張耀文 卿明梁 郭曉鳴

[摘要]川西林盤是成都平原特有且集生產(chǎn)、生活和景觀等價(jià)值于一體的農(nóng)村人居環(huán)境形態(tài)。推進(jìn)川西林盤保護(hù)與利用是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。川西林盤保護(hù)與利用已經(jīng)取得了一系列具有重要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著資源細(xì)小零碎、基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展能力不足等帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以及建筑風(fēng)貌管控力度不足、土地和人才要素保障不夠、農(nóng)民利益存在受損風(fēng)險(xiǎn)、政策支持效果仍需提升等突出障礙。進(jìn)一步推進(jìn)川西林盤保護(hù)與利用需要采取創(chuàng)新林盤片區(qū)綜合開發(fā)模式、撬動(dòng)多元投資以破解林盤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后難題、建立集體經(jīng)濟(jì)與林盤開發(fā)的共進(jìn)機(jī)制、建立林盤風(fēng)貌有效管控的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化土地供給保障、構(gòu)建林盤開發(fā)中優(yōu)質(zhì)人才引育留用機(jī)制、完善多元主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、提高相關(guān)政策支持效果等措施。

[關(guān)鍵詞]川西林盤;林盤經(jīng)濟(jì);集體經(jīng)濟(jì);林盤風(fēng)貌;多元主體

[中圖分類號(hào)]X321

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-0694（2022）01-0056-10

[作者]張耀文博士研究生四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院成都610034

卿明梁碩士研究生四川省社會(huì)科學(xué)院研究生學(xué)院成都610072

郭曉鳴研究員博士生導(dǎo)師四川省社會(huì)科學(xué)院成都610072

川西林盤是成都平原特有的鄉(xiāng)村聚落形式，是集生產(chǎn)、生活和景觀于一體的復(fù)合型農(nóng)村人居環(huán)境形態(tài)。在新的時(shí)代背景下，川西林盤不斷超越其作為居住形態(tài)的本來(lái)價(jià)值內(nèi)涵，其產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多元價(jià)值不斷拓展，推進(jìn)川西林盤保護(hù)與利用的重要意義持續(xù)凸顯1-”。但同時(shí)，川西林盤保護(hù)與利用仍然面臨著資源細(xì)碎分散、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后等帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以及主體參與、推進(jìn)機(jī)制和政策支持等方面的突出障礙，從而導(dǎo)致林盤經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿﹄y以充分挖掘。因此，川西林盤保護(hù)與利用需瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取更加精準(zhǔn)有效的政策舉措，實(shí)現(xiàn)更大突破。

一、川西林盤保護(hù)與利用的重要意義

扭轉(zhuǎn)川西林盤的消減狀態(tài)，重塑川西林盤的美麗顏值，植入川西林盤的多元功能，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

1.推進(jìn)川西林盤保護(hù)與利用是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

特殊的區(qū)域定位與綜合實(shí)力決定了成都市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要超越一般層次的要求，突出高標(biāo)錨定、高位推進(jìn)，為全省鄉(xiāng)村振興、國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)提供示范樣板。川西林盤是成都市宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的重要資源。推動(dòng)川西林盤保護(hù)與利用不僅可以直接促進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，厚植城市生態(tài)本底和加大生態(tài)產(chǎn)品供給，助力川西農(nóng)耕文明延續(xù)和活化呈現(xiàn)，還能促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展吸引和聚納更多的優(yōu)質(zhì)人力資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興協(xié)同推進(jìn)3）。

2.推進(jìn)川西林盤保護(hù)與利用是美麗宜居公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的深刻踐行

川西林盤是天府農(nóng)耕文明的重要產(chǎn)物。成都市推進(jìn)公園宜居城市建設(shè)則是現(xiàn)代文明的創(chuàng)新性探索，兩者之間不僅有著縱向時(shí)間上的相繼、邏輯脈絡(luò)的相承，更有著共生共榮的深刻關(guān)聯(lián)4幻。推進(jìn)川西林盤保護(hù)與利用有利于保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)、山水生態(tài)和水系格局，為生態(tài)產(chǎn)品供給提供重要載體;有利于推進(jìn)成都市人居環(huán)境與自然山水的有機(jī)交融，為大美城市空間塑造提供基礎(chǔ)單元;有利于創(chuàng)新生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)化公園城市發(fā)展的生態(tài)底色。

3.推進(jìn)川西林盤保護(hù)與利用是深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗(yàn)的必然要求

2020年2月，成都市西部片區(qū)獲批為11個(gè)國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)區(qū)之一。成都市西部片區(qū)也是林盤經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)和集中區(qū)，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗(yàn)在空間上高度重疊。推進(jìn)川西林盤保護(hù)與利用可以通過生態(tài)場(chǎng)景打造、生態(tài)產(chǎn)品供給促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而使川西林盤成為農(nóng)村人口就地就近就業(yè)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要載體。同時(shí)，推進(jìn)川西林盤保護(hù)與利用顯化了對(duì)土地、資金等要素的需求，形成推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新的倒逼動(dòng)力，有利于成都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新性地探索改革發(fā)展路徑。

4.推進(jìn)川西林盤保護(hù)與利用是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的有力舉措

林盤經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托獨(dú)具特色的生態(tài)本底，打造高品質(zhì)消費(fèi)空間，培育康養(yǎng)、旅游、研學(xué)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，是推動(dòng)“綠水青山”與“金山銀山”之間直接轉(zhuǎn)化的重要通道。更加值得關(guān)注的是，成都市已探索川西林盤生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范、川西林盤生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化模型與核算體系等，不僅有利于強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，還能為破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題提供了基礎(chǔ)性技術(shù)支撐。

二、川西林盤保護(hù)與利用的創(chuàng)新性探索

川西林盤保護(hù)修復(fù)工程既是成都市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十大重點(diǎn)工程，又是西部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)十大基礎(chǔ)工程。自2018年啟動(dòng)川西林盤保護(hù)修復(fù)以來(lái)，截至2021年5月，成都市累計(jì)投入資金32.63億元，其中引入社會(huì)資本23.53億元，完成修復(fù)改造林盤556個(gè)，占全市可開發(fā)林盤總數(shù)8618個(gè)的6.45%①，有力促進(jìn)了農(nóng)商文旅體融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入水平提升、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等。川西林盤保護(hù)與利用取得了一系列具有重要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)林盤風(fēng)貌原生態(tài)修復(fù)

為避免林盤資源無(wú)序開發(fā)必然帶來(lái)的特色減弱、布局分散等問題，成都市建立了以標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)的林盤風(fēng)貌管控整套機(jī)制。一是建立標(biāo)準(zhǔn)體系。遵循“不大拆大建、不挖山填塘、不過度設(shè)計(jì)、不冒進(jìn)求洋”的原則，制定出臺(tái)《成都市川西林盤保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃》《川西林盤建筑風(fēng)貌塑造導(dǎo)則與圖集》《成都市川西林盤保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案》等政策文件，強(qiáng)化川西林盤“保、改、建”的基本管控取向。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在市級(jí)層面，成都市建立自規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等多部門協(xié)同，涵蓋規(guī)劃選址、審批建設(shè)、確權(quán)登記、后續(xù)監(jiān)管等全流程、閉合式的規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督體系。在縣級(jí)層面，崇州市建立“總規(guī)統(tǒng)攬、旅規(guī)統(tǒng)籌、旅委初審、旅標(biāo)實(shí)施”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)制;大邑縣確立“統(tǒng)籌頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌專業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)籌美學(xué)設(shè)計(jì)”建設(shè)思路，聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一流專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，高水平推進(jìn)林盤形態(tài)重塑。

2.以農(nóng)民和村集體參與為重點(diǎn)，促進(jìn)林盤經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)化農(nóng)民與村集體參與是保證川西林盤經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的重要基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在林盤開發(fā)中注重尊重農(nóng)民主體地位、保護(hù)農(nóng)民利益以及促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，己經(jīng)成為一種具有導(dǎo)向性的發(fā)展選擇。一是創(chuàng)新集體主導(dǎo)的資源盤活機(jī)制。村集體對(duì)內(nèi)整合分散資源，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)外則與投資業(yè)主洽談交易、建立合作機(jī)制，保障了開發(fā)進(jìn)程的順利推進(jìn)和對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、收益權(quán)的控制。崇州市道明鎮(zhèn)竹藝村探索由集體主導(dǎo)的資源預(yù)收儲(chǔ)制度，由村集體與有承包地、宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶簽訂預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議方式，歸集分散資源形成“收儲(chǔ)池”，并暫時(shí)在未開發(fā)階段保留農(nóng)戶的使用權(quán)，一旦新的林盤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)，預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議立即生效，從而在保護(hù)農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織更有效率地主導(dǎo)林盤資源利用的基本目標(biāo)。二是促進(jìn)農(nóng)民分享林盤經(jīng)濟(jì)價(jià)值增值。在林盤開發(fā)中力避資源資產(chǎn)簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)讓的“一錘子”買賣，力避單純將原住民遷移出產(chǎn)業(yè)區(qū)域，而是引導(dǎo)農(nóng)民以閑散資金、閑置農(nóng)房等，通過入股、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)等形式，以合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，分享產(chǎn)業(yè)收益。邛崍市采取“政府引導(dǎo)十群眾主體十項(xiàng)目帶動(dòng)十社會(huì)投入”開發(fā)模式，大同鎮(zhèn)馬湖村將集體建設(shè)用地折資33.9萬(wàn)元入股民宿項(xiàng)目“我們的院子”，每年以12%的收益固定分紅。村集體收益按照“433”模式分配使用，即40%作為發(fā)展基金，投向村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，30%用于村內(nèi)民生工程，30%用于環(huán)境治理和維護(hù)。

3.以多層次合作為關(guān)鍵，推進(jìn)林盤資源優(yōu)質(zhì)化開發(fā)

構(gòu)建以林盤聚落為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈需要多元主體參與、多種要素進(jìn)入和多類產(chǎn)業(yè)元素配套。成都市注重多元主體間的分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)分散資源整合，推進(jìn)林盤資源優(yōu)質(zhì)開發(fā)。一是構(gòu)建政企社農(nóng)合作機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯”的原則，由政府負(fù)責(zé)制度供給與要素保障，市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)與場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)整合資源、提供有關(guān)服務(wù)，農(nóng)民參與和分享產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而推動(dòng)林盤高效化開發(fā)運(yùn)營(yíng)。崇州市白頭鎮(zhèn)大雨村幸福里林盤由村集體自籌資金1120萬(wàn)元，與鮮道餐飲公司投資近1000萬(wàn)元共同實(shí)施“鮮道·幸福里”林盤開發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)其專業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)參與就業(yè)，形成集音樂餐飲、民俗居住等于一體的林盤娛樂度假綜合體。僅運(yùn)營(yíng)第一年，“鮮道·幸福里”營(yíng)業(yè)額就達(dá)到3000萬(wàn)元，村集體實(shí)現(xiàn)收入135萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收460元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)400萬(wàn)元。二是構(gòu)建人才聯(lián)盟合作機(jī)制。成都崇州市道明鎮(zhèn)竹藝村采用“天府文化十設(shè)計(jì)師聯(lián)盟十集體經(jīng)濟(jì)組織”方式，聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，整合本地非遺傳承人和外來(lái)文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、駐村大師等優(yōu)質(zhì)人才，建成“竹里”“丁知竹”等一批精品新中式建筑，為傳統(tǒng)川西民居植入竹韻之美、鄉(xiāng)愁意境，開發(fā)3000余種竹編特色旅游商品。

4.以本土資源挖掘?yàn)槁窂?，促進(jìn)林盤聚落特色化打造

因地制宜、突出特色是成都市林盤保護(hù)與利用的顯著特征。調(diào)查顯示，成都市林盤資源開發(fā)中已經(jīng)形成各具特色的3種典型模式：一是農(nóng)業(yè)衍生型。崇州市隆興街道孫家軒林盤引進(jìn)華川集團(tuán)，依托水稻產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“水稻十文旅”全產(chǎn)業(yè)鏈，一方面融入華川集團(tuán)“天府好米綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”，開發(fā)功能性大米，打造品牌影響力;另一方面依托水稻大田景觀，植入度假、康養(yǎng)、游學(xué)等現(xiàn)代功能業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)化林盤集群。二是特色旅游型。大邑縣董場(chǎng)鎮(zhèn)祥和村招引朗基尚善公司，運(yùn)用空間美學(xué)理念，推進(jìn)社區(qū)景區(qū)化，培育“林盤十濕地十綠道十農(nóng)田大地景觀”的農(nóng)業(yè)公園社區(qū)形態(tài)，打造集農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村美食、田園藝術(shù)教育、親子娛樂、風(fēng)情客棧、休閑農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)商文旅體多功能于一體的稻香漁歌田園綜合體。三是文化創(chuàng)意型。崇州市道明鎮(zhèn)竹藝村挖掘傳統(tǒng)竹編工藝和竹文化，集合竹編非遺傳承人、竹編藝人、文創(chuàng)工作者等群體，釋放竹文化藝術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2020年，道明竹編產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收超過1.3億元、接待游客62.2萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)1.9億元，竹編工藝品銷售額達(dá)3600萬(wàn)元。

5.以改革集成推進(jìn)為突破口，促進(jìn)林盤經(jīng)濟(jì)高效化發(fā)展

成都市在林盤開發(fā)中集成推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、金融制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，打通從“確權(quán)”“活權(quán)”再到“用權(quán)”之間的制度性通道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村要素資源活化?？傮w而言，以下兩項(xiàng)改革在林盤經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了突出作用。一是以土地制度改革為突破口實(shí)現(xiàn)賦能發(fā)展。盤活閑置宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等，通過整合農(nóng)民閑散資金和閑置農(nóng)房，規(guī)范引入國(guó)有資本或社會(huì)資本等，對(duì)土地資源優(yōu)化配置，發(fā)展民宿、康養(yǎng)、度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)保障有序發(fā)展。鎖定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和資產(chǎn)，建立農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)合作社，賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以集體經(jīng)濟(jì)組織整合收儲(chǔ)閑置資產(chǎn)，從而保證在整合分散資源、保護(hù)農(nóng)民利益、銜接外來(lái)資本過程中具有基本的組織載體。邛崍市在林盤經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“村集體經(jīng)濟(jì)組織十企業(yè)十合作社十農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)交易溢價(jià)、政府基礎(chǔ)配套設(shè)施股權(quán)量化、農(nóng)村各類資源入股、參與經(jīng)營(yíng)分紅4種路徑壯大集體經(jīng)濟(jì)，并鼓勵(lì)村集體為林盤新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源支撐和配套服務(wù)支持。

三、川西林盤保護(hù)與利用面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與突出障礙

通過持續(xù)不斷的努力，成都市川西林盤己經(jīng)凸顯產(chǎn)業(yè)迭代、形象重塑、人氣提升、文態(tài)活化等良好發(fā)展趨勢(shì)，但總體上看，林盤產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)依然滯緩，具有產(chǎn)業(yè)植入、消費(fèi)場(chǎng)景的數(shù)量仍然較少。未來(lái)更大力度和更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的林盤保護(hù)與利用工作需要高度關(guān)注其面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，重點(diǎn)突破體制機(jī)制障礙。

1.林盤保護(hù)與利用面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

一是規(guī)?；瘏f(xié)同開發(fā)的需求增強(qiáng)與林盤資源細(xì)小零碎之間的矛盾凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市面積20畝以上的林盤為4342個(gè)，僅占林盤總數(shù)的四分之一?？梢?，大部分林盤單體規(guī)模較小。例如，崇州市常住人口20戶以上的川西林盤1699個(gè)，僅占其林盤總數(shù)的24%。川西林盤細(xì)小零碎分布現(xiàn)狀客觀存在單個(gè)林盤可利用集體建設(shè)用地少和散的突出問題，加劇了林盤開發(fā)中集體建設(shè)用地供需空間結(jié)構(gòu)不匹配難題，也加大了公共設(shè)施配套成本，阻礙林盤產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化開發(fā)。從實(shí)際開發(fā)過程看，由于缺乏區(qū)域性的資源整合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，迄今為止林盤資源普遍的小規(guī)模、分散化開發(fā)方式，導(dǎo)致了林盤產(chǎn)業(yè)開發(fā)同質(zhì)化矛盾不斷顯現(xiàn)，規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)難以充分發(fā)揮。

二是高質(zhì)量開放式開發(fā)的需求增強(qiáng)與林盤基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱之間的矛盾凸顯。在林盤開發(fā)中打造高品質(zhì)生活場(chǎng)景和消費(fèi)場(chǎng)景需要充分植入現(xiàn)代功能，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套有著更高要求。但長(zhǎng)期以來(lái)林盤基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬較多，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加大了林盤保護(hù)與利用的投資成本和培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的難度。進(jìn)一步看，林盤基礎(chǔ)設(shè)施薄弱還有著深刻的體制機(jī)制根源：一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力抑制社會(huì)資本投資。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬重資產(chǎn)投入，由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)周期偏短和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度缺失，林盤開發(fā)投資者往往擔(dān)心持續(xù)獲利和再抵押再融資困難，導(dǎo)致投資意愿受到抑制。二是供需主體溝通機(jī)制欠缺導(dǎo)致供需不匹配?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施主體為政府，而需求主體為企業(yè)、村集體和農(nóng)民，由于缺乏有效的溝通渠道，造成基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求不匹配的問題并不少見。三是基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與管護(hù)機(jī)制亟待健全。林盤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定程度上存在“重建輕管”問題，集體經(jīng)濟(jì)組織管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施作用發(fā)揮不充分，管護(hù)機(jī)制、管護(hù)隊(duì)伍、管護(hù)資金等制度有待完善。

三是集體經(jīng)濟(jì)組織功能強(qiáng)化的需求增強(qiáng)與發(fā)展能力不足之間的矛盾凸顯。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和林盤經(jīng)濟(jì)開發(fā)都需要做實(shí)村集體所有權(quán)主體地位，強(qiáng)化村集體資源整合、組織統(tǒng)籌、銜接交易以及村域公共產(chǎn)品提供等功能，對(duì)集體發(fā)展能力有著更高要求。但多數(shù)村集體存在以下兩大突出問題，難以滿足發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求：一是投資能力缺乏。多數(shù)村集體發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，盈利渠道有限，資金積累不足。對(duì)于一些需要配套的農(nóng)商文旅體融合發(fā)展項(xiàng)目，許多村集體因投資能力缺乏而難以承接。二是經(jīng)營(yíng)能力缺乏。兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層的村組干部普遍長(zhǎng)于社會(huì)管理、弱于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng);加之因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)人員的激勵(lì)機(jī)制依然缺失，其付出努力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與獲取報(bào)酬之間極不匹配，導(dǎo)致村集體難以吸納優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)人才。

2.林盤保護(hù)與利用存在的突出障礙

一是監(jiān)督約束機(jī)制尚需健全，建筑風(fēng)貌管控力度不足。成都市雖然已經(jīng)建立了林盤建筑風(fēng)貌管控的標(biāo)準(zhǔn)體系及其實(shí)施機(jī)制，但建筑風(fēng)貌管控的剛性約束依然不足。首先，監(jiān)督約束機(jī)制不健全。對(duì)林盤建設(shè)開發(fā)雖實(shí)行事前審批，但缺乏事中事后監(jiān)管?？h級(jí)相關(guān)部門雖具有相關(guān)執(zhí)法權(quán)，但卻難以實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大鄉(xiāng)村、眾多農(nóng)戶的具體監(jiān)督。鎮(zhèn)街雖具有土地、建房審批權(quán)，也具有監(jiān)督能力，但卻缺少執(zhí)法權(quán)。其次，激勵(lì)機(jī)制缺失。尚未將建筑風(fēng)貌管控與政策補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先、集體經(jīng)濟(jì)扶持等相掛鉤，難以形成有效激勵(lì)來(lái)促進(jìn)風(fēng)貌塑造。

二是土地要素保障亟待加強(qiáng)，部分項(xiàng)目落地實(shí)施受阻。土地是林盤建設(shè)項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素。首先，土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢。除郫都區(qū)以外的區(qū)（市、縣）均不是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)區(qū)，盤活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地缺乏完備的制度保障，導(dǎo)致土地盤活仍然困難。其次，土地產(chǎn)權(quán)抵押融資權(quán)能尚需拓展。農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押均面臨周期長(zhǎng)、門檻高等問題，從而導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)再流轉(zhuǎn)、再變現(xiàn)困難。再次，農(nóng)村集體建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的界限不清。受國(guó)土三調(diào)技術(shù)規(guī)程變化，林盤內(nèi)房前屋后已確權(quán)頒證為宅基地、國(guó)土二調(diào)界定為建設(shè)用地的土地在國(guó)土三調(diào)中被界定為林地，僅大邑縣此類土地面積就達(dá)8943畝。此外，因操作失誤，少數(shù)歷史性的宅基地被劃為農(nóng)用地。

三是激勵(lì)機(jī)制仍不完善，優(yōu)質(zhì)人才引育留用困難。林盤經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)需要數(shù)量更大、類型更多、專業(yè)性更強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)人才參與，若缺乏有效的人才引進(jìn)培育機(jī)制，人才短缺將會(huì)成為林盤保護(hù)與利用中的長(zhǎng)期困擾問題。首先，人才精準(zhǔn)招培的目標(biāo)機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。缺乏對(duì)急需人才差異性需求的細(xì)致分析，難以前瞻性地對(duì)急需人才進(jìn)行針對(duì)性地培育，不同林盤聚落的分散式引才造成資源信息無(wú)法整合，人才招引效率下降。其次，人才招引留用的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制仍需健全。對(duì)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃設(shè)計(jì)、能工巧匠、運(yùn)營(yíng)管理等小門類、專業(yè)性人才缺乏認(rèn)證機(jī)制，導(dǎo)致人才引進(jìn)中無(wú)法甄別質(zhì)量，也無(wú)法形成對(duì)人才的身份和名譽(yù)激勵(lì)。對(duì)優(yōu)質(zhì)人才薪酬待遇、社保居住、子女就學(xué)等配套保障需要進(jìn)一步完善，對(duì)引育人才的職業(yè)生涯管理、職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面尚處于缺失狀態(tài)。再次，人才融入的產(chǎn)權(quán)制約有待突破?！靶麓迕瘛比谌肷鐓^(qū)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，無(wú)法穩(wěn)定享有農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。因集體成員的封閉管理模式，一些對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)貢獻(xiàn)能力的“新村民”無(wú)法合理分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益。

四是多元主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全，存在農(nóng)民利益受損風(fēng)險(xiǎn)。村集體、農(nóng)民以及業(yè)主等多元主體間協(xié)同是促進(jìn)林盤經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。但多元主體利益導(dǎo)向不同，農(nóng)民又處于相對(duì)弱勢(shì)地位，若缺乏公平緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，則極易造成農(nóng)民利益受損。首先，部分原住農(nóng)民被邊緣化。各地構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)踐尚處于分散試驗(yàn)階段，一些林盤在開發(fā)中采取將農(nóng)民整體遷出方式，或是讓農(nóng)民僅僅分享“一次性”產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民不能持續(xù)參與并分享林盤開發(fā)的增值收益，其長(zhǎng)期利益存在隱性受損風(fēng)險(xiǎn)。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益保護(hù)功能發(fā)揮不足。一些村集體在林盤經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要收入來(lái)源于簡(jiǎn)單的資源流轉(zhuǎn)，沒有通過股權(quán)合作、服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目植入等方式與林盤經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸形成關(guān)聯(lián)機(jī)制，不僅導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收益低，也難以惠及和帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

五是多元政策支持缺乏整合，政策支持效率仍需提升。在不斷強(qiáng)化林盤保護(hù)與開發(fā)情況下，政策實(shí)施機(jī)制缺陷依然存在。具體而言，以下四個(gè)方面問題尤需關(guān)注：首先，支持政策體系的完整性有待加強(qiáng)。服務(wù)于林盤保護(hù)與開發(fā)的貸款貼息、財(cái)政支持、稅收減免等政策有待健全。其次，支持政策存在進(jìn)一步整合空間。參與林盤資源保護(hù)與開發(fā)的部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待進(jìn)一步健全和落實(shí)，多元政策資源一定程度上存在“碎片化”問題。再次，政策審批程序較多。項(xiàng)目申報(bào)中的招投標(biāo)、財(cái)評(píng)等程序中所需材料較多、耗時(shí)較長(zhǎng)。最后，政策監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不健全。缺乏政策執(zhí)行后的績(jī)效評(píng)價(jià)制度規(guī)定，導(dǎo)致政策的后續(xù)完善缺乏基礎(chǔ)依據(jù)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)川西林盤保護(hù)與利用的對(duì)策建議

根據(jù)川西林盤保護(hù)與利用所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與突出障礙，著眼于高位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，本文提出以下對(duì)策建議：

1.創(chuàng)新性建構(gòu)川西林盤片區(qū)綜合開發(fā)模式

破解林盤資源零散化難題，需打破區(qū)域界限、主體疆界、產(chǎn)業(yè)邊界，完善林盤產(chǎn)業(yè)鏈配套，推動(dòng)林盤資源綜合化、整體式保護(hù)與利用。一是探索林盤開發(fā)空間協(xié)同機(jī)制。探索林盤群落集群式開發(fā)模式，采取“公司十集體”合作方式，收儲(chǔ)由集體控制和農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)土地、房產(chǎn)等，形成資源“蓄積池”，實(shí)現(xiàn)“分散收集、整體開發(fā)、精準(zhǔn)配置”，做到開發(fā)節(jié)奏有序、項(xiàng)目布局合理。同時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)服務(wù)指導(dǎo)作用，強(qiáng)化功能區(qū)規(guī)劃編制、業(yè)主招引、項(xiàng)目投促等功能，促進(jìn)功能區(qū)人員下沉、智力下沉、項(xiàng)目下沉，突破林盤產(chǎn)業(yè)小規(guī)模和單一化制約。二是構(gòu)建林盤開發(fā)主體協(xié)同機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中小型企業(yè)、村集體、農(nóng)民合作社等共建林盤開發(fā)的“航空母艦式”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)龍頭企業(yè)向平臺(tái)生態(tài)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)其在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中發(fā)揮引領(lǐng)功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，村集體和農(nóng)民合作社發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、整合資源、組織統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，形成分工協(xié)作的開放組織系統(tǒng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)各成員相互入股、組建新的開發(fā)主體、共同開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，共同出資設(shè)立互助保險(xiǎn)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和命運(yùn)共同體。

2.撬動(dòng)多元投資破解林盤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后難題

突破林盤基礎(chǔ)設(shè)施過度依賴財(cái)政投入的局面，探索多元主體共同參與的基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)與維護(hù)模式。一是發(fā)揮財(cái)政資金的投資撬動(dòng)作用。應(yīng)用EOD模式，將公益類、

非公益類和低收益率、高收益率等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體開發(fā)，吸引社會(huì)資本有效參與。二是鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶參與。財(cái)政單項(xiàng)投資額度在200萬(wàn)元以下的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)管理，可采取村民自建、民辦公助方式，由村集體組織實(shí)施。調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)戶投資積極性，探索財(cái)政資金投一點(diǎn)、企業(yè)籌一點(diǎn)、村集體和農(nóng)民出一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”林盤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)籌資機(jī)制。三是健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制。探索完善“先建后補(bǔ)”方式，推動(dòng)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市場(chǎng)主體自主實(shí)施，促進(jìn)設(shè)施供給與發(fā)展需求有機(jī)銜接。建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)資金安排的重要依據(jù)，倒逼建設(shè)管護(hù)效益提升。強(qiáng)化村集體在基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)中的職能職責(zé)，對(duì)部分農(nóng)民直接受益的車輛停放、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行付費(fèi)使用。

3.以強(qiáng)化發(fā)展能力為重點(diǎn)建立集體經(jīng)濟(jì)與林盤開發(fā)的共進(jìn)機(jī)制

進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把握林盤保護(hù)與開發(fā)契機(jī)，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)改革成果向發(fā)展成果轉(zhuǎn)化。一是增強(qiáng)村集體市場(chǎng)適應(yīng)能力。建強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，構(gòu)建常態(tài)化經(jīng)營(yíng)人才“傳幫帶”機(jī)制，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織人才培育。完善集體經(jīng)濟(jì)帶頭人激勵(lì)機(jī)制，樹立公平合理取酬理念，探索建立“基本工資十績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”、期股期權(quán)、崗位分紅等激勵(lì)機(jī)制。二是增強(qiáng)村集體促進(jìn)林盤保護(hù)與開發(fā)功能。做實(shí)村集體對(duì)內(nèi)資源整合與對(duì)外交易銜接的雙重功能，鼓勵(lì)以村集體為組織載體整合土地、房屋以及農(nóng)民閑散資金等資源資產(chǎn)，對(duì)外開展資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、企業(yè)招引等。三是構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林盤開發(fā)的共進(jìn)共贏機(jī)制。一方面，避免將農(nóng)戶和村集體的資源資產(chǎn)“一次性”交易，鼓勵(lì)村集體、農(nóng)戶、企業(yè)等以資產(chǎn)租賃、交叉入股、相互持股等方式，形成發(fā)展共贏、利益共享的合作機(jī)制。另一方面，鼓勵(lì)村集體發(fā)展與林盤經(jīng)濟(jì)相關(guān)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，為林盤開發(fā)企業(yè)提供物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、食材供給、勞務(wù)派遣等系統(tǒng)性服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟(jì)收益。

4.全面創(chuàng)立林盤風(fēng)貌有效管控的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

將林盤風(fēng)貌塑造要求落到實(shí)處，凸顯林盤風(fēng)貌地域特色。一是健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立健全數(shù)字農(nóng)房建設(shè)管理系統(tǒng)，整合自規(guī)、住建、農(nóng)業(yè)、綜合執(zhí)法等部門，充分落實(shí)“建前審核十建中監(jiān)督十建后評(píng)估十持續(xù)監(jiān)測(cè)”的林盤風(fēng)貌塑造全過程管理機(jī)制。同步授予鎮(zhèn)街建房、土地審批和監(jiān)督等執(zhí)法權(quán)力，下沉執(zhí)法資源，強(qiáng)化鎮(zhèn)街執(zhí)法能力。二是建立有效激勵(lì)機(jī)制。定期開展林盤建筑風(fēng)貌評(píng)估行動(dòng)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與政策支持掛鉤，推動(dòng)林盤建筑規(guī)范化塑造。

5.進(jìn)一步破解林盤開發(fā)利用中土地供給保障的瓶頸性矛盾

在確保耕地紅線不動(dòng)搖基礎(chǔ)上，以提高土地利用效率為重點(diǎn)，加大農(nóng)村集體建設(shè)用地保障力度。一是集成深化農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革。推進(jìn)農(nóng)村宅基地集中式“三權(quán)分置”改革，構(gòu)建農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制。賦予村集體對(duì)閑置宅基地進(jìn)行調(diào)整和收回的處置權(quán)，通過“宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)+集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”整體化利用閑散農(nóng)村集體建設(shè)用地資源。推廣農(nóng)村宅基地使用權(quán)預(yù)收儲(chǔ)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵（質(zhì)）押融資制度創(chuàng)新，緩解林盤開發(fā)中的投資壓力。二是推進(jìn)國(guó)土三調(diào)土地屬性勘誤校正。對(duì)國(guó)土三調(diào)中集體建設(shè)用地與農(nóng)用地屬性界定誤差問題，通過年度土地調(diào)整程序予以合理修正。

6.加快構(gòu)建林盤開發(fā)中優(yōu)質(zhì)人才引育留用機(jī)制

構(gòu)建“人才需求判識(shí)一人才評(píng)價(jià)一人才引培一人才激勵(lì)”全鏈條的人才工作機(jī)制，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。一是構(gòu)建精準(zhǔn)引才育才機(jī)制。建立人才資源數(shù)字信息庫(kù)，編制專業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)圖。有針對(duì)性地配置培訓(xùn)資源向新興急缺人才傾斜，探索組團(tuán)式引才、網(wǎng)上“云招聘”等模式。推進(jìn)由產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或鎮(zhèn)街向村集體派駐經(jīng)濟(jì)專員或林盤運(yùn)營(yíng)師，負(fù)責(zé)林盤開發(fā)中的方向把控、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目選擇與實(shí)施等。二是健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。編制個(gè)性化人才服務(wù)目錄，完善對(duì)專業(yè)人才的金融擔(dān)保、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、生活配套等扶持，探索建立高層次人才職業(yè)生涯規(guī)劃制度。借鑒職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人制度，探索將與林盤經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、文創(chuàng)等小門類人才實(shí)施高中低分等級(jí)認(rèn)證，引導(dǎo)人才待遇與評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤。三是強(qiáng)化新村民社區(qū)融入。按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則側(cè)，探索對(duì)村集體發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)、積極參與公共事務(wù)和履行村規(guī)民約的“新村民”，授予集體成員特別資格權(quán)，授予其階段性享有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等權(quán)利。

7.全面完善林盤開發(fā)多元主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

以利益機(jī)制為重點(diǎn)保護(hù)林盤開發(fā)中多元主體的共同利益。一是強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。引導(dǎo)農(nóng)民以自主創(chuàng)業(yè)形式參與林盤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的餐飲、民宿、商品售賣等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)、村集體等為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，提供參與林盤開發(fā)的“一戶一策”發(fā)展方案。二是進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。確保村集體、農(nóng)民能夠穩(wěn)定持續(xù)分享產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的增值收益，促進(jìn)企業(yè)、村集體與農(nóng)民形成緊密利益共同體。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的宅基地騰退和集中安置，需避免切割農(nóng)民與原社區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的聯(lián)系，應(yīng)按照“先農(nóng)民安置入住、后使用產(chǎn)業(yè)用房”原則，鼓勵(lì)采取“商住一體”模式對(duì)原住農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)型安置。

8.有效提高相關(guān)政策支持效果

強(qiáng)化系統(tǒng)施策、分類施策、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)政策供需匹配，提升政策支持效果。一是構(gòu)建系統(tǒng)化的政策支持體系。制定財(cái)政支持、融資貸款、稅收減免、人才吸引等一攬子政策，彌補(bǔ)政策缺失所帶來(lái)的“木桶效應(yīng)”。二是健全資金項(xiàng)目整合機(jī)制。要加強(qiáng)涉及林盤保護(hù)與開發(fā)有關(guān)部門間的交流與協(xié)作，集中自規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關(guān)部門建立專項(xiàng)工作組，建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門協(xié)作。授予縣（市、區(qū)）級(jí)政府統(tǒng)籌各類資金項(xiàng)目的權(quán)限，提高資金使用效率。三是優(yōu)化行政審批程序。適當(dāng)精簡(jiǎn)林盤項(xiàng)目申報(bào)中各環(huán)節(jié)所需材料，完善限期辦結(jié)制度，壓縮辦理時(shí)限。落實(shí)“代辦”制度，完善“網(wǎng)上辦”平臺(tái)。四是健全政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。制定包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效等的林盤開發(fā)利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立林盤開發(fā)績(jī)效定期評(píng)估機(jī)制，以評(píng)估結(jié)果作為強(qiáng)化后期政策支持的重要依據(jù)。

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（責(zé)任編輯 王娟）