樊曉嬌

（廣東第二師范學(xué)院 學(xué)前教育學(xué)院，廣東 廣州 510303）

美國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)級(jí)與提升系統(tǒng)（Quality Rating and Improvement System，簡(jiǎn)稱(chēng)QRIS）是迄今為止美國(guó)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響力最深遠(yuǎn)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體系。QRIS 在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、家庭參與方式、環(huán)境安全與健康等方面對(duì)各州學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)定，根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定聯(lián)邦政府對(duì)各州的教育支持力度，促進(jìn)各州學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，取得了一定的成就。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育供給面臨地區(qū)間發(fā)展不平衡、服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)模糊、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、教師專(zhuān)業(yè)度不高等問(wèn)題，考察QRIS建設(shè)的歷程與現(xiàn)狀，對(duì)提高我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量具有一定的借鑒作用。

一 QRIS 的核心理念與構(gòu)建歷程

在QRIS 實(shí)施之前，美國(guó)學(xué)前教育普遍采取保教分離模式，即“保育”事務(wù)由公民服務(wù)部負(fù)責(zé)，主要補(bǔ)貼低收入家庭的保育費(fèi)用，而“教育”事務(wù)由教育部主管，主要負(fù)責(zé)幼兒的幼小銜接課程。為減少保教分離的管理模式導(dǎo)致的各個(gè)項(xiàng)目服務(wù)與管理部門(mén)的重復(fù)與沖突，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)之間的力量協(xié)同，以保障與提高早期教育的質(zhì)量。在新公共管理理念的推動(dòng)下，美國(guó)學(xué)前教育開(kāi)始從分頭管理轉(zhuǎn)向整體治理，目的是對(duì)不同階段和地區(qū)的教育服務(wù)進(jìn)行整合［1］。為促進(jìn)市場(chǎng)效率優(yōu)先與提供公共教育補(bǔ)償之間的融合嘗試，美國(guó)聯(lián)邦政府在20 世紀(jì)90年代通過(guò)“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案”“每個(gè)學(xué)生都成功法案”等重大項(xiàng)目，并設(shè)立了“兒童保育與發(fā)展固定撥款”項(xiàng)目（Child Care and Development Block Grant），規(guī)定各州必須拿出州教育總撥款的9%用于提高早期教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，其中最重要的內(nèi)容之一就是構(gòu)建各州政府的質(zhì)量評(píng)級(jí)與提高系統(tǒng)（QRIS）。2011年，聯(lián)邦政府推出新的支持項(xiàng)目“力爭(zhēng)上游：早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”（Race to the Top-Early Learning Challenge，簡(jiǎn)稱(chēng)ELC），以10 億美元的預(yù)算資助20個(gè)州發(fā)揮QRIS 在早期保育與教育整合中的功能，特別是為0 歲～3 歲嬰幼兒提供服務(wù)的支持。近5年來(lái)，聯(lián)邦政府的教育政策展現(xiàn)出明顯的自由主義傾向，強(qiáng)調(diào)“小政府、大市場(chǎng)”，不斷削減聯(lián)邦教育部的權(quán)力，賦予地方政府更大的教育自主權(quán)，在早期教育上，政府批準(zhǔn)了美國(guó)歷史上規(guī)模最大的資助項(xiàng)目，繼續(xù)增加對(duì)QRIS 的支持。

（一）基于分權(quán)與激勵(lì)的治理

為了打破各地方（州）之間的教育行政壁壘，解決各地方學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)混亂的狀況，美國(guó)學(xué)前教育在20 世紀(jì)90年代開(kāi)始推動(dòng)基于“分權(quán)”與“激勵(lì)”理念下的教育治理改革。在全美學(xué)前教育協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，各州陸續(xù)啟動(dòng)學(xué)前教育分權(quán)改革，不同州的做法不盡相同，但大體上分成三類(lèi)：法律分權(quán)、行政分權(quán)、財(cái)政分權(quán)。其中，法律分權(quán)強(qiáng)制性最明顯，在肯塔基州、北卡羅來(lái)納州和田納西州等，地方議會(huì)通過(guò)了關(guān)于QRIS 的建立、維持以及經(jīng)費(fèi)等一系列規(guī)定，確保分權(quán)不受機(jī)構(gòu)改革或人事變更的影響；行政分權(quán)主要是以政府規(guī)章的形式確定授權(quán)范圍，包括管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、促進(jìn)教師實(shí)踐的能力與素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、課程指南等，行政分權(quán)附有時(shí)間條款，允許根據(jù)條件變化進(jìn)行改動(dòng)，比起法律分權(quán)更具靈活性；財(cái)政分權(quán)主要是以教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)打包的辦法給予地方經(jīng)費(fèi)，由地方對(duì)參加QRIS 的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次分配，這種辦法主要是在那些教育資金來(lái)源不穩(wěn)定或資金有限的州，幫助這些機(jī)構(gòu)跨越改革障礙，留住優(yōu)質(zhì)教師，但所有接受資助的機(jī)構(gòu)都需要定期接受地方教育機(jī)構(gòu)的檢查和問(wèn)責(zé)［2］。

在激勵(lì)方面，改革的目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)手段加速推廣各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的準(zhǔn)確傳達(dá)，為符合標(biāo)準(zhǔn)的教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提供相應(yīng)的資金支持。QRIS 設(shè)置了教育項(xiàng)目的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)評(píng)審員與考察員收集、分析、整合從早期教育機(jī)構(gòu)提供的與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的資料、數(shù)據(jù)系統(tǒng)的相關(guān)資料，對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果與激勵(lì)措施掛鉤。在不同地方，激勵(lì)的措施有所不同，但大體上可分為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、家庭獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)稅收減免、教師獎(jiǎng)金等［3］。在實(shí)踐中，各州的財(cái)政激勵(lì)手段不一，一些州為加入QRIS 的機(jī)構(gòu)提供一次性補(bǔ)助，并設(shè)置了補(bǔ)助的有效期限，這種方式適用于資金來(lái)源不穩(wěn)定或資金有限的州，但不利于參與機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。另一些條件較好的州則選擇建立保障性基金，定向補(bǔ)助職員的薪酬獎(jiǎng)金和其他事務(wù)支出，以幫助機(jī)構(gòu)招聘或者留住高水平教職人員，一些州則規(guī)定機(jī)構(gòu)達(dá)到某個(gè)QRIS 等級(jí)才能拿到補(bǔ)貼。事實(shí)上，在QRIS 體系中，財(cái)政激勵(lì)是促進(jìn)早期教育機(jī)構(gòu)改進(jìn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，沒(méi)有財(cái)政激勵(lì)的支持，那些處在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小地方的教育機(jī)構(gòu)難以維持基本的運(yùn)營(yíng)成本，普通家庭也難以負(fù)擔(dān)更為專(zhuān)業(yè)的保教人員的薪酬。

（二）QRIS 的初始架構(gòu)

1998年QRIS 首先在俄克拉何馬州試運(yùn)行，彼時(shí)美國(guó)在聯(lián)邦層面已經(jīng)擁有“開(kāi)端計(jì)劃”評(píng)估工具，但這類(lèi)認(rèn)證對(duì)自愿參評(píng)機(jī)構(gòu)的要求較高，多數(shù)州不具備普及條件，而這些州自身制定的學(xué)前教育體系標(biāo)準(zhǔn)又參差不齊，不能滿(mǎn)足公眾對(duì)學(xué)前教育的要求，因此QRIS 的最初定位是整合已有的評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建可實(shí)現(xiàn)、可獲得的評(píng)價(jià)體系。具體來(lái)說(shuō)，州政府主要采用三種方法對(duì)不同的項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合。第一，使用工具檢查“開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)”、各州許可標(biāo)準(zhǔn)、州QRIS 標(biāo)準(zhǔn)這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的重合的內(nèi)容，在進(jìn)行QRIS 評(píng)級(jí)時(shí)不再對(duì)重合的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二，基于“開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)”與QRIS 標(biāo)準(zhǔn)的重合程度，直接給參與評(píng)級(jí)的開(kāi)端計(jì)劃或早期開(kāi)端計(jì)劃的項(xiàng)目較高的評(píng)級(jí)起點(diǎn)。第三，將QRIS 的部分指標(biāo)與其他項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行互認(rèn)，或者直接列出轉(zhuǎn)化等級(jí)。早期的QRIS 架構(gòu)將關(guān)注點(diǎn)放在評(píng)估信息傳播和公開(kāi)上，強(qiáng)調(diào)應(yīng)向家長(zhǎng)、政策制定者、州或社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人、資金提供者等利益相關(guān)者主動(dòng)傳播QRIS 的相關(guān)信息，通過(guò)將服務(wù)對(duì)象和相關(guān)利益者納入QRIS 系統(tǒng)，激發(fā)市場(chǎng)的選擇和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使各個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不斷提升質(zhì)量［4］。此外，QRIS 作為對(duì)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量水平的問(wèn)責(zé)工具，其設(shè)計(jì)的補(bǔ)貼與問(wèn)責(zé)掛鉤機(jī)制，目的在于為不同等級(jí)的早期教育機(jī)構(gòu)提供不同力度的財(cái)政激勵(lì)，以激勵(lì)早期教育機(jī)構(gòu)不斷提升早期教育服務(wù)質(zhì)量。

值得一提的是，早期QRIS 的經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為有限，主要依靠聯(lián)邦兒童保育和發(fā)展基金，以及社會(huì)組織和私人機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，一些州則安排了專(zhuān)項(xiàng)稅源支持QRIS 的建立，但總體來(lái)說(shuō)并不充裕。此外，早期各州QRIS 建設(shè)中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)服務(wù)于0 歲～3歲幼兒的托育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，而只是籠統(tǒng)地歸入學(xué)齡前教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。

（三）QRIS 的升級(jí)與改進(jìn)

在運(yùn)行數(shù)年后，QRIS 逐漸發(fā)展為一種提高整體學(xué)前教育質(zhì)量的指南，各州開(kāi)始有意識(shí)地引導(dǎo)本地學(xué)前教育服務(wù)向QRIS 標(biāo)準(zhǔn)靠攏［5］。聯(lián)邦政府適時(shí)推出了推動(dòng)QRIS 的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用（即ELC 計(jì)劃），目標(biāo)是將QRIS 改造成為一個(gè)高質(zhì)量學(xué)前教育服務(wù)整合系統(tǒng)。在ELC 的協(xié)助下，各州不僅借助QRIS效度檢驗(yàn)的成果進(jìn)一步完善評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并制定針對(duì)0 歲～3 歲幼兒托育機(jī)構(gòu)的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)支持，在一些州如北卡羅來(lái)納州、佐治亞州、馬薩諸塞州等地，為早期教育機(jī)構(gòu)和高級(jí)教職人員而設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助甚至比4 歲～6 歲兒童教育的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還要高，許多州還開(kāi)始利用QRIS 數(shù)據(jù)系統(tǒng)作出更科學(xué)的QRIS 專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、對(duì)參評(píng)托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度等經(jīng)費(fèi)管理。此外，州政府還利用新增撥款投入改善城郊邊緣地帶或農(nóng)村貧困區(qū)的學(xué)前教育服務(wù)，以北卡羅來(lái)納州為例，在ELC政策實(shí)施后，該州在農(nóng)村與東北貧困縣開(kāi)展了旨在提升地方籌建高質(zhì)量早期教育機(jī)構(gòu)能力的“改革區(qū)”行動(dòng)，包括為該地區(qū)機(jī)構(gòu)雇傭全職幼兒咨詢(xún)專(zhuān)家、新增數(shù)百個(gè)按照QRIS 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的托育機(jī)構(gòu)入學(xué)名額、為符合資助資格的托育機(jī)構(gòu)提高補(bǔ)貼率，以及為0 歲～3 歲、4 歲～5 歲、5 歲以上不同年齡段兒童提供單獨(dú)的補(bǔ)助方案，以確保三組兒童獲得同等的補(bǔ)貼機(jī)會(huì)。

在2015年ELC 資助項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，QRIS 在美國(guó)多數(shù)州已經(jīng)成為最重要的學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2018年美國(guó)兩黨政策中心（BipartisanPolicyCenter）調(diào)研了美國(guó)各州在早期教育一體化與治理方面取得的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)美國(guó)早期教育整合度排名靠前的10 個(gè)州都有全州統(tǒng)一的QRIS 系統(tǒng)協(xié)調(diào)本州早期保育與教育機(jī)構(gòu)。雖然在2015年后，聯(lián)邦政府暫停了新增撥款，但美國(guó)多個(gè)州不但沒(méi)有終止QRIS 發(fā)展，相反卻開(kāi)始了自發(fā)探索的新方向，例如華盛頓哥倫比亞特區(qū)就通過(guò)了《從新生到3 周歲法案》（Birth-to-Three for All DC Act），為地方學(xué)前教育機(jī)構(gòu)確立一個(gè)基于QRIS 等級(jí)排名情況的分級(jí)補(bǔ)貼評(píng)估機(jī)制，作為地區(qū)年度預(yù)算安排的依據(jù)，此外還要求各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)教師工資水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦W(xué)的同一資格、資歷的教師平均工資水平相同，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與托育機(jī)構(gòu)合作開(kāi)設(shè)嬰幼兒早期教育專(zhuān)業(yè)等。

回顧QRIS 自創(chuàng)立到成熟的歷程，美國(guó)學(xué)前教育通過(guò)這一體系的推廣而獲得了極大的重視，各州通過(guò)逐步完善QRIS 評(píng)級(jí)系統(tǒng)，實(shí)際上已將學(xué)前教育評(píng)級(jí)融入地方教育體系，一些州甚至上升為地方性法規(guī)。QRIS 被認(rèn)為是當(dāng)前美國(guó)最重要的學(xué)前教育質(zhì)量改進(jìn)工具和促進(jìn)早期教育系統(tǒng)化建設(shè)的重要推動(dòng)力。

二 當(dāng)前QRIS 的主要維度與特點(diǎn)

迄今為止，QRIS 共形成了3 個(gè)不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，即法定最低標(biāo)準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)和自愿標(biāo)準(zhǔn)。其中，法定標(biāo)準(zhǔn)是所有服務(wù)都必須達(dá)到的最低要求，也是在美國(guó)地方經(jīng)營(yíng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須符合的入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。資助標(biāo)準(zhǔn)則指一些符合特定要求才可以獲得資助的中等條件，例如“開(kāi)端計(jì)劃”或“早期開(kāi)端計(jì)劃”中包含的內(nèi)容。自愿標(biāo)準(zhǔn)則是最高等級(jí)的目標(biāo)，主要是面向需要獲得相關(guān)項(xiàng)目認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。在內(nèi)容上，QRIS 針對(duì)嬰幼兒的特定指標(biāo)主要有3 大指標(biāo)：教學(xué)、家庭參與、安全與健康。QRIS 評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)融合了州級(jí)政府的《嬰幼兒早期學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、NAEYC 認(rèn)證、開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等早期教育評(píng)價(jià)內(nèi)容，不僅對(duì)托育機(jī)構(gòu)在教學(xué)、家庭參與、安全與健康作了明確的規(guī)定，將托育服務(wù)內(nèi)部這三個(gè)要素聯(lián)系起來(lái)，還將托育服務(wù)系統(tǒng)與早期保育與教育、健康和發(fā)展篩查、家庭參與及家庭服務(wù)等聯(lián)系起來(lái)。具體到州一級(jí)，QRIS 進(jìn)一步細(xì)化為數(shù)個(gè)不同等級(jí)，各州根據(jù)QRIS 的等級(jí)從低到高排序，部分州將達(dá)到國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)列為QRIS 的最高級(jí)，為方便公眾理解QRIS 等級(jí)，一些州使用星級(jí)識(shí)別系統(tǒng)予以形象化，例如一星為最低等級(jí)，五星為最高等級(jí)。

（一）面向?qū)W前教育課程體系的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

面向課程體系的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及日常互動(dòng)與關(guān)系、學(xué)習(xí)環(huán)境、發(fā)展篩選與評(píng)估、課程、有特殊需要的兒童5 個(gè)方面（見(jiàn)表1）。這一部分的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具有以下特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)托育機(jī)構(gòu)以活動(dòng)為中心，為還處于感知運(yùn)動(dòng)階段的嬰幼兒創(chuàng)設(shè)自由自主探索的支持性環(huán)境，讓其自由自主獲取經(jīng)驗(yàn)、建構(gòu)知識(shí)。（2）以日常教學(xué)活動(dòng)為評(píng)價(jià)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)嬰幼兒應(yīng)得到可靠的護(hù)理、與穩(wěn)定的成年護(hù)理者有積極的互動(dòng)，特別是針對(duì)2 歲以前幼兒處于依戀關(guān)系形成的關(guān)鍵期，提出護(hù)理的連續(xù)性和確保少換護(hù)理者原則。（3）尊重幼兒的個(gè)體特質(zhì)，要求教師在集體教養(yǎng)中關(guān)照到不同氣質(zhì)類(lèi)型的幼兒發(fā)展需要，適度引導(dǎo)幼兒克服性格弱項(xiàng)。（4）強(qiáng)調(diào)教師是專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能過(guò)硬的引導(dǎo)者與環(huán)境創(chuàng)造者，在角色承擔(dān)上教師應(yīng)扮演嬰幼兒的引導(dǎo)者與安全豐富環(huán)境創(chuàng)造者的角色，通過(guò)整合社區(qū)的資源與提升自身專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，為處境不利的兒童及其家庭提供專(zhuān)業(yè)指引。

表1 面向服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（二）面向家庭參與的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

QRIS 倡導(dǎo)學(xué)前教育不僅是教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也是家庭的責(zé)任，家庭參與標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在應(yīng)該與家長(zhǎng)溝通學(xué)生的情況、育兒方法，讓家長(zhǎng)參與嬰兒日常常規(guī)的制定等方面（見(jiàn)表2）。從內(nèi)容上看，QRIS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與教育機(jī)構(gòu)一起參與嬰幼兒日常生活安排的制定，鼓勵(lì)家長(zhǎng)投身教育課程中，同時(shí)也要求托育機(jī)構(gòu)有責(zé)任向家長(zhǎng)普及科學(xué)育兒教育、促進(jìn)父母之間交流育兒經(jīng)驗(yàn)與獲取育兒資源等相關(guān)信息。此外，體系還倡導(dǎo)尊重文化差異與幼兒家庭的價(jià)值觀，在新生入學(xué)考察階段，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入了解家庭文化背景，向教職人員提供不同家庭的語(yǔ)言、習(xí)俗、生活方式等基本信息，而教師也應(yīng)具備包容多元文化價(jià)值觀的能力，能適應(yīng)來(lái)自不同文化背景的幼兒生活習(xí)慣，并定期與家庭進(jìn)行價(jià)值觀交流溝通。

表2 QRIS 針對(duì)托育機(jī)構(gòu)的家庭參與標(biāo)準(zhǔn)

（三）面向幼兒生活環(huán)境質(zhì)量的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

QRIS 不僅對(duì)托育換尿布、挑選玩具、安排嬰幼兒睡眠、創(chuàng)設(shè)保育環(huán)境等環(huán)境安全與身體健康提出了明確的要求，還對(duì)喂養(yǎng)與膳食作了明確的規(guī)定（見(jiàn)表3）。其中，首要問(wèn)題是遵守發(fā)展適宜性原則，要求教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該為嬰幼兒提供“發(fā)展適宜性的材料”，為只能坐不會(huì)爬的嬰幼兒提供安全、受保護(hù)、不受干擾的場(chǎng)地，讓其自由探索。另外，托育機(jī)構(gòu)的教師對(duì)嬰幼兒有“發(fā)展適宜性實(shí)踐”，除對(duì)嬰幼兒安全、健康與營(yíng)養(yǎng)等作出具體的操作規(guī)范外，QRIS強(qiáng)調(diào)給予托育機(jī)構(gòu)與教師在“發(fā)展適宜”的前提下一定的靈活性與變通性。

表3 面向服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（四）面向教職工準(zhǔn)入資格與專(zhuān)業(yè)發(fā)展的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

QRIS 的標(biāo)準(zhǔn)要求托育機(jī)構(gòu)教師有教養(yǎng)嬰幼兒的基本知識(shí)與技能，能照顧好嬰幼兒并幫助嬰幼兒發(fā)展學(xué)習(xí)能力（見(jiàn)表4）。其中，強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)具備的條件有：（1）教養(yǎng)嬰幼兒的特定的知識(shí)與技能，有針對(duì)嬰幼兒的專(zhuān)業(yè)證書(shū)與專(zhuān)業(yè)學(xué)位。（2）接受過(guò)嬰幼兒成長(zhǎng)與發(fā)育、急救、與父母與托育機(jī)構(gòu)合作、協(xié)助嬰幼兒學(xué)習(xí)雙語(yǔ)等方面的培訓(xùn)。（3）以“早期教育指南”為基礎(chǔ)促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，該指南是州政府明確規(guī)定早期兒童應(yīng)該知道（理解）什么、能（能力與技能）做什么的規(guī)范文件，是課程、教師職前與在職專(zhuān)業(yè)發(fā)展、早期教育項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、家長(zhǎng)教育、監(jiān)控和評(píng)估的基礎(chǔ)［6］。

表4 QRIS 針對(duì)托育機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展與教職工資格標(biāo)準(zhǔn)

三 現(xiàn)階段QRIS 的優(yōu)勢(shì)與短板

QRIS 發(fā)展至今已成為美國(guó)州級(jí)層面最重要的學(xué)前教育治理工具，在提高機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、提升教育內(nèi)容透明化、促進(jìn)家庭教育參與度、推動(dòng)地方教育標(biāo)準(zhǔn)化等方面作出了重大貢獻(xiàn)。然而，隨著近年來(lái)聯(lián)邦政府削減教育開(kāi)支，對(duì)QRIS 的支持力度降低，給以強(qiáng)調(diào)財(cái)政激勵(lì)為主的評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)展帶來(lái)了難題，也反映出這套體系固有的短板。

（一）多元化的評(píng)價(jià)對(duì)象

美國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型多樣，面向公眾群體多有不同，而QRIS 的優(yōu)勢(shì)就在于為不同的機(jī)構(gòu)提供基本一致的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前美國(guó)各州的QRIS 系統(tǒng)基本涵蓋了所有類(lèi)型的早期教育機(jī)構(gòu)，如開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目、州立園前教育項(xiàng)目、托育中心、家庭托育中心等。在評(píng)估過(guò)程中，QRIS 不僅對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)的教師資質(zhì)與教育、課程、師生互動(dòng)、物理環(huán)境等托育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，還關(guān)注早期教育機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)、社區(qū)的合作等外部質(zhì)量因素。

（二）適度彈性且兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系

QRIS 系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)雖然都包含教學(xué)、家庭參與、安全與健康、專(zhuān)業(yè)發(fā)展與教職工資格等基本指標(biāo)，但是同一指標(biāo)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具有彈性，地方可自行調(diào)整。QRIS 評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)考慮到不同類(lèi)型的早期教育機(jī)構(gòu)（如托育中心以及家庭托育中心）的差異，在同一標(biāo)準(zhǔn)框架下，對(duì)不同類(lèi)型的教育機(jī)構(gòu)提出有一定差異性的具體標(biāo)準(zhǔn)，以便兼容不同類(lèi)型的早期教育機(jī)構(gòu)的要求。各州QRIS 系統(tǒng)對(duì)不同等級(jí)的早期教育機(jī)構(gòu)在同一指標(biāo)的具體的要求也各不相同，等級(jí)越高要求越嚴(yán)。此外，QRIS 要求早期教育機(jī)構(gòu)要照顧到有特殊需要的兒童、優(yōu)勢(shì)兒童（如英語(yǔ)學(xué)習(xí)者或有其他文化背景的兒童）的特殊需要，如要求教職工接受與有特殊需要的嬰幼兒相關(guān)的培訓(xùn)，包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)性因素的方法，以及向家長(zhǎng)推廣正面管教的方法；要求教師參加關(guān)于促進(jìn)和支持雙語(yǔ)學(xué)習(xí)者習(xí)得兩門(mén)語(yǔ)言等方面的職前與在職培訓(xùn)。

（三）精準(zhǔn)傳達(dá)的信息公開(kāi)機(jī)制

QRIS 力圖確保評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果不僅透明，而且能精準(zhǔn)傳達(dá)給服務(wù)對(duì)象。首先，州級(jí)QRIS系統(tǒng)通過(guò)培訓(xùn)、專(zhuān)家指導(dǎo)的方式幫助參評(píng)機(jī)構(gòu)了解整個(gè)評(píng)估的過(guò)程，協(xié)助早期教育機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，并幫助其準(zhǔn)備相關(guān)的評(píng)估材料。其次，近年來(lái)QRIS 積極建構(gòu)QRIS 數(shù)據(jù)系統(tǒng)，研究者可以根據(jù)QRIS 的數(shù)據(jù)評(píng)估QRIS 的實(shí)施效果，教育服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)信息監(jiān)控或改進(jìn)本機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，政策制定者則可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)出臺(tái)更高效的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。再次，QRIS 會(huì)定期向地區(qū)適齡家庭開(kāi)展普及宣傳，通過(guò)在線公開(kāi)課、電話溝通、社區(qū)團(tuán)體上門(mén)等方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)宣傳，提高家庭對(duì)評(píng)級(jí)系統(tǒng)的認(rèn)知度，并為家庭學(xué)前教育選擇提供指導(dǎo)服務(wù)。

（四）動(dòng)態(tài)化的評(píng)價(jià)目標(biāo)

QRIS 始終確保評(píng)價(jià)目標(biāo)與學(xué)前教育理念和需求相一致，為此會(huì)定期開(kāi)展評(píng)價(jià)目標(biāo)動(dòng)態(tài)更新。QRIS 已經(jīng)實(shí)現(xiàn)將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)協(xié)助、消費(fèi)者信息公開(kāi)等子內(nèi)容與促進(jìn)兒童發(fā)展的目標(biāo)要素相協(xié)調(diào)，開(kāi)展與早期教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)、早期教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)、財(cái)政補(bǔ)貼系統(tǒng)等同步更新的合作模式［7］。QRIS系統(tǒng)還融合了學(xué)術(shù)界的力量，邀請(qǐng)學(xué)者制定QRIS發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)發(fā)與完善評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)工具，構(gòu)建早期教育與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)以保障與提高早期教育的質(zhì)量，開(kāi)展QRIS 系統(tǒng)效度檢驗(yàn)研究［8］。

（五）當(dāng)前評(píng)價(jià)系統(tǒng)面臨的短板

QRIS 面臨的短板主要有三方面：一是聯(lián)邦政府支持的持續(xù)補(bǔ)貼問(wèn)題，QRIS 系統(tǒng)主要靠財(cái)政激勵(lì)吸引機(jī)構(gòu)參評(píng)，聯(lián)邦政府的ELC 計(jì)劃支持是促進(jìn)QRIS 系統(tǒng)廣泛普及與發(fā)展的最重要因素，隨著該計(jì)劃的完結(jié)，多個(gè)財(cái)政緊張的州將面臨體系推廣無(wú)以為繼的難題［9］。二是QRIS 缺乏強(qiáng)制性，目前各州的QRIS 系統(tǒng)基本上是自愿參與，雖然QRIS 系統(tǒng)可以通過(guò)財(cái)政激勵(lì)的方法吸引更多的早期教育機(jī)構(gòu)參評(píng)，且自愿參評(píng)也是尊重托育機(jī)構(gòu)發(fā)展自主權(quán)的一個(gè)重要方式，但考慮到當(dāng)前學(xué)前教育對(duì)幼兒發(fā)展的重要性，統(tǒng)一的評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)成為普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，但美國(guó)教育體系長(zhǎng)期保持地方自主的分權(quán)特征，這就決定了任何評(píng)估體系都無(wú)法上升為國(guó)家強(qiáng)制要求。三是評(píng)估等級(jí)的效度驗(yàn)證較難，即難以明確在高等級(jí)教育機(jī)構(gòu)接受教育的孩子比在低等級(jí)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)有更好的發(fā)展成效，部分針對(duì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的測(cè)試表明，QRIS 等級(jí)與兒童教育的成果有一定的正向關(guān)系，但兩個(gè)相鄰的QRIS 等級(jí)的早期教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量差異通常很小，且所有標(biāo)準(zhǔn)合起來(lái)對(duì)QRIS 評(píng)級(jí)的影響并不顯著［10］。

四 QRIS 對(duì)我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量提升的啟示

我國(guó)學(xué)前教育已經(jīng)進(jìn)入新一輪發(fā)展周期，公眾對(duì)于學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的需要日益提升，不僅希望“入園易”，也希望“入好園”，而《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也提出了普及有質(zhì)量的學(xué)前教育的目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育供給的方式多樣，既有公立機(jī)構(gòu)，也有公助民辦機(jī)構(gòu)，還有大量由市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的私立機(jī)構(gòu)，不同類(lèi)型的教育機(jī)構(gòu)在入園條件、收費(fèi)水平、師資要求、安全健康保障等方面的資質(zhì)差異很大，地區(qū)間的服務(wù)水平更是參差不齊，這與美國(guó)20 世紀(jì)末所面臨的學(xué)前教育供給混亂發(fā)展的狀況有一定的相似之處。參考QRIS 對(duì)美國(guó)學(xué)前教育體系整合提升的經(jīng)驗(yàn)，從以下方面對(duì)我國(guó)學(xué)前教育提出建議。

（一）建立政府引領(lǐng)下的市場(chǎng)和社會(huì)供給協(xié)同發(fā)展機(jī)制

學(xué)前教育服務(wù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的民生工程，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益屬性，但完全依靠政府供給又會(huì)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、不可持續(xù)等問(wèn)題，為此應(yīng)當(dāng)形成以政府為引領(lǐng)、多方協(xié)同共治的格局。學(xué)前教育評(píng)價(jià)與提升系統(tǒng)的價(jià)值不僅在于指標(biāo)設(shè)置本身，也在于協(xié)助政府理順市場(chǎng)、社會(huì)力量間的關(guān)系，充當(dāng)公共決策的杠桿作用。美國(guó)各州政府不直接干預(yù)學(xué)術(shù)界與市場(chǎng)對(duì)早期教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)，而是利用QRIS 系統(tǒng)等早期教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)揮引導(dǎo)與監(jiān)控的職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、設(shè)置項(xiàng)目評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等手段引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督早期教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)，QRIS 系統(tǒng)還旨在通過(guò)消費(fèi)者教育，為家長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)早期教育機(jī)構(gòu)的信息等措施，借助市場(chǎng)化手段，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的方法，提高早期教育服務(wù)的整體水平。當(dāng)前我國(guó)各地都有若干學(xué)前教育發(fā)展評(píng)估體系，但這些體系更多地運(yùn)用在公立教育機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量辦園缺乏指導(dǎo)，沒(méi)有體現(xiàn)評(píng)價(jià)體系對(duì)非公辦機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，不少幼兒園在辦園理念、教學(xué)內(nèi)容上與國(guó)家學(xué)前教育要求相差較遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)盡早建立全國(guó)學(xué)前教育辦園評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)非公幼兒園發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)。

（二）以評(píng)價(jià)體系建設(shè)為契機(jī)整合地方學(xué)前教育資源

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，學(xué)前教育質(zhì)量提升有賴(lài)于增量投入，但短期而言整合存量資源見(jiàn)效更快，對(duì)財(cái)力不充裕地區(qū)更具有實(shí)踐價(jià)值。事實(shí)上，QRIS 設(shè)立的初衷也是對(duì)州以下地方的學(xué)前教育資源進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和整合，由于美國(guó)學(xué)前教育采取徹底地方分權(quán)的方式，各州在立法、預(yù)算、行政決策上擁有高度自主權(quán)，因此QRIS 的推廣更多依靠地方政府現(xiàn)有資源的重新配制，例如北卡羅來(lái)納州就是采用設(shè)置州教育咨詢(xún)委員會(huì)的方式，借助QRIS 的標(biāo)準(zhǔn)，重新理順地方學(xué)前教育部門(mén)現(xiàn)有的教育政策與職能分工，并參照QRIS 數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)建州級(jí)學(xué)前教育資源數(shù)據(jù)庫(kù)，從師資力量分布、地方補(bǔ)助項(xiàng)目類(lèi)型、幫扶家庭政策等方面盤(pán)點(diǎn)自身資源，構(gòu)建地方學(xué)前教育資源一體化平臺(tái)。我國(guó)學(xué)前教育主要實(shí)行省負(fù)責(zé)、縣（區(qū)）主管的模式，縣一級(jí)政府是承擔(dān)學(xué)前教育供給的主體，但該級(jí)政府在調(diào)動(dòng)資源上能力有限，往往出現(xiàn)縣與縣之間冷熱不均的情況，可以考慮在建立評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中在地市級(jí)層面對(duì)地區(qū)資源進(jìn)行統(tǒng)籌，然后逐步升級(jí)至全省資源統(tǒng)籌，提高省以下各地教育資源均衡度。

（三）在指標(biāo)設(shè)計(jì)中關(guān)注差異文化背景下的幼兒

尊重多元文化背景和關(guān)注弱勢(shì)群體是QRIS 的主要特點(diǎn)。美國(guó)家庭中具有非英語(yǔ)文化背景的比例很高，尤其是有色人種家庭，不僅在生活習(xí)慣和語(yǔ)言上與白人文化差異很大，最重要的是其平均家庭收入相對(duì)較低，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助需求更高。QRIS系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)為不同文化背景家庭提供了文化融合項(xiàng)目指標(biāo)，受資助的機(jī)構(gòu)必須展示其在幫助這些幼兒獲得社會(huì)認(rèn)同方面作出的努力，這也推動(dòng)了美國(guó)社會(huì)在多元文化下的融合共生，避免在其成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)與主流價(jià)值觀沖突撕裂的現(xiàn)象。同時(shí)，QRIS 系統(tǒng)為保障這些嬰幼兒進(jìn)入高質(zhì)量的托育機(jī)構(gòu)提供了機(jī)構(gòu)分級(jí)補(bǔ)貼、家庭稅收抵免等財(cái)政支持。我國(guó)學(xué)前教育評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分了解不同文化背景的家庭情況，通過(guò)評(píng)價(jià)激勵(lì)體系鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展核心價(jià)值觀教育、愛(ài)國(guó)主義教育和公民道德教育，鼓勵(lì)不同文化背景家庭參與教學(xué)設(shè)計(jì)。

（四）以地方立法形式確保服務(wù)質(zhì)量的可持續(xù)性

學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是以教育機(jī)構(gòu)自愿參與的方式普及的，事實(shí)證明僅以資金激勵(lì)的方式推廣評(píng)價(jià)體系容易造成服務(wù)不可持續(xù)的情況。因此在發(fā)展后期，地方立法成為評(píng)級(jí)系統(tǒng)得以持續(xù)開(kāi)展的保障。美國(guó)QRIS 在聯(lián)邦補(bǔ)貼項(xiàng)目結(jié)束后一度面臨無(wú)以為繼的狀況，地方立法成為系統(tǒng)得以延續(xù)的關(guān)鍵，多個(gè)州通過(guò)地方立法規(guī)定教育支出中用于質(zhì)量評(píng)估與提升的比例，一些州甚至將0 歲～3 歲與3歲～6 歲的教育服務(wù)進(jìn)行分別立法，以保障不同階段教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立性，而那些沒(méi)有采取立法的州，QRIS日漸式微，改革成果未能持續(xù)。我國(guó)要推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，除了以資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的方式啟動(dòng)外，還需要考慮在立法層面確認(rèn)評(píng)價(jià)體系的必要性。