劉云亮，盧 晉

(海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 海口 570228)

自由貿(mào)易港是我國不斷拓展對外開放、深度融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系的試驗(yàn)田和新高地，在當(dāng)今西方國家主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)的時(shí)代背景下，自由貿(mào)易港成為了我國對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主導(dǎo)和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)上與西方博弈的主陣地。2018年4月，習(xí)近平總書記“4·13重要講話”[1]發(fā)表和中央“12號”文件發(fā)布，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自貿(mào)港建設(shè)，分階段建立自貿(mào)港政策和制度體系[2]。在各方面試點(diǎn)工作經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國積極打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的升級版——探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港，以全球最高開放水平來應(yīng)對新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提升我國在參與新一輪經(jīng)濟(jì)全球化過程中的制度競爭力。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡稱RCEP)生效以來，我國正積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡稱CPTPP)的談判工作(1)RCEP主要涵蓋20個章節(jié)，通過給予欠發(fā)達(dá)國家特殊與差別待遇實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一，協(xié)定生效后實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)90%零關(guān)稅；CPTPP文本一共31章，除去導(dǎo)言一共是30章，在貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上，CPTPP明顯高于RCEP，例如在貨物貿(mào)易的國民待遇和市場準(zhǔn)入上，CPTPP關(guān)稅減讓力度很大，將實(shí)現(xiàn)99%商品零關(guān)稅。。自2021年9月我國正式遞交加入CPTPP的申請后，同年11月11日習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出，中國申請加入CPTPP，將在談判進(jìn)程中繼續(xù)壓減外商準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動農(nóng)業(yè)和制造業(yè)開放，為亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。CPTPP以全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量并強(qiáng)調(diào)約束性、強(qiáng)制性的基本特征被稱之為“21世紀(jì)最高規(guī)格的經(jīng)貿(mào)協(xié)定”，代表著當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展走勢(2)CPTPP前身是TPP，是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定之一，原本由美國牽頭的12國組成，特朗普在2017年退出TPP后，其余11國在日本的主導(dǎo)下簽署了新的CPTPP。成員國包括日本、新加坡、馬來西亞、越南、文萊、澳大利亞、新西蘭、加拿大、秘魯、墨西哥、智利11個國家，是一個約5億人口的經(jīng)濟(jì)圈。。與簽署RCEP的過程相比，我國簽署加入CPTPP面臨著更高的要求和挑戰(zhàn)，CPTPP無論是開放程度還是涉及領(lǐng)域都比RCEP更高更廣，尤其在電子商務(wù)(跨境數(shù)據(jù)流通)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)、競爭政策的協(xié)定內(nèi)容上對我國目前的制度體系和法律制度都有很大程度的影響。海南自貿(mào)港作為我國對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最前沿，建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的重要窗口，并且擁有先行先試的政策優(yōu)勢和新型地方授權(quán)立法的法制優(yōu)勢，未來可能成為我國進(jìn)行CPTPP高水平規(guī)則壓力測試的主陣地。2021年第四屆中國國際進(jìn)口博覽會上習(xí)近平總書記也指出，將在海南自貿(mào)港做好高水平壓力測試，堅(jiān)定不移地推進(jìn)自貿(mào)港高水平開放[3]?？偟膩碚f，在自貿(mào)港進(jìn)行CPTPP的規(guī)則試行是一項(xiàng)系統(tǒng)性的課題，也是實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作前的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，更是彰顯我國在推進(jìn)新一輪改革開放中主動保持與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則一致性的決心。

一、新發(fā)展格局下自貿(mào)港對接CPTPP規(guī)則的意義

(一)服務(wù)于制度型開放和自貿(mào)港國際化建設(shè)的總體戰(zhàn)略

借鑒先進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)，主動制定、引領(lǐng)、對接主流的國際經(jīng)貿(mào)制度體系和管理體制，關(guān)系到自貿(mào)港建設(shè)的成效和國家構(gòu)建制度型開放的發(fā)展格局?！皣沂奈逡?guī)劃”明確提出了要穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)商品和要素流動型開放向規(guī)則、管理、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要始終堅(jiān)持多邊主義，主動對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量改革。從我國加入WTO到RCEP生效以來，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與國家對外開放大局有著緊密的關(guān)系。探索實(shí)施CPTPP投資與貿(mào)易的新規(guī)則，在“一線全面放開”的貿(mào)易管理制度下提升海南自貿(mào)港與境外主體經(jīng)濟(jì)活動的暢通性與活躍度可以真正釋放市場主體活力，加速海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻和新冠疫情變異毒株反復(fù)困擾的國際形勢下，“逆全球化”、民粹主義、單邊主義思潮不斷抬頭，加上俄烏戰(zhàn)爭沖突引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)制裁，嚴(yán)重沖擊了二戰(zhàn)以后形成的以規(guī)則為主導(dǎo)的國際多邊治理體系(3)二戰(zhàn)以后，以美國為主的西方國家主導(dǎo)建立的以規(guī)則秩序?yàn)楹诵牡膰H多邊治理體系，在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后以美國為代表實(shí)行的以孤立主義為主的逆全球化形式。如今新冠疫情和俄烏戰(zhàn)爭下，以美國為主導(dǎo)的西方國家正將自身制定的規(guī)則淪為制裁他國的武器，非理性的動搖著全球化的根基，也違背了市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。。傳統(tǒng)的WTO協(xié)商機(jī)制已無法解決各國間的貿(mào)易摩擦和非理性博弈；此時(shí)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化為核心的經(jīng)貿(mào)外交因具有發(fā)展共同體的特征，能夠成為我國融入全球新一輪開放格局的重要依托[4]。海南自貿(mào)港在對標(biāo)全球高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則上探索與CPTPP相關(guān)規(guī)則對接，例如在協(xié)定第二章、第九章、第十章、第二十四章中關(guān)于貿(mào)易投資便利化、跨境服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、中小企業(yè)等章節(jié)，正是海南自貿(mào)港當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)發(fā)揮為國家先行嘗試制度的特色功能，構(gòu)建與CPTPP高水平規(guī)則相符合的政策和制度體系，成為我國打造高水平制度型開放的創(chuàng)新高地。

此外，國際化是自貿(mào)港的基本特征，海南自貿(mào)港不僅立足中國特色，也體現(xiàn)出國際知名自貿(mào)港的一般共性，即生產(chǎn)經(jīng)營國際化、資本輸出國際化、旅游消費(fèi)國際化、規(guī)則體系國際化等特征[5]。海南自貿(mào)港的規(guī)則體系國際化是適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系變革的高度體現(xiàn)，以CPTPP為代表的高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系是未來自貿(mào)港制度規(guī)則體系完善的目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)研判CPTPP各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差異化和兼容性，有針對性的先行與國家發(fā)展需求相符，兼顧海南實(shí)際的有關(guān)規(guī)則，促升海南自貿(mào)港制度規(guī)則體系更加符合國際貿(mào)易的主流標(biāo)準(zhǔn)，形成具有高水平競爭力的國際一流營商環(huán)境。

(二)助推自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的法治引領(lǐng)

習(xí)近平總書記在2020年8月召開的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷咸岢觯苿有纬梢試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2022年《政府工作報(bào)告》指出，要陸續(xù)推出加快海南自貿(mào)港開放建設(shè)的重大舉措，推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，海南獨(dú)特的地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢成為雙循環(huán)建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是國內(nèi)企業(yè)“走出去”和境外企業(yè)“引進(jìn)來”的新型窗口[6]。依托于國內(nèi)14億消費(fèi)人口的內(nèi)需市場和域外臨近的亞太經(jīng)濟(jì)腹地，截止2022年6月，海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值大約746億元，同比增長約61%，增速位于全國第二；在連結(jié)內(nèi)地消費(fèi)市場上，由于新冠疫情對國際貿(mào)易造成的沖擊，中央在疫情之下積極完善海南離島免稅銷售政策，在離島免稅新政的有力刺激下，2021年海南10家免稅店離島免稅銷售額突破了600億人民幣，有效吸引了境外消費(fèi)回流，釋放了疫情下的消費(fèi)活力[7]。

2022年海南自貿(mào)港充分利用RCEP生效后的新機(jī)遇，上半年與RCEP各成員國貿(mào)易往來頻繁，貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)257.9億元，占全省對外貿(mào)易總額的40%左右；而RCEP和CPTPP的各大經(jīng)濟(jì)體中有多數(shù)重疊，超半數(shù)以上的成員國都是RCEP國家(4)RCEP是當(dāng)今全球覆蓋人口最多、規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，也是我國目前已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定中最高水準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，但RCEP中的成員結(jié)構(gòu)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)要求、國民人均收入都遠(yuǎn)低于CPTPP，CPTPP雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭績H占全球的13%，但協(xié)定覆蓋的地域范圍和涉及的領(lǐng)域最廣，成員的結(jié)構(gòu)以發(fā)達(dá)國家為主無欠發(fā)達(dá)國家，發(fā)展的潛力巨大，被譽(yù)為21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的代表。，特別是日本作為RCEP中第二大經(jīng)濟(jì)體和CPTPP的主導(dǎo)國，受益于我國與日本首次在自貿(mào)協(xié)定下達(dá)成自貿(mào)伙伴關(guān)系(5)有學(xué)者認(rèn)為，在美國退出TPP后，日本成為了CPTPP的主導(dǎo)國，但以日本的經(jīng)濟(jì)體量和在亞太地區(qū)的影響力，日本主導(dǎo)下的CPTPP作用并不大，因?yàn)閬喬貐^(qū)若沒有最大的兩個經(jīng)濟(jì)體美國或中國參加，它的影響力和體量是不夠的。如果中國能加入CPTPP，中日聯(lián)系會更加緊密，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的互相配合會更多。參見王卓：《介于TPP和CPTPP間的印太經(jīng)濟(jì)框架——美國的另起爐灶、日本的追隨與中國的應(yīng)對》，《東北亞經(jīng)濟(jì)研究》2022年第5期，第113-114頁。，貿(mào)易便利化的相關(guān)措施使海南也成為了日本重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地區(qū)。例如海南的鰤魚苗是日本重要的漁業(yè)產(chǎn)品，海南出口日本的量占全國出口量的70%。加上海南自貿(mào)港正好位于該區(qū)域的中心位置，CPTPP各成員國中日本、新加坡、馬來西亞、文萊、越南都位于海南4小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，而澳大利亞、新西蘭也位于海南8小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈之中。基于地緣和經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)性有助于海南有選擇性地試行CPTPP中高標(biāo)準(zhǔn)且創(chuàng)新性強(qiáng)的內(nèi)容(6)海南自貿(mào)港政策和CPTPP協(xié)定內(nèi)容都包含著一整套貿(mào)易投資自由化便利化的制度和規(guī)則，涉及面很廣，但海南自貿(mào)港是高水平開放的自主平臺，CPTPP是協(xié)定義務(wù)，而且自貿(mào)港的零關(guān)稅是廣義的零關(guān)稅包括進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，CPTPP的零關(guān)稅是狹義的零關(guān)稅，僅指進(jìn)口關(guān)稅。，事實(shí)上，CPTPP和海南自貿(mào)港的開放是一個疊加效應(yīng)，自貿(mào)港是當(dāng)今世界開放水平最高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如果中國未來順利加入CPTPP，可以同時(shí)享受區(qū)域多邊開放的紅利，海南自貿(mào)港有望在封關(guān)運(yùn)作后成為四個大市場的重要交匯點(diǎn)——內(nèi)地消費(fèi)大市場、RCEP大市場、CPTPP大市場和全球大市場。另外，未來海南封關(guān)運(yùn)作后自貿(mào)港開放水平將會高于中國申請加入CPTPP所作的承諾水平，而且也會對自貿(mào)港各項(xiàng)硬軟性機(jī)制建設(shè)起到倒逼作用。為此，海南在對接CPTPP相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則上要加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)測試，為我國在簽署CPTPP的談判中積累經(jīng)驗(yàn)，掌握國際經(jīng)貿(mào)制度重構(gòu)的競爭話語權(quán)，促升海南自貿(mào)港在封關(guān)運(yùn)作之后成為對內(nèi)聯(lián)動14億內(nèi)需的大市場，對外連接亞太、跨越北美和南美的雙循環(huán)主樞紐。

(三)促進(jìn)自貿(mào)港適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，開創(chuàng)開放型法治建設(shè)

黨的十八大以來，我國新一輪的對外開放戰(zhàn)略已取得了階段性成就(7)改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)對外開放歷經(jīng)了三次大的浪潮，即20世紀(jì)70年代末改革開放開啟的第一次對外開放浪潮、21世紀(jì)初加入WTO后開啟的第二次對外開放浪潮、2012年底中共十八大召開開啟的第三次開放浪潮。，在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的趨勢下，我國日益成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的主要參與者、推動者與協(xié)調(diào)者，代表著廣大發(fā)展中國家的利益訴求，并積極地行使國際話語權(quán)。RCEP的成功簽署標(biāo)志著我國在推動全球經(jīng)貿(mào)制度改革過程中取得的重要進(jìn)展，而申請加入CPTPP則是我國未來融入更高水平經(jīng)貿(mào)體系的新格局需要，對打造具有全球競爭力的制度型開放體系有著全局性意義。探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一環(huán)，是應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢和開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要。從CPTPP發(fā)展進(jìn)程來看，CPTPP的前身TPP(以下簡稱跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)是在美國主導(dǎo)下體現(xiàn)貿(mào)易霸權(quán)主義的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，主要目的在于以高嚴(yán)苛、排他性、封閉性的規(guī)則企圖將中國排除在全球貿(mào)易體系之外，以維護(hù)美國在全球經(jīng)貿(mào)格局中的貿(mào)易霸權(quán)地位。后來在美國退出TPP后，其他締約國在日本主導(dǎo)下修改了部分條款，并擱置了一些具有爭議性的條款，開始更名為CPTPP。日本主導(dǎo)下的CPTPP，以實(shí)現(xiàn)全球自由貿(mào)易和高度開放的理念降低了中國加入CPTPP的談判難度。當(dāng)前，在世紀(jì)疫情災(zāi)難和俄烏戰(zhàn)爭沖突給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的雙重陰霾下，全球的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、國際關(guān)系都發(fā)生了根本性的變化，為了解決當(dāng)前全球性的發(fā)展困境，就需要各國積極優(yōu)化涉外經(jīng)貿(mào)體制建設(shè)，適應(yīng)全球最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革。在世界政治經(jīng)濟(jì)格局日益復(fù)雜的局面下，美國奉行的激進(jìn)式貿(mào)易保護(hù)主義、單邊制裁主義和外交孤立主義不斷沖擊著經(jīng)濟(jì)全球化，企圖通過挑起貿(mào)易摩擦，制造規(guī)則壁壘來制約中國的崛起。然而，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自貿(mào)港，對標(biāo)世界先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以實(shí)際行動證明通過自貿(mào)港建設(shè)來推動中國新一輪的高水平開放和經(jīng)濟(jì)全球化。而且，中國特色自貿(mào)港建設(shè)和CPTPP的開放其本質(zhì)要求都是一致的，在自貿(mào)港進(jìn)行CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試，為中國加入曾經(jīng)美國用來對抗中國的CPTPP積累經(jīng)驗(yàn)，這不僅是對美國非理性貿(mào)易霸權(quán)主義的有力回?fù)?，也能有效對沖中美貿(mào)易摩擦下的負(fù)面影響，而且很大程度上還彰顯了中國開放包容的格局和決心，更是對習(xí)近平法治思想、經(jīng)濟(jì)思想和外交思想的深度踐行，高度體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想、經(jīng)濟(jì)思想和外交思想的強(qiáng)大力量[8]。

中國特色自貿(mào)港建設(shè)所體現(xiàn)的本質(zhì)理念和中國倡導(dǎo)的“共商共建共享”“一帶一路倡議”“人類命運(yùn)共同體”精神是高度契合的，其不同于西方資本主義自由貿(mào)易港所倡導(dǎo)的“資本逐利”“利益價(jià)值至上”理念。建設(shè)中國特色自貿(mào)港雖然是中國的對外開放戰(zhàn)略，但本質(zhì)上是面向全球高度開放的主動平臺，讓全球資本共享中國改革開放的機(jī)遇和紅利。適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的開放要求，對接全面進(jìn)步性的自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，是體現(xiàn)自貿(mào)港最高開放水平形態(tài)的應(yīng)有之義，根據(jù)《自貿(mào)港法》第九條規(guī)定(8)《自貿(mào)港法》第九條規(guī)定：國家支持海南自由貿(mào)易港主動適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革新趨勢，積極開展國際交流合作。，在最高開放形態(tài)視域下，積極對標(biāo)最高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自貿(mào)港國際化發(fā)展。為了在2025年封關(guān)運(yùn)作時(shí)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)一流營商環(huán)境的目標(biāo)[9]，海南自貿(mào)港必須建立一套銜接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接體系，推動相關(guān)法律法規(guī)制度的完善，不斷優(yōu)化區(qū)域法治化營商環(huán)境。例如2021年9月29日，海南省人大常委會通過了《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強(qiáng)調(diào)政府在優(yōu)化營商環(huán)境中的關(guān)鍵職責(zé)，明確省政府要參照國際營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，對標(biāo)國際高水平營商環(huán)境規(guī)則，堅(jiān)持以市場主體為導(dǎo)向的立場，構(gòu)建法治化、國際化、市場化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。這與CPTPP的30個章節(jié)里優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容基本相符，CPTPP第九章、第十章和第二十八章中關(guān)于投資、跨境服務(wù)貿(mào)易、爭端解決中有關(guān)市場準(zhǔn)入、負(fù)面清單管理、替代性爭端解決機(jī)制、去行政化的專業(yè)性和市場化的監(jiān)管模式，對未來自貿(mào)港負(fù)面清單的縮減、提升市場治理體系和能力的現(xiàn)代化提供了建設(shè)性的借鑒范例。

(四)自貿(mào)港助力我國實(shí)現(xiàn)全面深化改革的開放新目標(biāo)

自2020年11月15日我國正式簽署RCEP，再到2021年9月我國正式申請加入CPTPP。從世界經(jīng)濟(jì)史來看，自冷戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國間投資貿(mào)易往來的依存度更加緊密[10]。而2008年到2018年間發(fā)生的全球性金融危機(jī)和中美貿(mào)易摩擦，使得經(jīng)濟(jì)全球化增速放緩，逆全球化產(chǎn)生。在有限全球化的背景下，當(dāng)以美國為首的西方國家不斷搞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民粹主義的情況下，我國始終堅(jiān)持做經(jīng)濟(jì)全球化的最后捍衛(wèi)者，踐行人類命運(yùn)共同體的發(fā)展理念。在3.54萬平方千米如此大的地域里探索建設(shè)全球首個社會主義性質(zhì)的自貿(mào)港，并試行高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中國特色自貿(mào)港與CPTPP在制度基礎(chǔ)、規(guī)則模式、開放水平上有著明顯差異，自貿(mào)港加強(qiáng)與CPTPP規(guī)則的銜接有助于我國推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對實(shí)現(xiàn)我國全面深化改革開放新目標(biāo)有著重要意義[11]。

從我國加入WTO以來，不斷在國內(nèi)法律制度改革上加強(qiáng)與國際規(guī)則的銜接，通過修改法律法規(guī)以符合國際法治的最新標(biāo)準(zhǔn)，在受逆全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”的消極因素制約下，自貿(mào)港不僅要擔(dān)負(fù)我國吸引境外優(yōu)質(zhì)資本的“橋頭堡”作用，而且更要發(fā)揮在“雙循環(huán)”格局下連接國內(nèi)外市場的最高開放形態(tài)試驗(yàn)區(qū)功能。借鑒歐美等發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)體的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極推動自貿(mào)港貿(mào)易投資活動規(guī)則的法治創(chuàng)新，著力對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索海南自貿(mào)港法治創(chuàng)新的作為和擔(dān)當(dāng)，發(fā)展提升自貿(mào)港法治環(huán)境的軟實(shí)力。在復(fù)雜的國際局勢中，對標(biāo)CPTPP等國際最高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升自貿(mào)港的世界影響力和競爭力，為我國促成全國統(tǒng)一大市場、參與國際經(jīng)貿(mào)制度重構(gòu)中的話語權(quán)競爭做出自貿(mào)港開放優(yōu)勢的法治引領(lǐng)、促進(jìn)和保障新貢獻(xiàn)(9)美國彼得森經(jīng)濟(jì)研究所的研究成果顯示，若中國加入CPTPP，2030年時(shí)中國國民收入有望增加2980億美元，將給CPTPP的現(xiàn)有成員帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使貿(mào)易額有望增長約50%，全球收入有望增長76.7%，達(dá)到6 320億美元。。

二、海南自貿(mào)港與CPTPP實(shí)現(xiàn)制度銜接的綜合可行性

(一)自貿(mào)港戰(zhàn)略位置特殊性是試行CPTPP規(guī)則的先決基礎(chǔ)

中央12號文件明確了海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”的重要戰(zhàn)略定位，獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和資源環(huán)境特色是自貿(mào)港發(fā)展世界開放型經(jīng)濟(jì)的先天條件，《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》(以下簡稱自貿(mào)港方案)提出，海南自貿(mào)港建設(shè)的地域范圍是海南全島，建設(shè)覆蓋面積為當(dāng)今全球所有自由港之最。與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位和功能屬性不同，海南自貿(mào)港是全國最高開放水平的特殊功能區(qū)域，以打造全球最高層次的開放屬性為根本目標(biāo)?；趰u嶼型經(jīng)濟(jì)體的省情，使得海南自貿(mào)港在我國發(fā)展的某些關(guān)鍵性領(lǐng)域試行CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，比國內(nèi)其他地區(qū)更具備一定的比較性優(yōu)勢。

CPTPP的生效與實(shí)施，影響著世界國際貿(mào)易規(guī)則的動態(tài)變化和全球價(jià)值鏈重構(gòu)中的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，也對我國法治現(xiàn)代化、國際化建設(shè)有著深遠(yuǎn)性的影響。在對接國際最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的目標(biāo)進(jìn)程中，應(yīng)選擇在一個相對封閉的區(qū)域環(huán)境下進(jìn)行制度先行，由于在全國開展CPTPP規(guī)則全方位推行的條件尚不成熟，海南自貿(mào)港獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和相對獨(dú)立的地理單元對開展全面對接CPTPP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的試驗(yàn)是符合試行要件的。海南作為我國第二大島和全國海洋面積最大的省份，四面環(huán)海，與內(nèi)地位置相對隔離，擁有著天然的屏障，相對獨(dú)立的地理位置便于控制貨物進(jìn)出、資金流動、人員往來和數(shù)據(jù)安全的有序流動，實(shí)施特殊的管理體制和差異化的法律制度也利于試驗(yàn)國際上通行的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有效性[12]。海南自貿(mào)港利用其廣闊的島嶼面積，便于實(shí)施“一線”放開、“二線”管住的隔離性海洋環(huán)境，適當(dāng)試行CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先與國際接軌，同時(shí)兼顧海南實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管體系要求，建設(shè)國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新先行先試法治秩序。

自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作，其高水平開放的經(jīng)濟(jì)屬性和特殊區(qū)域制度的創(chuàng)新體制優(yōu)勢，更適合試行CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并先行測試其可能產(chǎn)生的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、利益及其相關(guān)因素變化等情形，以便更好地制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施機(jī)制。鑒于我國在參與CPTPP談判上還存在部分成員國意見分歧大、服務(wù)貿(mào)易全面性承諾要求高、高門檻嚴(yán)要求貿(mào)易規(guī)則帶來的新挑戰(zhàn)等突出問題，通過在具備條件的最高開放水平綜合區(qū)域開展壓力測試，積累制度集成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為我國逐漸打開對接CPTPP最高開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的突破口。海南是一個相對獨(dú)立的島，與粵港澳大灣區(qū)等城市探索開放可能產(chǎn)生的影響相比，海南的探索風(fēng)險(xiǎn)相對有限。只需要形成與高水平開放壓力測試相適應(yīng)的監(jiān)管體系，自貿(mào)港即使試行CPTPP與我國現(xiàn)行法律制度不一致的規(guī)則，對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)體以及國家整體的制度體系造成的影響也是有限的，可以將自貿(mào)港率先嘗試的一些風(fēng)險(xiǎn)降至可控的范圍，使其不至于發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。正如鄧小平同志在1984年2月24日的重要講話中指出，特區(qū)是技術(shù)的窗口，是管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口[13]。

(二)地方立法權(quán)的多重性和聚焦性是對接CPTPP規(guī)則的法治基礎(chǔ)

海南自貿(mào)港立法權(quán)的多重性且立法權(quán)的特點(diǎn)更加聚焦和創(chuàng)新，是新時(shí)期自貿(mào)港進(jìn)一步拓展更深層次的開放、參與國際交流協(xié)作和競爭的法治保障。2021年6月10日《海南自由貿(mào)易港法》通過并實(shí)施，第十條賦予海南省人大及常委會制定“自由貿(mào)易港法規(guī)”的立法權(quán)(10)在地方立法權(quán)中，海南除了省級和設(shè)區(qū)的市級人大及常委會的立法權(quán)外，還有自治地方的自治條例、單行條例以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)。2021年6月10日《海南自由貿(mào)易港法》通過后，全國人大常委會創(chuàng)造性地規(guī)定了“海南自由貿(mào)易港法規(guī)”這一全新的立法形式，為海南自貿(mào)港建設(shè)過程中的立法需求提供了新的路徑。，這是一種有別于經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)且具有高水平開放屬性的全新立法形態(tài)。對此，海南自貿(mào)港地方法規(guī)立法權(quán)已形成集一般地方性法規(guī)立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)、自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)和民族自治地方法規(guī)立法權(quán)的四種立法權(quán)集合的多重形態(tài)，是國內(nèi)省級行政區(qū)域里擁有立法權(quán)種類最多且權(quán)限內(nèi)容較為獨(dú)特的區(qū)域[14]。《自貿(mào)港方案》提出，要有序推進(jìn)構(gòu)建以《海南自由貿(mào)易港法》為基礎(chǔ)的地方法治體系，海南自貿(mào)港在制定地方法規(guī)方面可以比全國其他省市、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加有自主性，創(chuàng)新性和靈活性更為突出。自貿(mào)港法第十條授予自貿(mào)港法在遵守憲法規(guī)定及法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，在立法創(chuàng)制和變通權(quán)限上可以涉及國家法律保留的條款，這就使自貿(mào)港在法規(guī)體系創(chuàng)新上更加符合當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新趨勢，突破與當(dāng)前世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際商務(wù)慣例不符合的舊體制機(jī)制，在國內(nèi)率先完成對接CPTPP等先進(jìn)性國際經(jīng)貿(mào)規(guī)范的國際合規(guī)性測試[15]。

《自貿(mào)港方案》將法治制度列入自貿(mào)港“614”制度中(11)“614”制度，即根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》規(guī)定，海南自由貿(mào)易港構(gòu)建6個自由便利制度(貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動)、1個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和4個配套制度(稅收制度、社會治理、法治制度、風(fēng)險(xiǎn)防控體系)。，顯現(xiàn)了自貿(mào)港法治制度是自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容之一。中央授予海南自貿(mào)港特殊的授權(quán)立法模式下的法治創(chuàng)新優(yōu)勢，為對接CPTPP規(guī)則提供了創(chuàng)新空間(12)自貿(mào)港法規(guī)體系構(gòu)建的內(nèi)容，聚焦自貿(mào)港自由便利制度、政府與社會治理體系制度集成創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源開發(fā)利用、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭政策、“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容。，且海南自貿(mào)港地方法規(guī)體系的建設(shè)將積極探索“小切口，短快靈”的特點(diǎn)，立法內(nèi)容更加貼合實(shí)際和發(fā)展所需，具備可操作性和靈活性。由于海南自貿(mào)港建設(shè)的政策和制度體系還處在初級建設(shè)階段，而CPTPP是一個體現(xiàn)時(shí)代進(jìn)步性、規(guī)則高要求性的世界先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)范，涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容十分廣泛，發(fā)揮“小切口，短立法”的地方立法精細(xì)化模式，有選擇性的借鑒和吸收CPTPP引領(lǐng)全球高水平開放的內(nèi)容，運(yùn)用海南自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)轉(zhuǎn)化為試驗(yàn)性的立法內(nèi)容，并加強(qiáng)立法前調(diào)研和立法后的評估。例如服務(wù)貿(mào)易自由化是CPTPP的重點(diǎn)內(nèi)容，第八章的服務(wù)貿(mào)易章節(jié)規(guī)定除了采取負(fù)面清單管理制度外，還對禁止業(yè)績和高級管理人員任職的國籍限制條件要求作出了規(guī)定[16]；我國作為最大的發(fā)展中國家，一直對境外商業(yè)存在機(jī)構(gòu)的人員任職國籍條件持謹(jǐn)慎態(tài)度，但海南作為承擔(dān)建設(shè)全球最大的中國特色自貿(mào)港的實(shí)踐重地，應(yīng)在服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入條件上放寬對高級管理人員的國籍限制，融貫CPTPP規(guī)則。諸如《海南自由貿(mào)易港法》第四十條第二款規(guī)定，境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校可以在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)。因此，未來基于建設(shè)國際教育創(chuàng)新示范島的實(shí)踐需要，可以適當(dāng)發(fā)揮自貿(mào)港法規(guī)的靈活性和創(chuàng)新性優(yōu)勢，加之我國《高等教育法》只對國內(nèi)高等院校的法定代表人作出國籍限制規(guī)定，并未對境外獨(dú)立辦學(xué)的高等院校法定代表人國籍作出規(guī)定，所以可以利用自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)的特殊創(chuàng)制功能，對境外理工農(nóng)醫(yī)高等院校的校長任職國籍條件放寬約束，發(fā)揮特殊立法權(quán)與CPTPP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的有限銜接，以此更好地在雙循環(huán)格局下推進(jìn)自貿(mào)港教育國際化水平。

(三)自貿(mào)港部分前瞻性的先行探索使自貿(mào)港積累了對接CPTPP規(guī)則的獨(dú)特優(yōu)勢

自貿(mào)港的核心是實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新，承擔(dān)試點(diǎn)高水平開放政策和高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的使命任務(wù)。自習(xí)近平總書記發(fā)表413重要講話以來，四年多來探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港的進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，海南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和國際化水平都達(dá)到了全新的高度[17]。根據(jù)黨中央部署，海南不斷對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)高水平，不斷探索試行CPTPP等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的趨勢。事實(shí)上，海南自貿(mào)港作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國第12個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在封關(guān)運(yùn)作前的攻堅(jiān)階段，已在部分領(lǐng)域的開放度上做到了與CPTPP相關(guān)領(lǐng)域的開放水平相當(dāng)，甚至比CPTPP某些領(lǐng)域更加超前。例如寬松便利的人員出入境管理制度，作為CPTPP中投資和服務(wù)貿(mào)易的配套保障性措施，CPTPP第十二章的自然人臨時(shí)出入境章節(jié)里作出了高度開放便利的商務(wù)投資人員臨時(shí)入境和居留承諾，并擴(kuò)大了商務(wù)人員和投資活動的范圍。由此可知，無論是RCEP還是CPTPP等區(qū)域多邊自貿(mào)協(xié)定，人員出入境免簽的范圍一般限于商務(wù)和投資事由，而海南自貿(mào)港的人員出入境免簽政策范圍更為寬泛，也是我國內(nèi)地唯一實(shí)行單向免簽入境的省份。在2018年出臺的59國人員旅游免簽入境的政策基礎(chǔ)上，《自貿(mào)港方案》進(jìn)一步擴(kuò)大外籍人員免簽入境的事由，允許以商貿(mào)、探親、就醫(yī)、體育競技等事由免簽入境，體現(xiàn)了更高水平的開放程度，也比RCEP、CPTPP自貿(mào)協(xié)定里自然人流動規(guī)則的開放性程度更高。另外，在寬松便利的人員跨境流動政策基礎(chǔ)上，2020年6月9日中國民航局正式出臺《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)實(shí)施方案》，支持外航在現(xiàn)有航權(quán)安排的基礎(chǔ)上，在海南經(jīng)營客、貨第七航權(quán)。其中，客運(yùn)第七航權(quán)是除海南外國際上其他國家或地區(qū)均未涉及的，包括CPTPP第十章跨境服務(wù)貿(mào)易中空運(yùn)服務(wù)業(yè)的適用范圍，其也并未包括航權(quán)事項(xiàng)。因此，海南自貿(mào)港開放客運(yùn)第七航權(quán)是我國超出現(xiàn)有雙邊航權(quán)安排的最高水平開放，符合海南自貿(mào)港要對標(biāo)CPTPP全方位、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的戰(zhàn)略目標(biāo)定位。

由上述可知，海南自貿(mào)港在主動適應(yīng)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則革新的新趨勢下，充分發(fā)揮敢闖敢試、改革創(chuàng)新的探索精神，在對標(biāo)CPTPP貿(mào)易投資自由化和便利化的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則上已實(shí)施了部分創(chuàng)新性的規(guī)定，積累了在高起點(diǎn)、高水平基礎(chǔ)上謀劃自身制度體系建設(shè)的國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。因此，在已有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新CPTPP有關(guān)數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、競爭中立規(guī)則在自貿(mào)港內(nèi)的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，為加快海南自貿(mào)港具備封關(guān)運(yùn)作的硬性條件，進(jìn)行更為開放前瞻的經(jīng)貿(mào)規(guī)則壓力測試奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)RCEP生效為自貿(mào)港對接CPTPP的制度實(shí)踐提供了文本參照

RCEP和CPTPP都屬于全球范圍內(nèi)區(qū)域自貿(mào)港協(xié)定的典型代表，都代表著當(dāng)今全球較為開放和內(nèi)容高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。其中，RCEP目前是我國締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定中最為開放的規(guī)則文本，我國同時(shí)也在積極努力為加入CPTPP進(jìn)行全方位的規(guī)則改革和發(fā)展轉(zhuǎn)型。CPTPP的成員國中有7個都屬于RCEP成員國，兩者的成員主體范圍有一定重疊性，雖然CPTPP和RCEP中涉及的領(lǐng)域、開放性承諾以及對成員國的義務(wù)要求有較大差別，CPTPP的規(guī)則內(nèi)容里包含了大多數(shù)的義務(wù)性規(guī)則，對各成員國有嚴(yán)格的約束性和義務(wù)性，RCEP則更多的是鼓勵性的義務(wù)，但是兩者的基本出發(fā)點(diǎn)、原則精神、價(jià)值理念都是相當(dāng)吻合的，都是致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，消除全球性的貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易(13)CPTPP是一個強(qiáng)制性、制約性更強(qiáng)的組織。RCEP只是貨物貿(mào)易，涉及服務(wù)貿(mào)易較少，CPTPP有許多服務(wù)貿(mào)易包括數(shù)據(jù)流動等，在國際生產(chǎn)鏈上實(shí)現(xiàn)了市場的全面融合，產(chǎn)業(yè)鏈廣，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性也比RCEP強(qiáng)，總的來說，CPTPP在重建產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)一體化上起的作用比RCEP更大。。事實(shí)上，我國在CPTPP談判中的一些較難接受的條款已在RCEP中達(dá)成一致?？梢哉f，中國作為RCEP中的重要主導(dǎo)國和經(jīng)濟(jì)體量最大的成員，落實(shí)和履行RCEP協(xié)定中的各項(xiàng)內(nèi)容和承諾關(guān)系到協(xié)定履行的最終成效，也會影響我國在加入CPTPP談判工作中的具體進(jìn)展，對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會產(chǎn)生系統(tǒng)性的影響。在加入CPTPP前，中國以RCEP中的倡導(dǎo)性規(guī)則作為對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基本參照，先行部分投資貿(mào)易自由化和監(jiān)管透明性的鼓勵類義務(wù)，不斷完善我國的政策模式和涉外法治體系，以對接RCEP規(guī)則作為我國適應(yīng)CPTPP經(jīng)貿(mào)體系的重要驅(qū)動因素，倒逼各項(xiàng)領(lǐng)域的規(guī)則調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

海南自貿(mào)港位于RCEP區(qū)域的中心位置，自RCEP生效后，積極梳理和研究協(xié)定中的各項(xiàng)條款，2022年1月8日海南省政府出臺了《海南落實(shí)RCEP 20條行動方案》(14)2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效實(shí)施。海南省委省政府高度重視RCEP協(xié)定對海南自貿(mào)港建設(shè)帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，早研究早部署，先后成立由各職能部門組成的國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究工作專班，海南省政府在擴(kuò)大貨物貿(mào)易規(guī)模、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、推動雙向投資和跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作、深化區(qū)域一體化和互聯(lián)互通水平、推動制度創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境五個方面出臺了20條落實(shí)舉措，抓緊抓好RCEP實(shí)施機(jī)遇，對有關(guān)工作進(jìn)行了全方位部署。，要求吃透RCEP高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，引領(lǐng)和推動本省的高水平開放。同時(shí)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，運(yùn)用海南自貿(mào)港地方立法權(quán)，先行先試RCEP鼓勵性義務(wù)，參考了國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(HPOV)1991年文本的主要條款，出臺了《海南自由貿(mào)易港植物新品種保護(hù)管理辦法(試行)》，創(chuàng)新植物新品種保護(hù)范圍。結(jié)合2022年一季度以來海南高質(zhì)量實(shí)施RCEP工作所取得的階段性成果，其得益于良好的地理優(yōu)勢和一流的生態(tài)環(huán)境，海南與RCEP各國間在貨物貿(mào)易規(guī)模、服務(wù)貿(mào)易往來、對外投資等方面的增速已位于全國前列，多個RCEP成員國項(xiàng)目落地海南，例如新加坡萊佛士國際醫(yī)院項(xiàng)目落地博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。自貿(mào)港在推動我國參與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流合作中扮演著重要角色，在對接經(jīng)貿(mào)規(guī)則、密切與成員國間的經(jīng)貿(mào)往來方面已有一定基礎(chǔ)，為我國加快實(shí)現(xiàn)與CPTPP更高水準(zhǔn)的規(guī)則對接，從而加入CPTPP奠定了規(guī)則先行的探索基礎(chǔ)。

三、海南自貿(mào)港試行對接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的法治對策

(一)樹立自貿(mào)港對標(biāo)CPTPP規(guī)則的法治創(chuàng)新理念

海南自貿(mào)港對接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這是一個總的發(fā)展思路，須通過法治化將其設(shè)想有步驟、分階段依法有序推動。探究自貿(mào)港法治創(chuàng)新的路徑與軌道，吸納CPTPP的自由便利創(chuàng)新等理念規(guī)則，這才是推進(jìn)自貿(mào)港法治創(chuàng)新的核心價(jià)值。體現(xiàn)多邊主義和自由貿(mào)易的CPTPP協(xié)定，被譽(yù)為21世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高質(zhì)量、最高層次的自貿(mào)協(xié)定之一，涉及政治、投資、貿(mào)易、金融、關(guān)稅、人權(quán)、清廉建設(shè)、環(huán)境等多方面議題，諸多創(chuàng)新性的經(jīng)貿(mào)規(guī)則在全球的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中屬于首創(chuàng)，也對中國制度改革帶來了許多壓力[18]。CPTPP的本質(zhì)是致力推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，其法治理念仍是依法推動自貿(mào)港構(gòu)建法治引領(lǐng)、促進(jìn)和保障的客觀理念要求。自貿(mào)港高度開放、高度自由、高度法治的核心特征與CPTPP的總體規(guī)則宗旨是相吻合的。CPTPP條款的形式和實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了關(guān)稅減讓的全面性、原產(chǎn)地規(guī)則的靈活性、投資準(zhǔn)入的便利性、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)格性、反腐敗規(guī)則的清廉性和效力性等。具體體現(xiàn)在：CPTPP對成員國貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”水平達(dá)到99%，協(xié)議生效后立即“零關(guān)稅”的范圍達(dá)到80%以上，并且6個國家在協(xié)議生效后將立即實(shí)現(xiàn)90%以上的商品零關(guān)稅；投資準(zhǔn)入上倡導(dǎo)非歧視原則和透明度原則的完整規(guī)則體系，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)突出“權(quán)利人本位”，取消貨主反擔(dān)保放行權(quán)；國際貿(mào)易和投資中要求締約方消除腐敗和賄賂行為，要求各成員加入《聯(lián)合國反腐敗公約》；等等。這些規(guī)則內(nèi)容都體現(xiàn)了CPTPP的規(guī)則法治理念和法治規(guī)則內(nèi)容。CPTPP的這些內(nèi)容將為自貿(mào)港立法創(chuàng)新提供大量的“素材”，尤其是這些經(jīng)貿(mào)活動的法治創(chuàng)新空間非常大，極易推動海南自貿(mào)港貿(mào)易投資法治創(chuàng)新范例，這充分彰顯了自貿(mào)港法治新秩序新理念的話語權(quán)，也進(jìn)一步優(yōu)化了自貿(mào)港營商環(huán)境。

基于此，CPTPP全面統(tǒng)一和高效治理的規(guī)則理念，有效推動了區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動實(shí)現(xiàn)有法可依、秩序可循的法治體系，強(qiáng)化了自貿(mào)港法治思維及法治體系的重要性，極大促升了海南自貿(mào)港法治水平。自貿(mào)港法治思維凸顯了法治程序的規(guī)則性、自貿(mào)港法治體系的前瞻性，這是全面實(shí)現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的基本內(nèi)容要求，更是黨和國家事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；這是依靠法律的規(guī)范力、執(zhí)行力、強(qiáng)制力，促使我國全面朝著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢前進(jìn)和發(fā)展[19]。海南自貿(mào)港要進(jìn)行規(guī)則先行壓力測試，首要前提在于轉(zhuǎn)變規(guī)則對接法治規(guī)范的思路，應(yīng)當(dāng)從調(diào)整擴(kuò)大“零關(guān)稅”清單、全面推行服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、擴(kuò)大自貿(mào)港原產(chǎn)地加工增值政策適用范圍、轉(zhuǎn)變海關(guān)監(jiān)管理念、強(qiáng)化規(guī)范自貿(mào)港政府治理和法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面吸收CPTPP的精神和原則，促進(jìn)自貿(mào)港的法規(guī)和政策制定者在壓力測試工作中強(qiáng)化法治思維和能力，確保政策法規(guī)與CPTPP的兼容性，借鑒CPTPP監(jiān)管的一致性和非歧視原則。諸如在貨物貿(mào)易全面實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅上，海南自貿(mào)港四張“零關(guān)稅”清單的實(shí)際減讓水平、免稅種類與CPTPP的關(guān)稅減讓目錄有較大差距，自貿(mào)港可嘗試對接CPTPP試行“零關(guān)稅”清單，放寬“一線”放開的空間，推進(jìn)實(shí)施“成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)”，縮小與CPTPP的差距。同時(shí)，各級部門要積極開展CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究以及普及工作，樹立以規(guī)則為導(dǎo)向的治理理念，培育自貿(mào)港對接CPTPP的國際化意識、市場競爭意識、高效監(jiān)管意識，加快出臺試行CPTPP投資貿(mào)易機(jī)制相對應(yīng)的自貿(mào)港配套專項(xiàng)措施制度，做到規(guī)則對接的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，形成以CPTPP全面完善的經(jīng)貿(mào)制度體系引領(lǐng)自貿(mào)港涉外法治理念的革新。

(二)推進(jìn)自貿(mào)港對標(biāo)CPTPP規(guī)則的調(diào)法調(diào)規(guī)工作

我國加入WTO后，根據(jù)WTO機(jī)制要求對國內(nèi)法律法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模的清理調(diào)整工作。海南自貿(mào)港開展試行CPTPP規(guī)則壓力測試工作，也應(yīng)借鑒加入WTO后國內(nèi)進(jìn)行調(diào)法調(diào)規(guī)的經(jīng)驗(yàn)做法，使海南自貿(mào)港涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)體系與CPTPP體制精準(zhǔn)對接，以適應(yīng)自貿(mào)港高水平規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的法治引領(lǐng)、促進(jìn)和保障新要求。通過依法授權(quán)實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。促進(jìn)改革開放和法治建構(gòu)“雙輪驅(qū)動”，通過“立改廢釋”對海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等進(jìn)行有針對性的調(diào)法調(diào)規(guī)修訂，構(gòu)建自貿(mào)港涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)體系。實(shí)施高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試工作，將會涉及投資、貿(mào)易、關(guān)稅、金融、環(huán)境及爭端解決等領(lǐng)域的國家事權(quán)與地方事權(quán)，因此必須就與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)法調(diào)規(guī)。

海南自貿(mào)港對標(biāo)CPTPP進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)法調(diào)規(guī)，主要就是將不符合《自貿(mào)港方案》和與CPTPP主要規(guī)則法治理念不相吻合的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。諸如CPTPP有關(guān)電子商務(wù)、中小企業(yè)、發(fā)展、合作能力建設(shè)的章節(jié)，與《自貿(mào)港方案》中的構(gòu)建自貿(mào)港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)相符，可以充分運(yùn)用自貿(mào)港立法權(quán)進(jìn)行創(chuàng)新立法，尤其是CPTPP有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、環(huán)境、反腐敗等章節(jié)內(nèi)容，其內(nèi)容的創(chuàng)新性和超前性較高，促進(jìn)調(diào)法調(diào)規(guī)對實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)對接CPTPP有著重要的實(shí)踐價(jià)值意義?？梢园l(fā)揮自貿(mào)港變通立法的優(yōu)勢，推動創(chuàng)新性、變通性立法并加以對接完善。再如有關(guān)勞工、數(shù)據(jù)流動等與我國基本法律制度相沖突的敏感性議題，應(yīng)結(jié)合《憲法》有關(guān)公民基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定和《個人信息安全保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等有關(guān)個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)本地化的規(guī)定，研究對接CPTPP的相關(guān)內(nèi)容，可以從具備先行先試成熟條件的領(lǐng)域、在爭取中央授權(quán)支持的條件下，用好用足《自貿(mào)港法》有關(guān)立法創(chuàng)新的規(guī)定，對接CPTPP有關(guān)數(shù)據(jù)傳輸、勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等高難度規(guī)則，進(jìn)行漸進(jìn)式推進(jìn)，在對開展跨國投資貿(mào)易數(shù)據(jù)往來進(jìn)行限制時(shí)要遵循合理性和比例性原則。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，為適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，探索跨境數(shù)據(jù)流動在保證國家網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)、旅游數(shù)據(jù)自由便利傳輸，同時(shí)放寬對于數(shù)據(jù)本地化認(rèn)定的分類標(biāo)準(zhǔn)；對勞工保護(hù)方面，在立足國家勞動法制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新自貿(mào)港的勞工保障水平，完善外籍勞工的權(quán)益保障，構(gòu)建外商投資者投資權(quán)益保障與勞動者權(quán)利維護(hù)相協(xié)調(diào)的利益沖突糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

以對接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則為契機(jī)，推動海南充分用足自貿(mào)港立法權(quán)，實(shí)施調(diào)法調(diào)規(guī)工作，加快構(gòu)建對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則法律制度體系，加快構(gòu)建高端涉外法律事務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。自貿(mào)港法治建設(shè)，需要把握好自貿(mào)港法治服務(wù)特色，諸如突出家族信托財(cái)產(chǎn)理財(cái)經(jīng)營特色法律問題[20]。同時(shí)，在自貿(mào)港法治保障服務(wù)方面，促進(jìn)建設(shè)高效能司法裁判體系、高起點(diǎn)國際仲裁中心、高標(biāo)準(zhǔn)國際調(diào)解中心等。

此外，也要充分借鑒國內(nèi)涉外經(jīng)貿(mào)法治建設(shè)示范型省份的成功經(jīng)驗(yàn)，例如以浙江省的涉外調(diào)法調(diào)規(guī)工作為例，浙江省作為國內(nèi)建設(shè)法治中國示范區(qū)的重點(diǎn)省份之一，自中國加入WTO以來，浙江的涉外經(jīng)貿(mào)法治建設(shè)在全國走在前列，為中國特色社會主義涉外經(jīng)貿(mào)法治建構(gòu)提供了值得借鑒的示范性經(jīng)驗(yàn)[21]。習(xí)近平總書記當(dāng)年在浙江任職省委書記時(shí)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)大環(huán)境，圍繞浙江發(fā)展的具體實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的綜合優(yōu)勢，系統(tǒng)性地提出了“八八戰(zhàn)略”(15)2003年7月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平帶領(lǐng)中共浙江省委首次系統(tǒng)提出了進(jìn)一步“發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢，推進(jìn)八個方面的舉措”的“八八戰(zhàn)略”，要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。作為推動浙江發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。2006年時(shí)任省委書記的習(xí)近平帶領(lǐng)中共浙江省委制定通過了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，為浙江適應(yīng)以WTO為代表的國際貿(mào)易規(guī)則新體系、加快開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了法治保障，特別是以中國“入世”為契機(jī)，積極配合國家開展大規(guī)模的法律、法規(guī)清理工作(16)中國加入WTO后的對外開放，從此前的政策性、區(qū)域型、局部性開放進(jìn)入規(guī)則型、全方位開放階段，并按照WTO的要求和中國入世承諾，對涉外經(jīng)濟(jì)體制作出重大調(diào)整改革，修訂了2300多部法律法規(guī)，清理了數(shù)十萬份政府相關(guān)文件，廢止了不符合世貿(mào)組織要求的政府文件。，在省內(nèi)也積極開展地方性法規(guī)和規(guī)章的法規(guī)體系創(chuàng)新工作，履行中國“入世”承諾，確保自身法規(guī)機(jī)制與WTO開放要求相符，以此推動了涉外經(jīng)貿(mào)法治建設(shè)取得重大進(jìn)展。

(三)強(qiáng)化自貿(mào)港涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制

圍繞海南自貿(mào)港開展對接CPTPP規(guī)則的法治創(chuàng)新方向，自始至終在于培養(yǎng)適合國際化發(fā)展需要的涉外法治人才。堅(jiān)持習(xí)近平法治思想指引、強(qiáng)化自貿(mào)港涉外法治人才培養(yǎng)、創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)渠道是自貿(mào)港對接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最核心要求。自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵要素還是人才、法治人才、涉外法治人才，這是涉及自貿(mào)港法治環(huán)境持續(xù)競爭力的核心問題。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)港，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，協(xié)同國內(nèi)法治和涉外法治，推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新，構(gòu)建自貿(mào)港新體制新優(yōu)勢，探尋發(fā)展新機(jī)制、法治新秩序、服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)新要求?！皥?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”，成為習(xí)近平法治思想體系的新內(nèi)容新發(fā)展，即從十個堅(jiān)持發(fā)展到十一個堅(jiān)持，將此前的“堅(jiān)持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系”，發(fā)展完善為“要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。海南自貿(mào)港對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建自貿(mào)港涉外人才培養(yǎng)機(jī)制，最大化提供服務(wù)企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”所需要的涉外法治人才。

當(dāng)下海南自貿(mào)港法治創(chuàng)新和先行先試對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更要強(qiáng)化習(xí)近平法治思想指導(dǎo)中國特色自貿(mào)港法治創(chuàng)新的偉大實(shí)踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)把握領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的“三新”“三基”“六論”等學(xué)理范式[22]。立足對標(biāo)CPTPP等國際最高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，培養(yǎng)涉外法治人才，從更長遠(yuǎn)的視角構(gòu)建和打造自貿(mào)港涉外法治人才的高端培養(yǎng)基地。研究自貿(mào)港法治人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，嘗試推進(jìn)涉外人才多元化培養(yǎng)機(jī)制，尤其要與CPTPP成員國建立聯(lián)合培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)法治人才機(jī)制，開拓涉外法治人才培養(yǎng)交流服務(wù)模式，爭取憑借高水平的對外經(jīng)貿(mào)法治建設(shè)工作，提升自貿(mào)港參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。

此外，也要重視自貿(mào)港國際法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，注重自貿(mào)港涉外高端法治人才培養(yǎng)，強(qiáng)化培養(yǎng)精通并運(yùn)用高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則和慣例處理國際投資爭端和企業(yè)跨境服務(wù)貿(mào)易的、國際合規(guī)性審查的實(shí)用性法治人才。加快培養(yǎng)一批熟練掌握CPTPP關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地管理制度、數(shù)據(jù)流動、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工保障等方面的涉外法治人才，打造法治化、國際化、現(xiàn)代化的營商環(huán)境，爭取憑借高水平的對外經(jīng)貿(mào)法治建設(shè)工作，提升自貿(mào)港的國際競爭力。

(四)構(gòu)建自貿(mào)港對接CPTPP的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

海南自貿(mào)港試行對接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將會遇到許多風(fēng)險(xiǎn)，有必要適時(shí)選擇相應(yīng)的試行環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)壓力測試工作。對接CPTPP的風(fēng)險(xiǎn)防控涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)量大，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程課題，是服務(wù)于新時(shí)代國家開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國際化發(fā)展重大戰(zhàn)略，需要中央會同海南共同推進(jìn)。自貿(mào)港對接CPTPP有關(guān)貨物貿(mào)易全面“零關(guān)稅”、負(fù)面清單全覆蓋、知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易新模式等內(nèi)容，關(guān)系到封關(guān)運(yùn)作工作階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和CPTPP的新一輪談判工作，是一項(xiàng)國家層面的戰(zhàn)略性任務(wù)。從國家戰(zhàn)略全局高度出發(fā)，推進(jìn)海南自貿(mào)港對標(biāo)CPTPP，做好國家層面的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)自貿(mào)港對標(biāo)CPTPP規(guī)則的壓力測試工作，要充分發(fā)揮中央統(tǒng)籌、部門督促、地方落實(shí)的監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，重視中央部門和海南省政府的會同立法研究，加快制定自貿(mào)港對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過渡性辦法。積極爭取中央部門對海南自貿(mào)港常態(tài)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，整合專業(yè)化人才隊(duì)伍和國內(nèi)智庫資源，做到產(chǎn)學(xué)教研的智能結(jié)合，開展CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試的實(shí)地調(diào)查和指導(dǎo)監(jiān)督工作，系統(tǒng)評估CPTPP試行的利弊權(quán)衡及其風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)體系。著重研究分析自貿(mào)港對標(biāo)試行CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展機(jī)遇，綜合分析試行CPTPP規(guī)則的貿(mào)易投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控以及國家法制統(tǒng)一等的關(guān)聯(lián)性，平衡好壓力測試的利益得失，為我國全面加入CPTPP提供可行的經(jīng)驗(yàn)。

海南自貿(mào)港是我國對外開放的最前沿和對標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的試驗(yàn)田，這就要求海南自貿(mào)港不僅要實(shí)施更高水平的開放承諾，而且還要努力接受CPTPP等更高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好風(fēng)險(xiǎn)壓力先行先試的實(shí)踐測試，以此構(gòu)建自貿(mào)港法治創(chuàng)新和法治體系，適應(yīng)和助推自貿(mào)港國際化發(fā)展，以更高的站位、更大的力度、更廣闊的視野謀劃和推進(jìn)改革開放，提升自貿(mào)港在CPTPP成員國中的吸引力和國際影響力。

四、結(jié)論：自貿(mào)港是我國深度融入高層次FTA的試驗(yàn)首選和前沿高地

建設(shè)中國特色自貿(mào)港須有與之相配套的完善的經(jīng)貿(mào)法治制度，以適應(yīng)當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深度調(diào)整。我國正式申請加入CPTPP，標(biāo)志著我國從被動地接受國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥厝谌雵H經(jīng)貿(mào)規(guī)則，成為國際區(qū)域新型多邊貿(mào)易體制的主力軍[23]。自貿(mào)港對標(biāo)CPTPP規(guī)則，整體上契合了新型經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展主流，客觀上也為我國未來加入CPTPP提供了自貿(mào)港先行先試的示范作用，推動了我國打造開放型經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。在全面構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局的新時(shí)代背景下，海南自貿(mào)港主動接受和適應(yīng)CPTPP為代表的高水準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對標(biāo)推動自貿(mào)港涉外法治現(xiàn)代化發(fā)展，促成自貿(mào)港法治體系建設(shè)，加快推進(jìn)建設(shè)具有世界影響力的中國特色自貿(mào)港。

我們清醒地認(rèn)識到CPTPP機(jī)制的復(fù)雜性和發(fā)展融合性，自貿(mào)港對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則也具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性和挑戰(zhàn)性。自貿(mào)港對標(biāo)CPTPP存在的風(fēng)險(xiǎn)性，主要聚焦自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)開放帶來的不確定性及CPTPP成員國產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展優(yōu)勢，使自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)競爭壓力加大，旅游市場挑戰(zhàn)性更尖銳。有壓力、有挑戰(zhàn)，也會有發(fā)展機(jī)遇。自貿(mào)港主動對標(biāo)CPTPP，爭取早對標(biāo)早主動，就能早化被動弱勢為有勢或優(yōu)勢，尤其是圍繞自貿(mào)港旅游業(yè)發(fā)展升級做文章，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量，做強(qiáng)自貿(mào)港國際消費(fèi)中心市場功能。當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境要面臨新冠疫情、俄烏沖突、新型冷戰(zhàn)思維、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等眾多問題[24]，尤其是近幾年中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，美國倒行逆施逆全球化的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響，再加上我國還未完全參與到世界經(jīng)濟(jì)治理中，制定國際貿(mào)易活動更高標(biāo)準(zhǔn)更公平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則[25]，這些讓我們更加清晰地看到海南自貿(mào)港對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的時(shí)代感和自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的緊迫性。自貿(mào)港作為新時(shí)代中國全面深化改革開放的試驗(yàn)區(qū)，具有更多改革開放創(chuàng)新先行先試的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命責(zé)任?！蹲再Q(mào)港方案》明確了自貿(mào)港“614”制度及其法治體系，這與CPTPP主要規(guī)則的法治理念極其吻合，自貿(mào)港率先對標(biāo)CPTPP構(gòu)建法治體系，敢想敢干，先行先試，強(qiáng)化對接CPTPP的壓力測試和風(fēng)險(xiǎn)防控，這是海南自貿(mào)港打造開放型經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，更是加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自貿(mào)港的先行先試之創(chuàng)舉。