盧文剛　譚喆

[摘要]創(chuàng)建“紅色物業(yè)”是黨組織引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量、深入社區(qū)治理、構(gòu)建“黨領(lǐng)共治”的現(xiàn)代化社區(qū)治理格局的重要舉措。基于嵌入性理論及物業(yè)管理實(shí)踐探索提出“雙重嵌入”框架。第一重嵌入為“黨組織-物業(yè)服務(wù)企業(yè)”的雙向嵌入，第二重嵌入為“紅色物業(yè)-業(yè)主”的雙向嵌入，雙重嵌入均包括政治嵌入、文化嵌入、認(rèn)知嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入。在“雙重嵌入”分析框架中，基層黨組織作為始終“在場(chǎng)”的角色貫穿“嵌入”的全過程，“紅色物業(yè)”作為黨組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)相互“嵌入—融合”的成果，體現(xiàn)為黨建從“唱戲”向“搭臺(tái)”轉(zhuǎn)變，在“黨領(lǐng)共治”的脈沖下，社區(qū)合力、行為監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)和共同愿景既是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要因素，也是社區(qū)治理主體共同創(chuàng)造社區(qū)公共價(jià)值、助推城市基層和諧治理效能的基礎(chǔ)要件。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;物業(yè)管理;黨建引領(lǐng);紅色物業(yè);雙重嵌入

中圖分類號(hào)：D267.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-410X（2022）03-0038-10

一、問題的提出

新時(shí)代背景下，基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化趨勢(shì)愈加明顯，參與社會(huì)治理共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的多元力量逐漸涌現(xiàn)，深入社區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)便是其中一支?！笆奈濉币?guī)劃明確提出，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確指出要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)”。可見，新時(shí)代背景下物業(yè)服務(wù)企業(yè)要從單純的服務(wù)業(yè)發(fā)展為參與社會(huì)基層治理的重要力量。在黨建引領(lǐng)的旗幟下，黨組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“嵌入-融合”是政黨延伸基層治理觸手的柔性策略。

物業(yè)黨組織作為基層黨組織社區(qū)治理版圖中的重要有機(jī)組成部分，兩者間的互動(dòng)已經(jīng)超越了單純的市場(chǎng)行為與契約關(guān)系。對(duì)此，如何既把握新時(shí)代的背景，又尊重物業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理、成長(zhǎng)的基本規(guī)律;既凸顯黨組織的政治引領(lǐng)功能，又提升物業(yè)的服務(wù)功能，是當(dāng)前物業(yè)行業(yè)黨建工作實(shí)踐和理論研究的難點(diǎn)和關(guān)鍵。強(qiáng)化基層黨組織對(duì)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，能更好破解物業(yè)管理難題、短板弱項(xiàng)，不斷提升居民生活幸福感，鞏固人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的和諧局面[1]。

在實(shí)際業(yè)務(wù)工作中，物業(yè)企業(yè)基層員工流失率高、物業(yè)費(fèi)收繳率低、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊、物居矛盾沖突多發(fā)頻發(fā)嚴(yán)重影響基層社區(qū)和諧穩(wěn)定等問題屢見不鮮。面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，本文結(jié)合嵌入性理論，以廣東省100家“紅色物業(yè)”試點(diǎn)單位為研究對(duì)象，從雙重嵌入的視角探究為什么要?jiǎng)?chuàng)建“紅色物業(yè)”;基于雙重嵌入探究開展好“紅色物業(yè)”工作的基本方法策略，即“紅色物業(yè)”服務(wù)供給如何與社區(qū)業(yè)主生活需求相滿足，達(dá)到業(yè)主滿意度上升和物業(yè)服務(wù)水平提升的雙向奔赴與共贏;基于上述兩個(gè)問題，結(jié)合廣東省100家“紅色物業(yè)”試點(diǎn)入選單位在此方面的具體工作舉措，梳理總結(jié)“紅色物業(yè)”建設(shè)的粵式做法、“廣東模式”，以期為我國(guó)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建引領(lǐng)開展“紅色物業(yè)”參與基層社區(qū)治理助推城市基層社會(huì)治理效能提煉“廣東模式”的樣本價(jià)值。

二、“紅色物業(yè)”的界定及“雙重嵌入”分析框架

（一）概念厘定：從物業(yè)到“紅色物業(yè)”

“紅色物業(yè)”這一概念最初于2017年武漢市第十三次黨代會(huì)提出?！凹t色物業(yè)”始終以“黨建引領(lǐng)”為鮮明主線，其建設(shè)目標(biāo)在于通過發(fā)揮黨組織對(duì)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)等的引領(lǐng)作用，規(guī)范各主體的行為，凝聚最大共識(shí)，形成有效參與[2]。學(xué)界對(duì)“紅色物業(yè)”的解釋側(cè)重于對(duì)黨建引領(lǐng)作用及內(nèi)含“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的說明。有學(xué)者認(rèn)為，“紅色物業(yè)”是指黨組織在物業(yè)企業(yè)的全面覆蓋，充分發(fā)揮黨組織對(duì)物業(yè)企業(yè)的政治引領(lǐng)作用，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)更好地參與社區(qū)治理[3]。政府兜底與黨員動(dòng)員是“紅色物業(yè)”的基本特征，從操作上來說，這種物業(yè)管理模式就是黨的政治動(dòng)員與物業(yè)服務(wù)的直接融合[4]。深入一線的物業(yè)服務(wù)企業(yè)同樣對(duì)這一概念作出相關(guān)闡釋：“紅色物業(yè)”是指以黨建引領(lǐng)物業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)提升及良性、健康發(fā)展，通過健全黨建工作體系，以黨組織為紐帶，彰顯黨的政治色彩，強(qiáng)化黨的政治屬性，發(fā)揮黨的政治功能，把牢物業(yè)服務(wù)的正確方向[5]（P1-7）。

結(jié)合上述認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為“紅色物業(yè)”這一概念主要包括兩方面的核心內(nèi)容。其一，“紅色物業(yè)”強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)共治”，黨建引領(lǐng)為“紅色物業(yè)”服務(wù)工作的開展把牢正確的方向，街道社區(qū)黨組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主黨支部等主體共同參與到“紅色物業(yè)”建設(shè)及基層社區(qū)治理之中，通過政黨與社會(huì)的良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治格局的健全穩(wěn)定。其二，“紅色物業(yè)”是物業(yè)企業(yè)對(duì)自身身份的再審視與再定位。突發(fā)公共事件背景下社區(qū)物業(yè)在參與基層治理時(shí)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，物業(yè)服務(wù)直接接觸群眾的“觸點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，物業(yè)黨支部成為基層黨組織面對(duì)面直接聯(lián)系、服務(wù)群眾的工作渠道和平臺(tái)，其政治功能與服務(wù)功能得到融合與提升，成為破解基層治理“最后一公里”難題，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)和諧，助推城市基層治理效能的重要力量。

（二）研究框架：從“嵌入性”到“雙重嵌入”

“嵌入性”這一概念最早由卡爾波蘭尼提出，并將此運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)理論分析，認(rèn)為“人類的經(jīng)濟(jì)嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度中”，“對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的分析要置于制度的框架之下”[6]。其后，格蘭諾維特提出，理解經(jīng)濟(jì)行為需要考慮行為者在制度、文化、社會(huì)的嵌入性，并形成關(guān)系嵌入性和結(jié)構(gòu)嵌入性的分析框架[6]。莎倫祖金和保羅迪馬吉奧提出結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性框架[7]。后來的學(xué)者將嵌入性理論研究不斷深化，并發(fā)展出水平嵌入和垂直嵌入[8]、業(yè)務(wù)嵌入性和技術(shù)嵌入性[9]等分析框架，用以描述經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)。以上框架主要表現(xiàn)為單一方向的嵌入，即側(cè)重某一主體對(duì)另一主體的嵌入行為[7]，分析框架主要是對(duì)單一主體主動(dòng)嵌入行為的研究，針對(duì)被嵌入主體的研究描述較少。

隨著國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)嵌入性理論研究的不斷深入，嵌入性理論已延伸并應(yīng)用至工商管理、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，對(duì)嵌入性理論的理解從“單向嵌入”發(fā)展到“雙向嵌入”。有關(guān)嵌入性理論的研究從一方對(duì)另一方的影響轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖谇度腙P(guān)系的主體間的互動(dòng)雙贏。對(duì)此，嵌入概念可以明確化為某一事物進(jìn)入另一個(gè)事物之中的過程和狀態(tài)：至少有兩個(gè)被指認(rèn)的事物，形成嵌入的前提;一個(gè)事物進(jìn)入另一個(gè)事物之中，構(gòu)成嵌入過程，嵌入強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)性;前者是如何進(jìn)入后者的，構(gòu)成嵌入機(jī)制;進(jìn)入后的結(jié)果、雙方的關(guān)系如何，形成嵌入效果[10]。“雙向嵌入”理論主要展現(xiàn)為兩主體間相互影響以形成關(guān)聯(lián)的閉環(huán)，即若將這兩主體視為獨(dú)立部分，則雙向嵌入機(jī)制使這兩部分形成一個(gè)整體，從而發(fā)揮“1+1>2”的作用，而這始終是所形成的整體內(nèi)部力場(chǎng)之間的融合與互動(dòng)，缺少對(duì)于主體及整體所產(chǎn)生的外部效應(yīng)的發(fā)現(xiàn)。

基于現(xiàn)有的理論研究及筆者的實(shí)踐調(diào)研，本文提出“雙重嵌入”概念。“雙重嵌入”以“雙向嵌入”為基礎(chǔ)，用以描述多元主體間的嵌入與影響關(guān)系，其中，兩兩主體間存在雙向嵌入關(guān)系，而“雙重嵌入”更多體現(xiàn)為跨越式的影響，含有“借力使力”之意。“雙重嵌入”分為第一重嵌入和第二重嵌入，在第一重嵌入形成后相互適應(yīng)的兩個(gè)主體共同對(duì)第三主體產(chǎn)生影響，即形成第二重嵌入（見圖1）。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為黨組織“使力”的支點(diǎn)，既是被嵌入的主體，又是主動(dòng)嵌入的主體。在第一重嵌入中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為被嵌入的主體，“紅色物業(yè)”即是物業(yè)服務(wù)企業(yè)與黨組織相互嵌入逐步融合的具象化成果。經(jīng)歷第一重嵌入，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的政治功能與服務(wù)能力得到提升，政黨通過此嵌入過程進(jìn)入私有產(chǎn)權(quán)業(yè)主的自我治理中，使得“墻外的公共治理”與“墻內(nèi)的自我治理”之間的隔離被打破，“紅色物業(yè)”體現(xiàn)了國(guó)家政黨在基層社會(huì)治理中借助物業(yè)這一抓手行使其話語權(quán)。在第二重嵌入中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主構(gòu)成相互嵌入的主體，“紅色物業(yè)”的政治功能使其在組織、動(dòng)員、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等情況時(shí)具有一定的優(yōu)勢(shì)，在提升服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、融入社區(qū)治理方面也能發(fā)揮其特有的作用。由此，具有紅色基因的物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主之間形成良性互動(dòng)，而黨組織始終嵌入—融入其中，體現(xiàn)了雙重嵌入的主體間關(guān)系、嵌入過程、影響機(jī)理機(jī)制及鏈條。

需要說明的是，雙重嵌入并不意味著第一重嵌入和第二重嵌入各自獨(dú)立，相反，雙重嵌入可以是在同一時(shí)間、同一空間發(fā)生，也可以存在時(shí)間或空間上的差異，這主要受物業(yè)服務(wù)企業(yè)及社區(qū)既有基礎(chǔ)、完善程度、物業(yè)入駐時(shí)間、歷史遺留等因素影響。

綜上所述，本文擬借鑒莎倫祖金和保羅迪馬吉奧提出的結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性理論框架，對(duì)所構(gòu)建的“黨組織-物業(yè)服務(wù)企業(yè)-業(yè)主”之間的雙重嵌入進(jìn)行分析，以期闡明“紅色物業(yè)”的創(chuàng)建原因，梳理總結(jié)廣東“紅色物業(yè)”工作探索經(jīng)驗(yàn)，即立足第一重嵌入回答為何要開展“紅色物業(yè)”工作，立足第二重嵌入回答如何開展好“紅色物業(yè)”工作。

三、雙重嵌入：“紅色物業(yè)”創(chuàng)建初心及

“廣東模式”探索廣東省“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作致力于培育一批黨建引領(lǐng)力強(qiáng)、行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、社會(huì)影響力強(qiáng)的“紅色物業(yè)”示范性項(xiàng)目，引領(lǐng)物業(yè)企業(yè)積極參與城市社區(qū)治理，以“紅色物業(yè)”政治功能和服務(wù)功能，全面推進(jìn)黨建工作全覆蓋[11]。以黨建引領(lǐng)為核心的社區(qū)治理體系與物業(yè)管理體系相輔相成，“紅色物業(yè)”的可復(fù)制性與可推廣性對(duì)于提高社區(qū)韌性，助推我國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)具有重要作用。本文通過系統(tǒng)的調(diào)研，結(jié)合“雙重嵌入”框架分析“紅色物業(yè)”形成原因，總結(jié)廣東省物業(yè)管理行業(yè)在“紅色物業(yè)”建設(shè)方面的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，以期為助推廣東省“紅色物業(yè)”工作深入開展和對(duì)全國(guó)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在加強(qiáng)與黨組織融合、改善公共服務(wù)、參與基層社區(qū)治理等方面提供“廣東樣本”的啟發(fā)、思考和借鑒。

（一）第一重嵌入：“黨組織-物業(yè)服務(wù)企業(yè)”的雙向嵌入

第一重嵌入描述的是黨組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)相互適應(yīng)與融合的過程，即“紅色物業(yè)”的形成、創(chuàng)建原因。以嵌入性理論框架為基礎(chǔ)，黨組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在政治、文化、認(rèn)知、結(jié)構(gòu)上構(gòu)成“雙向嵌入”。在第一重嵌入中，政治嵌入具體表現(xiàn)為社區(qū)物業(yè)成為國(guó)家政黨在基層社區(qū)治理延伸的抓手，通過黨對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的政治引領(lǐng)，明確物業(yè)在社區(qū)公共服務(wù)、基層治理中的角色定位。文化嵌入即是指物業(yè)“以業(yè)主為中心”的服務(wù)導(dǎo)向與黨組織為人民辦實(shí)事的行動(dòng)指南相貼合。認(rèn)知嵌入實(shí)質(zhì)反映的是黨組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)互相認(rèn)同與介入的程度。在基層社區(qū)黨建工作的現(xiàn)實(shí)語境下，結(jié)構(gòu)嵌入特指黨組織結(jié)構(gòu)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的互相嵌入，以形成社區(qū)治理各要素間的穩(wěn)定組織結(jié)構(gòu)（見圖2）。

黨組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)由政治、文化、認(rèn)知、結(jié)構(gòu)的雙向嵌入融合實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，物業(yè)服務(wù)企業(yè)政治功能與公共管理及公共服務(wù)功能提升，于內(nèi)部實(shí)現(xiàn)理想信念引領(lǐng)、基礎(chǔ)工作夯實(shí)、隊(duì)伍凝聚力提升的良性循環(huán)，打造高質(zhì)量黨建體系;于外部實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)融合、業(yè)主滿意度和品牌形象提升、企業(yè)改革發(fā)展業(yè)績(jī)提升、基層社區(qū)和諧穩(wěn)定的良性循環(huán)[5]（P1-7），黨組織通過“雙向嵌入”物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了柔性治理。在“黨組織-物業(yè)服務(wù)企業(yè)”雙向嵌入螺旋結(jié)構(gòu)中，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)相互吸收與融合，形成黨建引領(lǐng)與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

注：直線型“”指嵌入關(guān)系中黨組織對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的影響，虛線型“”指嵌入關(guān)系中物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)黨組織的影響。

1.政治嵌入：響應(yīng)社會(huì)治理重心下移的政治需要?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的重要基石，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，社區(qū)治理作為基層社會(huì)治理的主要內(nèi)容被擺在了突出位置。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，意味著治理任務(wù)更加繁重，治理面臨的困境也更加復(fù)雜。要提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！锻ㄖ访鞔_了物業(yè)管理工作要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，融入基層社會(huì)治理體系。黨組織的政治嵌入，即是通過嵌入性黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)提高政治站位，指引物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)方向發(fā)展。社區(qū)治理是國(guó)家話語在社區(qū)基層的延伸，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社會(huì)治理體系，是對(duì)社會(huì)治理體系的充實(shí)完善與強(qiáng)化。物業(yè)服務(wù)的可及性、便利性、親民性與“最后一公里”特點(diǎn)使其在社區(qū)治理中的價(jià)值愈加凸顯，物業(yè)服務(wù)企業(yè)成為執(zhí)政黨組織深入社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的重要抓手，開展“紅色物業(yè)”工作是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)美好和諧生活向往的重要舉措。

2.文化嵌入：與為民理念高度契合。文化嵌入體現(xiàn)為物業(yè)企業(yè)社區(qū)服務(wù)“以業(yè)主為中心”的服務(wù)導(dǎo)向和黨組織為人民服務(wù)、為人民辦實(shí)事的行動(dòng)指南相貼合。服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化是物業(yè)企業(yè)高質(zhì)量服務(wù)的體現(xiàn)，切實(shí)把群眾大大小小的事情辦好是物業(yè)企業(yè)的服務(wù)目標(biāo)，物業(yè)企業(yè)以業(yè)主為中心，需要在服務(wù)上做到“兩情相悅”，而不是一廂情愿。物業(yè)服務(wù)要充分考慮到業(yè)主的主觀感受，要思考是不是業(yè)主真正需要的服務(wù)，這與黨為人民辦實(shí)事的行動(dòng)指南相貼合，即要做實(shí)事，做好事，解難事，不搞花架子，不做面子上的事，不做“擺拍”的事，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與基層執(zhí)政黨組織的為民理念高度契合，這成為促使雙方深度嵌入與融合的重要基礎(chǔ)。

3.認(rèn)知嵌入：把握時(shí)代脈搏的意識(shí)體現(xiàn)。認(rèn)知嵌入實(shí)質(zhì)反映的是黨組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)互相認(rèn)同與介入、融入的程度。新時(shí)代背景下，物業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)自身進(jìn)行再定位與再審視，既要順應(yīng)行業(yè)規(guī)范與高品質(zhì)發(fā)展的趨勢(shì)，也要融入社會(huì)治理的大勢(shì)?！锻ㄖ诽岢鲆苿?dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織，即對(duì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行政策指引。黨組織在基層治理中天然具備三重角色，即政治角色、組織角色、服務(wù)角色，能夠充分發(fā)揮引領(lǐng)作用、動(dòng)員作用、協(xié)調(diào)作用和示范作用，在基層治理中與物業(yè)的角色形成合作與互補(bǔ)，物業(yè)可通過黨組織的“紅線”串聯(lián)起千家萬戶，黨組織內(nèi)化于物業(yè)企業(yè)發(fā)揮觸點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。由此，物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展歷程與黨組織成長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了“同頻共振”。

4.結(jié)構(gòu)嵌入：克服市場(chǎng)失靈與政府失靈的現(xiàn)實(shí)需要。物業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)作的主體，提供的社區(qū)物業(yè)服務(wù)卻具有準(zhǔn)公共物品屬性，這種差異折射出物業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化與社區(qū)服務(wù)公共性之間的矛盾。最初階段的物業(yè)公司作為房地產(chǎn)企業(yè)的末端模塊，其社區(qū)服務(wù)的主要思維就是協(xié)助地產(chǎn)主業(yè)贏得口碑。隨著物業(yè)板塊日益獲得資本市場(chǎng)的青睞，物業(yè)公司開始具備自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的能力，但也暴露出市場(chǎng)自發(fā)性、盲目性與過度逐利性的弊端，如物業(yè)服務(wù)質(zhì)量總體偏低，一些新建住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)存在與開發(fā)商合謀損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，一些住宅小區(qū)共有產(chǎn)權(quán)收益、去向不明不白，維修基金被擠占挪用問題較為突出[12]。物業(yè)市場(chǎng)的失靈成為物業(yè)與業(yè)主之間矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火線，這其中便需要一種力量來調(diào)解一觸即發(fā)的物居關(guān)系。黨組織在群眾中具有信任基礎(chǔ)，通過黨建引領(lǐng)把體制外的社會(huì)參與沖動(dòng)與價(jià)值“吸納”到體制內(nèi)來有序釋放[13]，對(duì)物業(yè)形成監(jiān)督和促成企業(yè)自律，能夠讓社區(qū)物業(yè)服務(wù)與管理這一薄弱環(huán)節(jié)成為滿足居民需求、實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段。突出黨建引領(lǐng)地位是保證公共服務(wù)的有效提供和社區(qū)治理和諧穩(wěn)定的重要力量，黨組織的方向指引結(jié)合市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)能夠彌補(bǔ)政府在基層公共物品提供時(shí)出現(xiàn)的低效、浪費(fèi)與濫用，這兩者的雙向嵌入—融合為有效解決社區(qū)治理中的市場(chǎng)失靈與政府失靈提供了幫助。

（二）第二重嵌入：“紅色物業(yè)-業(yè)主”的雙向嵌入

第二重嵌入闡述的是“紅色物業(yè)”與業(yè)主之間的嵌入關(guān)系，也可以描述為“紅色物業(yè)”與業(yè)主之間的“雙向奔赴”。業(yè)主作為物業(yè)企業(yè)社區(qū)管理服務(wù)的對(duì)象，自然是對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量最具發(fā)言權(quán)的主體，通過雙方的相互嵌入-融合，有助于實(shí)現(xiàn)雙方的有效溝通、物居矛盾的減少、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量與業(yè)主滿意度的共同提升（見圖3）。

第二重嵌入即是闡述如何開展好“紅色物業(yè)”工作，不同的嵌入因素下體現(xiàn)不同的嵌入行為。以廣東省100家“紅色物業(yè)”試點(diǎn)單位實(shí)踐為例，政治嵌入主要表現(xiàn)為通過黨建引領(lǐng)下的工作、陣地、制度建設(shè)等實(shí)現(xiàn)柔性治理，建設(shè)和諧社區(qū);文化嵌入體現(xiàn)為黨建思想、企業(yè)文化、互聯(lián)網(wǎng)文化與社區(qū)文化之間的融合;認(rèn)知嵌入描述“紅色物業(yè)”在黨建思想規(guī)范下的自律自覺;結(jié)構(gòu)嵌入則是指黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理主體間的嵌入與有機(jī)融合。在“紅色物業(yè)-業(yè)主”雙向嵌入螺旋結(jié)構(gòu)中，黨組織的角色和功能優(yōu)勢(shì)內(nèi)化其中，助推物業(yè)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提高服務(wù)質(zhì)量，助力良好的物居關(guān)系及和諧社區(qū)的形成。

1.政治嵌入：黨建引領(lǐng)共建和諧社區(qū)。政治嵌入即黨組織借助物業(yè)企業(yè)這一抓手，通過黨建引領(lǐng)物業(yè)企業(yè)深入基層物業(yè)項(xiàng)目，參與社區(qū)治理，減少物業(yè)糾紛，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)。政治嵌入的嵌入行為具體表現(xiàn)為健全黨建工作、布局黨建陣地、發(fā)展黨員隊(duì)伍，同時(shí)政治嵌入也體現(xiàn)為政治資源與政治環(huán)境對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的影響。

一是突出政治功能，完善黨建制度。完善黨建工作制度，建立并落實(shí)“三會(huì)一課”、“主題黨日”等支部工作制度，要正常開展黨建活動(dòng)，建立臺(tái)賬，有成果總結(jié)及改進(jìn)工作計(jì)劃，要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)人員的理論宣導(dǎo)，以常態(tài)化的工作推進(jìn)與制度約束來突出和提升“紅色物業(yè)”的政治功能。如市奧園物業(yè)協(xié)力推進(jìn)社區(qū)“大黨委制”，以社區(qū)大黨委聯(lián)系社區(qū)中心黨委、中心黨委聯(lián)系網(wǎng)格黨支部，再由此細(xì)化至樓宇、黨小組、黨員，由此形成的“六級(jí)聯(lián)系制”網(wǎng)格化管理模式將群眾訴求在社區(qū)處理、問題在社區(qū)解決、矛盾在社區(qū)化解。社區(qū)“大黨委制”也是社區(qū)黨委通過政治文化宣傳及思想政治教育對(duì)物業(yè)企業(yè)的一種政治資源嵌入，確定了社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)地位，為融合共建、共治創(chuàng)造了條件。

二是營(yíng)造紅色氛圍，規(guī)范黨建陣地。黨建陣地建設(shè)是提高黨建質(zhì)量、增強(qiáng)黨員歸屬感的重要舉措。規(guī)劃黨建活動(dòng)場(chǎng)所、布置相關(guān)設(shè)施設(shè)備、常態(tài)化開展組織活動(dòng)等，是黨建陣地建設(shè)的基本要求。在此基礎(chǔ)上，更要體現(xiàn)黨建陣地的特色化，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化，融入當(dāng)?shù)貧v史紅色基因，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相掛鉤，體現(xiàn)思想的先進(jìn)與內(nèi)涵的豐富。以中電物業(yè)第四黨支部為例，他們?cè)谔峁┓?wù)的某小區(qū)大門、公共區(qū)域、物業(yè)服務(wù)中心辦公室進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，在小區(qū)黨務(wù)事務(wù)公開欄內(nèi)張貼“黨建引領(lǐng)服務(wù)群眾，打造和諧紅色物業(yè)”海報(bào)，將紅色宣傳全面鋪開。又如，廣紙銀頁物業(yè)協(xié)同社區(qū)居委在某社區(qū)基于片區(qū)“紙城”的紅色歷史文化搭建造紙科技科普歷史文化長(zhǎng)廊[14]，重描廣州造紙集團(tuán)風(fēng)采，打造“沉淀過去，立足現(xiàn)在，砥礪前行”的紅色陣地，營(yíng)造濃郁的黨建氛圍。

三是認(rèn)同紅色身份，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，是指物業(yè)企業(yè)要成立黨組織或有物業(yè)服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目黨員參與的住宅小區(qū)聯(lián)合黨組織，自覺接受所在街道社區(qū)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，與街道（社區(qū)、住宅小區(qū)）內(nèi)各類組織有序銜接、充分互動(dòng)，通過設(shè)置黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等示范窗口，提高黨組織內(nèi)黨員政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨員身份認(rèn)同，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)著重于兩方面。一方面，推動(dòng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。廣州長(zhǎng)建物業(yè)公司黨支部以黨員亮崗為主線，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、支部書記、服務(wù)窗口、關(guān)鍵崗位等敢于亮崗，充分體現(xiàn)了黨員隊(duì)伍的身份認(rèn)同與身份自信。另一方面，打造志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍是黨建隊(duì)伍建設(shè)的重要板塊。碧桂園服務(wù)韶關(guān)武江分公司黨支部積極組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)，開展“紅色物業(yè)”管家建設(shè)，主動(dòng)幫助業(yè)主解決“急難愁盼”問題，體現(xiàn)了黨員的先鋒模范作用。

2.文化嵌入：文化潤(rùn)養(yǎng)助力“紅色物業(yè)”提質(zhì)增效。文化嵌入表現(xiàn)為顯性和隱性文化嵌入，隱性的文化嵌入是黨組織與物業(yè)企業(yè)潛移默化的影響，顯性的文化嵌入則表現(xiàn)為明確的文化活動(dòng)與文化產(chǎn)品的產(chǎn)出與輸出[10]。在“紅色物業(yè)”工作開展的現(xiàn)實(shí)語境下，文化嵌入即指黨建思想、企業(yè)文化與社區(qū)文化的融合，輔之以互聯(lián)網(wǎng)文化的便民性優(yōu)勢(shì)，顯性的文化嵌入即是社區(qū)文化活動(dòng)的開展和便民科技的使用，隱性的文化嵌入則體現(xiàn)為黨建思想及公共精神在社區(qū)治理中的影響。

一是拓展便民服務(wù)，彰顯惠民情懷。數(shù)字化智慧物業(yè)建設(shè)直擊傳統(tǒng)模式小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的痛點(diǎn)，以科技賦能，提升物業(yè)智能化，打通居民“最后一公里”生活服務(wù)，使服務(wù)可及度與對(duì)需求的反應(yīng)力大幅提升，互聯(lián)網(wǎng)文化的優(yōu)勢(shì)由此發(fā)揮。廣州珠光物業(yè)某社區(qū)在黨支部牽頭下在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)AI視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、智能門崗管理及數(shù)字對(duì)講系統(tǒng);廣州和順物業(yè)黨支部建立數(shù)字化物業(yè)服務(wù)平臺(tái)，集通知、繳費(fèi)、報(bào)事報(bào)修、停車管理等多個(gè)功能，互聯(lián)網(wǎng)文化便捷了業(yè)主生活，物業(yè)借助科技力量積極回應(yīng)業(yè)主個(gè)性化需求，提高了服務(wù)質(zhì)量。

二是擔(dān)起紅色責(zé)任，關(guān)照弱勢(shì)群體。黨建文化的注入意味著“紅色物業(yè)”要承擔(dān)更多為民服務(wù)的責(zé)任。“紅色物業(yè)”要擔(dān)起紅色責(zé)任，如吸納社會(huì)殘疾人員就業(yè)，支持社區(qū)和各類社會(huì)組織開展扶貧濟(jì)困、居家養(yǎng)老等活動(dòng)，建設(shè)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)組織，在社區(qū)內(nèi)形成守望相助的和諧氛圍[15]。以公元物業(yè)清遠(yuǎn)分公司黨支部為例，他們主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，聘用殘疾人上崗就業(yè)、積極投身精準(zhǔn)扶貧助學(xué)活動(dòng)、探望小區(qū)孤寡老人、開展愛心捐款活動(dòng)，并為社區(qū)老人、兒童配置活動(dòng)場(chǎng)所，充分展現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下“紅色文化”對(duì)物業(yè)服務(wù)人員公共精神的潤(rùn)養(yǎng)。中海物業(yè)深圳公司黨支部組織志愿服務(wù)隊(duì)投入脫貧攻堅(jiān)工作，并探索脫貧攻堅(jiān)的新路子，以抗疫助力脫貧，以助農(nóng)防止致貧，是物業(yè)企業(yè)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，彰顯政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)某浞煮w現(xiàn)。

三是繁榮紅色文化，創(chuàng)新社區(qū)活動(dòng)?！凹t色文化”作為一種隱性的文化嵌入，體現(xiàn)了黨組織對(duì)物業(yè)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境及組織成員價(jià)值觀潛移默化的影響，通過文化的嵌入與影響指導(dǎo)行為，促使物業(yè)工作人員提供誠(chéng)心服務(wù)，促進(jìn)物居關(guān)系之間的黏合。例如，中海物業(yè)廣州公司黨支部協(xié)同街道、居委、派出所等主體開展覆蓋全齡段的社區(qū)活動(dòng)，以滿足個(gè)人處于社區(qū)這一集體中對(duì)認(rèn)同感和歸屬感的潛在需求。又如，中海物業(yè)佛山公司黨支部通過“隨手幫一把”“早送晚迎”等活動(dòng)，拉進(jìn)了物業(yè)與業(yè)主之間的關(guān)系。“紅色文化”的繁榮是黨建文化嵌入的成果，通過開展社區(qū)集體活動(dòng)的方式激發(fā)居民志愿精神、公共精神、集體意識(shí)外顯，促進(jìn)和諧社區(qū)鄰里關(guān)系、物居關(guān)系的形成。

3.認(rèn)知嵌入：打造牢不可破的“紅色物業(yè)堡壘”。認(rèn)知嵌入是指紅色物業(yè)與業(yè)主之間的聯(lián)系程度?；谛聲r(shí)代背景下對(duì)物業(yè)企業(yè)提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，這里的認(rèn)知嵌入特指黨建引領(lǐng)下物業(yè)企業(yè)的企業(yè)自律與服務(wù)自覺。打造牢不可破的“紅色物業(yè)堡壘”，即要做到防線內(nèi)部沒有“蟻穴”，防線外部沒有“破口”，由此形成的業(yè)主認(rèn)同將直接導(dǎo)向有效的認(rèn)同與合作，通過物業(yè)管理服務(wù)與居民認(rèn)同之間的良性互動(dòng)和正向互促實(shí)現(xiàn)多方“共贏”。

一是強(qiáng)化黨風(fēng)建設(shè)，樹立紅線思維。法律是準(zhǔn)繩，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在黨建引領(lǐng)下要加強(qiáng)廉潔建設(shè)，樹立紅線思維。遵守法律法規(guī)、規(guī)范用工、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)措施、嚴(yán)格履行物業(yè)服務(wù)合同約定的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)受理處置業(yè)主投訴是提高業(yè)主滿意度的基礎(chǔ)。樹立紅線思維，服務(wù)上不打折扣，執(zhí)行上不搞變通，這是所有物業(yè)服務(wù)企業(yè)立足社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)此，要加強(qiáng)黨建與物業(yè)業(yè)務(wù)相結(jié)合，將廉潔、合規(guī)建設(shè)作為物業(yè)企業(yè)落實(shí)崗位責(zé)任制的主要內(nèi)容來抓，時(shí)刻警醒物業(yè)黨員廉潔自律，以黨建的紀(jì)律性克服市場(chǎng)盲目性、自發(fā)性、逐利性的缺陷，營(yíng)造社區(qū)物業(yè)服務(wù)的合規(guī)廉潔氛圍。

二是主動(dòng)融入社區(qū)，對(duì)接治理需求。認(rèn)知嵌入行為具體表現(xiàn)為物業(yè)企業(yè)的服務(wù)自覺。物業(yè)企業(yè)積極融入社區(qū)治理，熱心參與社區(qū)公益活動(dòng)，主動(dòng)協(xié)助街道社區(qū)黨組織開展工作并做好突發(fā)事件應(yīng)急管理服務(wù)，是對(duì)黨建認(rèn)知嵌入的闡釋與深化。例如，碧桂園生活服務(wù)佛岡黨支部通過聯(lián)合教育部門在社區(qū)開展關(guān)愛退休教師活動(dòng)，協(xié)助居委會(huì)開展人口普查、疫情防控工作，并設(shè)置專項(xiàng)工作群跟進(jìn)。又如，清遠(yuǎn)萬科華府物業(yè)服務(wù)中心積極做好突發(fā)事件應(yīng)急管理服務(wù)，建立多級(jí)突發(fā)報(bào)送機(jī)制，高度關(guān)注疫情防控、“水火梯電”等安全作業(yè)事項(xiàng)，通過開展抗洪演練及汛期戰(zhàn)備、場(chǎng)景化防火演練等活動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)對(duì)做到常態(tài)化、嚴(yán)謹(jǐn)化。

三是嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化民主監(jiān)督。規(guī)范化經(jīng)營(yíng)及民主化監(jiān)督是筑牢“紅色物業(yè)堡壘”內(nèi)外部防線的保障。通過建立業(yè)主投訴受理、處置和反饋制度，及時(shí)處理業(yè)主投訴和意見建議，建立多渠道的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)黨員內(nèi)部自查，業(yè)委會(huì)、業(yè)主有效參與監(jiān)督，沖破缺少監(jiān)管狀態(tài)下物業(yè)服務(wù)自然法則思維的桎梏，實(shí)現(xiàn)業(yè)物聯(lián)動(dòng)、品質(zhì)共管。例如，珠海萬科物業(yè)黨支部建立了物業(yè)服務(wù)公開制度，就房屋及配套設(shè)施完好率等21個(gè)項(xiàng)目設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)，制定指標(biāo)測(cè)定依據(jù)并分門別類說明管理目標(biāo)實(shí)施措施要求，為物業(yè)服務(wù)人員嚴(yán)格規(guī)范管理提供了規(guī)范性指標(biāo)。又如，廣州長(zhǎng)建物業(yè)公司黨支部于宣傳欄公布業(yè)主（住戶）投訴處理流程，設(shè)立住戶投訴及回訪記錄表、設(shè)置業(yè)主意見箱，主動(dòng)開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)調(diào)查，積極解決業(yè)主糾紛，多次獲得“誠(chéng)信單位”等榮譽(yù)。認(rèn)知嵌入促使物業(yè)企業(yè)在黨建紀(jì)律作風(fēng)的規(guī)范下嚴(yán)格服務(wù)及管理，提高其接受監(jiān)督、提供服務(wù)的自覺性，由黨建引領(lǐng)把握物業(yè)企業(yè)前進(jìn)方向，是物業(yè)企業(yè)在黨中央和行業(yè)政策指導(dǎo)下的積極求變。

4.結(jié)構(gòu)嵌入：建立“交叉任職”制度促進(jìn)“紅色互聯(lián)”?！凹t色物業(yè)”在基層社區(qū)治理體系中的結(jié)構(gòu)嵌入體現(xiàn)為社區(qū)治理合力的形成。社區(qū)主體如同單獨(dú)分布、各自活動(dòng)的“點(diǎn)”，“點(diǎn)”之間缺少形成合力的驅(qū)動(dòng)力，其基于自身利益考慮的行動(dòng)甚至?xí)茐纳鐓^(qū)內(nèi)的穩(wěn)定。形成社區(qū)治理合力的關(guān)鍵，就是執(zhí)政黨的基層組織在協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)中的“編織人”角色能否激活。建立黨建聯(lián)建、“交叉任職”制度，即是“紅色物業(yè)”激活“編織人”角色的實(shí)踐。

一是深化主體聯(lián)動(dòng)，建立“交叉任職”制度。黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)“交叉任職，雙向進(jìn)入”指的是物業(yè)住宅小區(qū)或物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，有助于多元主體協(xié)商議事工作開展，形成聯(lián)動(dòng)分析、聯(lián)動(dòng)巡查、協(xié)商共治的有效治理局面。黨組織負(fù)責(zé)人在交叉任職中發(fā)揮了作用，既拉近了物業(yè)與社區(qū)的關(guān)系，也實(shí)現(xiàn)了街道社區(qū)黨委引導(dǎo)組織規(guī)范運(yùn)行。以公元物業(yè)清遠(yuǎn)分公司黨支部為例，其支部書記兼任街道社區(qū)支部委員副書記一職，在其任職期間，協(xié)助業(yè)委會(huì)組織召開會(huì)議，了解居民訴求，并號(hào)召黨員宣傳利民工程，最終順利解決了修建外圍停車場(chǎng)及動(dòng)用維修基金修整下水管道等大型小區(qū)公共事務(wù)，增強(qiáng)了黨員在群眾中的影響力。又如，通過在小區(qū)內(nèi)實(shí)行“三個(gè)交叉”，即社區(qū)黨委委員與黨支部書記交叉、黨支部書記與樓棟長(zhǎng)交叉、物業(yè)公司黨員與小區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人交叉，鼓勵(lì)黨員“一人雙崗”參與自治，有效統(tǒng)籌了社區(qū)黨員力量，平衡社區(qū)內(nèi)的利益沖突，積極化解了矛盾糾紛。

二是促進(jìn)紅色共建，運(yùn)行聯(lián)建制度?！凹t色共建、黨建聯(lián)建”體現(xiàn)為物業(yè)黨支部主動(dòng)建立與街道社區(qū)、行業(yè)、小區(qū)內(nèi)黨組織常態(tài)聯(lián)系制度，積極開展黨建聯(lián)建活動(dòng)，通過建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)商機(jī)制，共同商議涉及物業(yè)服務(wù)管理的重要事項(xiàng)，有效防范化解物業(yè)管理矛盾和糾紛。例如，清遠(yuǎn)萬科華府黨支部主動(dòng)參與街道社區(qū)支援服務(wù)隊(duì)，協(xié)助開展防詐宣傳等聯(lián)建活動(dòng)，設(shè)立“紅小屋議事廳常態(tài)議事機(jī)制”，關(guān)注小區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織小區(qū)業(yè)主黨員代表、熱心業(yè)主代表，針對(duì)小區(qū)重要事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合商議，在小區(qū)游樂園改造、瀝青路沉降開裂修復(fù)等問題上達(dá)成共識(shí)，有效促進(jìn)了物居平等對(duì)話和社區(qū)聯(lián)建。

四、結(jié)論與討論

“雙重嵌入”分析框架闡釋了“紅色物業(yè)”工作中黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主乃至社區(qū)之間的嵌入動(dòng)因及嵌入—融合關(guān)系，并以嵌入式黨建的方式從政治、文化、認(rèn)知、結(jié)構(gòu)四個(gè)維度推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極求變求強(qiáng)，由此表現(xiàn)出的具體嵌入—融合行為在不同的維度產(chǎn)生不同的影響及成效（見表1）。

“雙重嵌入”分析框架中，基層黨組織作為始終“在場(chǎng)”的角色貫穿于“嵌入”的全過程，“紅色物業(yè)”作為黨組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)相互“嵌入—融合”的成果，其不是簡(jiǎn)單成立黨組織即可，“紅色物業(yè)”的成功創(chuàng)建與開展也并非是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“獨(dú)角戲”，而體現(xiàn)為黨建從“唱戲”向“搭臺(tái)”轉(zhuǎn)變，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)黨基層領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變[16]。在“黨領(lǐng)共治”的脈沖下，社區(qū)合力、行為監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)和共同愿景既是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要因素（見圖4），也是社區(qū)治理主體共同創(chuàng)造社區(qū)公共價(jià)值、助推城市基層和諧治理效能的基礎(chǔ)要件。

“紅色物業(yè)”凸顯黨建引領(lǐng)下的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在協(xié)同多元主體、參與社區(qū)治理中的巨大潛力，黨組織鏈接起物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主、社區(qū)居委會(huì)等主體，促進(jìn)“割據(jù)零散”管理問題的解決，也促成新時(shí)代背景下物業(yè)服務(wù)企業(yè)的再審視、再定位與再提升和高質(zhì)量發(fā)展。面向未來，“紅色物業(yè)”應(yīng)始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以黨建引領(lǐng)強(qiáng)化社區(qū)治理主體間的賦能，促進(jìn)社區(qū)主體平等溝通、有序協(xié)調(diào)與行為監(jiān)督，激發(fā)多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理動(dòng)能，精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)治理需求，將物業(yè)企業(yè)精細(xì)化優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)的良好基因融入社區(qū)治理體系，通過組織“在場(chǎng)”將黨的思想理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能，形成善治的社區(qū)治理共同愿景，從而促成精細(xì)精準(zhǔn)、溫暖溫馨的現(xiàn)代社區(qū)治理格局，助推城市基層和諧治理效能達(dá)成。

我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)跟緊中國(guó)城市化快速發(fā)展的步伐，著眼于構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代化社會(huì)治理新格局，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。廣東省“紅色物業(yè)”工作是一次探索性先行示范，其通過完善黨建工作制度、規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為、拓展便民利民服務(wù)、提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，推動(dòng)多元互聯(lián)共建，以黨建引領(lǐng)物業(yè)企業(yè)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)更好惠及民生福祉的目標(biāo)，可以說，廣東省“紅色物業(yè)”創(chuàng)新試點(diǎn)工作為全國(guó)“黨建+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”的實(shí)踐探索提煉了“廣東模式”價(jià)值與示范。

需要注意的是，不同地域和不同小區(qū)的物業(yè)管理模式、小區(qū)資源基礎(chǔ)、社區(qū)治理體系存在較大差異，“紅色物業(yè)”的“廣東模式”具有一定的“粵式”體質(zhì)和環(huán)境獨(dú)特性，在全國(guó)“紅色物業(yè)”工作仍存在區(qū)域特殊性面前，“紅色物業(yè)”“廣東模式”仍需要進(jìn)一步檢驗(yàn)、深化與優(yōu)化。以“廣東模式”作為樣本，各地區(qū)在選擇物業(yè)管理模式、開展“紅色物業(yè)”工作時(shí)仍需綜合考慮地方特有之因素，在黨建引領(lǐng)、服務(wù)為本、規(guī)范化、智慧化、低碳化等物業(yè)發(fā)展大主題下，結(jié)合地方社區(qū)特色，用心提供服務(wù)，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，提煉出具有可推廣性、可復(fù)制性的地方性探索經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)物業(yè)管理行業(yè)形成“群雁效應(yīng)”，營(yíng)造“比學(xué)趕超，共推共促”的良好氛圍，在凝練各地物業(yè)管理行業(yè)“紅色物業(yè)”工作模式的基礎(chǔ)上催生出具有世界影響力的高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)特色物業(yè)品牌。

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“Red Property” Construction on the Perspective of

“Dual Embeddedness”： Why and What

——Based on the Analysis of 100 “Red Property” Pilot

Units in Guangdong Province

Lu Wengang， Tan Zhe

Abstract：The establishment of “red property” is an important measure for Party organizations to guide property enterprises to standardize service behavior， improve service quality， deepen community governance， and build a modern community governance pattern of “party-led co-governance”. Based on the embeddedness theory and the practice of property management， this paper proposes the “dual embeddedness” framework. The first embedment is the bi-directional embedment of “Party organizations-property service enterprises”， and the second embedment is the bi-directional embedment of “red property-owners”， both of which include political embedment， cultural embedment， cognitive embedment and structural embedment. In the analysis framework of “dual embeddedness”， the role of Party organizations as always “the present” runs through the whole process of embedment. “red property”， as a result of “embedment-integration” between Party organizations and property service enterprises， is reflected in the transformation of party building from “singing opera” to “setting up a stage”. Under the pulse of “party-led co-governance”， community cooperation， behavior supervision， communication and coordination， and common vision are not only important parts for building a harmonious community， but also the basic elements for community governance subjects to jointly create community public value and boost the effectiveness of urban grassroots governance.

Key words：community governance， property management， party building leadership， red property， dual embeddedness