李敬

摘 要：人才是實現(xiàn)民族復(fù)興、贏得國際競爭主動、推動城市發(fā)展、提升區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略資源。我們必須正視當(dāng)前吸引頂尖人才難度大、高端學(xué)子回流少、人才規(guī)模優(yōu)勢不足、人才管理機(jī)制不順暢的現(xiàn)狀，從內(nèi)外協(xié)同，奏響攬才“樂章”;育用并舉，助燃興才“引擎”;軟硬共抓，厚植留才“熱土”等方面不斷創(chuàng)新人才引育工作。

關(guān)鍵詞：人才引育;現(xiàn)狀問題;路徑選擇

2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上再次指出人才是第一資源，“要確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也明確指出“要加快人才強(qiáng)省建設(shè)”。鄭州市十二次黨代會提出鄭州要“厚植沃土，打好人才王牌”。所以，人才是一座城市的核心資源、戰(zhàn)略資源，人才的競爭力決定了城市的綜合競爭力。面對更高質(zhì)量的發(fā)展需求，如何加快以人才為核心的創(chuàng)新要素集聚發(fā)展，需要圍繞“選育管用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，不斷完善和創(chuàng)新人才引育機(jī)制。

一、人才工作的重要性

（一）人才是實現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略資源

千秋基業(yè)，人才為本。人才是推動發(fā)展的第一資源，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的寶貴財富。我國人力資源豐富，人才優(yōu)勢是實現(xiàn)民族復(fù)興最需培育、最可依靠的優(yōu)勢。加強(qiáng)新時代人才強(qiáng)國建設(shè)要緊緊圍繞這個“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)去理解，從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這個民族復(fù)興的偉大事業(yè)來理解實施人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義，深刻認(rèn)識人才是實現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略資源，充分發(fā)揮人才資源在民族復(fù)興中的重要作用，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的步伐。

（二）人才是贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源

人才越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，一些關(guān)鍵核心技術(shù)展現(xiàn)革命性突破的先兆。我們要用更為開創(chuàng)性的思維，更富創(chuàng)造性的政策和方式提升在全球配置人力資源的能力。我們必須高度重視人才資源的培育、開發(fā)和使用，依靠人才資源優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換、彎道超車甚至是變軌超車，在未來越來越激烈的國際競爭中牢牢把握主動權(quán)，贏得競爭的絕對優(yōu)勢。

（三）人才是城市發(fā)展和提升競爭力的戰(zhàn)略資源

站在新的歷史起點(diǎn)上，在全面開啟鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，鄭州要實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。下大氣力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，深入實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新人才隊伍體系、人才發(fā)展制度體系和人才高品質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，整體性推動人才發(fā)展體制機(jī)制改革和科技體制改革，不斷提升鄭州創(chuàng)新人才體系的整體效能，這是我們城市得到發(fā)展和取得堅強(qiáng)競爭力的重要法寶。

二、鄭州市人才引育工作的現(xiàn)狀和問題

（一）工作現(xiàn)狀

為廣聚天下英才，近年來，鄭州實施了3.0版本人才新政，以“一城、一策、一事”為關(guān)鍵詞，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)中原科技城，鎖定“數(shù)字文創(chuàng)、信息技術(shù)、前沿科技、生命科技、人才教育”五大核心產(chǎn)業(yè)，聚焦“海內(nèi)外高端人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)骨干人才、青年人才、名醫(yī)名師名家”五大群體，子女上學(xué)、醫(yī)療保健、住房保障等家庭“瑣事”悉數(shù)涵蓋，依托城市大腦和政務(wù)服務(wù)改革，梳理的人才工作“一件事”，通過“線上+線下”融合互聯(lián)為各類人才提供便捷高效、舒心順心的“全鏈條”服務(wù)。同時，統(tǒng)籌各開發(fā)區(qū)、區(qū)（縣）市分頭制定差異化支持措施，與市級政策錯位支持、梯次激勵、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成了人才引育、支持服務(wù)、管理激勵、成果轉(zhuǎn)化的全流程、全要素閉環(huán)管控，構(gòu)建了“精準(zhǔn)有效、務(wù)實管用”的“1+N”人才政策體系。

截至目前，鄭州市引進(jìn)國家級研發(fā)平臺15個，設(shè)立50億元的鄭州中原科技城產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金、25億元的鄭州國家大數(shù)據(jù)試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，通過“人才+項目+平臺”等方式，促進(jìn)人才流、資金流、項目流、技術(shù)流的良性互動，累計引進(jìn)境內(nèi)外高層次人才1042名、項目團(tuán)隊413個，中原科技城自2020年9月15日揭牌以來，已引進(jìn)項目達(dá)到143個，認(rèn)定各類高層次人才900余名，計劃總投資超1600億元，高新技術(shù)企業(yè)由408家增加到2922家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比由15.5%提高到33.3%，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度由1.6%提高到2.3%。

（二）存在問題

1.吸引頂尖人才難度大。

《2020中國城市人才吸引力排名》，鄭州市2020年人才吸引指數(shù)為49.0，與杭州（99.2）、成都（61.2）、武漢（53.7）相比存在不小差距。特別是鄭州市對高端人才的吸引力較弱，集聚的頂尖人才屈指可數(shù)，“兩院”院士23名（豫籍4名），西安、成都分別為62名、34名;國家海外高層次人才9名，西安、成都分別為97名、102名;經(jīng)鄭州市認(rèn)定的“萬人計劃”專家33人（河南籍13人）、“千人計劃”專家19人（本土產(chǎn)生的僅9人）。

2.豫籍學(xué)子外流多、回流少。

《2020中國城市人才吸引力排名》數(shù)據(jù)顯示，2020年鄭州人才人才凈流入占比為-0.6%，反映鄭州市人才處于凈流出狀態(tài)，杭州、南京、武漢人才凈流入占比分別為1.4%、0.9%、0.1%。2015年至2019年，鄭州高校畢業(yè)生超過115萬人，但全市累計接收高校畢業(yè)生檔案僅38.8萬份，留鄭的不足1/3。2019年，駐鄭高校畢業(yè)碩士研究生1.02萬人，留在鄭州1471人，占比僅14.5%;畢業(yè)博士研究生275人，留在鄭州87人，占比31.64%。2017以來，申領(lǐng)青年人才生活補(bǔ)貼的河南籍去外省（國內(nèi)外）上大學(xué)回鄭人才僅2.6萬人，而我省僅2020年高考本科錄取考生就達(dá)39.6萬人，豫籍高校畢業(yè)生外流多、回流少同時存在。

3.人才規(guī)模優(yōu)勢不足。

鄭州市以電子信息、生物制藥、新材料、人工智能等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體實力偏弱、上下游配套能力不強(qiáng)，難以為高層次人才發(fā)展提供充足的平臺和機(jī)遇，導(dǎo)致了鄭州市高新技術(shù)行業(yè)對人才吸引力不足。初步統(tǒng)計，鄭州市人才總量（不含中央駐鄭機(jī)構(gòu)和省屬在鄭企事業(yè)單位）159.5萬人，與武漢（240萬）、杭州（254萬）、南京（311萬）、西安（341萬）、成都（460萬）相比，差距比較大。鄭州市高技能人才總量為26萬余人，遠(yuǎn)低于廣州（82萬）、武漢（50萬）等城市。

4.人才管理機(jī)制不夠順暢。

現(xiàn)有人才資源尚未發(fā)揮最大效能，各縣（市）區(qū)組織人事部門無法有效掌握各轄區(qū)高層次人才的數(shù)量，無法及時有效地提供最佳的人才服務(wù)。此外，組織、人事、教育等部門均設(shè)有專項資金，“撒胡椒面”式的資金使用方式，既影響有限資金最大效益的發(fā)揮，又容易造成同一人多頭申請資金補(bǔ)助的現(xiàn)象。另一方面，由于政府各部門和用人單位對高層次專業(yè)人才界定不一、如何充分發(fā)揮人才作用的職責(zé)不明，使有關(guān)優(yōu)惠政策在實行過程中產(chǎn)生歧義，難以落到實處。

之所以存在以上問題，一是功利思想，把引進(jìn)人才當(dāng)作引進(jìn)人“財”，一旦沒有產(chǎn)生如期的經(jīng)濟(jì)效益，就認(rèn)為“人才無用”，冷落人才;二是本位思想，把引進(jìn)人才多少當(dāng)作部門業(yè)績，視為提升自身形象的標(biāo)志，缺乏對人才真正意義上的理解支持;三是短期思想，注重眼前需要，對長遠(yuǎn)發(fā)展的人才需求考慮較少。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新人才引育工作的路徑選擇

人才強(qiáng)、創(chuàng)新強(qiáng)，城市才會強(qiáng)。要把科技創(chuàng)新能力作為城市核心競爭力來打造，舉全市之力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

（一）內(nèi)外協(xié)同，奏響攬才“樂章”

創(chuàng)新之道，首在得人。建設(shè)科創(chuàng)新高地，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，奮力打造招才引智“蓄水池”，內(nèi)外協(xié)同集聚人才。

一要提升政策惠才能級。緊緊抓住多重國家級及區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化升級涵蓋引進(jìn)培養(yǎng)、項目資助、鼓勵激勵、服務(wù)保障等具體意見，構(gòu)建更有含金量、更具競爭性的人才政策體系。對契合產(chǎn)業(yè)需求的頂尖人才，“一事一策”量身定制，精準(zhǔn)引才、靶向獵才。

二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引才效用。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，精心編制支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引才清單，著力引進(jìn)緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，實現(xiàn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。探索推進(jìn)“雙招雙引”制度化，堅持把招才引智和招商引資“打包捆綁”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才供給精準(zhǔn)匹配、產(chǎn)業(yè)升級與人才發(fā)展同頻共振。

三要釋放平臺聚才優(yōu)勢。建立“定位清晰、對接精準(zhǔn)”的聚才平臺，精心舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技人才節(jié)等品牌活動，形成從人才引進(jìn)到項目落地、成果轉(zhuǎn)化的新發(fā)展格局。分類指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)科學(xué)布局駐外覓才點(diǎn)，集中在創(chuàng)新資源匯聚城市，通過設(shè)立“引才直通車”“校園人才站”，聘任“科技鎮(zhèn)長”“周末工程師”模式，實現(xiàn)人才科創(chuàng)資源合理流動。

（二）育用并舉，助燃興才“引擎”

聚天下英才而用之，基礎(chǔ)在“育”，關(guān)鍵在“用”。瞄準(zhǔn)“培強(qiáng)育活”目標(biāo)，優(yōu)化整合現(xiàn)有人才培養(yǎng)載體和計劃項目，完善覆蓋全面、資源共享、銜接有序、梯次遞進(jìn)的人才培育機(jī)制，推動創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才量質(zhì)齊升。

一要以更大力度創(chuàng)優(yōu)成才載體。堅持多層次、融合性，匯聚優(yōu)質(zhì)資源支持科技孵化器、眾創(chuàng)空間、技術(shù)研究院建設(shè)，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群下沉并軌，為人才開展基礎(chǔ)研究、追趕技術(shù)前沿、勇攀科研高峰提供堅實載體，讓創(chuàng)新平臺成為承接人才、培育人才、成就人才的絢麗“舞臺”。

二要以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)抓實育才項目。必須清晰劃定育才標(biāo)準(zhǔn)、固化培養(yǎng)模式，形成“創(chuàng)業(yè)即入學(xué)”的良好氛圍。緊盯不同領(lǐng)域人才全生命周期發(fā)展需求，按照“一領(lǐng)域一項目”原則，制定菜單式、鏈接式育才辦法，以市場培育項目、以項目支撐人才，實現(xiàn)起步期“扶一把”、發(fā)展期“幫一把”、成熟期“送一程”。

三要以更高站位拓展興才路徑。注重對人才的政治引領(lǐng)政治吸納，健全晉職、晉級和獎勵制度，加大對優(yōu)秀人才的評選表彰，形成人才脫穎而出、未來可期的發(fā)展通道。深化從優(yōu)秀人才中推薦入黨、參選“兩代表一委員”機(jī)制，廣邀人才參與重大決策、重大項目的咨詢論證，鼓勵人才主動擔(dān)負(fù)起新時代使命責(zé)任。

（三）軟硬共抓，厚植留才“熱土”

環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)，則人才聚、事業(yè)興。實踐證明，高品質(zhì)的城市綜合保障不僅是吸引力、競爭力，更是安心安業(yè)的重要砝碼。打造全域創(chuàng)新的樣板城市，營造“如魚得水、如鳥歸林”的人才生態(tài)，必須堅持用宜居“硬環(huán)境”拴心留人、宜業(yè)“軟環(huán)境”凝心聚魂。

一要提升貼身式政務(wù)服務(wù)。善做“加法”，結(jié)合人才需求精準(zhǔn)定制服務(wù)種類，延伸服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)廣度和深度。精做“減法”，探索建立人才綜合服務(wù)中心，編制“一本通”審批指南，創(chuàng)新“一鍵辦”云端服務(wù)，嵌入訴求反映、項目申報、就醫(yī)就學(xué)等服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”功能，實現(xiàn)“人才跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變。

二要優(yōu)化貼合式金融服務(wù)。健全政府、企業(yè)、社會等多元化人才投入機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織設(shè)立金融聯(lián)盟和創(chuàng)投基金，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全周期的金融服務(wù)，促進(jìn)人才鏈和資金鏈有機(jī)黏合。暢聯(lián)金融助企“雙通道”，線上定制人才貸、人才保等金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障潛力大、市場好的企業(yè);線下開通才企銀企對接渠道，以金融活力為企業(yè)發(fā)展助力。

三要完善貼心式生活服務(wù)。深化人才安居工程，探索定期租賃、定級補(bǔ)貼、定向購置“三位一體”模式，逐步建立從“一張床”“一間房”到“一套房”的高中低人才住房體系，讓人才安得了身、扎得下根。健全黨委聯(lián)系人才制度，“心貼心”解決創(chuàng)業(yè)生活方面的難點(diǎn)堵點(diǎn)，切實將服務(wù)體現(xiàn)到“關(guān)鍵小事”上、關(guān)愛落實到“急難愁盼”處。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平總書記在兩院院士大會講話（2018年5月28日）

[2]習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上的講話（2021年9月27日）

[3]河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（2021年4月14日）