趙明信

清朝皇帝幾乎一直保持著大權(quán)獨(dú)攬、勤于政事的傳統(tǒng),而且大都具有較高的政治才能。他們致力于并成功地打造了君主集權(quán)制,通過建立秘密立儲(chǔ)、奏折制等新的體制和制度,保證了皇帝個(gè)人意志不受外部影響而全面貫徹。

君主集權(quán)要解決的一個(gè)基本問題,是如何調(diào)節(jié)中央與地方的關(guān)系。使地方長(zhǎng)官既擁有相對(duì)集中、足以應(yīng)付突發(fā)事變的權(quán)力,又不會(huì)權(quán)力過大而違背中央集權(quán)原則,是歷代統(tǒng)治者反復(fù)思考而未能很好解決的一大難題。而清朝在保證君主集權(quán)強(qiáng)化的前提下,通過固定總督巡撫制度,使這一問題得到比較完滿的解決。在此背景下,順治十七年(1660)至康熙八年(1669),真定又在政治上出現(xiàn)了一次輝煌,成為直隸省第二個(gè)省會(huì)。

(一)

對(duì)于中央與地方的關(guān)系問題,明朝首先考慮的是加強(qiáng)中央集權(quán)。在地方設(shè)置承宣布政使、提刑按察使、都指揮使等等“三司”?！叭尽备髯詫?duì)皇帝負(fù)責(zé),互不統(tǒng)屬。這雖是強(qiáng)化中央集權(quán)之舉,但事權(quán)不一,互相掣肘,不利于彈壓地方。

為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、節(jié)制地方權(quán)力,消除牽制扯皮、效率遲緩之弊,開始設(shè)置巡撫、總督。先后設(shè)立巡撫30余處,總督10余處。但設(shè)置未完全固定,轄區(qū)大小不均,內(nèi)地巡撫通常兼治另外一省之事,而邊地巡撫轄區(qū)卻小于一省。而且,是作為中央都察院的“外差”設(shè)立的,皆帶都御史、副都御史等都察院官銜?？偟膩碚f,巡撫和總督在明朝還算不上真正的地方官。

因此, 雖然在明朝就有了比較明確的政區(qū)劃分,有了“南直隸”、“北直隸”等“省”的說法,但是并沒有“省會(huì)”的概念。

由于巡撫、總督仍然不能解決問題,明朝只好廣泛派遣巡按御史監(jiān)察地方,號(hào)稱“代天子巡狩”,權(quán)力高于地方,大事奏裁,小事立斷。上邊包辦代替顯然不利于解決地方的問題,明朝始終沒有找到好的辦法。

明朝的成功之處是政區(qū)劃分比較合理。所以,清朝以明朝兩京十三布政使司(省)為基礎(chǔ),稍作調(diào)整,劃為十八省。其中明朝的京師(北京)直轄區(qū)改稱直隸省,南京直轄區(qū)分設(shè)江蘇、安徽兩省,湖廣分為湖北、湖南兩省,陜西分為陜西、甘肅兩省。其余山東、山西、河南、浙江、江西、福建、廣東、廣西、四川、貴州、云南十一省,皆大體沿襲明朝區(qū)域劃分。

(二)

清初,地方上設(shè)總督,相當(dāng)于軍區(qū)長(zhǎng)官,有的轄兩省、三省,相當(dāng)于大軍區(qū)長(zhǎng)官。很快又在地方上設(shè)巡撫,這就是地方行政長(zhǎng)官,但管轄范圍較小。后來,逐步完善為一個(gè)省設(shè)一個(gè)巡撫(有的總督兼),這就相當(dāng)于省長(zhǎng)了。從級(jí)別上說,總督例兼兵部尚書、右都御史頭銜,從一品;巡撫例兼兵部侍郎、右副都御史頭銜,正二品?？偠揭谘矒嶂?。盡管總督、巡撫仍然帶著京官的頭銜,但設(shè)置固定,實(shí)際上已經(jīng)地方化,地方監(jiān)察與行政趨于合一,一概由督撫負(fù)責(zé)。是名副其實(shí)的“封疆大吏”。

總督、巡撫職責(zé)明確?？偠健翱傊诬娒?統(tǒng)轄文武,考核官吏,修飭封疆”;巡撫“宣布德意,撫安齊民,修明政刑,興革利弊,考群吏之治”。同為地方重臣,而所掌各有側(cè)重,總督偏于軍事,巡撫偏于民政,后者原則上要受前者節(jié)制。但在不設(shè)總督的省份,軍務(wù)亦由巡撫兼理?？傮w而言,督、撫權(quán)力相對(duì)集中,且轄區(qū)較為廣闊,起到了承上啟下、代表皇帝控制地方的作用。地方事權(quán)的統(tǒng)一,使得統(tǒng)治責(zé)任更加明確,有利于中央政令的迅速貫徹執(zhí)行和地方行政效率的提高。

另一方面,在全國(guó)政局相對(duì)穩(wěn)定的大背景下,督撫權(quán)力強(qiáng)化并未造成地方權(quán)力過大的狀況。他們辦理政務(wù)必須嚴(yán)格遵循皇帝的指令,在人事、財(cái)政、司法等關(guān)鍵問題上并無最后決定之權(quán)。雖可以節(jié)制軍務(wù),但各省駐軍的日常管理皆由武職的將軍、提督負(fù)責(zé),督撫很難完全凌駕其上。而且,各省還設(shè)承宣布政使司,布政史一名,從二品;提刑按察使司,按察史一名,正三品。布、按二司以下行政官員與督撫只是公務(wù)上的上下級(jí)關(guān)系,并無私人領(lǐng)屬性質(zhì),相反其中不少人還可以通過密折上奏與皇帝單獨(dú)溝通,成為皇帝監(jiān)視督撫的工具。總督、巡撫級(jí)別相近,又可收彼此牽制之效。

清朝的督撫雖然品高權(quán)重,但并未構(gòu)成獨(dú)立的地方權(quán)力中心,難以為所欲為,專擅行事,絕大多數(shù)督撫對(duì)皇帝都唯命是從。個(gè)別例外者如雍正初年統(tǒng)重兵出征青海的川陜總督年羹堯,稍顯僭越之跡即被加上92款大罪,迅速鏟除。雍正帝事后自信地總結(jié):“年羹堯之不叛,非不為也,實(shí)有所不能也,朕之不提防年羹堯,非不為也,實(shí)有所不必也”。

(三)

順治初年定鼎北京之后,在直隸省設(shè)置了一個(gè)總督——宣大總督,駐山西大同。設(shè)了三個(gè)巡撫,順天巡撫駐遵化、保定巡撫駐真定、宣府巡撫駐宣府(今宣化)。保定巡撫轄保定、真定、順德(今邢臺(tái))、廣平(今永年縣廣府鎮(zhèn))、大名、河間六府,管轄保定以南的今河北省大片地區(qū)。從當(dāng)時(shí)區(qū)劃態(tài)勢(shì)和管轄面積看,真定在當(dāng)時(shí)就幾乎相當(dāng)于直隸省會(huì)的地位。

由于明朝原大名知府盧象升堅(jiān)決抗清,影響很大,直隸、山東、河南三省人民抗清斗爭(zhēng)接連不斷,大名府的戰(zhàn)略地位至關(guān)緊要。所以,順治五年(1648),設(shè)直隸、山東、河南三省總督駐大名。順治六年八月,起用浙江、福建總督張存仁為“兵部尚書,兼右副都御使,總督直隸、山東、河南三行省,巡撫保定諸府,提督紫金諸關(guān),兼領(lǐng)海防”。張存仁的職權(quán)相當(dāng)于甚至超過了三省總督兼巡撫。大名起到了三省省會(huì)的作用,但是尚未設(shè)直隸巡撫的職位,大名尚不能稱直隸省會(huì)。

順治十五年(1658),三省總督改為直隸巡撫(《清史稿》卷一一六《職官志三》)。接著,宣大總督也被裁掉,直隸巡撫屬于總督、巡撫一人兼任。應(yīng)該說,1658年乃直隸督撫制度固定之始,這時(shí)的巡撫是第一任直隸“省長(zhǎng)”,大名為直隸省第一省會(huì)。

《清史稿》記載,順治十七年(1660)直隸巡撫“移駐真定”,康熙八年(1669)“移駐保定”。

這段歷史說明,真定是直隸省的第二個(gè)省會(huì),真定城作為省城的時(shí)間共有九年。

(三)

自公元398年從東垣遷至安樂壘之后,真定作過常山郡治、恒州州治、鎮(zhèn)州州治、河北西路首府、真定府治、真定路首府,作過唐朝節(jié)度使僭稱趙王的王城、五代時(shí)期遼國(guó)的中京。真定當(dāng)時(shí)作為直隸省的政治經(jīng)濟(jì)、交通文化中心,具有多種優(yōu)勢(shì)。

真定地處要沖,是控制燕晉咽喉的交通要道,溝通南北的交通中樞,具有十分重要的戰(zhàn)略地位,歷來為兵家必爭(zhēng)之地,乃鎖鑰控關(guān)的軍事重鎮(zhèn)。

真定經(jīng)濟(jì)、教育繁榮發(fā)達(dá),在南北朝時(shí)期之后,孕育了璀璨奪目、絢麗多彩的古代文化。

真定是華北地區(qū)歷史悠久的宗教中心之一,佛教、道教長(zhǎng)期興盛影響很大。

真定城是我國(guó)北方著名的大城雄關(guān)。城墻始建于北周,原是石城,唐代擴(kuò)建為土城,明正統(tǒng)十四年再次擴(kuò)建,周長(zhǎng)達(dá)到24華里。隆慶五年至萬歷四年(1571——1576)改建為磚城,周長(zhǎng)仍為24華里。城墻高3丈2尺,上寬2丈5尺。設(shè)4門,上建城樓,城四角各建角樓,各門均建甕城、月城,出入城必須經(jīng)過3層門洞。

真定城東、西兩門遙遙相對(duì),“環(huán)翠”、“鎮(zhèn)遠(yuǎn)”之間有東西大街相通,恰如一線。南北兩門則不在一條線上,南門長(zhǎng)樂偏西,北門永安偏東,各對(duì)一條大街貫穿南北。其它的街道也都是東西街和南北街,繪出俯瞰圖,恰如棋盤。城內(nèi)商品豐富,人來人往,商賈眾多,特別是兩個(gè)十字街,更是繁華競(jìng)逐。

真定城的巡撫衙門、府、縣衙門威風(fēng)凜凜,南大街的陽和門(后唐節(jié)度使安重榮建的府前大門)、浮屠寶塔和多處牌坊顯示著雍容華貴。八大寺的裊裊佛香、各種牌匾上的書法,洋溢著恢宏大家之氣。

但是,正像滿清王朝是封建社會(huì)的“回光返照”一樣,這也是真定城在封建社會(huì)的最后一次鼎盛了。九年之后,直隸省的中心就北遷保定。

省會(huì)北遷,有多種多樣的因素,但主要的因素還在于當(dāng)時(shí)全國(guó)交通設(shè)施、交通工具和通信手段的落后。沒有交往、傳遞的快速度,只有從近距離上謀取便利。保定距北京較近,在直隸省的版圖上又比較居中,省會(huì)遷到保定是最合適的。(本文插圖攝影:郭文嶺)(責(zé)編:寧人)