劉宗洪

[摘要]十九屆中紀委六次全會提出“把全面從嚴治黨推向縱深”，是基于黨面臨著“權(quán)力與資本勾連”“執(zhí)行決策存在政治偏差”“理論學習不求實效”“黨風突出問題有回潮”等新挑戰(zhàn)。把全面從嚴治黨推向縱深，黨的政治建設(shè)要注重“真正悟透”與“落實落地”的連貫;黨的思想建設(shè)要推動“理論武裝”與“革命鍛造”的融通;黨的紀律建設(shè)要著力“黨紀挺前”與“專項治理”的鏈接;黨的組織建設(shè)要聚焦“體系構(gòu)建”與“功能激發(fā)”的匹配;黨的作風建設(shè)要追求“擔當創(chuàng)新”與“細致精當”的契合;反腐敗斗爭要關(guān)注“重點領(lǐng)域”與“一體治理”的對接。依據(jù)百年黨建經(jīng)驗，堅持系統(tǒng)觀念，用好“兩個答案”和嚴肅政治生活是把全面從嚴治黨推向縱深的成功之道。

[關(guān)鍵詞]治黨新挑戰(zhàn);治黨新維度;治黨新思考

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1008-410X（2022）03-0020-09

黨的事業(yè)發(fā)展到什么程度，黨的建設(shè)就應(yīng)當推進到什么程度。黨的十八大以來全面從嚴治黨取得了歷史性開創(chuàng)性成就，但在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上還需要向縱深推進。在十九屆中紀委第六次全體會議上，習近平對“堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進”[1]作了戰(zhàn)略部署。學習貫徹習近平關(guān)于全面從嚴治黨的最新論述，探討“全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”的實踐維度，對實現(xiàn)新時代偉大使命有重大意義。

一、進入全面從嚴治黨的“縱深地帶”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨的作風抓起，以雷霆之勢懲治腐敗，使黨在革命性鍛造中更加堅強。邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的”[2]（P60），迫切需要解決全面從嚴治黨中的新問題。

（一）斬斷權(quán)力與資本的勾連紐帶，消除長期執(zhí)政的重大隱患

腐敗是黨內(nèi)的政治毒瘤，在我國不同歷史時期有不同的表現(xiàn)形式?！耙淮蠖斌w制下黨內(nèi)腐敗主要是黨員干部利用財務(wù)或管理漏洞侵吞公款，改革開放后主要表現(xiàn)為黨員干部的權(quán)力尋租。近年來，黨內(nèi)不僅有傳統(tǒng)型腐敗，而且出現(xiàn)了權(quán)力與資本勾連的新型腐敗。這類腐敗的特征是黨員干部通過公權(quán)與資本的“利益交換”獲取非法巨額財富。比如，有的黨員干部為經(jīng)營不善的企業(yè)違規(guī)發(fā)放貸款，有的黨員干部為資產(chǎn)不良的股份公司提供上市機會，還有的黨員干部為特殊關(guān)系的資本提供優(yōu)惠政策。毫無疑問，資本在受到權(quán)力“關(guān)照”后會給相關(guān)人員巨大利益，有的還會創(chuàng)造“政績”予以回贈。新型腐敗比傳統(tǒng)腐敗的危害更大，嚴重威脅著黨的執(zhí)政安全。一方面，權(quán)力與資本勾連會削弱黨的執(zhí)政根基。19世紀末20世紀初美國爆發(fā)的“黑幕揭發(fā)運動”，起因之一就是壟斷資本與公共權(quán)力的共同犯罪。當今發(fā)達資本主義國家為維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，在法律層面基本阻斷了政府官員利用公共權(quán)力瓜分資本利益的機會。我國改革開放四十多年，資本發(fā)展已具相當規(guī)模，有尋找公共權(quán)力“照顧”的強烈沖動。如果我們黨不能斬斷權(quán)力與資本的勾連，經(jīng)濟運行就會失序，政治權(quán)力就會變質(zhì)，也必然會失去人民的支持。另一方面，權(quán)力與資本勾連會在黨內(nèi)產(chǎn)生異己力量。社會主義制度下黨員干部的前途與黨的命運是維系在一起的。黨員干部如果從資本那里攫取了非法利益，那么，在政治立場上可能出現(xiàn)動搖。這是因為貪官的利益與黨內(nèi)法規(guī)存在對抗性沖突。習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中提出，中國共產(chǎn)黨“不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益”[3]（P12），從一個側(cè)面揭示了斬斷權(quán)力與資本勾連的緊迫性。反腐敗斗爭的新形勢要求我們把全面從嚴治黨推向縱深。

（二）糾正執(zhí)行中的政治偏差，不折不扣貫徹中央決策

黨建總布局把黨的政治建設(shè)放在了首位，核心內(nèi)涵是堅持“兩個維護”。進入新時代，黨的政治建設(shè)十分重視全黨對中央決策的“堅決執(zhí)行”;在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上，黨的政治建設(shè)凸顯貫徹中央決策“不偏向、不變通、不走樣”[1] 。

第一，深化改革的新形勢要求重大決策“不偏向”。改革進入深水區(qū)，資本邏輯與人民邏輯的博弈從隱性進入顯性狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨堅守人民的邏輯，在全面深化改革中不會允許資本的無序擴張。近年來黨和政府糾正“房地產(chǎn)金融化、教育資本化、醫(yī)療市場化”的問題，正是基于“為大多數(shù)人謀利益”的科學社會主義原則。習近平指出，“中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義”[4]（P14）。在艱巨而復雜的深化改革中，黨的政治建設(shè)需要牢牢把握前行的方向。

第二，工作作風的新難點要求執(zhí)行決策“不變通”。在世界百年未有之變局的特殊時期，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政上作出了一系列戰(zhàn)略決策。加強黨的政治建設(shè)，就是要求黨的各級組織不折不扣地貫徹好中央部署。然而，有些地方的黨員干部出于地方或個人的利益，“嘴上講服從，行動上搞變通”。例如，有的黨員干部為應(yīng)付上級部門對生態(tài)文明建設(shè)的檢查，就動員群眾“種假樹”;有的黨員干部為掠奪式的煤礦挖掘，就打著“生態(tài)修復”的旗號;有的黨員干部為出國旅游，就開具虛假的邀請函。對待中央決策搞變通，既破壞了中央“一盤棋”，也偏離了國家治理的目標。把中央決策落實落地，需要把“不變通”提到黨的政治建設(shè)的議事日程。

第三，政治站位的新境界要求創(chuàng)新發(fā)展“不走樣”。所謂政治站位，是要求黨員干部能以中央大局審視地方工作，善于把中央決策與地方實際結(jié)合起來，在工作成效上追求與中央意圖的默契。執(zhí)行中央決策“不走樣”，不是指機械或盲目地執(zhí)行，而是要求黨員干部以求真務(wù)實的態(tài)度把中央決策貫徹落實到位。當前黨內(nèi)存在的“盲目照搬”“簡單復制”和“粗暴施政”，看似“執(zhí)行有力”，實已偏離中央的目標。歷史經(jīng)驗告訴我們，用教條主義態(tài)度貫徹黨的主張是最易“走偏走樣”的。黨員干部既要堅決執(zhí)行中央決策，又要在結(jié)果上體現(xiàn)中央期盼，需要把黨的政治建設(shè)提升到新的水平。

（三）改進理論學習的不實之風，占領(lǐng)共產(chǎn)黨人的精神高地

加強理論學習是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是推進黨的偉大事業(yè)的思想保證。黨的十八大以來，黨內(nèi)理論學習雖然走向了規(guī)范化制度化常態(tài)化，但偉大事業(yè)的新發(fā)展需要進一步推向深入。

第一，理論學習要在弄通“道理學理哲理”上下功夫。在全面從嚴治黨的推動下，各級黨組織十分重視思想建設(shè)，黨內(nèi)學習既有一定頻率，更有豐富的形式。然而，黨內(nèi)理論學習也存在淺嘗輒止或敷衍檢查的情況。為提高黨員尤其黨員干部在理論學習上的有效性，中央要求務(wù)必“知其言更知其義、知其然更知其所以然”，努力弄通“道理學理哲理”[5]。黨內(nèi)學習從“知其言”轉(zhuǎn)向“知其義”，著力“解決思想困惑”[5]，這是黨的思想建設(shè)的新要求。

第二，理論學習要提高“從實際出發(fā)謀劃事業(yè)”的能力。黨的理論是管全局的，而每一個黨員干部碰到的問題是具體的。加強黨的思想理論建設(shè)，既要黨員干部掌握馬克思主義基本理論尤其是黨的最新理論成果，也要求黨員干部善于根據(jù)自身掌握的具體材料進行理論提煉，進而能夠創(chuàng)造性地把中央決策落到實處。習近平強調(diào)，“什么時候理論聯(lián)系實際堅持得好，黨和人民事業(yè)就能夠不斷取得勝利;反之，黨和人民事業(yè)就會受到損失，甚至出現(xiàn)嚴重挫折”[5]。依據(jù)黨的思想建設(shè)的新要求，黨內(nèi)理論學習需要全黨“優(yōu)化思想方法”，推動各項決策“符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學精神”[5]。

第三，理論學習要確保全黨的“精神世界適應(yīng)事業(yè)發(fā)展”。黨內(nèi)學習是讓共產(chǎn)黨人掌握理論武器，同時是精神世界的塑造。如果黨內(nèi)學習只講理論傳輸而忽視了黨員的精神洗禮，那么，先進的理論就會被束之高閣。一個時期以來，黨內(nèi)之所以存在比較嚴重的“兩面人”現(xiàn)象，一個重要原因是沒有把黨員的理論學習與思想改造融通起來。為把黨的思想建設(shè)推向深入，習近平要求黨員干部在理論學習時要“使自己的思維方式和精神世界更好適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要”[5]。

（四）解決黨風中的突出問題，捍衛(wèi)黨的先進性和純潔性

黨風是黨員干部價值觀的外在表現(xiàn)，直接影響著黨和人民的關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，大力糾治“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”，黨風有了明顯好轉(zhuǎn)。然而，黨面臨著長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境的嚴峻考驗，近年來黨內(nèi)不正之風不僅有回頭浪，而且出現(xiàn)了新問題。十九屆中紀委六次全會號召全黨“密切關(guān)注‘四風’苗頭性、傾向性、隱蔽性問題”[1]，促進黨風有根本好轉(zhuǎn)。

第一，反對官僚主義，重在清除庸俗的政治文化。官僚主義有多種表現(xiàn)形式，其中，庸俗的政治文化是頑疾。在長期執(zhí)政的條件下，黨員干部的手中權(quán)力是與國家政權(quán)體系聯(lián)系在一起的，舊官場習氣或規(guī)則容易在黨內(nèi)滋生或潛行。所謂“庸俗的政治文化”，就是一些黨員干部把舊政權(quán)的官場規(guī)則移植到黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)“七個有之”就是例證。為清除官僚主義的文化土壤，習近平要求黨員干部旗幟鮮明地抵制和反對“關(guān)系學”“厚黑學”“官場術(shù)”“潛規(guī)則”。

第二，反對形式主義，重在不求虛假的工作政績。形式主義的典型特征是“重形式”而“輕效果”。近年來一些黨員干部熱衷于“活動過程”“典型包裝”“宣傳展板”，與不正確的業(yè)績考核有極大的關(guān)聯(lián)。上級組織部門考核下級單位往往以“數(shù)字”作為唯一指標，而下級領(lǐng)導干部把“數(shù)字”作為單一追求。在政績競標主義推動下，痕跡主義泛濫，“小盆景”興盛，“假大空”以新的面貌出現(xiàn)。一些地方還把形式主義推向了“規(guī)范化”“程序化”。徹底解決形式主義的問題，需要從政績考核的源頭上進行糾治。

第三，反對奢靡享樂，重在抵制低級的生活情趣。黨的十八大以來，中央對黨內(nèi)奢靡享樂進行了有力整治，但近年不少低級趣味現(xiàn)象有所復燃。比如，有的黨員干部用公款吃喝玩樂，有的黨員干部公務(wù)違規(guī)超標接待，還有的黨員干部包養(yǎng)情婦甚至用公款嫖賭。為守住守牢拒腐防變的防線，習近平要求黨員干部“要守住生活關(guān)，培養(yǎng)健康情趣，崇尚儉樸生活”[6]。新形勢下反對“四風”，把培養(yǎng)健康情趣凸顯出來了。

二、全面從嚴治黨向縱深推進的實踐維度

全面從嚴治黨在縱深“地帶”的難點問題，反映了黨的建設(shè)與黨的事業(yè)的不適應(yīng)性。問題是時代的聲音。把全面從嚴治黨推向縱深，需要以問題為中心，深化對黨建總布局的認識，把黨的建設(shè)提升到新的歷史水平。

（一）加強黨的政治建設(shè)，要注重“真正悟透”與“落實落地”的連貫

黨的十八大以來，堅持“兩個維護”已經(jīng)成為全黨的共識和自覺行動。新形勢下加強黨的政治建設(shè)，需要把“堅決貫徹”的政治意愿上升到“落實落地”的政治效果。十九屆中紀委六次全會要求黨員干部真正悟透黨中央大政方針并扎扎實實貫徹黨中央決策部署，為黨的政治建設(shè)走向縱深指明了方向。

第一，提高政治辨別力，堅決執(zhí)行中央的大政方針。新形勢下黨的政治建設(shè)，首先要求黨員干部對中央決策有高度的認同，自覺抵制錯誤思潮干擾，確保在貫徹時有足夠的政治定力。比如，構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟格局，就不能把“省市循環(huán)”作為地方發(fā)展的借口;反對資本的無序擴張，就不能為某些經(jīng)濟領(lǐng)域的“萎縮”而動搖。當前加強黨的政治建設(shè)，重在“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展”[1]。

第二，提高政治領(lǐng)悟力，精準體現(xiàn)中央的戰(zhàn)略意圖。政治領(lǐng)悟力即意圖領(lǐng)會力，要求黨員干部對中央決策要胸中有數(shù)，行動上能主動配合。政治領(lǐng)悟力對黨員干部準確貫徹中央決策是至關(guān)重要的。我國地方大、人口多，現(xiàn)代化事業(yè)十分繁重，中央對地方的指導不可能事無巨細。黨員干部只有在開展工作時弄明白“中央在想什么”、“中央正在干什么”、“中央想達到什么樣的目標”，才能通過精準施策把中央決策落實到位。如果地方干部對中央的提醒“聽不懂”或默然處之，就是政治遲鈍。新形勢下加強黨的政治建設(shè)，需要提高黨員干部理解中央、配合大局、做好小局的政治水平。

第三，提高政治執(zhí)行力，確保中央決策取得實效。加強黨的政治建設(shè)，歸根到底是要求黨員干部把中央決策變?yōu)槌晒｜h的十八大以來，中央鑒于黨內(nèi)存在的一定程度分散傾向而強調(diào)全黨對中央權(quán)威的服從。新形勢下“兩個維護”就是要關(guān)注黨員干部貫徹中央決策的主動性、精準性和實效性。習近平指出，“黨員干部一定要真抓實干，務(wù)實功、出實招、求實效，善作善成”[6]。歷史經(jīng)驗告訴我們，夸夸其談的政治表態(tài)沒有什么價值，而善作善成的實際成效才是黨的政治建設(shè)的圭臬。新時代貫徹中央決策，務(wù)必追求“落地生根”與“生根開花”的高度統(tǒng)一。

（二）加強黨的思想建設(shè)，要推動“理論武裝”與“革命鍛造”的融合

黨的思想建設(shè)的主要任務(wù)是“理論武裝”，但也包含著對黨員政治品格的鍛造。黨的思想建設(shè)的實踐證明，黨內(nèi)學習與黨性修養(yǎng)的分離，難以把理論成果轉(zhuǎn)化為黨員的精神品格。提高黨的思想建設(shè)的水平，需要推動“理論武裝”與“革命鍛造”的融合。

第一，用黨的最新理論武裝黨員的頭腦。習近平新時代中國特色社會主義思想總結(jié)了黨的百年歷史經(jīng)驗，揭示了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的基本規(guī)律，為實現(xiàn)偉大中國夢作出了全面規(guī)劃。加強黨的思想建設(shè)，就是讓全黨用習近平新時代中國特色社會主義思想認識國情，解決問題，進而實現(xiàn)“理論邏輯”與“實踐邏輯”的合拍推進。一個民族的發(fā)展水平往往取決于理論思維所能達到的高度。新時代把黨的思想建設(shè)推向縱深，要求黨員尤其是領(lǐng)導干部把握新的理論觀點、新的大政方針和新的思維方法。

第二，以偉大建黨精神塑造黨員的品格。偉大建黨精神及精神譜系是中國共產(chǎn)黨人在百年奮斗中形成的，具有艱苦創(chuàng)業(yè)的意志特質(zhì)，是開創(chuàng)偉大事業(yè)的精神力量。在世界處于百年未有之變局之際，一個民族的精神狀態(tài)攸關(guān)國家的興衰成敗。偉大建黨精神及精神譜系倡導理想信念，推崇不怕犧牲，贊賞英勇斗爭，鼓勵無私無畏。只要我們黨賡續(xù)紅色血脈，傳承偉大建黨精神和精神譜系，有理想、愿擔當、敢斗爭，就能戰(zhàn)勝一切困難。新時代黨的思想建設(shè)的嶄新任務(wù)，應(yīng)當用偉大建黨精神及精神譜系塑造新一代共產(chǎn)黨人。

第三，讓革命性鍛造作為思想建黨的歸屬。黨的思想建設(shè)的任務(wù)是讓每一個黨員實現(xiàn)“心智模式”的轉(zhuǎn)換，成為中國工人階級的先鋒隊。百年黨建經(jīng)驗啟迪我們，黨員的革命性鍛造主要是在“理論武裝”與“黨性修養(yǎng)”的互動中完成的。由先進理論武裝起來的黨員才能發(fā)揮先進戰(zhàn)士的作用，而先進的戰(zhàn)士必將把先進理論轉(zhuǎn)化為人民期盼的現(xiàn)實。延安整風期間，黨員既有毛澤東思想的理論武裝，更有黨性修養(yǎng)的精神洗禮，完成了由農(nóng)民和小資產(chǎn)階級為主要成分的隊伍向中國工人階級先鋒隊的轉(zhuǎn)變。加強新時代黨的思想建設(shè)，應(yīng)當聚焦全黨堅定理想信念，把握最新成果，認同中央決策，主動擔當有為，運用科學思維，弘揚斗爭精神，自覺遵守黨紀和堅守無私奉獻，讓黨員成為時代的先鋒和民族的脊梁。

（三）加強黨的紀律建設(shè)，要堅持“黨紀挺前”與“專項治理”的銜接

進入新時代，黨在全面從嚴治黨上堅持“嚴”字當頭，黨紀已經(jīng)成為黨員尤其是黨員干部的“緊箍咒”。然而，近年來一些地方還是出現(xiàn)了違紀現(xiàn)象的反彈甚至嚴重違法亂紀的新情況。新形勢下把黨的紀律建設(shè)推向深入，需要補好黨紀“短板”，強化黨紀在重點領(lǐng)域的運用。

第一，加固黨紀堤壩，防不正之風反彈。在制度治黨的背景下，黨的紀律建設(shè)已經(jīng)走向體系化。黨紀的威力在于執(zhí)行，如果黨紀執(zhí)行存在“寬松軟”的情況，那么，黨內(nèi)違法亂紀就會有回頭浪。時至今日，為什么黨內(nèi)依然有人用公款大吃大喝、違規(guī)超標接待和非法收受禮品？主要原因是一些黨員干部敢鉆制度的空隙，而有些黨組織對違紀案件處理有“處理一人，毀了一家”的憐憫心理。為防止黨內(nèi)不正之風的反彈，十九屆中紀委六次會議提出要“加固中央八項規(guī)定的堤壩”[1]，就是著眼于堵塞黨紀的漏洞和強化紀律的執(zhí)行。

第二，加強專項治理，為中心工作提供保障。黨的紀律是為黨的政治路線服務(wù)的，因而，黨的紀律建設(shè)的重點必須圍繞黨的中心工作?？梢哉f，黨的紀律建設(shè)的縱深地帶，就是確保中央大政方針落實的領(lǐng)域。黨中央要求地方機關(guān)進行換屆選舉，黨組織就要嚴格執(zhí)行干部選拔的組織紀律;黨中央制定了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，黨組織就要執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先的工作紀律;黨中央推出解決民生問題的舉措，黨組織就要嚴格執(zhí)行社會建設(shè)的群眾紀律。黨的紀律要“圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開展過渡期專項監(jiān)督，深化民生領(lǐng)域腐敗和作風問題的專項治理”，“加大國企、金融、政法、糧食購銷、開發(fā)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域反腐敗力度”[1]，都是著眼于黨的紀律為黨的中心工作服務(wù)。圍繞中心工作進行專項治理，是把黨的紀律推向縱深的重要內(nèi)容。

第三，深化“四個形態(tài)”，讓全黨守紀成為工作習慣。近十年來，我們黨推進黨的制度體系化，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)已達3615部。黨的紀律是剛性的紀律，更是自覺的紀律，習近平要求黨員干部把遵守黨紀作為生活和工作的習慣。人的習慣基本是由內(nèi)心追求和外在約束養(yǎng)成的，因而，把黨紀轉(zhuǎn)化為黨員干部的習慣，就要堅持黨紀教育和深化黨紀執(zhí)行“四個形態(tài)”。執(zhí)紀“四個形態(tài)”的核心理念是把黨紀挺在前面，致力于抓早抓細抓小，防止由“小問題變成大問題，由小管涌變成大塌方”[7]（P531）。在黨的制度體系比較完善的背景下讓黨紀黨規(guī)成為黨員干部的生活和工作習慣，無疑是黨的紀律建設(shè)的新境界。

（四）加強黨的組織建設(shè)，要聚焦“體系構(gòu)建”與“功能激發(fā)”的匹配

黨的力量來源于組織，而黨組織的強大在于政治功能的充分發(fā)揮。如果黨的組織建設(shè)只關(guān)注“組織覆蓋”而忽視政治功能的激發(fā)，那么，黨組織就會產(chǎn)生“有形”而“無神”的問題。目前一些黨組織的黨建工作之所以弱化，主要原因是“組織覆蓋”與“工作覆蓋”之間缺乏政治功能的黏合。把黨的組織建設(shè)推向縱深，務(wù)必完善黨的組織體系并賦予特有的政治功能。

第一，以系統(tǒng)思維完善黨的領(lǐng)導體系，著力解決黨的領(lǐng)導“強弱不均”的問題。習近平十分重視黨的領(lǐng)導體系建設(shè)，強調(diào)中央機關(guān)的“最初一公里”、地方黨委的“中間段”和基層黨組織“最后一公里”之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。黨的十八大以來，“最初一公里”領(lǐng)導有力，“中間段”執(zhí)行有效，但“最后一公里”明顯存在強弱不均。比如，高校黨委的領(lǐng)導是有力的，但院系一級黨組織建設(shè)亟待加強;國有企業(yè)黨的領(lǐng)導是有力的，但“兩新”黨組織建設(shè)亟待加強;城市社區(qū)黨的建設(shè)是有力的，但農(nóng)村偏遠地區(qū)黨組織建設(shè)亟待加強。新時代把黨的組織建設(shè)推向縱深，重在補好基層黨組織建設(shè)的短板，提高黨的領(lǐng)導體系的整體戰(zhàn)斗力。

第二，用政治功能提升黨組織的戰(zhàn)斗力，著力解決黨建“勞而無功”的問題。近年來，各級黨組織普遍建立了黨建責任制，投入黨建工作的人力財力逐年增加。把全面從嚴治黨推向縱深，迫切需要解決黨建工作不講政治效益的弊端，聚力激發(fā)黨組織的政治功能。習近平指出，“必須堅持增強黨組織政治功能和組織力凝聚力”[1]。黨組織政治功能的核心內(nèi)容是宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，重要作用是調(diào)動人的積極性。加強黨的初心使命教育，就是要求黨員在本職崗位上有使命感;加強黨的宗旨教育，就是要求黨員在本職崗位上有無私奉獻精神;加強黨的作風建設(shè)，就是要求黨員在本職崗位上展現(xiàn)引領(lǐng)形象;加強黨的能力建設(shè)，就是要求黨員在本職崗位創(chuàng)造一流業(yè)績。黨建史的實踐證明，黨組織鉚牢政治功能，才能展現(xiàn)自身特有的活力和地位。

第三，把推動中心工作作為價值導向，著力解決黨的建設(shè)“檢驗標準”問題。黨中央把黨的建設(shè)作為最大政績，歸根到底是為實現(xiàn)偉大使命提供保障。黨建工作如果偏離了中心工作，就可能成為各行各業(yè)的“累贅”。依據(jù)黨組織特有的政治功能，高校院系黨組織要牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)導權(quán)，國企黨組織要確保國有資產(chǎn)保值增值，農(nóng)村黨組織要領(lǐng)導村民實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，非公經(jīng)濟黨建要為企業(yè)發(fā)展提供引領(lǐng)和保障作用，機關(guān)黨組織要著力提升黨員干部的政治能力。厘清偉大工程與偉大事業(yè)的關(guān)系，用黨的政治功能激發(fā)黨組織體系的活力，著力把黨組織建成推動發(fā)展的政治力量，是把黨的組織建設(shè)推向縱深的根本出發(fā)點。

（五）加強黨的作風建設(shè)，要追求“擔當創(chuàng)新”與“細致精當”的契合

作風建設(shè)重在解決黨的形象問題，目的是密切黨和人民之間的關(guān)系。黨的十八大以來，我們黨貫徹中央八項規(guī)定精神，又聚力反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，剎住了一些多年未剎住的歪風邪氣。進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，黨的作風建設(shè)既要一以貫之地貫徹以往的有效舉措，同時要關(guān)注新的著力點。2022年3月，習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班上對黨員干部提出了“發(fā)揚擔當和斗爭精神”[6]的要求，應(yīng)當是黨風建設(shè)的新指引。

第一，在機遇面前，黨員干部要敢于出擊。面對世界變局，黨的偉大使命面臨著從未有過的挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)“強起來”的目標，中央要求黨員干部在危機中找機遇，有擔當、有闖勁，有朝氣蓬勃的精神狀態(tài)。一段時間以來，黨員干部在正風肅紀的態(tài)勢下有了黨紀黨規(guī)的約束，但也有人在工作上選擇了“躺平”。新時代黨的作風建設(shè)，要求黨員干部不僅要知道“不要干什么”，而且要知道“應(yīng)當干什么”，把“敢于出擊”作為黨性品格。習近平指出，黨員干部要“在機遇面前主動出擊，不猶豫、不觀望”[6]。從守住底線到擔當有為，應(yīng)當是黨的作風建設(shè)的新要求。

第二，在風險面前，黨員干部要積極應(yīng)對。黨在新形勢下實現(xiàn)使命需要應(yīng)對金融、糧食、能源、外貿(mào)、科技等一系列風險。應(yīng)對各種風險需要智慧和能力，也需要勇氣和意志。為此，新時代黨風建設(shè)需要注入斗爭精神，讓黨員干部有“狹路相逢勇者勝的氣概”[6]，克服“佛系”思想、摒棄“等待”心理、反對“求穩(wěn)”心態(tài)和倡導“真擔當和真斗爭”，應(yīng)當是黨的作風建設(shè)推向縱深的應(yīng)有之義。

第三，在目標面前，黨員干部要精準施策。我國各項工作已經(jīng)走向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨風建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，就要培育和倡導精準扎實和細致?lián)數(shù)木?。習近平指出，黨員干部要“強化精準思維，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當，以繡花功夫把工作做扎實、做到位”[6]。毛澤東歷來反對粗枝大葉的工作之風，要求共產(chǎn)黨人最講“認真”二字。依據(jù)習近平關(guān)于黨的作風建設(shè)的最新論述，新時代黨的作風建設(shè)應(yīng)當吸納精準思維和細致精當?shù)膬?nèi)容。

（六）加強反腐敗斗爭，要關(guān)注“重點領(lǐng)域”與“一體治理”的對接

反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重中之重。黨的十八大以來，黨的反腐敗斗爭雖然取得了壓倒性勝利，但要取得最終勝利還要不懈努力。目前，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象依然嚴峻，出現(xiàn)了政治問題與經(jīng)濟問題交織，傳統(tǒng)腐敗與新型腐敗交織，腐敗問題與不正之風交織的新問題。十九屆中紀委六次全會號召全黨：“堅定不移把反腐敗斗爭推向縱深”[1]。

第一，反腐敗斗爭要推向新的領(lǐng)域。鑒于黨內(nèi)腐敗的新情況，反腐敗斗爭需要從傳統(tǒng)型領(lǐng)域推進到新型領(lǐng)域。目前，新型腐敗集中在基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源交易和金融系統(tǒng)等領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟活動不僅體量大，而且政府部門有相當大的發(fā)包權(quán);公共資源交易直接由政府支配，因而黨員干部在其中存在獲利機會;金融領(lǐng)域是由政府和國資機構(gòu)掌控，黨員干部自然存在被腐蝕的危險。把反腐敗斗爭推向縱深，需要在這些領(lǐng)域推進市場體系和政府體制的改革，斬斷權(quán)力與資本勾連的紐帶。

第二，反腐敗斗爭要針對新的對象。腐敗案件固然與黨員干部的貪欲心理有關(guān)，但資本的拼命“圍獵”也是重要原因。有的不法商人對黨員干部用細水長流的人情往來經(jīng)營長期穩(wěn)定的關(guān)系，有的用“團隊運營”的方式腐蝕黨員干部，還有的采取“期權(quán)化”“長期化”的策略行賄黨員干部。不少行賄者不僅謀取經(jīng)濟利益，還試圖撈取政治資本。把反腐敗斗爭推向深入，需要在全國上下建立健全行賄者“黑名單”制度，用“釜底抽薪”的辦法消除權(quán)力腐敗的社會條件。

第三，反腐敗斗爭要推出新的手段。針對新形勢下黨內(nèi)腐敗的特點，中央提出了“完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度機制”[1]，這是我國把反腐敗斗爭推向深入的根本出路?！安桓腋毙枰獓缿偷恼饝?，“不能腐”需要嚴密的制度，“不想腐”需要廉潔的文化。黨的十八大以來，“不敢腐”的震懾已見成效，“不想腐”的廉政文化正在形成，目前最緊要的是密織制度的籠子。從世界反腐敗的經(jīng)驗來看，扎緊制度籠子不僅要有疏而不漏的法網(wǎng)，還要有精細化的社會管理。二戰(zhàn)以后西方發(fā)達國家的反腐敗成就，主要得益于限制現(xiàn)金交易、實施官員財產(chǎn)申報、完善社會信用體系和加強社會輿論監(jiān)督，讓貪官有“貪欲心”而“難下手”。我們黨要把反腐敗斗爭推向深入，應(yīng)當重視黨紀國法與社會精細管理的綜合運用，為“不能腐”提供強有力的制度保障。

三、全面從嚴治黨向縱深推進的對策思考

全面從嚴治黨是新時代黨的建設(shè)的主題。依據(jù)全面從嚴治黨在 “縱深地帶”的新情況新問題，黨組織善用新的思維和方法，是把全面從嚴治黨推向縱深的可行之策。

（一）用系統(tǒng)觀念解決管黨治黨中的難點問題

系統(tǒng)觀念是習近平關(guān)于治國理政的重要思維方式。關(guān)于新時代中國特色社會主義思想，習近平強調(diào)理論體系;關(guān)于國家治理，習近平強調(diào)國家治理體系現(xiàn)代化;關(guān)于黨的領(lǐng)導，習近平強調(diào)黨的領(lǐng)導的制度體系。全面從嚴治黨凸顯系統(tǒng)思維的特色，黨管干部中的許多深層次問題才能得到解決。

第一，反腐敗斗爭必須系統(tǒng)化推進。黨的十八大以來，黨中央嚴懲腐敗取得了歷史性成就，但要鞏固反腐敗斗爭成果，還需運用綜合性手段。這是因為黨內(nèi)腐敗不是由單一因素引發(fā)，而是多重因素相互作用的結(jié)果。比如，黨員干部腐敗雖然是其喪失了理想信念，但也與市場機制不健全、干部選拔缺乏民主和人民監(jiān)督不到位相關(guān)。若要有效遏制腐敗，就要把思想的教育、嚴懲的手段、細密的制度、民主的監(jiān)督、成熟的市場、廉潔的文化、權(quán)力的清單、責任的追究等要素協(xié)同起來?？梢哉f，用好系統(tǒng)觀念是把反腐敗斗爭推向縱深的必要條件。

第二，干部選拔制度必須系統(tǒng)化推進。改革開放四十多年，我國各類人才已經(jīng)逐漸成長起來。如何把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才及時地選拔到相宜的領(lǐng)導崗位？根本出路是運用系統(tǒng)觀念。當前干部選拔中的弊端，基本與黨政干部選拔體系的短板有關(guān)。如有的黨員干部明明是帶病提拔，而基層群眾會用“送瘟神”的辦法說些好話，導致程序正當而提拔了“帶病者”。為解決干部選拔中的深層次問題，習近平提出了“素質(zhì)培養(yǎng)體系”“知事識人體系”“選拔任用體系”“從嚴管理體系”“正向激勵體系”[8]（P16-22）的選拔思路。系統(tǒng)思維才是干部人事制度改革的方向。

第三，黨的制度建設(shè)必須系統(tǒng)化推進。全面從嚴治黨需要思想建黨與制度治黨同時發(fā)力，但根本是制度建設(shè)。制度不是制度要素的簡單疊加，而是制度要素相互聯(lián)系的有機整體。因此，加強黨的制度建設(shè)，根本路徑是構(gòu)建制度體系。習近平指出：“構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！盵9]（P105）黨的制度有條文制度，還有執(zhí)行制度;有實體制度，還有程序制度;有立法制度，還有監(jiān)督制度。把這些制度要素有機地鏈接起來形成制度體系，就能為全面從嚴治黨提供有效保障。

（二）以“兩個答案”的雙重合力跳出歷史周期率

作為長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，推進全面從嚴治黨重在通過黨的先進性和純潔性建設(shè)跳出歷史周期率。在長達兩千多年的歷史長河中，歷史周期率是中國封建王朝的千古魔咒。中國共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期率？毛澤東在1945年7月與黃炎培在延安窯洞的對話中找到了第一個答案，就是讓人民監(jiān)督政府。人民監(jiān)督是外部的力量，擺脫歷史周期率最終要靠黨內(nèi)自我凈化的機制。進入新時代，習近平找到了第二個答案，就是不斷推進自我革命。習近平指出，“經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命”[10]。

把全面從嚴治黨推向縱深，根本之策是用好“兩個答案”。第一個答案是黨在執(zhí)政前提出的。歷史經(jīng)驗告訴我們，一個政治集團奪取政權(quán)后往往會驕傲自滿、貪圖享樂，難免重蹈“其興也勃焉，以亡也忽焉”的歷史覆轍。我們黨依據(jù)歷史經(jīng)驗和人民主體理論找到第一個答案，目的是讓黨員干部在人民監(jiān)督之下繼續(xù)保持為理想奮斗的進取精神。第二個答案是黨在長期執(zhí)政條件下提出的。世界上大黨連續(xù)執(zhí)政很少有超過74年的。我們黨如何在長期執(zhí)政的條件下保持先進性和純潔性？習近平告誡全黨要牢記“生于憂患，死于安樂”的教訓，不斷地進行自我革命。第一個答案是講外部的監(jiān)督，第二個答案是講黨內(nèi)的凈化，兩者具有同向性、互通性和互補性。黨的自我革命的動力來自人民的呼聲，而人民的期盼正是黨的自我革命的目的所在。從這個意義上說，“兩個答案”沒有程序上的先后，也沒有操作上的分隔?！皟蓚€答案”一起推進，雙向發(fā)力，才能把全面從嚴治黨推向縱深。歷史將證明，把黨的自我革命推向縱深有賴于人民民主的發(fā)展程度和水平。

（三）把莊重的黨內(nèi)政治生活作為激濁揚清的重要基地

嚴肅黨內(nèi)政治生活是推進全面從嚴治黨的基本方法。習近平倡導黨內(nèi)政治生活講政治性戰(zhàn)斗性時代性，同時講莊重性[9]（P25）。莊重性的反面是隨意性或庸俗化。黨內(nèi)政治生活的莊重性，是要求黨組織把嚴肅黨內(nèi)生活作為自我凈化的常規(guī)性場所。

第一，黨內(nèi)政治生活要成為思想淬煉的大學校。人的行為是受思想支配的，因而，黨的思想建設(shè)始終是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。過去，黨員的思想信息主要來自黨報黨刊，黨內(nèi)理論灌輸有立竿見影之效。在信息化時代，黨員的思想信息很可能被諸如“頭條”“抖音”“微博”等新媒體占領(lǐng)，鍛造共產(chǎn)黨人的精神世界，需要在黨內(nèi)政治生活中筑起思想戰(zhàn)線的防線。黨的十八大以來，黨內(nèi)理論學習的規(guī)模和頻率已經(jīng)達到相當水平，學習強國平臺更是為黨員的理論學習提供了便捷條件。然而，把黨的思想理論真正轉(zhuǎn)化為黨員的政治意識還需艱苦努力。有效的理論武裝從來不是形式主義的學習，而是讓群眾掌握真理。馬克思恩格斯指出：“理論只要說服人，就能掌握群眾，而理論只要徹底，就能說服人。”[11]（P11）延安時期的黨內(nèi)教育，黨組織是用真理的力量撥開黨員的思想迷霧，是用人民的立場解決黨員的情感偏差，是用可見的目標增強黨員的信念信心。新時代黨內(nèi)政治生活務(wù)必以問題為中心，著眼于化解黨員的思想困惑，善于用真理的力量凝聚全黨。

第二，黨內(nèi)政治生活要成為言行糾偏的大平臺。在百年黨史中，黨內(nèi)政治生活既有理論學習，也有嚴肅的黨內(nèi)批評，發(fā)揮著“自我糾偏”的作用。習近平指出：“嚴肅黨內(nèi)政治生活，必須堅持激濁和揚清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形。”[9]（P41）新時代黨內(nèi)政治生活如何提升“自我糾偏”的效果？延安整風最寶貴的經(jīng)驗，是讓每一個黨員查擺自己的問題，而黨組織對這些問題又有一個基本的確認和指正。新時代黨內(nèi)政治生活要借鑒延安整風的經(jīng)驗，勇于通過“自上而下的組織檢查”和“自下而上的民主檢查”來解決黨內(nèi)突出問題，使黨的組織肌體永遠保持健康。

第三，黨內(nèi)政治生活要成為自我凈化的大熔爐。在黨內(nèi)政治生活中，黨的自我凈化機制旨在清除影響黨的先進性純潔性的消極因素，重要方法是對違反黨紀國法的言行進行依法處理。新征程上，黨內(nèi)存在一些影響黨的先進性和純潔性的因素，許多新問題還影響著黨的政治安全，如黨內(nèi)的新型腐敗、政治腐敗、黨內(nèi)黑保護傘、妄議中央等。嚴肅黨內(nèi)政治生活固然需要耐心的教育和感化，但清除“害群之馬”無疑是便捷而有效的方法。參考文獻：

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[6]習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話[DB/OL].[2022-03-01].http：∥www.gov.cn/xinwen/2022-03/01/content_5676282.htm.

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[8]習近平.在全國組織工作會議上的講話[M].北京：人民出版社，2018.

[9]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[10]探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑[DB/OL].[2022-01-20].http：∥news.nen.com.cn/network/international/guoneinews/2022/02/07/3452614179364586 96.shtmll.

[11]馬克思恩格斯文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2009.責任編輯：王篆

The“Zones”for In-depth Advancement and Management Strategies

of Comprehensively Governing the Party with Strict Discipline

Liu Zonghong

Abstract：At the Sixth Plenary Session of the Party’s 19th Central Commission for Discipline Inspection， it was proposed to “promote strict governance of the party in an all-round way”， it is based on the new challenge that the party is faced with： “power and capital collude” “political deviation exists in the execution of decision-making” theoretical study doesn’t seek practical results， and “the prominent problem of Party style has a resurgence”. The political construction of the Party needs to pay attention to the coherence of “true understanding”and “implementation”， and the ideological construction of the Party needs to promote the integration of “theoretical armed”and “revolutionary forging”， the party’s discipline construction needs to focus on the link between “the Party’s discipline goes forward”and “special governance”， and the party’s organization construction needs to focus on the matching of “system construction”and “function stimulation”， the construction of the Party’s work style needs to pursue the combination of “being innovative”and “being meticulous”， and the struggle against corruption needs to pay attention to the combination of “new field”and “one governance”. Based on the 100-year experience of Party building， sticking to the system concept， making good use of “two answers”and serious political life are the successful ways to push the strict governance of the party to the depth.

Key words：new challenges for party goverance， new dimension of party goverance， new thoughts on party goverance