黃彬 許益新

摘要：高等教育的根本任務(wù)是立德樹人，一切思想政治教育管理工作都必須緊緊圍繞這個根本任務(wù)。為培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的“時代新人”，高校必須建構(gòu)一支適應(yīng)新時代需求的具有專業(yè)化水平的思想政治管理隊伍。但長期的慣性思維、政策導(dǎo)向、管理制度等都深刻影響著高校思想政治管理隊伍的專業(yè)化建設(shè)，需要從政府決策引導(dǎo)、學(xué)校組織自身、社會思想文化三個維度推進保障機制的建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：思想政治管理隊伍;專業(yè)化建設(shè);保障機制建構(gòu)

習(xí)近平指出，教育是國之大計、黨之大計?！案咝Ｋ枷胝喂ぷ麝P(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題”，新中國成立以來，高校思想政治教育工作者敬業(yè)奉獻，為高等教育事業(yè)長足發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。新時代，人民對高等教育提出了新的更高質(zhì)量的要求，對高校思想政治管理隊伍提出了新的更專業(yè)化的期盼，需要一支忠誠于黨、以人為本、業(yè)務(wù)精湛的思想政治管理隊伍，需要更加敬業(yè)、更具特色、更接地氣的思想政治管理人員來迎接時代的挑戰(zhàn)和洗禮。

一、培養(yǎng)“時代新人”呼喚高校思想政治管理隊伍的專業(yè)化建設(shè)

中國共產(chǎn)黨從成立之初，就明確“掌握思想教育是我們第一等的業(yè)務(wù)?！睔v習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要以培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點”2，做好一切人的工作。這不僅是全國宣傳工作的重要任務(wù)，更是新時代每個高校思想政治工作管理隊伍義不容辭的重要職責。2017年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，全面部署新時代加強和改進高校思想政治工作。目前，主要由兩支隊伍構(gòu)成：一支是由學(xué)校各級黨政群團干部、輔導(dǎo)員班主任為主體的管理隊伍，一支是由思想政治理論課教師為主體的教學(xué)隊伍。十九大以來，黨中央高度重視高校思想政治工作隊伍建設(shè)，擺在特別重要位置。2017年12月，中共教育部黨組頒布《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，對高校思想政治管理隊伍提出了具體的政策要求和量化指標。2019年4月，教育部出臺《普通高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標準（2019年本）》，實施“新時代高校思想政治理論課創(chuàng)優(yōu)行動”。2020年1月，教育部頒布《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》。2021年3月，習(xí)近平總書記在全國兩會醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界聯(lián)組會上，指出“這個‘大思政課’我們要善用之。

思政課不僅應(yīng)該在課堂上講，也應(yīng)該在社會生活中來講。”所有這些，為我們在新時代做好高校思想政治工作隊伍專業(yè)化建設(shè)指明了方向和路徑。

與此同時，經(jīng)濟社會的進步、管理文化的變革、市場經(jīng)濟的繁榮帶來人們管理觀念的變革，社會上時常會出現(xiàn)了一些自由主義、民主主義、歷史虛無主義、丑化領(lǐng)袖英雄人物的“雜音”“噪音”。新時代呼喚高校思想政治工作管理人員專業(yè)化，適應(yīng)并引領(lǐng)時代發(fā)展，呼喚統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)人員和管理人員二者關(guān)系，使行政管理與學(xué)術(shù)自由共同發(fā)展，踏出一條培養(yǎng)“時代新人”的創(chuàng)新之路。

大學(xué)是“時代新人”“三觀”形成和確定的關(guān)鍵時期。青年學(xué)生思維模式、學(xué)習(xí)方式、信息接受渠道等在新時代發(fā)生了顛覆性的變化，知識獲取呈現(xiàn)出分散化、碎片化、快餐化的特點，時代要求回歸初心、“以本為本”，時代呼喚熟悉高等教育和思想政治教育規(guī)律、理解并能滿足“時代新人”需求、具有扎實馬克思主義理論功底、融會教育學(xué)及心理學(xué)等多學(xué)科知識的專業(yè)化思想政治管理隊伍引導(dǎo)“時代新人”扣好人生的第一?？圩?。

但由于歷史與現(xiàn)實的諸多原因，高校對思想政治工作管理人員的身份、地位、權(quán)利、義務(wù)、職務(wù)、職級、晉升等方面缺少清晰的界定，高校思想政治管理隊伍建設(shè)的觀念滯后、制度缺陷、學(xué)校失語、文化缺失等問題，導(dǎo)致專業(yè)化程度不高?！拔覀冏罱甑陌l(fā)展是很好的。我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠?！?0高校改革缺乏一種將分散在不同部門的改革內(nèi)容與措施進行通盤謀劃，以確定合理的推進方略和整合機制。思想政治工作隊伍專業(yè)認知尚未覺醒、專業(yè)能力有待發(fā)揮、專業(yè)動力持續(xù)缺失，對專業(yè)化保障體系建設(shè)缺乏文化認同、缺乏可執(zhí)行性、公開性和公正性，在高校全面改革深化時帶有盲目性、無序性和隨意性，正規(guī)化、科學(xué)化、法制化任重道遠，辦人民滿意的教育、辦高質(zhì)量發(fā)展的教育、辦“雙一流”高校，呼喚思想政治管理隊伍專業(yè)化保障機制的建構(gòu)。

二、當前高校思想政治管理隊伍專業(yè)化建設(shè)缺失的主要原因

（一）認同視角對高校思想政治管理隊伍專業(yè)化建設(shè)的影響

、高校思想政治工作看著顯耀，管理隊伍專業(yè)化說著重要，但從人們的思想層面、職業(yè)認知、管理理念諸方面的認知實踐來看，遠遠沒有達到應(yīng)有的“度”。

1.思想層面缺乏熱度。高校思想政治工作隊伍任職資格沒有明確的準入要求，不管其文化素質(zhì)、學(xué)歷背景，也不管其管理經(jīng)歷、辦事能力，相對于教學(xué)、科研等高校的“領(lǐng)銜性”重點工作而言，認為只有那些教不了書的人才去搞管理，往往把高校的富余人員安排到管理崗位。長期以來，錯誤的思想認識導(dǎo)致了在高校只強調(diào)教師和學(xué)生的主體地位，而沒有將思想政治工作隊伍的選拔、培養(yǎng)作為一項重要工程，造成思想政治工作隊伍專業(yè)基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)培養(yǎng)不夠、創(chuàng)新能力和職業(yè)精神缺乏的不良局面。

2.職業(yè)認知缺乏感度。有人認為思想政治工作就是服務(wù)性工作，只要人品好、態(tài)度好，根本沒有認識到專業(yè)化的管理工作應(yīng)該由專業(yè)化的思想政治工作隊伍精準去做。與此相反，權(quán)力凌駕于知識之上，有的干部官僚作風(fēng)嚴重，“門難進、臉難看、事難辦”，追求行政職務(wù)成為一些高校思想政治工作人員的主要目標。實際上，管理工作是一種專業(yè)性很強的職業(yè)，職業(yè)化到了一定水平才是專業(yè)化。只有對職業(yè)有充分的認知，懷著對職業(yè)的熱愛，帶著感情工作，才能將管理工作做好。

3.管理理念缺乏高度。高校思想政治工作兼具“管理”“服務(wù)”雙重職能。管理是否就等同于服務(wù)？思想政治管理與后勤保障服務(wù)是否存在不同？一些人固守傳統(tǒng)觀念、經(jīng)驗主義，缺乏現(xiàn)代教育管理觀念，簡單地認為“管理就是服務(wù)”，是“保姆式”“管家式”的工作，是輔助性的、可有可無的，造成思想觀念的錯位。

（二）管理制度對高校思想政治管理隊伍專業(yè)化建設(shè)的影響

高校管理體制改革相對滯后，思想政治教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展乏力，在高校思想政治管理隊伍不平衡不充分發(fā)展的矛盾面前裹足不前，加之現(xiàn)有制度的先天不足、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置與黨政機構(gòu)趨同化等因素，正逐步演化為高等教育事業(yè)快速發(fā)展的桎梏。

1.崗位分類設(shè)置制度。在崗位設(shè)置與聘用的整個過程中，科學(xué)設(shè)崗是關(guān)鍵。高校思想政治工作隊伍的崗位設(shè)置大致有兩種：在縱向上的設(shè)置稱為職級;在橫向上的分類制度稱為職系。在進行崗位設(shè)置時，一般高校都將管理崗位按照國家黨政機關(guān)工作人員的職務(wù)分類方法分為八個等級，即現(xiàn)行的從辦事員到廳級干部的十至三級管理人員。在橫向上忽視了“以人為本”和差異性原則，職系劃分幾乎空白，崗位說明書基本形同虛設(shè)、千篇一律，缺乏明晰職能定位與區(qū)分，崗位晉升受限。

2.崗位績效激勵制度?！啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會使自己出丑?！?高校思想政治工作管理人員的業(yè)績獎勵與教學(xué)科研崗教師動輒幾十萬、幾百萬科研項目的獎勵相比少得可憐，績效激勵作用有限。由于“雙肩挑”制度的存在，高校中處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理人員的待遇，與其職級或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)掛鉤，而與其實際的工作績效聯(lián)系得不緊。這導(dǎo)致思想政治工作管理人員大多重視專業(yè)技術(shù)職務(wù)的轉(zhuǎn)聘評審，而不能安心鉆研思想政治管理工作。毋庸諱言，許多思想政治工作管理人員一旦評上了職稱，就成了一種身份，終身有效，享受專業(yè)技術(shù)人員的相應(yīng)待遇，薪酬將會得到較大提升，但實際上未能履行專業(yè)技術(shù)職務(wù)的相應(yīng)崗位職責，無法實現(xiàn)績效激勵?？己酥贫妊赜命h政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法，沒有充分考慮高校思想政治工作管理人員工作的特殊性，科學(xué)性不強，容易造成“人情打分”現(xiàn)象，人緣好但工作能力不強的思想政治工作管理人員往往比工作業(yè)績突出但經(jīng)?！暗米锶恕钡乃枷胝喂ぷ鞴芾砣藛T考核結(jié)果要好，無法體現(xiàn)考核結(jié)果的公平公正。

3.崗位教育培訓(xùn)制度。十九大以來，高校加強了對思想政治工作管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，思想政治工作管理人員專業(yè)素質(zhì)有了較大提高。但在培訓(xùn)過程中，由于缺乏嚴格的培訓(xùn)制度，未形成思想政治工作管理人員職業(yè)生涯系統(tǒng)的培訓(xùn)體系;培訓(xùn)工作臨時化，缺乏長效機制，無法滿足日新月異的高質(zhì)量高等教育事業(yè)發(fā)展需要。此外，與專業(yè)技術(shù)人員相比，高校思想政治工作管理人員特別是初級管理人員進修難度偏高，在編制管理很緊的情況下，“一個蘿卜一個坑”，為了維持正常運轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)一般支持短期在職進修，而不太熱心一年以上的在職進修或全脫產(chǎn)深造。

三、高校思想政治管理隊伍專業(yè)化建設(shè)保障機制的建構(gòu)路徑

習(xí)近平強調(diào)，思想政治工作是學(xué)校各項工作的生命線，是一項重大的政治任務(wù)和戰(zhàn)略工程，要“把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人”，精心培養(yǎng)和組織一支會做思想政治工作的管理隊伍。辦好教育事業(yè)，政府、學(xué)校、社會都有責任，需要形成合力，從政府決策、學(xué)校自身、社會文化三個維度著手建立高校思想政治管理隊伍專業(yè)化保障機制。

（一）政府決策保障機制的建構(gòu)

1.建構(gòu)政府決策政策保障。一是當前專業(yè)化建設(shè)過程中遇到的困難以及阻力源自傳統(tǒng)管理體制的影響。因此，政府要在專業(yè)化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，進行制度性設(shè)計，認真轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范與高校的關(guān)系。高校思想政治管理隊伍專業(yè)化制度改革作為我國全面深化改革的一個重要組成部分，不能靠單打獨斗，需要“組合拳”，需要政府在出臺扶持政策、培育專業(yè)人才、動員社會資源、實施配套方案等方面“出實招”，確保改革順利進行。二是政府要通過政策引導(dǎo)界定人員身份，明確分類管理。當前各類人員身份界限模糊不清，需要明確高校思想政治工作管理人員具有教師和管理人員雙重身份的職業(yè)特征，明確各自崗位的責權(quán)利，修訂人才評價標準，納入高校人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，使不同類型人員朝著各自的專業(yè)方向健康發(fā)展，形成一支專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化管理隊伍。由政府對全面深化改革進行總體規(guī)劃，具體措施可以由各高校來自行制定完成，在政策允許的范圍內(nèi)進行突破和創(chuàng)新，以防改革遇到阻力而停滯或走過場。

2.建構(gòu)社會配套制度保障。一方面，完善檔案流動制度。全面深化改革以后，高校教學(xué)科研人才流動相對寬松，思想政治工作管理人員仍然采取閉環(huán)式管理模式，調(diào)動工作困難重重。對政府而言，需要鼓勵高校思想政治工作管理人員通過競爭聘任，以人才交流為中心、以市場需求為導(dǎo)向，在流動中最大限度地實現(xiàn)自身的價值。另一方面，完善失業(yè)保障體系。國家和高校沒有給思想政治工作管理人員提供足夠的“失業(yè)救濟金”和完善的再就業(yè)救濟制度，落聘和待聘的高校思想政治工作管理人員在生活上得不到充分保障。由于害怕落聘后失去工作無法生活，對推進思想政治管理隊伍專業(yè)化建設(shè)有較大的抵觸。而如果落聘人員不能順利地流動到社會上，就會回流，需要學(xué)校自己內(nèi)部消化，給學(xué)校帶來了沉重負擔，反過來影響思想政治管理隊伍專業(yè)化進程。因此應(yīng)該盡快完善社會保障體系，真正實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、失業(yè)、再就業(yè)等問題的社會化，促進人才和職業(yè)流動、減少高校思想政治工作管理人員走向市場的阻力。

3.建構(gòu)教育行業(yè)協(xié)會組織。在高等教育發(fā)達國家的行業(yè)

協(xié)會，如美國高等教育協(xié)會（AAHE）等，成立的宗旨之一就是為高校管理人員，尤其是高校高層管理人員提供交流、學(xué)習(xí)的平臺，以提高管理人員管理水平。我國專業(yè)團體、協(xié)會相對貧乏，即使有一些團體和協(xié)會也是官方性質(zhì)的，行政性遠遠高于學(xué)術(shù)性、專業(yè)性，需要進一步推進“放管服”改革，政府充分放權(quán)，行使監(jiān)管職能，行業(yè)的事情通過行業(yè)自律解決。

（二）學(xué)校組織自身保障機制的建構(gòu)

1.建構(gòu)新型職業(yè)發(fā)展觀念。高校思想政治工作管理人員自身的職業(yè)認同、生涯規(guī)劃是專業(yè)化的內(nèi)生動力。高等教育發(fā)達國家，學(xué)生管理人員是一種獨立的專門性職業(yè)，能較好地實現(xiàn)個人價值。我國傳統(tǒng)觀念中存在較強的身份意識，高校思想政治工作管理人員在過去被劃入龐大而復(fù)雜的事業(yè)單位政工干部范圍，社會聲譽不高。要從思想觀念、政策制定、輿論導(dǎo)向等各方面引導(dǎo)，使之成為人們向往的一種職業(yè)。高校思想政治管理隊伍專業(yè)化建設(shè)同時應(yīng)樹立“以人民為中心”的人的全面而自由發(fā)展理念，使思想政治工作管理人員個體得到全面而自由的發(fā)展，把思想政治工作管理人員從狹隘的思想中解放出來。

2.建構(gòu)學(xué)習(xí)型的管理組織。建立學(xué)習(xí)型的高等教育管理組織，需要不斷改變思維模式。對不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的人員進行褒獎晉升，對安于現(xiàn)狀、不思進取的思想政治工作管理人員給以貶責降級。建立學(xué)習(xí)型組織要求每一位高校思想政治工作管理人員不斷改善思維模式，在內(nèi)心觀照中發(fā)現(xiàn)自己的思維缺陷，通過學(xué)習(xí)改變自己固有的思維定式，實現(xiàn)共同愿景、系統(tǒng)思考。

3.建構(gòu)系統(tǒng)化的管理制度。一是資格準入制度。資格準入制度的核心是資格認證制度。資格認證制度是高校思想政治管理隊伍專業(yè)化的前置要件。資格認證由第三方社會中介機構(gòu)來實施，只有通過資格認證的專業(yè)管理人才才能入選。資格認定采取動態(tài)管理，隨著思想政治工作管理人員知識、經(jīng)驗、能力的變化，其崗位類型、崗位等級不斷變化。二是薪酬激勵制度。在薪酬制度上，績效考核、獎勤罰懶、鼓勵冒尖，根據(jù)貢獻度進行分配。鼓勵支持工作人員安心本職、踏實創(chuàng)業(yè)、立德樹人，成為思想政治管理方面的行家里手。三是考核晉升制度。評價機制把有真才實學(xué)的人選拔出來，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。實現(xiàn)思想政治工作管理人員職務(wù)職稱“雙線”晉升，建立科學(xué)的分類考核評價指標，成立多方參與的考核委員會：嚴格考核程序，細化考核等次，合理拉開檔次;創(chuàng)建業(yè)績檔案、網(wǎng)上公示，形成良性循環(huán)，從而提升思想政治工作管理人員的各項素質(zhì)，提高高校管理和服務(wù)水平。四是教育培訓(xùn)制度?！叭朔巧摺?，沒有誰是天生優(yōu)秀的管理者，都是通過后天的教育培訓(xùn)，由不熟悉到熟悉、由熟悉到專業(yè)、由不合格到合格。完善職前、職中、職后教育培訓(xùn)制度，按照“缺啥補啥”的原則針對性培訓(xùn)、“菜單式”教育?？傊Y格準入、薪酬激勵、考核晉升、教育培訓(xùn)等，從思想政治工作管理人員入職開始，在建設(shè)過程中步步保障、步步提高，使管理生手、新兵逐步成長為管理熟手、專家。

4.建構(gòu)高效健全組織機構(gòu)。沒有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

和健全的組織架構(gòu)，思想政治管理隊伍專業(yè)化建設(shè)工作難以推動。一是要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)?！包h委要保證高校正確辦學(xué)方向，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強陣地?！备咝Ｒ闪Ⅻh委書記為組長、班子成員為組員的思想政治管理隊伍專業(yè)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責專業(yè)化建設(shè)工作，舉全校之力形成合力為專業(yè)化建設(shè)工作保駕護航。二是要相關(guān)部門區(qū)域聯(lián)動，形成工作“組合拳”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干工作小組，涵蓋思想政治工作管理人員的引進、培養(yǎng)、考核、晉升等各個方面。人事部門要積極與培訓(xùn)部門、二級院系等單位加強溝通，凝心聚力、強化共識，切實增強推進專業(yè)化建設(shè)的責任感、使命感、緊迫感，建立“信息勤溝通，培訓(xùn)勤配合，考核勤通報”制度，所有管理部門全程參與、分工負責，所有思想政治工作管理人員全面發(fā)動、全員參與，領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作管理人員、管理者和被管理者上下聯(lián)動、和諧發(fā)展，共同促進高校管理隊伍專業(yè)化建設(shè)。

（三）社會文化思想保障機制的建構(gòu)

上級行政機關(guān)掌握著資源的流向，思想政治工作管理人員的管理職務(wù)行為及個人的進退流轉(zhuǎn)完全按照上級行政長官的意志，無法實現(xiàn)思想政治工作管理人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。我國社會有著極強的非規(guī)則化、論資排輩和“官本位”的傳統(tǒng)政治文化。這種文化嚴重制約專業(yè)化建設(shè)的歷史進程，導(dǎo)致高校內(nèi)部管理系統(tǒng)內(nèi)的人身依附和權(quán)力異化，迫切需要大力加強思想文化建設(shè)，通過輿論引導(dǎo)、政策指導(dǎo)等途徑，在全社會倡導(dǎo)重程序、講規(guī)矩的法治觀念;倡導(dǎo)競爭性、服務(wù)性的組織文化，培養(yǎng)專業(yè)取向、績效取向，建立能上能下、優(yōu)勝劣汰機制，克服論資排輩、人情世故等傳統(tǒng)觀念。同時，強化依法治國文化，規(guī)范高校與思想政治工作管理人員的法律關(guān)系、聘任行為、爭議機制，摒棄強權(quán)思維，摒棄任何一方凌駕于另一方的行為，從民事爭議的解決路徑—平等主體之間解決。

四、結(jié)語

站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點上，在慶祝我們黨百年華誕的重大時刻，高校思想政治工作迎來了最好的歷史發(fā)展機遇期。歷史昭示我們：在全面深化改革的背景下，適應(yīng)新時代發(fā)展要求，推動“以人民為中心”的高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，需要加強高校思想政治管理隊伍專業(yè)化建設(shè)，需要從認同視角、管理制度維度厘清內(nèi)部影響因素，從經(jīng)濟社會文化發(fā)展、政府政策內(nèi)部指引維度厘清外部影響因素，建立覆蓋政府決策、學(xué)校自身、社會文化三個維度的保障體系，實現(xiàn)思想政治教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國教育夢。

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