許琦 空軍工程大學(xué)

引言

隨著教育改革的快速推進(jìn)，高校的資金渠道變得多樣，如我校既有上級(jí)直接撥款，又有地方政府支持的相關(guān)基金，還有工業(yè)部門的橫向合作；而支出種類更是繁雜，按照當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定包含九大項(xiàng)幾十各小項(xiàng)，課題種類包括國(guó)家自然科學(xué)基金、省基金、內(nèi)部項(xiàng)目、校內(nèi)項(xiàng)目、研制項(xiàng)目、會(huì)議項(xiàng)目等十余種，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率偏低。經(jīng)費(fèi)量的快速增加，要求高校管理意識(shí)同步跟進(jìn)，財(cái)務(wù)管理分工更加精細(xì)，而傳統(tǒng)的報(bào)賬觀念與業(yè)務(wù)流程難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)和大規(guī)模的財(cái)務(wù)管理工作，急需利用當(dāng)前信息化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)的高校報(bào)賬模式，提高財(cái)務(wù)管理效率。

多樣化的資金來源，擴(kuò)展了高校財(cái)務(wù)工作，從傳統(tǒng)的以教學(xué)科研為中心，逐漸擴(kuò)展到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生了許多變化，要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行，應(yīng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，總結(jié)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理主要問題，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的高校財(cái)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將預(yù)算、結(jié)算、調(diào)整等全過程納入監(jiān)督，提升高校財(cái)務(wù)管理效率，促進(jìn)高校教學(xué)科研活動(dòng)快速發(fā)展。

一、現(xiàn)狀分析

（一）高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

一是傳統(tǒng)理財(cái)觀念落后，服務(wù)待提高。因高校財(cái)務(wù)來源突然變化，而領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)意識(shí)尚未全面跟進(jìn)，工作節(jié)奏和方式未同步更新，財(cái)務(wù)管理的作用仍處于較低水平。加上校方管理者和財(cái)務(wù)人員之間溝通不暢，相互理解不到位，財(cái)務(wù)管理工作不細(xì)致，形式化的工作比較普遍，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)越來越多的新問題；另外，單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)背景較弱，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，其學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作滯后于經(jīng)費(fèi)擴(kuò)張，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)服務(wù)意識(shí)、財(cái)務(wù)監(jiān)督流程難以發(fā)揮效果。

二是財(cái)務(wù)管理機(jī)制不規(guī)范，流程執(zhí)行難。財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)多元，預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，須符合高校的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化高校財(cái)務(wù)工作；然后在預(yù)算執(zhí)行過程中，往往是往年經(jīng)費(fèi)預(yù)算的復(fù)制，在結(jié)算基礎(chǔ)上的科學(xué)性優(yōu)化不夠，動(dòng)態(tài)調(diào)整力度小，阻礙了高校的快速發(fā)展。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)層，需要清醒認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性，完善從預(yù)算、結(jié)算到調(diào)整的全過程財(cái)務(wù)管理機(jī)制，結(jié)合財(cái)務(wù)管理實(shí)際工作，征詢財(cái)務(wù)人員的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化遞進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率。

三是財(cái)務(wù)管理信息共享程度低，導(dǎo)向作用差?？蒲械冉?jīng)費(fèi)預(yù)算、結(jié)算等工作，實(shí)際上與科研項(xiàng)目同步開展，從某個(gè)角度反映了相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)展程度，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況分析財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)劣，也可從相關(guān)財(cái)務(wù)信息共享分析哪些影響了項(xiàng)目的進(jìn)展，調(diào)整財(cái)務(wù)管理規(guī)劃與控制方式，同時(shí)也可以分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理的開支，充分共享財(cái)務(wù)管理信息，發(fā)揮財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)在科研工作中的導(dǎo)向作用，形成良性循環(huán)。

四是財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)實(shí)效性差，服務(wù)效率低。高校有其獨(dú)特的管理體制，在財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)劃分比較模糊，人員崗位變動(dòng)隨意，財(cái)務(wù)人員職權(quán)有限，在具體的財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)難度大，影響了財(cái)務(wù)管理效率；另外，財(cái)務(wù)工作業(yè)績(jī)與其工作崗位變動(dòng)不掛鉤，福利待遇變化區(qū)間小，財(cái)務(wù)人員監(jiān)督難度大，甚至出現(xiàn)工作拖拉現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員專業(yè)背景與敬業(yè)精神均弱化，財(cái)務(wù)服務(wù)效率低。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算”對(duì)高校管理會(huì)計(jì)的新要求

一是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”管理會(huì)計(jì)理念。在信息化背景下，各高校有其專業(yè)方向、規(guī)模大小、發(fā)展趨勢(shì)、管理模式等方面需要更新“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，既要兼顧自身特色，也需要擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”的財(cái)務(wù)管理工作，并深入發(fā)動(dòng)全體財(cái)務(wù)人員，普遍更新思維模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下高校財(cái)務(wù)管理新理念。

二是財(cái)務(wù)管理平臺(tái)發(fā)揮共享要求。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，數(shù)據(jù)資源才是最大的財(cái)富。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式下，數(shù)據(jù)流通難度大，而在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，應(yīng)充分挖掘各階段、各業(yè)務(wù)的管理數(shù)據(jù)，總結(jié)相關(guān)規(guī)律，但是在互聯(lián)網(wǎng)中，需要保密與共享兼顧，共享是在一定的范圍內(nèi)，保密同樣也在一定的范圍內(nèi)。

三是優(yōu)化基于“互聯(lián)網(wǎng)+”財(cái)務(wù)管理模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的推廣，信息流程全公開的背景下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作帶來極大的變化，需要在會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置、財(cái)務(wù)處理流程監(jiān)控、預(yù)算結(jié)算辦理等流程全面更新，財(cái)務(wù)人員與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行人員交流更加便捷，所有處理流程“痕跡”自動(dòng)保存監(jiān)控，而且政策與信息公開，管理更加精細(xì)化，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念帶來的不僅是工作流程的變化，仍需在原流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化相關(guān)流程，不能全盤否定，要更好地用好“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。

四是提高全校財(cái)務(wù)相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平。財(cái)務(wù)管理事關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與管理雙方的共同的工作，需要雙方共同提高有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)技術(shù)，熟悉高校財(cái)務(wù)管理所有流程，了解相關(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行活動(dòng)的情況，并且要培育全局意識(shí)，不能僅看一個(gè)項(xiàng)目，也不能僅圍繞便于執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)開支種類；管理人員用善于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為經(jīng)費(fèi)執(zhí)行人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行方需要合理利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率，對(duì)雙方提出了更高的要求。

二、高校財(cái)務(wù)管理“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算”實(shí)施方案與效果分析

（一）實(shí)施步驟

總體上分為三步走：

1.總體規(guī)劃制定

財(cái)務(wù)管理不是財(cái)務(wù)部門的管理，事關(guān)全校所有部門，需要有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度支持；要由財(cái)務(wù)部門牽頭，校務(wù)部、各學(xué)院相關(guān)部門、教研室、課題組等所有人員通力配合，在規(guī)劃制定上，既要考慮高校的發(fā)展戰(zhàn)略，又要便于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的挖掘處理；既要考慮財(cái)務(wù)管理流程的高效便捷，又要考慮相關(guān)部門的銜接，合理分配工作任務(wù)；應(yīng)以信息流為主線，制定總體規(guī)劃。

2.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)構(gòu)建

當(dāng)前，財(cái)務(wù)管理軟件層出不窮，各單位都有相對(duì)獨(dú)立的管理軟件，但是這些軟件相互獨(dú)立、互為孤島、信息難以流通；因此，搭建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，整合財(cái)務(wù)信息資源，收集處理各類財(cái)務(wù)信息，統(tǒng)計(jì)分析各單位財(cái)務(wù)狀況；保持各單位財(cái)務(wù)信息一致性，為財(cái)務(wù)規(guī)章制度制定提供決策支持，也為財(cái)務(wù)管理提供統(tǒng)一、高效的業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。

3.基礎(chǔ)信息準(zhǔn)備

在信息化水平發(fā)達(dá)的今天，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”財(cái)務(wù)管理平臺(tái)搭建所涉及數(shù)據(jù)庫管理、界面開發(fā)等技術(shù)已不再是技術(shù)難點(diǎn)，但是平臺(tái)下的數(shù)據(jù)支持才是難點(diǎn)，應(yīng)按照某一統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)充分收集、整理、分類各種財(cái)務(wù)信息，兼顧財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行雙發(fā)的業(yè)務(wù)需求，為相關(guān)業(yè)務(wù)模塊開發(fā)提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容

針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)據(jù)共享理念，明確高校經(jīng)費(fèi)管理需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息采集、處理、分析及服務(wù)等全流程控制，打造智能化的高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，其功能結(jié)構(gòu)如表1所示，主要包括：

表1 高校經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)機(jī)構(gòu)

1.采集會(huì)計(jì)信息

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的高校財(cái)務(wù)管理平臺(tái)開發(fā)首要就是完成會(huì)計(jì)信息的采集，明確相關(guān)需求，一要完成有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)憑證、財(cái)務(wù)處理報(bào)表、各種明細(xì)賬目等信息。二要完成相關(guān)業(yè)務(wù)人員及信息收集，比如科研項(xiàng)目種類、數(shù)量等信息；課題組人員信息、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員信息等。三要充分發(fā)揮全員的積極性，在建設(shè)之初，收集所有人員的建議，改進(jìn)現(xiàn)有的弊端，優(yōu)化相關(guān)設(shè)計(jì)。

2.預(yù)算管理子系統(tǒng)開發(fā)

主要包括：項(xiàng)目管理、項(xiàng)目總預(yù)算、預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算指標(biāo)調(diào)整、支出預(yù)算明細(xì)、年度綜合預(yù)算、年度補(bǔ)充預(yù)算、年度調(diào)整預(yù)算等。

3.開支管控子系統(tǒng)開發(fā)

主要包括：開支借款、現(xiàn)金還款、結(jié)算報(bào)銷、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、物資器材庫、出入庫等科目。

4.資產(chǎn)管理子系統(tǒng)開發(fā)

主要包括：固定資產(chǎn)登記單、資產(chǎn)存量、資產(chǎn)預(yù)警、資產(chǎn)匯總表、資產(chǎn)使用狀況、資產(chǎn)變更單、資產(chǎn)減少單等科目。

5.查詢統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)開發(fā)

主要包括：項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目到款情況、開支分類統(tǒng)計(jì)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目開支明細(xì)、項(xiàng)目歷年開支等科目。

（三）基于互聯(lián)網(wǎng)的高校經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)實(shí)施效果

目前，該系統(tǒng)已運(yùn)行近3年，管控經(jīng)費(fèi)總額在5億元左右，項(xiàng)目總數(shù)在2萬個(gè)左右，處理報(bào)銷憑證每年3萬余份，具體效果體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）預(yù)算管理全部網(wǎng)上實(shí)施，分為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制、學(xué)院審核或編制、主管部門審核或編制、財(cái)務(wù)審批和總預(yù)算完成等4步，從原來的半年周期壓縮至一個(gè)月。

（2）教職工報(bào)銷自動(dòng)在網(wǎng)上填寫相關(guān)報(bào)銷信息，完成相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后，經(jīng)財(cái)務(wù)管理部門審核后一次通過，極大提高實(shí)效性，每天處理票據(jù)近100份。

（3）建立項(xiàng)目資產(chǎn)管理管理模式，及時(shí)分析12大類50余小項(xiàng)資產(chǎn)使用狀況，為學(xué)校及機(jī)關(guān)管理提供支持。

（4）充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，分別就項(xiàng)目類別統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目10余種費(fèi)用執(zhí)行花費(fèi)情況，也可統(tǒng)計(jì)包括差旅、會(huì)議、試驗(yàn)等15類經(jīng)費(fèi)的使用情況，為學(xué)校管理機(jī)關(guān)提供決策參考。

三、互聯(lián)網(wǎng)思維在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用對(duì)策

（一）深化基于信息化的全流程管理理念

當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)普遍推進(jìn)信息化建設(shè)，這不簡(jiǎn)單是利用信息化手段完成傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)該是從轉(zhuǎn)變管理理念入手，以信息化平臺(tái)為手段，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理模式，在財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理等方面更新理念，挖掘經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度的相互關(guān)系，變革經(jīng)費(fèi)預(yù)算、結(jié)算、核銷和調(diào)整等全流程管理，制定規(guī)范化、系統(tǒng)性的高校財(cái)務(wù)管理流程，提高財(cái)務(wù)管理效率。

（二）優(yōu)化完善財(cái)務(wù)管理流程及制度

采用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維后，不僅要統(tǒng)一更改了財(cái)務(wù)管理軟件平臺(tái)，更重要的是配合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，圍繞互聯(lián)互通的平臺(tái)，搞好頂層規(guī)劃，理清高校財(cái)務(wù)管理所有環(huán)節(jié)，分析高校財(cái)務(wù)使用的相關(guān)需求，收集相關(guān)財(cái)務(wù)問題，將發(fā)票的粘貼、提交、審核、結(jié)算等流程重新優(yōu)化制定，完善信息化平臺(tái)的配套，同時(shí)兼顧財(cái)務(wù)人員崗位任職能力需要，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的理念、工作水平及管理方式的培訓(xùn)，制定相對(duì)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，打通財(cái)務(wù)管理全流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）善于運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)

數(shù)據(jù)與信息是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的核心要求，是保證財(cái)務(wù)管理效率的基礎(chǔ)。一要利用RFID、NFC、二維碼等信息化技術(shù)手段，自動(dòng)獲取財(cái)務(wù)管理過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與信息；二要在財(cái)務(wù)管理流程上，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析數(shù)據(jù)，總結(jié)財(cái)股管理規(guī)律；三要結(jié)合單位財(cái)務(wù)管理特色需求，配套相關(guān)信息技術(shù)資源，保證財(cái)務(wù)管理有序開展；四要注重?cái)?shù)據(jù)的保密性與安全性，在使用相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，需把握使用范圍，控制使用時(shí)機(jī)，提高財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性。

（四）穩(wěn)定財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍

人才是管理的主角，所有工作的開展都離不開人，財(cái)務(wù)人才的綜合素質(zhì)是財(cái)務(wù)管理效率的重要保證。一要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，熟悉財(cái)務(wù)、稅務(wù)、會(huì)計(jì)等法律法規(guī)，了解財(cái)務(wù)、稅務(wù)、會(huì)計(jì)等發(fā)展，提升個(gè)人專業(yè)能力；二要制定合理可行的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，完善福利待遇，設(shè)置職業(yè)規(guī)劃通道，營(yíng)造拴心留人的氛圍；三要完善監(jiān)督反饋機(jī)制，改進(jìn)人才聘用制度，用人不疑，疑人不用，既關(guān)注人才的專業(yè)知識(shí)水平，又要結(jié)合人才的管理經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，為財(cái)務(wù)工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（五）落實(shí)監(jiān)督反饋改進(jìn)的工作機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，財(cái)務(wù)管理信息化工作不可能沒有問題，并不能完全解決所有問題，實(shí)際上會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新問題，在這一過程中，首先需要形成監(jiān)督機(jī)制，通過監(jiān)督平時(shí)財(cái)務(wù)管理工作，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題、分析問題、總結(jié)原因，然后反饋至相關(guān)人員，群策群力，搞清出現(xiàn)這一問題的根源，改進(jìn)相關(guān)配套的流程與方法，防止這類問題再次發(fā)生，這樣不斷循環(huán)，落實(shí)形成監(jiān)督反饋改進(jìn)的工作機(jī)制，使財(cái)務(wù)管理工作良性發(fā)展。

結(jié)語

高等院校財(cái)務(wù)越來越受到全體師生關(guān)注，受其服務(wù)對(duì)象和經(jīng)費(fèi)種類等因素影響，財(cái)務(wù)管理相對(duì)滯后。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，針對(duì)高校特點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算管理，從而更好地服務(wù)于全校師生的教學(xué)和科研發(fā)展需要，在分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)設(shè)計(jì)綜合經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)，總結(jié)實(shí)施效果，提出了相應(yīng)對(duì)策，可促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平，服務(wù)提升教學(xué)科研能力。