王成剛

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，國家越來越重視社會信用體系的建設(shè)，對社會信用體系提出更高要求，信用體系建設(shè)逐漸滲透到企業(yè)勞動用工領(lǐng)域?，F(xiàn)階段如何加強企業(yè)勞動用工信用體系建設(shè)，是當(dāng)前社會信用體系建設(shè)面臨的重要問題。本文通過分析企業(yè)勞動用工信用體系建設(shè)的必要性，深入探討企業(yè)勞動用工信用體系建設(shè)路徑，以期為勞動用工信用體系建設(shè)提供新的思路。

關(guān)鍵詞：企業(yè)信用體系;勞動用工;建設(shè)路徑

近年來，社會信用體系建設(shè)作為我國民生大計的重要課題，其發(fā)展步伐日益加快，加強信用體系建設(shè)已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前社會共識。自2013年我國先后頒布實施《征信業(yè)管理條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》等法規(guī)，企業(yè)信用體系建設(shè)及監(jiān)管成為社會誠信工程必不可少的重要組成部分[1-2]。特別是在社會經(jīng)濟快速、蓬勃發(fā)展的時代背景下，企業(yè)所處的經(jīng)濟社會環(huán)境越來越復(fù)雜，也不再是單一化的勞動用工關(guān)系，不斷調(diào)整勞動關(guān)系導(dǎo)致企業(yè)勞動用工監(jiān)管弊端日益突出，也不利于企業(yè)與員工建立起良好的勞動用工關(guān)系，阻礙社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。只有及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)企業(yè)勞動用工監(jiān)管思路，將勞動用工信用監(jiān)管納入到社會信用體系建設(shè)及監(jiān)管中，使信用監(jiān)管成為保障企業(yè)勞動用工的常態(tài)化發(fā)展之路，才能真正提高企業(yè)勞動用工保障監(jiān)察效率，緩解企業(yè)用工與員工就業(yè)之間的矛盾關(guān)系，從根本上構(gòu)筑社會、企業(yè)與員工之間的和諧勞動關(guān)系，以此提升我國社會信用整體水平。

1 企業(yè)勞動用工信用體系建設(shè)的必要性

1.1 各地勞動保障信用制度建設(shè)管理發(fā)展不平衡

我國勞動保障信用制度建設(shè)原則主要是：在引導(dǎo)各類企業(yè)自覺守法、樹立誠信形象的基礎(chǔ)上，加快推動建設(shè)企業(yè)勞動用工法制環(huán)境，進(jìn)一步有針對性地有效提高勞動用工監(jiān)察執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)勞動用工保障事業(yè)的發(fā)展。勞動保障部門依法行使國家勞動保障監(jiān)察權(quán)，檢查監(jiān)督各類企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)的實施情況，并根據(jù)國家相關(guān)勞動保障要求，將企業(yè)劃分不同信用等級，按照不同信用等級管理要求對企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，實行企業(yè)等級評價、分類監(jiān)管。雖然現(xiàn)階段各地都圍繞勞動保障信用制度建設(shè)出臺各種規(guī)范性的政策或文件，但各地在實際執(zhí)行方面還存在較大差異，例如，浙江、江蘇等經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，由于已建立企業(yè)勞動保障信息數(shù)據(jù)庫，可自動生成等級評價結(jié)果，并能夠較好地融合到政府統(tǒng)一信用信息平臺中，實現(xiàn)企業(yè)勞動用工信用信息的有序公開，但仍然還是有部分地區(qū)勞動保障信用制度建設(shè)管理工作停滯不前，甚至還沒有啟動勞動保障信用建設(shè)工作[3]。這主要是由于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，利用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，加大勞動保障信用制度建設(shè)，社會整體勞動用工信用環(huán)境較為理想，而經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)，則由于信息化技術(shù)等軟硬件條件相對有限，勞動保障信用管理覆蓋面較窄，即使涉及到企業(yè)勞動用工保障信息，也基本依靠人工操作，各地勞動保障信用制度建設(shè)管理發(fā)展不平衡，有必要加強企業(yè)勞動用工信用體系建設(shè)。

1.2 勞動保障信用制度管理層級明顯較低

勞動用工信用體系建設(shè)可以為企業(yè)建立勞動保障守法誠信檔案，相關(guān)勞動保障部門可向社會公布存在重大違反勞動保障法律法規(guī)行為的企業(yè)，這是勞動保障信用制度建設(shè)的重要內(nèi)容，各地通過制定具體的政策文件逐步開展勞動保障信用制度建設(shè)。勞動保障信用制度建設(shè)主要包括：建立企業(yè)守法誠信檔案、勞動用工信用等級評價、評選勞動用工信用示范企業(yè)、公開勞動用工重大違規(guī)行為、共享勞動用工信用信息等?，F(xiàn)階段部分地區(qū)勞動保障信用制度建設(shè)雖然已取得階段性成就，但同樣也面臨制度管理層級明顯較低的突出問題，由于大部分政府勞動保障信用管理權(quán)限、企業(yè)勞動保障管轄權(quán)是一致的，即各級勞動保障管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)勞動用工保障信用管理，管轄監(jiān)察企業(yè)勞動用工保障情況，同時考慮到近年來包括個體工商戶在內(nèi)的小微企業(yè)占比越來越大，有必要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動保障信用環(huán)境。而在企業(yè)勞動保障信用等級評價方面，由于勞動保障信用制度管理層級明顯較低，部分地區(qū)很少開展勞動保障信用等級評價，甚至根本沒有開展過企業(yè)勞動保障信用等級評價，導(dǎo)致企業(yè)勞動用工守法誠信檔案建設(shè)缺乏全面可靠的數(shù)據(jù)信息支持，也就不利于企業(yè)勞動用工信用體系的建設(shè)，因此，亟待提高勞動保障信用制度管理層級，在縣市一級開展企業(yè)勞動用工誠信檔案建設(shè)的同時，也應(yīng)加強建立省級統(tǒng)一企業(yè)勞動保障信用平臺[4-5]。

1.3 勞動保障信用制度管理缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

企業(yè)勞動用工信用管理主要由社會信用部門管理各項具體工作，但由于勞動保障信用各項制度缺乏明確的功能定位，勞動保障權(quán)責(zé)范圍不清晰，各項制度之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，還沒有形成系統(tǒng)化的勞動保障信用管理體系。同時，企業(yè)勞動用工守法誠信檔案建設(shè)，現(xiàn)階段主要是基于企業(yè)勞動保障信用等級評價，對勞動保障信用等級評價信息的時效性、準(zhǔn)確性、可靠性提出較高要求，但是在實際判斷企業(yè)勞動用工重大違規(guī)行為時，卻沒有結(jié)合企業(yè)勞動保障信用等級評價結(jié)果，導(dǎo)致企業(yè)勞動用工重大違規(guī)行為、勞動保障信用等級評價結(jié)果公布之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌[6]。另外，勞動保障信用管理實施效果也不盡如人意，實施效果一般，沒有發(fā)揮勞動用工保障積極作用，甚至部分地區(qū)大部分工作處于停滯狀態(tài)，難以發(fā)揮勞動用工信用保障監(jiān)管作用，不利于社會公眾參與企業(yè)勞動用工信用體系建設(shè)，推動建立企業(yè)、員工之間和諧勞動用工關(guān)系。

2 企業(yè)勞動用工信用體系建設(shè)路徑分析

2.1 建立健全法律法規(guī)體系

通過建立健全法律法規(guī)體系，規(guī)范企業(yè)勞動用工信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化企業(yè)勞動用工信用信息采集內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任、采集流程等，不斷推動完善企業(yè)勞動用工信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)。制定企業(yè)勞動用工信用信息相關(guān)法規(guī)，將企業(yè)獲得的資質(zhì)榮譽、勞動用工制度，批文等行政許可，以及嚴(yán)重違反勞動用工信用保障的企業(yè)行為等納入企業(yè)勞動用工信用信息采集范疇，并及時向社會進(jìn)行公布[7-8]。同時，在健全法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，完善企業(yè)勞動用工信用評價體系，由政府部門公布企業(yè)勞動用工信用情況，逐漸發(fā)展成第三方信用評價服務(wù)組織為企業(yè)提供專業(yè)化、個性化的勞動用工信用評價服務(wù)，真正落實社會信用體系放管服工作。政府相關(guān)部門也可主導(dǎo)設(shè)立專門的企業(yè)勞動用工信用信息管理機構(gòu)，在事中、事后加強監(jiān)管第三方信用評價服務(wù)組織，共同優(yōu)化企業(yè)勞動用工信用評價服務(wù)體系。另外，應(yīng)完善企業(yè)勞動用工信用獎懲機制，加強對誠實守信、規(guī)范用工制度企業(yè)的激勵機制，并對勞動用工失信企業(yè)嚴(yán)格實施懲罰機制，使企業(yè)勞動用工信用體系充分符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。另外，針對勞動用工信用良好、誠實守信的企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)向企業(yè)及時傳播最新企業(yè)勞動用工簡化檢查流程、優(yōu)先辦理政務(wù)事項等政策紅利，同時，強化對信用缺失、違反勞動者合法權(quán)益的企業(yè)監(jiān)管力度，利用黑名單、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理等技術(shù)手段，從而提高企業(yè)勞動用工信用體系水平，增大企業(yè)違規(guī)勞動用工的成本，促進(jìn)勞動用工信用體系建設(shè)步伐。

2.2 加快促進(jìn)資源交流共享

企業(yè)勞動用工信用體系建設(shè)，必須加大企業(yè)信用資源共享，為勞動用工信用體系提供軟硬件條件支持，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門之間的勞動用工信用信息互認(rèn)互享，有效整合企業(yè)信用資源。同時，應(yīng)形成齊抓共管的勞動用工保障合力，加強監(jiān)管企業(yè)勞動用工違規(guī)情況，嚴(yán)格提高失信企業(yè)準(zhǔn)入門檻。同時，加強司法、工商、公安等部門之間的勞動用工信用信息聯(lián)絡(luò)、協(xié)作，建立內(nèi)部信用信息流轉(zhuǎn)銜接機制，集中優(yōu)勢資源，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益[9-10]。

2.3 營造誠實守信社會氛圍

政府信用代表了政府的形象及公信力，必須加大社會信用體系建設(shè)力度，為營造誠實守信的社會氛圍起到重要示范作用。通過將政府信用建設(shè)狀況納入績效評價體系，勞動用工信用及相關(guān)管理部門應(yīng)嚴(yán)格依法履職，自覺接受社會監(jiān)督，同時，政府部門應(yīng)加大社會信用建設(shè)的投入，搭建部門間的企業(yè)信用信息共享平臺，引導(dǎo)扶持第三方信用服務(wù)組織發(fā)展，建立企業(yè)勞動用工信用積分制度，并在全社會范圍內(nèi)加大勞動用工信用教育宣傳力度。重點強化企業(yè)勞動用工信用累積意識，建立企業(yè)自身的信用文化內(nèi)核，將勞動用工信用建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的根本，將企業(yè)信用建設(shè)深入到企業(yè)員工的骨髓，增強企業(yè)的信用意識，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定如實披露勞動用工相關(guān)信息，誠實守信合法經(jīng)營，進(jìn)一步強化勞動用工保障法律法規(guī)對企業(yè)的要求[11-12]。另外，大力開展社會信用普及教育，政府社會信用管理機構(gòu)應(yīng)加大社會信用教育普及工作，及時受理公眾對企業(yè)勞動用工信用信息的舉報投訴，查處企業(yè)勞動用工違規(guī)行為，積極鼓勵第三方信用服務(wù)組織在規(guī)定范圍內(nèi)提供多樣化的勞動用工信用推廣服務(wù)。通過上述方式增強社會公眾積極參與企業(yè)信用體系建設(shè)的意識、熱情，在全社會范圍內(nèi)引導(dǎo)社會公眾逐漸形成良好的誠實守信社會氛圍，最大程度上構(gòu)筑社會、企業(yè)與員工之間的和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

3 結(jié)語

相較于發(fā)達(dá)國家，我國企業(yè)信用體系建設(shè)仍處于起步階段，尤其是在企業(yè)勞動用工方面還十分不完善，為強化企業(yè)勞動用工保障，有必要強化企業(yè)勞動用工信用體系建設(shè)，幫助企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，也為廣大勞動者提供良好的求職就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)市場經(jīng)濟良性發(fā)展。在開展勞動用工信用體系建設(shè)過程中，企業(yè)不但要根據(jù)自身情況規(guī)范勞動用工管理制度，政府部門還應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，實現(xiàn)多方資源共享、協(xié)作，積極推動企業(yè)勞動用工信用體系建設(shè)，為人力資源市場健康有序發(fā)展提供有力保障。

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