨支部建設(shè)實(shí)踐提供了理論遵循。2021年,中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》,明確了高校教職工黨支部要“圍繞本單位改革發(fā)展穩(wěn)定等開展工作,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),發(fā)揮教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)師生員工的作用”[3]。新修訂的條例突出了高校教職工黨支部的工作職能和發(fā)展定位,指明了黨支部建設(shè)的發(fā)展路徑。教育部發(fā)布的《第三批新時(shí)代高校黨建“雙創(chuàng)”工作重點(diǎn)任務(wù)指南》更進(jìn)一步明確了高校樣板黨支部在“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”中要做到“七個(gè)有力”,即“教育黨員有力,管理黨員有力,監(jiān)督黨員有力,組織師生有力,宣傳師生有力,凝聚師生有力,服務(wù)師生有力”[4]。習(xí)近平總書記的系列講話精神以及中央出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定一次次印證,基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。因此,高校必須樹立抓牢基層黨支部建設(shè)的意識(shí),把思想政治工作、教育管理監(jiān)督黨員工作、服務(wù)師生需求工作、宣傳貫徹中心工作落到黨支部,真正踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命要求。
發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),也是高校黨支部的職責(zé)使命所在[5]。新時(shí)代對(duì)高?;鶎狱h支部提出了推動(dòng)改革發(fā)展的重要使命要求。因此,新時(shí)代高校樣板黨支部建設(shè)要更好地圍繞中心工作抓好自身建設(shè),以自身建設(shè)促進(jìn)基層業(yè)務(wù)和事業(yè)的改革發(fā)展。這就要求高?;鶎狱h支部要持之以恒提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,全面增強(qiáng)黨支部的組織生機(jī)活力,把高?;鶎狱h支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘,為推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
高校樣板黨支部具有強(qiáng)大的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)、輻射作用,能夠營(yíng)造學(xué)先鋒、趕先進(jìn)、作貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的濃厚氛圍,從而不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力。在“全國(guó)黨建工作樣板支部”的創(chuàng)建工作中,南京審計(jì)大學(xué)國(guó)際合作與交流辦公室黨支部牢牢把握了新時(shí)代賦予基層黨建工作的意蘊(yùn)內(nèi)涵,充分結(jié)合所在部門職能涉及的教育、外事、審計(jì)、管理等元素,緊緊圍繞為黨育人,為國(guó)育才,堅(jiān)持服務(wù)審計(jì)事業(yè)的初心不改,牢固樹立“外事無小事”的思想意識(shí),深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及教育部關(guān)于國(guó)際組織人才培養(yǎng)及推送工作的精神和要求,著力破除體制機(jī)制障礙,深度參與國(guó)家審計(jì)外交,不斷提升審計(jì)高等教育人才培養(yǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,在業(yè)務(wù)發(fā)展上持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)效應(yīng),形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次、有特色的黨支部工作體系。
偉大時(shí)代呼喚偉大精神,崇高事業(yè)需要榜樣引領(lǐng)。新時(shí)代高校樣板黨支部需要有力承接黨和國(guó)家賦予的新使命、新任務(wù)、新要求,充分發(fā)揮黨建的政治引領(lǐng)、方向引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)作用[6],充分發(fā)揮體制機(jī)制的鼓勵(lì)激勵(lì)作用和監(jiān)督體系的保駕護(hù)航作用,一體推進(jìn)黨支部建設(shè)和學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,以高質(zhì)量發(fā)展檢驗(yàn)高質(zhì)量黨建,全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際合作交流能力和水平,更好落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。根據(jù)前兩批全國(guó)高校樣板黨支部質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)驗(yàn)收工作的要求和經(jīng)驗(yàn)[4],新時(shí)代高校樣板黨支部建設(shè)應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)揮顯著作用:一是在對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先過程中完成好“七個(gè)有力”重點(diǎn)任務(wù),二是在體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、資源投入、創(chuàng)建思路、實(shí)踐方法等方面有重要舉措落實(shí),三是在黨建品牌、思政項(xiàng)目、育人載體、研究成果等方面展示出經(jīng)驗(yàn)?zāi)毢褪痉锻茝V成效,四是在全國(guó)高校思想政治工作網(wǎng)、育人號(hào)等新媒體平臺(tái)的典型宣傳和案例推廣等方面能夠發(fā)揮輻射作用。
習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上指出,新時(shí)代新階段要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,必須堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念”[7]。鑒于此,新時(shí)代高校樣板黨支部除了需要滿足“重點(diǎn)任務(wù)完成好、重要舉措落實(shí)好、輻射作用發(fā)揮好、信息平臺(tái)參與好”的基本要求外,更要以高質(zhì)量黨建有效引領(lǐng)高等教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)航正確辦學(xué)方向,思想領(lǐng)航改革發(fā)展力量,組織領(lǐng)航戰(zhàn)斗堡壘機(jī)制,作風(fēng)領(lǐng)航良好政治生態(tài)[8]。按照以上思路,新時(shí)代高校樣板黨支部應(yīng)該朝著以下四個(gè)方向的應(yīng)然之態(tài)建設(shè)發(fā)展,在“十四五”建設(shè)新征程中助力高等教育全面提檔升級(jí)。
2021年在京召開的第二十七次全國(guó)高校黨的建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),推動(dòng)高校黨建與高校事業(yè)發(fā)展深度融合必須要壓實(shí)高校黨建工作的政治責(zé)任,增強(qiáng)基層黨組織的政治功能[9]。這次會(huì)議對(duì)高?;鶎狱h支部的政治組織功能提出了更高要求。在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩的大環(huán)境下,需要更加堅(jiān)定明確的是,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)高等教育體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和政治資源,是我國(guó)高校參與世界一流高校競(jìng)爭(zhēng)的核心能力之一,也是推動(dòng)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。新時(shí)代高?;鶎狱h支部必須以思想政治引領(lǐng)為根本,推動(dòng)支部黨員在政治方向上與黨中央保持高度一致,以先進(jìn)的政治輻射力和帶動(dòng)力,保證黨的重大教育方針實(shí)踐落地,找準(zhǔn)高等教育事業(yè)的根本方向。
《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》把抓好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)放在了至關(guān)重要的位置。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是樣板支部創(chuàng)建的“路徑指南與價(jià)值導(dǎo)向”[5]。加強(qiáng)新時(shí)代高校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要從優(yōu)化支部設(shè)置,加強(qiáng)思想政治建設(shè),規(guī)范組織生活,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督等方面著手,結(jié)合支部自身情況,明晰樣板支部創(chuàng)建過程中的規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作,使得樣板支部創(chuàng)建思路方方面面都落到實(shí)處。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)一方面有利于支部的功能定位更加清晰,另一方面也有利于黨建與事業(yè)發(fā)展融合更為緊密,促使黨建領(lǐng)航作用不斷凸顯。
縱觀社會(huì)主義高等教育發(fā)展史,黨建與高校事業(yè)發(fā)展從來不是割裂的,而是相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。提升高?;鶎狱h支部建設(shè)質(zhì)量,推動(dòng)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展,是新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,也是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”下扎根中國(guó)大地辦教育不斷實(shí)踐總結(jié)出的的真理內(nèi)涵。同理,當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局比任何時(shí)候都更加需要高校源源不斷地提供智力和人才支撐。在這樣的時(shí)代背景下,高校黨建工作的“把脈定向”功能日益突出[10]。為社會(huì)主義建設(shè)輸出質(zhì)量更高、內(nèi)涵更豐富的高等教育成果,主動(dòng)對(duì)接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,需要高校黨建工作把好出口關(guān)。對(duì)于基層黨支部來說,一是要做到堅(jiān)持一體謀劃,做到高質(zhì)量黨建與高質(zhì)量發(fā)展要求“雙融入”:通盤考慮黨建與高質(zhì)量發(fā)展要求,整體設(shè)計(jì)黨建與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),將黨的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展各自的標(biāo)準(zhǔn)、要求、目標(biāo)、任務(wù)、措施等相互融入、協(xié)同聯(lián)動(dòng);二要堅(jiān)持一體部署,做到高質(zhì)量黨建與高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)“雙認(rèn)領(lǐng)”:根據(jù)支部書記、支委會(huì)、支部黨員、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象等角色的不同分工,分解細(xì)化黨的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù),確保責(zé)任到個(gè)人、落實(shí)到節(jié)點(diǎn),要求黨政分工負(fù)責(zé)與齊抓共管相結(jié)合;三是要堅(jiān)持一體推進(jìn),做到高質(zhì)量黨建與高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)“雙推動(dòng)”:充分發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用、高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒作用,堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展,確保高質(zhì)量黨建與高質(zhì)量發(fā)展相互推動(dòng)、協(xié)同推進(jìn);四是要堅(jiān)持一體考核,做到高質(zhì)量黨建與高質(zhì)量發(fā)展結(jié)果“雙印證”:同步考核黨的建設(shè)成果和高質(zhì)量發(fā)展成果,以高質(zhì)量黨建成果作為解釋高質(zhì)量發(fā)展成果的根本原因,以高質(zhì)量發(fā)展成果作為檢驗(yàn)高質(zhì)量黨建成果的根本標(biāo)準(zhǔn)。
高?;鶎狱h支部工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時(shí)期的黨建思維變化進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整,在樣板支部的創(chuàng)建過程中應(yīng)充分結(jié)合自身職能定位的關(guān)鍵元素,在支部特色做法、創(chuàng)建模式等方面開展創(chuàng)新探索,不斷改進(jìn)支部黨建工作的思維、內(nèi)容和方式方法,更好適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展提出的新要求[11]。首先,高校樣板黨支部要圍繞“立德樹人”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),心懷“國(guó)之大者”,以提高人才培養(yǎng)能力為重點(diǎn),遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律,不斷提升思想政治工作質(zhì)量,培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人[12]。其次,要緊密結(jié)合支部擔(dān)負(fù)的業(yè)務(wù)特色,打造樣板支部工作亮點(diǎn)。例如,南京審計(jì)大學(xué)國(guó)際合作與交流辦公室黨支部圍繞深度參與聯(lián)合國(guó)審計(jì)的代表性工作做出特色成績(jī),支部撰寫的聯(lián)合國(guó)審計(jì)黨建工作報(bào)告得到國(guó)家審計(jì)署重要批示,發(fā)揮了黨建基礎(chǔ)與行業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合的典范作用。另外,要善于謀篇布局,以全局性、整體性思維規(guī)劃支部建設(shè)發(fā)展大局,總結(jié)提煉出可以在教育系統(tǒng)內(nèi)推廣的支部建設(shè)模式范本,進(jìn)一步擴(kuò)大樣板支部的榜樣輻射作用。
黨的十八大以來,“以黨建促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建”的理念在高?;鶎狱h組織得到越來越廣泛的認(rèn)可與推廣。高?;鶎狱h支部紛紛把推動(dòng)事業(yè)發(fā)展作為黨建工作的磨刀石和試金石。但在黨建引領(lǐng)支部事業(yè)發(fā)展的融合過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是基層黨建工作經(jīng)常出現(xiàn)“上熱中溫下涼”的情況,上級(jí)黨組織的政策精神落到黨支部層面常常有組織惰性或制度缺位,為了完成上級(jí)黨組織的考核而對(duì)支部黨建工作應(yīng)付了事,一定程度上導(dǎo)致支部政治功能弱化、組織生活不規(guī)范、黨建工作積極性不強(qiáng)、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出、支部工作效果不能深入人心等問題[10]。二是仍然存在把事業(yè)發(fā)展當(dāng)作“硬任務(wù)”,把支部黨建當(dāng)作“軟任務(wù)”的消極認(rèn)識(shí),黨組織生活被工作會(huì)議所替代,或流于形式,或走馬觀花。這種把支部黨建作為負(fù)擔(dān)的本末倒置心態(tài)難以從源頭上推進(jìn)黨建引領(lǐng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。三是有些支部的支委形同虛設(shè),沒有真正發(fā)揮作用,黨建工作集中到支部書記或組織委員等個(gè)人身上,導(dǎo)致本該發(fā)揮思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)的支部黨建工作成為文稿材料的堆砌,黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力難以輻射到支部全體成員甚至更廣范圍。
從黨的建設(shè)整體性和全局性來看,黨建偉大工程和黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大事業(yè)始終是相互貫通、緊密相連的。但在高?;鶎狱h支部的具體實(shí)踐中,仍然存在黨建與業(yè)務(wù)整體協(xié)同性不強(qiáng)的情況。這是大局意識(shí)、中心意識(shí)淡薄的表現(xiàn),一定程度上會(huì)導(dǎo)致支部組織力“邊緣化、虛弱化、碎片化”?;鶎狱h支部所擔(dān)負(fù)的行政業(yè)務(wù)千絲萬縷,造成了黨建工作在具體實(shí)踐中易被“條塊分割”“重復(fù)建設(shè)”,黨建與事業(yè)發(fā)展難以形成“具有延展性、綜合性、立體性的合力”[13]。另外,一些黨支部找不準(zhǔn)切入點(diǎn),不能將黨建基礎(chǔ)與中心工作完美契合,導(dǎo)致很多黨建規(guī)定動(dòng)作都做了,實(shí)際卻未對(duì)推進(jìn)事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。以上種種現(xiàn)象很大程度上可歸因于未能運(yùn)用系統(tǒng)性思維做好統(tǒng)籌謀劃,將支部黨建與事業(yè)發(fā)展很好地結(jié)合。進(jìn)入新發(fā)展階段,面對(duì)百年未有之大變局,新時(shí)代樣板黨支部更要在支部建設(shè)方案的設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌兼顧關(guān)鍵要素的內(nèi)在聯(lián)系,從總體上摸清黨建與事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向,增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性,避免黨建與事業(yè)發(fā)展相違背的局面。
黨建與業(yè)務(wù)從來不是矛盾對(duì)立面,黨建應(yīng)成為引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的旗幟。然而,在高?;鶎狱h支部的具體實(shí)踐中,仍然存在黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”,二者產(chǎn)生沖突碰撞的情況。《新時(shí)代高校黨建“雙創(chuàng)”工作重點(diǎn)任務(wù)指南》對(duì)基層黨支部扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化教育,扎實(shí)開展“三會(huì)一課”,創(chuàng)造性開展黨日活動(dòng)等都做了嚴(yán)格的條款規(guī)定,大大提高了高校樣板黨支部對(duì)學(xué)習(xí)教育的重視程度。但是,高校教職工的教學(xué)科研和管理服務(wù)任務(wù)普遍較重,工作、學(xué)習(xí)、參與支部生活等多重任務(wù)的要求導(dǎo)致支部黨員時(shí)間和精力不足的矛盾長(zhǎng)期存在,使得支部黨內(nèi)活動(dòng)的組織準(zhǔn)備時(shí)常不夠充分,針對(duì)性不夠強(qiáng),效果不夠顯著。究其原因,一方面是部分黨員干部對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差,將支部建設(shè)與學(xué)文件、寫總結(jié)、開會(huì)、做記錄畫等號(hào);另一方面是支部黨建工作方式方法存在問題,滿足于拍照、存檔,不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)創(chuàng)新形式。學(xué)習(xí)內(nèi)容、活動(dòng)形式不能緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展,這種矛盾得不到有效調(diào)和,不僅會(huì)造成支部成員參與組織生活積極性低、心理負(fù)擔(dān)重,也將使得支部黨建工作效果大打折扣。
當(dāng)前,高校在如何評(píng)價(jià)黨組織、黨員干部和普通黨員的問題上亟待出臺(tái)完善科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)德能勤績(jī)等多方面因素的平衡。很多考核評(píng)優(yōu)工作還存在“按資排輩”“輪流坐莊”的現(xiàn)象,不能評(píng)選出真正的先進(jìn)和優(yōu)秀,無法發(fā)揮考核制度對(duì)黨建工作的監(jiān)督作用,更不能真正體現(xiàn)支部黨建工作對(duì)促進(jìn)業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)度和督促效果。考核評(píng)優(yōu)機(jī)制的失真不利于充分調(diào)動(dòng)高?;鶎狱h支部工作的積極性,促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)同頻共振。這一現(xiàn)實(shí)問題也敦促更加全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制盡快健全完善,優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo),突出過程監(jiān)管,抓好推進(jìn)落實(shí),從而發(fā)揮好考核的指揮棒作用,突出黨建業(yè)務(wù)齊抓共管的成績(jī),做到有的放矢、精準(zhǔn)施策。
面對(duì)新時(shí)代高等教育發(fā)展的新要求和新使命,進(jìn)一步聚焦基層黨支部的引領(lǐng)力、推動(dòng)力、戰(zhàn)斗力和向心力,以高標(biāo)準(zhǔn)黨建引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展,旗幟領(lǐng)航是前提,內(nèi)嵌融入是關(guān)鍵[14]。在高校樣板黨支部創(chuàng)建的新時(shí)代背景下,正確認(rèn)識(shí)高?;鶎狱h支部的角色定位與重大使命,著力破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題困境,促進(jìn)高校樣板黨支部黨建工作與事業(yè)發(fā)展深度融合、一體推進(jìn),建強(qiáng)基層堡壘,打造先鋒隊(duì)伍,有助于著力發(fā)揮高校樣板黨支部在團(tuán)結(jié)凝聚師生、促進(jìn)學(xué)校中心工作方面的示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用,不斷提升高校思想政治工作的針對(duì)性和親和力,真正推動(dòng)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十八大以來,高校對(duì)黨建工作的重視程度與日俱增。但政策精神在貫徹落實(shí)到基層黨支部的過程中存在層層弱化遞減的現(xiàn)象。黨的十九大報(bào)告明確提出新時(shí)代要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的科學(xué)命題[15]。為此,新時(shí)代高校樣板黨支部應(yīng)充分發(fā)揮表率作用,在高質(zhì)量黨建引領(lǐng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)過程中找準(zhǔn)方向、開拓方案、創(chuàng)新舉措、提升質(zhì)量,在“融”上下狠功夫,讓黨的先進(jìn)性基因和時(shí)代性特征在高等教育領(lǐng)域得到充分體現(xiàn),始終圍繞立德樹人根本任務(wù),確保堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義高校的鮮亮底色[16]。在這樣的大背景下,南京審計(jì)大學(xué)國(guó)際合作與交流辦公室黨支部立足新時(shí)代新要求,充分結(jié)合自身特色,聚焦六大工程,形成了六位一體的“黨建+事業(yè)”融合提升工程(如圖1),為高?;鶎狱h支部爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范,統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了設(shè)計(jì)思路和可行方案。
圖1 “黨建+事業(yè)”六位一體融合提升工程思路
1.加強(qiáng)政治建設(shè),嚴(yán)密組織體系
政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。因此,首先要旗幟鮮明地加強(qiáng)高校樣板黨支部的政治建設(shè),堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向,推動(dòng)支部體制機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí),把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到教育對(duì)外開放和教育國(guó)際化的全過程。教育引導(dǎo)全體支部黨員旗幟鮮明講政治,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,胸懷“兩個(gè)大局”,牢記“國(guó)之大者”,主動(dòng)融入黨和國(guó)家的發(fā)展大局,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。積極組織推進(jìn)建章立制,完善支部黨政共同負(fù)責(zé)制。以貫徹落實(shí)《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》為契機(jī),進(jìn)一步做好戰(zhàn)略規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃,多維聯(lián)動(dòng),夯實(shí)國(guó)際化發(fā)展基礎(chǔ)和保障,全面推進(jìn)學(xué)校的國(guó)際化工作。
2.創(chuàng)新理論學(xué)習(xí),強(qiáng)化思想引領(lǐng)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平教育思想、外交思想,圍繞“迎接二十大、學(xué)習(xí)二十大、貫徹二十大”這條主線,創(chuàng)新“三會(huì)一課”、黨日活動(dòng)等黨內(nèi)生活的主題與形式,將思想理論學(xué)習(xí)貫穿到支部學(xué)習(xí)與日常業(yè)務(wù)工作中。按照行為主義“刺激-反應(yīng)”理論,通過習(xí)慣養(yǎng)成與行動(dòng)持久改進(jìn)來持續(xù)增強(qiáng)黨支部政治理論學(xué)習(xí)效果[17]。結(jié)合黨的大政方針、國(guó)際國(guó)內(nèi)最新形勢(shì)、支部職能和業(yè)務(wù)特色,制訂支部年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃。理論學(xué)習(xí)聚焦四個(gè)方面:學(xué)政治,打牢思想根基;學(xué)教育,提高育人水平;學(xué)外交,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展;學(xué)審計(jì),提升專業(yè)水平。通過領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、主題黨日活動(dòng)、直播課堂、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等,開展“傳統(tǒng)媒體+新媒體”“個(gè)人自學(xué)+集體研學(xué)”等形式的主題學(xué)習(xí)活動(dòng),持續(xù)推進(jìn)理論武裝、實(shí)踐轉(zhuǎn)化走深走實(shí)。在樣板支部建設(shè)期間,重視黨支部成員的學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成,并將良好的理論學(xué)習(xí)習(xí)慣轉(zhuǎn)化為行動(dòng)習(xí)慣,在黨支部的長(zhǎng)期建設(shè)中持續(xù)發(fā)揮習(xí)慣遷移價(jià)值。
3.整合資源優(yōu)勢(shì),集聚黨建合力
升級(jí)改進(jìn)黨支部傳統(tǒng)的程序化學(xué)習(xí),創(chuàng)新支部學(xué)習(xí)模式,使支部學(xué)習(xí)情境多樣化,學(xué)習(xí)參與模式新穎化,增強(qiáng)支部成員的學(xué)習(xí)體驗(yàn)感和效果,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變。在具體實(shí)踐中,南京審計(jì)大學(xué)國(guó)際合作與交流辦公室黨支部與審計(jì)署國(guó)際合作司、涉外審計(jì)司、教育部中外人文交流中心、兄弟院校等舉辦支部聯(lián)學(xué)共建活動(dòng),努力構(gòu)建“業(yè)務(wù)互聯(lián)、組織共建、資源共享、活動(dòng)共辦、共同發(fā)展進(jìn)步”的黨建工作新模式,通過互幫、互學(xué)、互動(dòng),形成黨組織互相學(xué)習(xí)、黨員綜合素質(zhì)共同提高、黨支部工作共同發(fā)展的良好新局面,助推支部黨建工作水平邁上新臺(tái)階。
1.黨建托底,守好外事工作意識(shí)形態(tài)陣地
要牢牢把握黨管外事的工作原則,樹立“外事無小事”的思想意識(shí),建立有效的外事安全工作責(zé)任機(jī)制,始終將意識(shí)形態(tài)安全工作作為重點(diǎn)任務(wù)常抓不懈。要強(qiáng)調(diào)辯證唯物主義與歷史唯物主義世界觀和方法論在支部建設(shè)中的應(yīng)用,抓好意識(shí)形態(tài)陣地管理和風(fēng)險(xiǎn)排查,定期研判,扎口保證教育國(guó)際交流合作中的意識(shí)形態(tài)安全,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、保密意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí)。在疫情常態(tài)化背景下,還要積極科學(xué)研判,做好涉外疫情防控工作。一方面,要學(xué)通做實(shí)各項(xiàng)政策文件,有效應(yīng)對(duì)各類師生出國(guó)、出境任務(wù)的疫情防控需求,做到可知可控、精準(zhǔn)防控;另一方面,要始終堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持“發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察事物”[18],結(jié)合學(xué)校實(shí)際,積極發(fā)展好高校在地國(guó)際化事業(yè),做到疫情期間國(guó)際化工作不打烊。
2.黨建護(hù)航,保障學(xué)生國(guó)際交流安全管理
在高校國(guó)際合作與交流領(lǐng)域,全面做好線上線下交流項(xiàng)目的學(xué)生管理,加強(qiáng)學(xué)生黨史國(guó)情教育,抵御西方意識(shí)形態(tài)的滲透。針對(duì)線下參與國(guó)際交流項(xiàng)目的學(xué)生,加強(qiáng)行前教育引導(dǎo),時(shí)刻警惕意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn);針對(duì)線上交流項(xiàng)目,全面審核把控授課內(nèi)容,注重過程跟蹤管理,明確意識(shí)形態(tài)紅線;及時(shí)關(guān)注參與國(guó)際交流項(xiàng)目學(xué)生的思想及輿論動(dòng)態(tài),提高網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力,守好輿論陣地。真正做到事前有效預(yù)警,事中有效管理,事后有效總結(jié)。
1.多層次打造支部過硬黨員隊(duì)伍
黨的力量來自組織,在加強(qiáng)支部黨員隊(duì)伍建設(shè)的過程中要把握主要矛盾和矛盾的主要方面,處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系。一是始終堅(jiān)持黨管隊(duì)伍,做好新時(shí)代人才工作,打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃馐赂刹筷?duì)伍,著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育,筑牢教育外事黨員干部拒腐防變的思想防線,不斷提高黨支部的戰(zhàn)斗力,增強(qiáng)支部黨員的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺,為教育外事工作注入源源不斷的動(dòng)力。二是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,充分發(fā)揮黨支部書記“雙帶頭人”的引領(lǐng)作用,抓住關(guān)鍵少數(shù),以頭雁效應(yīng)激發(fā)雁群活力,通過樹立一批理想信念堅(jiān)定、勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)、國(guó)際視野寬廣、專業(yè)技能突出的教育國(guó)際化工作先進(jìn)典型,引導(dǎo)師生增強(qiáng)家國(guó)情懷和民族認(rèn)同感,拓寬全球視野和國(guó)際胸襟,培養(yǎng)人類命運(yùn)共同體的責(zé)任感和使命感。三是嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān),把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,把嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的要求落實(shí)到發(fā)展黨員的每個(gè)環(huán)節(jié),全面提升支部黨員隊(duì)伍素質(zhì)和水平。
2.搭好支部年輕黨員成長(zhǎng)階梯
加強(qiáng)教育外事干部團(tuán)隊(duì)建設(shè),按照黨管干部原則,建立一支政治素質(zhì)硬、紀(jì)律意識(shí)強(qiáng)、國(guó)際視野寬、工作作風(fēng)優(yōu)、服務(wù)本領(lǐng)高的教育外事隊(duì)伍,不斷提升國(guó)際交流、外事管理、留學(xué)服務(wù)、合作辦學(xué)、政策咨詢、新聞外宣等涉外工作水平和能力,服務(wù)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的深度推進(jìn)。從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)對(duì)年輕后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用。推送更多年輕干部到審計(jì)署、教育部、教育廳等上級(jí)部門掛職鍛煉、借調(diào)學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)年輕干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),持續(xù)提升政治理論水平和思想政治素養(yǎng),為年輕干部成長(zhǎng)提供平臺(tái)、搭建階梯,保證黨的教育國(guó)際化事業(yè)發(fā)展后繼有人。
1.構(gòu)建黨建引領(lǐng)“一體兩翼+”國(guó)際化辦學(xué)格局
高校樣板黨支部要帶頭堅(jiān)守黨建育人初心,在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,中國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),同時(shí)也成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵要義。這就要求新時(shí)代高校黨建工作必須回答好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”[19]的教育根本問題。因此,南京審計(jì)大學(xué)國(guó)際合作與交流辦公室黨支部緊緊圍繞為黨育人、為國(guó)育才,緊扣立德樹人根本任務(wù),聚合世界優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)國(guó)際化優(yōu)秀人才,積極打造黨建引領(lǐng)“一體兩翼+”國(guó)際化辦學(xué)格局,即以通過教育部批準(zhǔn)開辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目為主體,以“來華留學(xué)”“出國(guó)留學(xué)”為兩翼,并搭建國(guó)際化科研平臺(tái)、師生國(guó)際交流平臺(tái)、國(guó)際社會(huì)服務(wù)平臺(tái)三大平臺(tái),促進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)。同時(shí),探索疫情下國(guó)際化辦學(xué)新模式,創(chuàng)造性開展“國(guó)際云課堂”和“留學(xué)進(jìn)學(xué)院、書院”活動(dòng),為學(xué)生打造線上線下相結(jié)合的高質(zhì)量國(guó)際化交流平臺(tái)。
2.以高質(zhì)量黨建推動(dòng)國(guó)際組織人才培養(yǎng)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送工作的意見》以及教育部《關(guān)于促進(jìn)普通高校畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)工作的通知》(教學(xué)〔2017〕6號(hào)),依托學(xué)校審計(jì)辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì),積極培養(yǎng)“熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才”,參與全球治理[20]。拓寬與各級(jí)國(guó)際組織交流,選拔輸送優(yōu)秀學(xué)生赴國(guó)際組織交流、任職,為我國(guó)參與全球治理和推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供人才支撐。在國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送過程中,要重點(diǎn)關(guān)注支部黨員教師的思想政治素養(yǎng)和育人育德能力提升,在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)中更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
3.以高質(zhì)量黨建發(fā)展來華留學(xué)教育
把國(guó)情教育放在來華留學(xué)生管理工作的核心位置,培育知華、友華、愛華的國(guó)際力量;不斷優(yōu)化留學(xué)生教學(xué)資源配置,提升教學(xué)和管理水平,將課程思政教學(xué)融合到留學(xué)生課程教學(xué)工作中,積極打造在華留學(xué)生全英文精品課程;立足審計(jì)專業(yè)特色,在承擔(dān)教育部、商務(wù)部中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,不斷擴(kuò)大來華留學(xué)生培育規(guī)模和層次,積極為“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)培養(yǎng)專業(yè)人才,在幫助各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)能力建設(shè)的過程中發(fā)揮中國(guó)力量,承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。
1.黨建引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作,服務(wù)國(guó)家審計(jì)外交
將偉大建黨精神作為精神之源,積極構(gòu)建契合學(xué)校辦學(xué)特色的文化體系,發(fā)揮學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng),繼續(xù)牽頭做好學(xué)校參與聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作,選拔政治素質(zhì)突出、業(yè)務(wù)能力精湛、外語素質(zhì)過硬的優(yōu)秀教師參與聯(lián)合國(guó)審計(jì),在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)專業(yè)形象,推進(jìn)聯(lián)合國(guó)“公開透明、廉潔高效、加強(qiáng)問責(zé)、完善治理”,提升聯(lián)合國(guó)在人權(quán)人道、維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展方面的作用和影響,服務(wù)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。同時(shí),繼續(xù)鉆研優(yōu)秀聯(lián)合國(guó)審計(jì)黨建報(bào)告,實(shí)現(xiàn)黨建與事業(yè)發(fā)展的融合升華。孕育體現(xiàn)新時(shí)代精神風(fēng)貌、符合學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展特色要求的聯(lián)合國(guó)審計(jì)文化,將其間的紅色基因有效傳承發(fā)揚(yáng)。
2.黨建提升審計(jì)國(guó)際影響力,同頻共振促發(fā)展
堅(jiān)持服務(wù)審計(jì)事業(yè)的初心不改,深耕國(guó)際化品牌建設(shè),實(shí)現(xiàn)黨建工作與國(guó)際化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)相融合。一是以作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)開展好“我為師生辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),強(qiáng)化宗旨意識(shí),真正為師生解難題,拓寬支部黨員服務(wù)師生渠道,落實(shí)好疫情防控常態(tài)化下師生出國(guó)境交流服務(wù)工作,從而密切黨群、干群關(guān)系,優(yōu)化教育外事管理,提升教育外事服務(wù)水平,積極推進(jìn)教育對(duì)外開放成果往深里走、往實(shí)里走、往心里走;二是把黨的領(lǐng)導(dǎo)和大學(xué)治理體系現(xiàn)代化相統(tǒng)一,有效提升治理效能,借助行業(yè)影響力,打造“審視·問道”“審計(jì)長(zhǎng)筆談”“國(guó)際內(nèi)部審計(jì)高端講壇”等國(guó)際化品牌欄目,厚植大學(xué)人文底蘊(yùn)根基,傳播中國(guó)審計(jì)文化、理念、技術(shù)、方法,將學(xué)校建設(shè)成為審計(jì)國(guó)際交流的平臺(tái)和窗口;三是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,深入貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》[21],以需求為導(dǎo)向,圍繞國(guó)家外交、審計(jì)事業(yè)發(fā)展、企業(yè)走出去、學(xué)校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展等多方面的需要,堅(jiān)定不移地將人文交流理念融入審計(jì)人才培養(yǎng)和審計(jì)國(guó)際交流與合作,為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)全球治理和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。
1.豐富支部黨建研究成果
創(chuàng)新在新發(fā)展理念中居于首位,結(jié)合新時(shí)代偉大實(shí)踐賦予高等教育發(fā)展的生機(jī)活力,不斷堅(jiān)持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,為教育改革發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步提供不竭的精神動(dòng)力[22]。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述,著眼新時(shí)代教育系統(tǒng)黨建工作中面臨的重大理論和實(shí)踐問題,以樣板黨支部建設(shè)為契機(jī),聚焦高校黨的政治建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員干部教育管理、黨建引領(lǐng)下國(guó)際化人才培養(yǎng)等重點(diǎn)研究領(lǐng)域,以賦能增效為目的,探索高校黨建工作新理念、新體系、新機(jī)制、新方法,為教育系統(tǒng)黨建工作創(chuàng)新和質(zhì)量提升提供理論支撐和智力支持。同時(shí),要加強(qiáng)研究成果的轉(zhuǎn)化利用,以高質(zhì)量黨建研究成果反哺實(shí)踐、指導(dǎo)工作。
2.提升支部宣傳輻射效果
一是不斷優(yōu)化國(guó)際化辦學(xué)條件,加大對(duì)外宣傳,營(yíng)造校園國(guó)際化發(fā)展的良好氛圍,打造與時(shí)俱進(jìn)、功能完備的黨建支撐教育國(guó)際化業(yè)務(wù)保障體系;二是注重挖掘支部成員榜樣典型,深入提煉樹立具有較大影響力較高代表性、可學(xué)習(xí)可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)、典型人物、典型事跡;三是堅(jiān)持“塑形”和“鑄魂”相結(jié)合,強(qiáng)化黨建宣傳工作的協(xié)同效應(yīng),充分利用思政網(wǎng)育人號(hào)、支部微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái),通過組織宣講報(bào)告、座談交流、聯(lián)學(xué)聯(lián)動(dòng)等形式,提升黨建宣傳的效率和效益,充分發(fā)揮樣板支部的示范帶動(dòng)作用。