施新州

[摘要]黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度在內(nèi)涵與外延上有所不同。黨的組織法規(guī)制度是規(guī)范黨的各級(jí)各類組織之結(jié)構(gòu)與功能的規(guī)章制度總稱，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分。黨的組織法規(guī)制度建設(shè)表征黨的組織法規(guī)制度體系化建構(gòu)，是包括“價(jià)值—制度—過(guò)程”三位一體的目標(biāo)體系，呈現(xiàn)價(jià)值邏輯、制度邏輯、實(shí)踐邏輯三層結(jié)構(gòu)，限定其五方面功能，即為黨組織在組織力內(nèi)在要求上優(yōu)化黨的組織體系及其運(yùn)行機(jī)制和增強(qiáng)組織力、組織管理主觀要求上提升管黨治黨能力、組織運(yùn)行規(guī)范要求上保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)要求上加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織功能政治要求上實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供基礎(chǔ)性制度保障。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)法規(guī);黨的組織法規(guī)制度;法政治學(xué)

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-410X（2022）03-0029-09

黨的組織法規(guī)是黨內(nèi)法規(guī)體系的重要構(gòu)成，黨內(nèi)法規(guī)體系是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心組成部分，屬于基礎(chǔ)性法規(guī)，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要方面。黨的組織法規(guī)制度與黨的組織體系在邏輯上的同構(gòu)性決定著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本特征和要求，是黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化系統(tǒng)化的基點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平就黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)表了系列重要講話和重要指示批示，科學(xué)回答了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“是什么”“為什么”“怎么干”等重大問(wèn)題[1]，形成了內(nèi)涵豐富、闡述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的理論，即“習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述”（以下簡(jiǎn)稱“重要論述”）。該理論（尤其是其中關(guān)于黨的組織法規(guī)制度建設(shè)部分）是黨的組織法規(guī)及其制度建設(shè)的基本遵循，是構(gòu)成其內(nèi)在邏輯的基本依據(jù)和實(shí)現(xiàn)其價(jià)值功能的理論指引。

一、黨的組織法規(guī)制度及其相關(guān)概念的厘清

在基本概念及其運(yùn)用上，有“黨的組織法規(guī)”和“黨的組織法規(guī)制度”之分，這源自“黨內(nèi)法規(guī)”與“黨內(nèi)法規(guī)制度”這一組概念的具體用法。在理論界，關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度”“黨內(nèi)法規(guī)體系與黨內(nèi)法規(guī)制度體系”“黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”這三組概念及其運(yùn)用有著不同理解或模糊認(rèn)識(shí)。相應(yīng)地，關(guān)于黨的組織法規(guī)與黨的組織法規(guī)制度之間亦是如此。因此，有必要先對(duì)相關(guān)概念加以澄清，明確各組概念的邏輯及其相互之間的聯(lián)系。

（一）概念緣起：黨內(nèi)法規(guī)包含于黨內(nèi)法規(guī)制度

黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的核心概念，學(xué)界對(duì)之有過(guò)深入討論，“黨內(nèi)法規(guī)具有強(qiáng)烈政治屬性、鮮明價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”[2]，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第3條給予了明確規(guī)定。相較“黨內(nèi)法規(guī)”而言，“黨內(nèi)法規(guī)制度”的內(nèi)涵與外延要寬泛一些，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)政治生活中，同時(shí)存在的還有關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的自身建設(shè)活動(dòng)的（專門規(guī)章制度之外）規(guī)范性文件，以及除黨內(nèi)法規(guī)制定主體（即黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委）之外的黨組織（即非制定主體）所制定的諸多適用于其所在地區(qū)、所在領(lǐng)域、所在部門的管理規(guī)則規(guī)定等規(guī)章制度（一般稱為規(guī)范性文件），同樣發(fā)揮著重要的規(guī)范性作用。因而，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共同構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的具體內(nèi)容，這是在過(guò)去所形成的基本共識(shí)。誠(chéng)然，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度這兩個(gè)概念，無(wú)論是研究者還是實(shí)務(wù)工作者，時(shí)常存在“通用”情形，這一點(diǎn)可從概念形成過(guò)程角度加以理解。作為黨內(nèi)法規(guī)研究中的基本概念，二者的內(nèi)涵與外延是很清晰的，黨內(nèi)法規(guī)具有法的一般屬性和特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和功能，在黨內(nèi)法規(guī)制度（具有更為豐富的內(nèi)涵與更為廣泛的外延）中居于核心地位;在邏輯關(guān)系上，前者包含于后者。

（二）概念衍生：黨內(nèi)法規(guī)體系是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心構(gòu)成

“黨內(nèi)法規(guī)體系”這一概念衍生于黨內(nèi)法規(guī)，是黨的十八屆四中全會(huì)決定正式提出來(lái)的，且作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分?！包h內(nèi)法規(guī)制度體系”是從“黨內(nèi)法規(guī)制度”這一概念衍生出來(lái)的，并在2017中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中進(jìn)行了明確界定，即“黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體”[3]。它進(jìn)一步明確了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本構(gòu)成，即黨章之下的四大板塊。從這兩個(gè)概念產(chǎn)生語(yǔ)境和具體運(yùn)用來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)體系作為法治體系的子體系之一，是相對(duì)于法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系等其他子體系而言的，凸顯的是其所具有的法的一般屬性與特點(diǎn)、內(nèi)容和形式、結(jié)構(gòu)與功能;黨內(nèi)法規(guī)制度體系則是從黨的建設(shè)尤其是制度建設(shè)來(lái)說(shuō)的，更多地側(cè)重于黨的自身建設(shè)與發(fā)展尤其是制度方面的建設(shè)與完善。在具體運(yùn)用語(yǔ)境中，二者往往存在通用情形。從中辦法規(guī)局2021年8月4日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)體系是一個(gè)規(guī)范的專屬概念，排除了“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”中“專門規(guī)章制度”之外的內(nèi)容，僅包含居于核心地位的黨內(nèi)法規(guī)。但是，這并不影響“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的概念在現(xiàn)實(shí)政治生活和理論研究中的實(shí)體性存在及其具體運(yùn)用，更不影響它與“黨內(nèi)法規(guī)體系”在具體內(nèi)涵與外延上的邏輯關(guān)聯(lián)性，以及在理論上的進(jìn)一步探討。當(dāng)然，在特定的政治生活領(lǐng)域和具體研究語(yǔ)境中，還是要遵循其作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念的具體內(nèi)涵和運(yùn)用上規(guī)范旨向。

（三）關(guān)系構(gòu)成：黨的組織法規(guī)包含于黨的組織法規(guī)制度

澄清了“黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度”“黨內(nèi)法規(guī)體系和黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，就易于討論“黨的組織法規(guī)和黨的組織法規(guī)制度”這一組概念了?！兑庖?jiàn)》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系提出了“1+4”的基本構(gòu)成，即在黨章之下分為關(guān)于黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)和黨的監(jiān)督保障4大板塊。按此劃分，黨的組織法規(guī)制度可界定為規(guī)范黨的各級(jí)組織結(jié)構(gòu)與功能的規(guī)章制度的總稱，在具體構(gòu)成上包括黨的組織法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件。如果將“黨的組織法規(guī)”界定為“調(diào)整黨的各級(jí)各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)等的黨內(nèi)法規(guī)”[2]，就不再包括所涉及的規(guī)范性文件而凸顯其作為核心法規(guī)的法的屬性與特征。可見(jiàn)，黨的組織法規(guī)是黨的組織法規(guī)制度的核心構(gòu)成部分，具有法的一般屬性和特點(diǎn)、內(nèi)容和形式。

黨的組織法規(guī)與黨的組織法規(guī)制度，這一組概念是伴隨著“黨內(nèi)法規(guī)—黨內(nèi)法規(guī)制度”和“黨內(nèi)法規(guī)體系—黨內(nèi)法規(guī)制度體系”形成演變自然產(chǎn)生的習(xí)慣性用語(yǔ)，是前者的衍生概念。相應(yīng)地，“黨的組織法規(guī)建設(shè)”與“黨的組織法規(guī)制度建設(shè)”這一組概念，亦是“黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)”“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”“黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”的自然衍生，特指關(guān)于規(guī)范黨的各級(jí)各類組織結(jié)構(gòu)與功能的法規(guī)制度的建設(shè)與發(fā)展并指征其具體狀態(tài)?！包h的組織法規(guī)建設(shè)”的內(nèi)涵與外延只不過(guò)是小于“黨的組織法規(guī)制度建設(shè)”而已。鑒于本文論及內(nèi)容的整體性要求，還是采用內(nèi)涵與外延較為寬泛的“黨的組織法規(guī)制度”這一概念，側(cè)重于制度建設(shè)層面的運(yùn)用，凸顯其對(duì)黨的各級(jí)各類組織在結(jié)構(gòu)與功能上的優(yōu)化與完善，聚焦黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯、功能定位與基本要求。

二、黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)與具體目標(biāo)

黨的組織法規(guī)制度是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基礎(chǔ)性法規(guī)制度，在建設(shè)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系進(jìn)程中，“首當(dāng)其沖的是建立健全黨的組織法規(guī)制度”[4]（P667）。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出，“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[5]，這意味著在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上已經(jīng)完成了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》所提出的建黨百年預(yù)定目標(biāo)。這一歷史性成就具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的組織形態(tài)、制度形態(tài)和功能形態(tài)有著深遠(yuǎn)影響?！爸匾撌觥睘辄h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了方向和動(dòng)力，它（尤其是其中關(guān)于黨的組織法規(guī)制度的部分）為黨的組織法規(guī)制度建設(shè)提供了具體途徑和方法。

（一）黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)

黨的組織法規(guī)制度建設(shè)作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，有其特有的理論邏輯亦需要相應(yīng)的理論指引。其理論邏輯內(nèi)含于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論即“重要論述”，在理論上被概括為“十個(gè)堅(jiān)持”[1]，其中關(guān)于黨的組織法規(guī)制度建設(shè)部分（亦可稱為“習(xí)近平總書記關(guān)于黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的重要論述”）“習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述”，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，有其邏輯和學(xué)理上的要求和定位。但是，作為一個(gè)理論概念，其內(nèi)涵與外延，從字面上看，要大于“習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述”這一概念。當(dāng)然，還需要學(xué)界進(jìn)一步研究，畢竟其內(nèi)涵與外延需要在研究實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展?！傲?xí)近平總書記關(guān)于黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的重要論述”，筆者曾作過(guò)梳理，其內(nèi)涵豐富，對(duì)黨的組織法規(guī)制度建設(shè)起著重要且直接的理論指引和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。按照過(guò)去的習(xí)慣用法，如果把“習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述”作為這一理論的稱謂，那么，“習(xí)近平總書記關(guān)于黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的重要論述”作為其亞理論就順理成章了。如何把握理論邏輯與實(shí)踐邏輯的具體關(guān)系，是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)需要處理的一個(gè)基本內(nèi)容。畢竟作為一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)既要遵循實(shí)踐過(guò)程的基本要求又要遵循理論發(fā)展的基本原則。，客觀上構(gòu)成了黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的觀念形態(tài)。本文研究所依據(jù)的理論及其文獻(xiàn)，主要是“重要論述”尤其是其中涉及黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)容具體包括四個(gè)方面：一是關(guān)于黨的組織法規(guī)制度制定的說(shuō)明，如關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明;二是在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話尤其是其中涉及黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)容，如2013年和2018年的兩次講話;三是中共中央政治局審議黨的組織法規(guī)制度時(shí)形成的統(tǒng)一意見(jiàn)等;四是相關(guān)講話中涉及黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)容，如在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2020年6月29日）。但是，限于筆者搜集材料的深度和廣度，部分材料還未納入研究范圍，不過(guò)這并不影響從現(xiàn)有材料中去分析和把握其精神和原則，進(jìn)而幫助我們理解關(guān)于黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯與價(jià)值功能。，它是黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的基本依據(jù)和理論指導(dǎo)，是構(gòu)成其內(nèi)在邏輯的理論基礎(chǔ)。一般而言，解釋一個(gè)事物的理論邏輯即描述這一事物的觀念形態(tài)，集中反映著其組織形態(tài)和制度形態(tài)及其基本屬性與特點(diǎn)，決定其相應(yīng)的功能形態(tài)。黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的理論，是黨的組織及其制度體系之結(jié)構(gòu)與功能的理論化系統(tǒng)化表達(dá)，規(guī)定或反映著黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的制度邏輯和實(shí)踐邏輯，進(jìn)而指引其發(fā)展方向。

（二）黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)及其構(gòu)成

黨的組織法規(guī)制度建設(shè)，是表征黨的組織法規(guī)制度體系化建構(gòu)的一個(gè)概念，特指“對(duì)黨的中央組織、地方組織、各類基層組織的設(shè)置產(chǎn)生、功能地位、職權(quán)職責(zé)等作出基本規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的組織體系‘一體三翼’基本架構(gòu)的制度性建構(gòu)”[4]（P667），它是一個(gè)系統(tǒng)工程，“需要頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃、協(xié)同推進(jìn)、整體發(fā)力”[4]（P131）。從黨的組織法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐看，它是一個(gè)包括“價(jià)值—制度—過(guò)程”三位一體構(gòu)建的目標(biāo)體系。

第一，以組織體系的政治目標(biāo)為價(jià)值導(dǎo)向。在價(jià)值目標(biāo)上，黨的組織法規(guī)制度建設(shè)著重強(qiáng)調(diào)政治價(jià)值與制度價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，以優(yōu)化黨的各級(jí)各類組織的結(jié)構(gòu)與功能，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，即“為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致提供強(qiáng)有力的制度支撐”[6]，這是由黨的各級(jí)各類組織建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要性、黨的組織法規(guī)制度在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中的重要性所決定的?！爸匾撌觥泵鞔_了這一目標(biāo)并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略位置”[1]，這是其理論基礎(chǔ)的出發(fā)點(diǎn)。黨的組織及其法規(guī)制度本身更多地承載著明晰的政治價(jià)值，例如，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是兩部重要的組織法規(guī)，習(xí)近平在《關(guān)于〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說(shuō)明》中指出，起草這兩個(gè)文件就是要“突出全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力” [7]。正是在實(shí)現(xiàn)黨組織結(jié)構(gòu)和功能及其運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化的同時(shí)，逐步推進(jìn)黨的組織建設(shè)和黨的組織工作科學(xué)化制度化。制度是政治價(jià)值得以實(shí)踐的基本保障，黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)做到“堅(jiān)持貫徹民主集中制”[1]的原則，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織制度保障則是重要前提。

建構(gòu)完善的制度，需要厘清制度價(jià)值的基本內(nèi)涵。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)法規(guī)制度所具有的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性等特征，闡明了黨的組織法規(guī)制度的價(jià)值屬性?！爸匾撌觥辈粌H是在堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法基礎(chǔ)上“繼承了社會(huì)主義發(fā)展史特別是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上形成的制度建設(shè)理論”[1]，而且是“對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)”[1]。例如，在各級(jí)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織中發(fā)揮著重要領(lǐng)導(dǎo)功能的黨組，如何按照法治精神和原則領(lǐng)導(dǎo)各自的中心工作、完善所在機(jī)構(gòu)和組織的自身建設(shè)，發(fā)揮其在國(guó)家法治建設(shè)中應(yīng)有功能，實(shí)現(xiàn)其治國(guó)理政功能，是黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在要求。為此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》作為黨的組織法規(guī)中一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出了全面規(guī)定和具體要求。黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織自身的制度化規(guī)范化，并以此實(shí)現(xiàn)其功能的優(yōu)化（組織能力的提升），同時(shí)在此過(guò)程中增強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一性，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力。可見(jiàn)，制度價(jià)值與政治價(jià)值是相輔相成的，內(nèi)在統(tǒng)一于黨的組織法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程之中，價(jià)值目標(biāo)決定制度目標(biāo)，價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為前提。

第二，以組織制度體系的科學(xué)性為基本原則。在制度目標(biāo)上，黨的組織法規(guī)制度建設(shè)注重系統(tǒng)性與規(guī)范性的有機(jī)統(tǒng)一，按照黨的組織體系自身所要求的科學(xué)性與有效性，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度之間的“前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”[8]，目的是完善黨的組織法規(guī)制度體系，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，鞏固黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，反過(guò)來(lái)，又為優(yōu)化黨組織的結(jié)構(gòu)與功能奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨的組織法規(guī)制度建設(shè)成果是顯著的截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部（其中黨的組織法規(guī)153部），在211部中央黨內(nèi)法規(guī)中，黨的組織法規(guī)15部;在163部部委黨內(nèi)法規(guī)中有1部黨的組織法規(guī)，在3241部地方黨內(nèi)法規(guī)中有137部黨的組織法規(guī)。參見(jiàn)中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》（二〇二一年七月），《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月4日。，每一部組織法規(guī)皆發(fā)揮著重要功能并相互協(xié)調(diào)。在制定某一部組織法規(guī)時(shí)，要重視相關(guān)配套制度規(guī)定的制定及其功能上的協(xié)同。因此，當(dāng)黨的組織法規(guī)制度中基礎(chǔ)性法規(guī)發(fā)布后，“中央相關(guān)部門、各級(jí)黨委（黨組）要結(jié)合實(shí)際，把黨的組織法規(guī)和黨中央提出的要求具體化，建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系”[9]，為進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)與功能提供了必要的制度依據(jù)。

除了黨的組織法規(guī)制度自身的體系化目標(biāo)要求，還要兼顧與其他黨內(nèi)法規(guī)制度的銜接與協(xié)調(diào)[7]。首要的是堅(jiān)持以黨章為根本遵循，在具體內(nèi)容上以黨章為根本依據(jù)，維護(hù)黨章權(quán)威并保障黨章實(shí)施。黨章中對(duì)黨的組織制度、各級(jí)黨組織進(jìn)行了明確規(guī)定，如何把黨章中關(guān)于黨的組織設(shè)置及其規(guī)定和原則要求具體化、制度化、程序化，是黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。相應(yīng)地，對(duì)黨的組織法規(guī)制度建設(shè)提出了系統(tǒng)性規(guī)范性要求。例如，各級(jí)黨委在本地區(qū)要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，同時(shí)其在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織中皆有派出機(jī)構(gòu)（組織），客觀上要求黨的組織法規(guī)制度體系必須與國(guó)家制度體系相一致，與國(guó)家相關(guān)法律有效銜接與協(xié)調(diào)，有助于“形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”[10]，進(jìn)而形成符合我國(guó)實(shí)際的法治體系。黨的組織法規(guī)制度既是黨的組織建設(shè)和優(yōu)化黨內(nèi)政治生活和組織生活的重要基礎(chǔ)，又與黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)成了完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為優(yōu)化黨內(nèi)法治和黨內(nèi)法治建設(shè)提供制度保障，也是國(guó)家政權(quán)建設(shè)和國(guó)家法治建設(shè)的重要基石，與國(guó)家法律共同構(gòu)筑完善的國(guó)家法治體系。

第三，以組織結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化為根本要求。在過(guò)程目標(biāo)上，黨的組織法規(guī)制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)其歷史性與現(xiàn)實(shí)性的有機(jī)統(tǒng)一，在黨的法規(guī)制度百年建設(shè)的具體實(shí)踐中堅(jiān)持繼承與發(fā)展原則，根據(jù)黨組織的現(xiàn)實(shí)需要實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。在黨的組織法規(guī)制度實(shí)施過(guò)程中，形成了其制定、宣教和執(zhí)行三個(gè)方面的相輔相成，并構(gòu)成其特有的實(shí)踐邏輯。這與黨內(nèi)法規(guī)制度制定實(shí)施的一般要求是一致的。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入深化過(guò)程，應(yīng)改變過(guò)去黨的組織法規(guī)制度建設(shè)僅是組織部門的事的傳統(tǒng)觀念，逐步在黨的組織法規(guī)制度建設(shè)全過(guò)程堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和全局觀念，著眼于各級(jí)各類黨組織的功能進(jìn)行法規(guī)制度建設(shè)。

三、黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的邏輯構(gòu)成及其內(nèi)在統(tǒng)一性

鑒于黨的組織及其法規(guī)制度的基礎(chǔ)性地位和作用，黨的組織法規(guī)制度建設(shè)具有其特有的屬性及要求，其內(nèi)在邏輯亦是清晰的。具體而言，價(jià)值邏輯決定著制度邏輯并直接推動(dòng)這一實(shí)踐過(guò)程且清晰勾勒出其邏輯結(jié)構(gòu)，具體體現(xiàn)了黨的組織法規(guī)制度建設(shè)在理論性與實(shí)踐性上的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）內(nèi)在邏輯的三方面構(gòu)成

黨的組織法規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)包括“價(jià)值—制度—過(guò)程”三位一體構(gòu)建的目標(biāo)體系，相應(yīng)地，也就形成了價(jià)值邏輯、制度邏輯、實(shí)踐邏輯三個(gè)層面的邏輯結(jié)構(gòu)。

價(jià)值邏輯是價(jià)值目標(biāo)的集中體現(xiàn)。黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)有兩個(gè)層次：一是黨的組織在結(jié)構(gòu)上的制度化規(guī)范化，以實(shí)現(xiàn)其制度理性;二是黨的組織在功能上的優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)其實(shí)踐理性，保障其政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。前者是后者之前提，后者是前者的目標(biāo)和依據(jù)，在實(shí)踐過(guò)程中通過(guò)前者實(shí)現(xiàn)后者，即在實(shí)現(xiàn)制度理性過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值。

制度邏輯是制度目標(biāo)的具體表達(dá)。制度目標(biāo)體現(xiàn)在三個(gè)層次：一是以黨的組織法規(guī)為核心形成黨的組織法規(guī)制度體系，進(jìn)而為黨內(nèi)法規(guī)制度體系奠定基礎(chǔ);二是以黨的組織法規(guī)制度為基礎(chǔ)性制度（以黨章為統(tǒng)領(lǐng)、黨內(nèi)法規(guī)為主干）完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為法治體系提供堅(jiān)實(shí)的組織制度保障;三是在前者基礎(chǔ)上形成以完善黨內(nèi)法規(guī)體系為重要組成部分的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為我國(guó)法治建設(shè)提供組織保障和制度保障。這三個(gè)層次的邏輯關(guān)系是遞進(jìn)的，在實(shí)踐中不可分割。

實(shí)踐邏輯是過(guò)程目標(biāo)的集中表述。其過(guò)程目標(biāo)總體上是實(shí)現(xiàn)黨的組織法規(guī)制度整體上的有效性和權(quán)威性，具體體現(xiàn)為實(shí)施及其監(jiān)督保障等具體過(guò)程的有效性，保障目標(biāo)的權(quán)威性;其邏輯關(guān)系是總分關(guān)系，子目標(biāo)之間既有并列關(guān)系也有遞進(jìn)關(guān)系。

（二）黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐性特征及要求

黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的價(jià)值邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯統(tǒng)一于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體實(shí)踐，這是其實(shí)踐性特征及要求所決定的。這一實(shí)踐性特征及其要求具體蘊(yùn)含于黨的組織法規(guī)制度的制定工作、宣教工作、執(zhí)行工作等全過(guò)程和各方面。

第一，在黨的組織法規(guī)制度制定過(guò)程中，善于總結(jié)黨的組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和基層實(shí)踐創(chuàng)新，及時(shí)把好的具體做法上升為組織法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)既有組織法規(guī)制度的“立改廢釋”工作，堅(jiān)持“本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度”[8]。因此，黨的組織法規(guī)制度制定過(guò)程是在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，是實(shí)踐中形成的法規(guī)化成果，是結(jié)合新形勢(shì)新情況新問(wèn)題基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其在內(nèi)容、方向、原則和方法途徑上的與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)而形成新的法規(guī)制度，推動(dòng)黨的組織建設(shè)的制度化規(guī)范化。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于黨內(nèi)存在突出矛盾和問(wèn)題的解決，黨的組織法規(guī)制度建設(shè)“很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子”[7]，制定工作要求在根本上“有效解決已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題”并“有效防止滋生蔓延新的矛盾和問(wèn)題”[7]，這是完善黨的組織法規(guī)制度的重要途徑和方法。黨的組織法規(guī)制度制定過(guò)程強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和集中全黨智慧，才能讓出臺(tái)的組織法規(guī)制度務(wù)實(shí)管用，使之“思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)”[7]，這不僅要求重視組織建設(shè)還要求重視思想政治建設(shè)，即在黨的組織法規(guī)制度建設(shè)中切實(shí)體現(xiàn)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。

第二，在宣傳教育過(guò)程中，重視黨的組織法規(guī)制度的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)工作。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立社會(huì)主義法治理念、增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。知法才會(huì)尊法，尊法才會(huì)遵法，在黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳教育培訓(xùn)中“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，要其做學(xué)法尊法守法用法的模范，“自覺(jué)當(dāng)依法治國(guó)的推動(dòng)者、守護(hù)者”[11]（P11）;同時(shí)凸顯黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性要求，在宣傳教育培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高”[12]。在出臺(tái)每部黨內(nèi)法規(guī)的例行通知中要求各級(jí)黨委（黨組）抓好學(xué)習(xí)貫徹，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處，為了加強(qiáng)全黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“加大黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀力度，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院必修課程”[3]。重視黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，不僅有助于樹(shù)立其權(quán)威性還有助于提升其執(zhí)行力。

第三，在執(zhí)行過(guò)程中，重視黨的組織法規(guī)制度在貫徹落實(shí)上的實(shí)效性和執(zhí)行中的嚴(yán)格性。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，“要以釘釘子精神狠抓制度執(zhí)行”[13]。“我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問(wèn)題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行”[14]（P88），導(dǎo)致部分黨內(nèi)組織生活流于形式，黨組織的凝聚力向心力不足，進(jìn)而影響相關(guān)工作任務(wù)及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，“領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事”[15]，這是黨內(nèi)法規(guī)制度得以執(zhí)行的重要前提。執(zhí)規(guī)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部須起模范帶頭作用，摒棄并破除特權(quán)意識(shí)，要把具體執(zhí)規(guī)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍以敦促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，用制度保障黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施并“通過(guò)嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，讓法規(guī)制度的權(quán)威和力量在黨的各項(xiàng)具體工作實(shí)踐中“得到充分釋放”[16]（P231）。

上述要求不僅適用于所有黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施，對(duì)于黨的組織法規(guī)制度尤為重要。黨的組織法規(guī)制度建設(shè)是歷史的也是現(xiàn)實(shí)的，正是在其涵蓋制定、宣傳教育、執(zhí)行、監(jiān)督保障等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)及其機(jī)制完善進(jìn)程中，保持著其制度成長(zhǎng)的科學(xué)性、權(quán)威性和發(fā)展性。

（三）價(jià)值邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一性

從概念到理論、從理論到實(shí)踐，黨的組織法規(guī)制度建設(shè)有其內(nèi)在邏輯，既表現(xiàn)出其作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一般屬性，也有其作為組織法規(guī)制度建設(shè)的特殊性。這從黨章關(guān)于黨的各級(jí)組織和組織原則的具體規(guī)定占據(jù)的篇幅可窺一斑。其價(jià)值邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯統(tǒng)一于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)程之中。

黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)并保障著制度目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制度目標(biāo)是價(jià)值目標(biāo)的具體載體和過(guò)程目標(biāo)的成果體現(xiàn)，過(guò)程目標(biāo)標(biāo)識(shí)著價(jià)值目標(biāo)和制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程及其要求，三者是內(nèi)在統(tǒng)一的。因此，這決定了其價(jià)值邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯三者之間的內(nèi)在統(tǒng)一性，價(jià)值邏輯蘊(yùn)含于制度邏輯和實(shí)踐邏輯之中，決定制度邏輯和實(shí)踐邏輯的方向;制度邏輯是價(jià)值邏輯與實(shí)踐邏輯的制度表達(dá)，具體呈現(xiàn)價(jià)值邏輯并保障實(shí)踐邏輯具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);實(shí)踐邏輯則是價(jià)值邏輯與制度邏輯的生動(dòng)體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)后者的理性過(guò)程;三者統(tǒng)一于依規(guī)治黨的具體實(shí)踐過(guò)程，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論性與實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一。就黨的組織法規(guī)而言，這種統(tǒng)一性，不僅體現(xiàn)在黨的組織法規(guī)制度體系及其建構(gòu)過(guò)程，而且體現(xiàn)于黨的組織建設(shè)及其法規(guī)制度的理論成長(zhǎng)過(guò)程。

四、黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的功能定位

中國(guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的世界第一大黨，其不同層級(jí)、不同類型的黨組織具有不同程度的政治領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、社會(huì)動(dòng)員、自我管理等功能，“重要論述”是指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)尤其是黨的組織法規(guī)制度建設(shè)、明確其功能定位的基本依據(jù)。黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯映射著其實(shí)踐性和理論性的內(nèi)在統(tǒng)一性，體現(xiàn)了其理論邏輯與實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。這種有機(jī)統(tǒng)一有助于保障黨的組織法規(guī)制度建設(shè)在完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的基礎(chǔ)性功能，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的保障性功能。黨的組織法規(guī)制度建設(shè)必須著眼于黨組織結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力的增強(qiáng)，著眼于增進(jìn)黨內(nèi)法治和黨內(nèi)民主、保持黨的政治屬性和政治優(yōu)勢(shì)，著眼于國(guó)家民主和國(guó)家法治建設(shè)、黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安功能。

（一）保障組織的運(yùn)行功能：為優(yōu)化組織體系增強(qiáng)組織力提供制度保障

健康有效的組織是強(qiáng)大政黨的核心要素之一。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系是在百年歷史中形成并按照黨章規(guī)定的組織原則建立完善起來(lái)的，龐大的組織體系需要高效的組織制度及運(yùn)行機(jī)制，并以此支撐黨內(nèi)治理能力和領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力。（各級(jí)）黨組織在結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化程度是決定黨內(nèi)治理和國(guó)家治理能力和水平亦即黨的自我管理、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力及其治國(guó)理政有效性、權(quán)威性的核心要素。黨的組織法規(guī)制度及其建設(shè)，是優(yōu)化組織運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)各級(jí)黨組織的組織力和各方面具體功能的有效路徑或制度保障。新時(shí)代黨的組織路線目的是“增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”[9]，是對(duì)優(yōu)化黨的組織體系及其運(yùn)行機(jī)制并增強(qiáng)組織力的總體要求，對(duì)健全黨的民主集中制及相應(yīng)的制度機(jī)制提出了更高要求，這需要黨內(nèi)法規(guī)制度給予必要支撐。近期制定和修訂的組織法規(guī)如《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等就是在此背景下產(chǎn)生的，為黨的組織體系及其運(yùn)行機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。相應(yīng)地，黨的組織工作的具體內(nèi)涵、體系構(gòu)成及重要功能也得以進(jìn)一步明確，為優(yōu)化黨內(nèi)治理、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

（二）優(yōu)化組織的管理功能：為提升管黨治黨能力提供制度保障

黨內(nèi)治理效能是決定政黨能力的重要因素。“黨要管黨，才能管好黨;從嚴(yán)治黨，才能治好黨”[17]。以干部能力為例，黨組織管理是需要黨的各級(jí)黨員干部具體實(shí)現(xiàn)的。管黨治黨不僅要求有完善的制度體制機(jī)制保障，還要求黨員干部在制度體制機(jī)制中發(fā)揮正向功能。因此，“貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵”[18]，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部各方面的素質(zhì)和能力必須建立在完善的制度保障基礎(chǔ)之上。“好干部是選拔出來(lái)的，也是培育和管理出來(lái)的”[9]，必須加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)、選拔任用、管理使用工作，建立相應(yīng)配套機(jī)制，如從嚴(yán)管理機(jī)制、干部能上能下機(jī)制、干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，要建立一整套的制度體系，包括素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識(shí)人體系、選拔任用體系、從嚴(yán)管理體系和正向激勵(lì)體系等，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨的組織法規(guī)制度，為推進(jìn)干部選拔任用工作制度化和科學(xué)化，確保各級(jí)黨代表依法履職，提升履行職責(zé)的能力和水平，為充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)法治，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（三）強(qiáng)化組織的規(guī)范功能：為保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)提供制度保障

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了“以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范”[19]和相應(yīng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。伴隨其間的是黨的諸多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的制度化規(guī)范化，在黨的組織法規(guī)制度中，《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》最具代表性。尤其是后者，其主體部分圍繞12個(gè)方面提出了明確要求并加以具體規(guī)定，其中最為核心的是堅(jiān)持民主集中制，目的是著力解決如何發(fā)揚(yáng)民主、正確集中、開(kāi)展批評(píng)和嚴(yán)肅紀(jì)律等問(wèn)題，要求健全并落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，把“一把手”帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓[17]。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)還體現(xiàn)在開(kāi)展組織生活、提升組織團(tuán)結(jié)和凝聚力這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，大力推動(dòng)了相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的制定，嚴(yán)格組織生活制度，把作風(fēng)建設(shè)融入制度建設(shè)之中。如2021年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》、2020年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和該年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為黨組織的有效運(yùn)行、黨員權(quán)利義務(wù)之實(shí)現(xiàn)，以及保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)提供了制度保障。

（四）優(yōu)化組織的協(xié)調(diào)功能：為加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在國(guó)家治理體系中處于核心地位，習(xí)近平形象地喻之為“眾星捧月”中的“月”和坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥[20]，相關(guān)論述為黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度的制定和完善提供了方向指引。一是針對(duì)具有領(lǐng)導(dǎo)功能的黨組織所制定的法規(guī)制度，如《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等;二是涉及黨的職能部門（機(jī)構(gòu)）的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的法規(guī)制度。前者屬于黨的組織法規(guī)，后者屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，“是規(guī)范和保障黨對(duì)各方面工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)”[2]的黨內(nèi)法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》等，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了制度保障。政法工作條例屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，但涉及政法委結(jié)構(gòu)與功能部分的內(nèi)容具有組織法規(guī)的屬性和特點(diǎn)，宣傳工作條例亦是如此，這是由其所規(guī)范的特定組織類型的具體職責(zé)決定的，因此需要解決“黨的組織法規(guī)與黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)中的組織規(guī)范的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”問(wèn)題[21]。除此之外，那些規(guī)范黨組（黨委）的黨的組織法規(guī)制度明確界定著各級(jí)黨委在相應(yīng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織中的派出機(jī)構(gòu)，關(guān)于規(guī)范這些派出黨組織結(jié)構(gòu)與功能的黨內(nèi)法規(guī)則直接規(guī)定著各級(jí)黨委與其領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其制定與實(shí)施及其在制定實(shí)施過(guò)程中的不斷完善，對(duì)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了不可或缺的制度保障

（五）增強(qiáng)組織的政治功能：為黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供制度保障

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是通過(guò)其各級(jí)各類組織及其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政功能實(shí)現(xiàn)的?！叭绾翁觥畾v史周期率’、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題”[22]（P99）。避免歷史重演進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本目的。習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安”，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”[23]，關(guān)于黨的組織及其法規(guī)制度建設(shè)也作過(guò)精辟論述。只有保障黨的各級(jí)各類組織健全有力，才能形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，確保黨組織自身在整體上的協(xié)同性、系統(tǒng)性，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制才能運(yùn)行流暢，“如身使臂，如臂使指”[9]。規(guī)范黨的組織體系及其職能職責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不僅是構(gòu)成和保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本依托，而且能夠“為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[24]（P79）?！爸匾撌觥睘辄h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)尤其是黨的組織制度建設(shè)明確了這一歷史任務(wù)，即跳出“歷史周期率”、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安[25]。黨的組織法規(guī)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨組織的政治功能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)組織功能的重要保障。參考文獻(xiàn)：

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[23]習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)一體建設(shè)[N].理論導(dǎo)報(bào)，2016，（12）.

[24]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[25]習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-01-14.責(zé)任編輯：陳文杰

On the Internal Logic and Functional Position of the Construction

of the Party’s Organizational Laws and Regulations

Shi Xinzhou

Abstract：The inner-party laws and regulations are different in connotation and extension. The party’s organizational laws and regulations are the general name of the rules and regulations that regulate the structure and functions of various organizations at all levels of the party. They are an important part of the inner-party laws and regulations system. The construction of the party’s organizational laws and regulations system represents its systematic construction. It is a trinity target system including “value-system-process”， showing a three-tier structure of value logic， system logic and practical logic， which provided five functions to optimize the party’s organizational system and it’s operating mechanism， enhance organizational strength， improve the ability of managing the party Maintain the party’s fine tradition and style， strengthen and improve the party’s leadership， and provide basic institutional guarantee for the long-term stability of the party and the country.

Key words：inner party laws and regulations， the party’s organizational laws and regulations， politics of law