吳 飛，王 濤

一、引言

黨的二十大明確提出“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”的重要戰(zhàn)略命題。[1]（p35）作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐與新鮮經(jīng)驗(yàn)集中抒寫的重要典范，新型舉國體制既是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與推動(dòng)社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能的重要體制表達(dá)，也是我們開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢、不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化豐富完善、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的全新戰(zhàn)略舉措。[1]（p1，33）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奮進(jìn)新征程的偉大實(shí)踐，明確提出了堅(jiān)持和完善新型舉國體制的戰(zhàn)略課題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們最大的優(yōu)勢是社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶。[2]黨的十九屆四中全會(huì)、六中全會(huì)以及《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》也都明確提出了健全新型舉國體制的戰(zhàn)略構(gòu)想。2022年9月6日中央全面深化改革委員會(huì)第27 次會(huì)議審議通過的《關(guān)于健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》更是首次以“意見”的形式確立了新型舉國體制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的重要作用。[3]這些都表明，探索新型舉國體制的課題建構(gòu)具有重要理論與實(shí)踐意義。

全國一盤棋、集中力量辦大事是舉國體制的基本特點(diǎn)，“新型”二字則體現(xiàn)了新型舉國體制較之于其的顯著發(fā)展。具體而言，這種“新型”主要體現(xiàn)在以下方面：其一，“新”在以新的理論——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于政府與市場關(guān)系問題、社會(huì)主義國家下的資本問題兩個(gè)方面的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)等有關(guān)重要論述為新型舉國體制的優(yōu)勢發(fā)揮提供了根本指引。其二，“新”在以新的歷史方位——新時(shí)代為理論背景。新時(shí)代面臨更多更為錯(cuò)綜復(fù)雜的“新”背景“新”問題，諸如生物安全、信息安全以及公共衛(wèi)生安全等新問題的出現(xiàn)均使得新型舉國體制的實(shí)踐展開需要建立在切合時(shí)代、立足當(dāng)下的基礎(chǔ)之上。其三，“新”在以新的領(lǐng)域——生態(tài)文明、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域?yàn)樽饔糜颉］^之于舉國體制的作用域，新型舉國體制將其指涉領(lǐng)域拓展到諸如脫貧攻堅(jiān)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新以及疫情防控斗爭等領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了其與時(shí)俱進(jìn)的“新”的時(shí)代性特征。其四，“新”在以新的保障方式——民主法治為形塑依托。新型舉國體制更加強(qiáng)調(diào)將一切涉及改革、發(fā)展的事項(xiàng)都納入法治的軌道，更加注重全過程法治與民主因素的嵌入，民主和法治既是推動(dòng)新型舉國體制落地生根的重要保障，又是推動(dòng)新型舉國體制境界不斷豐富、不斷成熟定型的重要形塑依托。其五，“新”在以新的未來前景——新形態(tài)為建構(gòu)意義。新型舉國體制定位于以更加成熟、系統(tǒng)的理論建構(gòu)與實(shí)踐方案作為人類文明新形態(tài)的重要內(nèi)容，希望建立起依托于中國式現(xiàn)代化道路的一套新“模式”，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家民族提供全新選擇。

因此，有必要從馬克思主義經(jīng)典理論本身、歷史源流的發(fā)展脈絡(luò)以及舉國體制在黨的百年奮進(jìn)歷程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)三層邏輯出發(fā)，梳理出支撐新型舉國體制接續(xù)發(fā)展的底蘊(yùn)動(dòng)力。

二、新型舉國體制的理論邏輯

（一）新型舉國體制根植于馬克思的協(xié)作理論與利益共同體思想

新型舉國體制的要義之一即在于圍繞事關(guān)國家長治久安、人民健康福祉以及中華民族偉大復(fù)興的重要難題、重點(diǎn)領(lǐng)域，以多方資源的協(xié)作互動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率的高效供給、實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與集體利益的共同成就。對(duì)此，馬克思在勞動(dòng)協(xié)作理論與利益共同體思想中已進(jìn)行了系統(tǒng)論述。

在協(xié)作理論中，馬克思指出：協(xié)作的本質(zhì)是人們?cè)谏a(chǎn)過程中有計(jì)劃地協(xié)同勞動(dòng)，[4](p378)作為人類社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式的重要組織形式，勞動(dòng)協(xié)作始終嵌于人類社會(huì)的歷史發(fā)展進(jìn)程，“孤立的一個(gè)人在社會(huì)之外進(jìn)行生產(chǎn)……就像許多個(gè)人不在一起生活和彼此交談而竟有語言發(fā)展一樣，是不可思議的”，[5](p6)在這里，馬克思將協(xié)作視為自我突破個(gè)體性獲得社會(huì)性的重要方式，協(xié)作勞動(dòng)帶來的線性個(gè)體與規(guī)模性他者在同一生產(chǎn)域的鄰接、觸碰使得個(gè)體生產(chǎn)力的躍升成為可能。在《資本論》中，他在闡述人類社會(huì)演進(jìn)過程中的三種基本協(xié)作形態(tài)——簡單協(xié)作、工場手工業(yè)時(shí)代的協(xié)作、大工業(yè)時(shí)代的協(xié)作——的基礎(chǔ)上，明確闡述了協(xié)作勞動(dòng)的四重積極效應(yīng)，即協(xié)作可以提高工作效率、創(chuàng)作出一種特殊生產(chǎn)力，可以縮短制造總產(chǎn)品的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，可以節(jié)約非生產(chǎn)費(fèi)用，可以提高利潤率；[4]（p378-383）同時(shí)，馬克思旗幟鮮明地指出了領(lǐng)導(dǎo)核心的重要意蘊(yùn)，他指出：凡是有許多個(gè)人進(jìn)行協(xié)作的勞動(dòng)，過程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個(gè)指揮的意志上……就像一個(gè)樂隊(duì)要有一個(gè)指揮一樣。[6](p560)馬克思關(guān)于“樂隊(duì)總指揮”的論述旗幟鮮明地表達(dá)了堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，唯有不斷加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政能力、執(zhí)政方式的科學(xué)化、現(xiàn)代化與法治化，始終牢固堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能充分發(fā)揮“勞動(dòng)協(xié)作”理論對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的促進(jìn)作用，繼而從馬克思主義的理論活泉中獲得源源不斷的智識(shí)供給與真理支撐，這是新型舉國體制不斷取得成功的重要基礎(chǔ)之一。

在利益共同體思想中，馬克思指出：共同利益即社會(huì)全體成員的利益，是與個(gè)別人或集團(tuán)的特殊利益相區(qū)別，“在當(dāng)時(shí)存在的那些關(guān)系的壓力下”，“同其余一切非統(tǒng)治階級(jí)”“還有更多聯(lián)系”的利益。[7](p29)在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思對(duì)過去種種“冒充的、虛假的共同體”進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，他指出：“在過去的種種冒充的共同體中，個(gè)人自由只是對(duì)那些在統(tǒng)治階級(jí)范圍內(nèi)發(fā)展的個(gè)人來說是存在的”，于被統(tǒng)治者而言，“不僅是完全虛幻的共同體，而且是新的桎梏”。[8](p199)基于此，馬克思提出了“真正共同體”的命題，他指出：“只有在真正的共同體的條件下，各個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合才能獲得自己的自由?！盵8](p199)在這種共同體中，“他們作為個(gè)人是相互分離的，由于分工使他們有了一種必然的聯(lián)合，而這種聯(lián)合又因?yàn)樗麄兊南嗷シ蛛x而成了一種對(duì)他們來說是異己的聯(lián)系”。[8](p202)在這里，馬克思認(rèn)為：真正的利益共同體應(yīng)當(dāng)為公民個(gè)體自由全面的發(fā)展提供必要的發(fā)揮空間，只有社會(huì)主義、共產(chǎn)主義才能為這種利益共同體的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造制度可能性，在這種“真正的共同體”中，不僅個(gè)人獲得自由全面的發(fā)展，并且集體亦為這種自由全面的發(fā)展提供必要的制度性保障。

新型舉國體制正是對(duì)馬克思主義利益共同體思想的生動(dòng)實(shí)踐。一方面，中國特色社會(huì)主義的制度屬性為利益共同體思想的實(shí)踐提供了充實(shí)的制度底蘊(yùn)；另一方面，新型舉國體制充分發(fā)揮“全國一盤棋”和“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢，使國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部分的力量統(tǒng)籌組織，使各個(gè)地區(qū)、企業(yè)、部門之間形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)的整體；[9](p11)同時(shí)，這一過程中，伴隨著各項(xiàng)改革不斷深入、現(xiàn)代化治理機(jī)制不斷完善，一種“協(xié)同合作、利益共享、共同發(fā)展、相互促進(jìn)”的“真正利益共同體”不斷形成，個(gè)體在“利益共同體”中獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇與利益成果，在這種辯證的實(shí)踐過程中，馬克思主義“利益共同體”思想得到了前所未有的勃發(fā)。

（二）新型舉國體制根植于民主集中制理論

民主集中制是黨的根本組織與領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。黨的十八大以來，民主集中制的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新不斷發(fā)展，科學(xué)內(nèi)涵與地位作用不斷豐富，系統(tǒng)科學(xué)、內(nèi)涵豐富、嚴(yán)密完備的民主集中制理論體系已建立起來，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也蓬勃展開，這使得民主集中制理論對(duì)推動(dòng)我國國家制度體系的發(fā)展完善起到了更為強(qiáng)勁的催化作用。作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重要內(nèi)容的新型舉國體制無疑是民主集中制理論進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新與理論遷移運(yùn)用的重要表達(dá)，而同樣，民主集中制理論也為新型舉國體制的理論實(shí)踐提供了豐沛的理論供給，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，民主集中制理論關(guān)于民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的觀點(diǎn)為新型舉國體制提供了重要理論支撐。習(xí)近平總書記指出：“充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，最重要的就是必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！盵10](p1023)具體而言，這種結(jié)合主要表現(xiàn)為自下而上的民主與自上而下的集中相結(jié)合：一方面，自下而上的民主設(shè)計(jì)充分尊重人民意愿，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢；[11](p5)另一方面，自上而下的集中是克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力的重要方式。[12](p167)這種民主與集中的辯證統(tǒng)一保證了黨和國家政治生活的健康有序，也為我們建構(gòu)新型舉國體制提供了重要理論支持：一方面，重大戰(zhàn)略決策、重大項(xiàng)目立項(xiàng)等必須通過論證咨詢會(huì)、座談會(huì)等形式廣泛征求各方意見，充分發(fā)揚(yáng)民主的要求；另一方面，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上由相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行部署、做出決策，充分發(fā)揮集中的優(yōu)勢，提升決策效率，形成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

其二，民主集中制理論關(guān)于堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容為新型舉國體制提供了實(shí)踐技術(shù)遵循。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的內(nèi)在要求，也是民主集中制的基本原則之一，對(duì)此，馬克思主義經(jīng)典作家曾進(jìn)行了諸多論述。恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗的原因時(shí)指出：巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威；[13](p375)列寧認(rèn)為：中央委員會(huì)在任何情況下都必須始終貫徹民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，這對(duì)于保證黨的統(tǒng)一和政策的正確性具有決定性的意義；[14](p18)毛澤東也多次指出：為建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；[15](p32)此后中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都將加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨執(zhí)政興國的重大課題持續(xù)推進(jìn)，習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出：只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量；[16](p21)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》更是將黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，將加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為全黨共同的政治責(zé)任來抓。[17](p23-24)這為新型舉國體制提供了成熟系統(tǒng)的思想理論來源：新型舉國體制作為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奮進(jìn)新時(shí)代、解決新問題的重要制度依憑，必然面臨許多更為復(fù)雜的新情況新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，這就要求我們必須始終堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，我們才能在狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中站穩(wěn)腳跟、不迷失航向。[18](p80)

其三，民主集中制理論關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以推動(dòng)全局發(fā)展的方法論為新型舉國體制提供了重要路徑啟示。加強(qiáng)完善民主集中制的重要一環(huán)即在于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)此，習(xí)近平總書記多次指出：民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級(jí)干部做得怎么樣。[19](p13)黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”提出了一系列具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念、判斷，為更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用明確了政治要求、確立了行為準(zhǔn)則，[20](p11)也為新時(shí)代堅(jiān)持完善和發(fā)展民主集中制提供了重要路徑指引。習(xí)近平總書記關(guān)于“關(guān)鍵少數(shù)”的經(jīng)典論述是馬克思主義兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論與中國具體國情、具體實(shí)踐相結(jié)合的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，也是民主集中制理論不斷豐富拓展、發(fā)展完善的重要內(nèi)容，這為我們構(gòu)建新型舉國體制提供了重要智識(shí)資源：新型舉國體制要求充分發(fā)揮政府與資源的市場配置互補(bǔ)效應(yīng)，圍繞事關(guān)國家長治久安、人民健康福祉和中華民族偉大復(fù)興的重要難題、關(guān)鍵領(lǐng)域展開集中攻關(guān)，這種復(fù)雜集成的全方位、多領(lǐng)域、系統(tǒng)性工程的推進(jìn)必然要求動(dòng)員大量資源，若各個(gè)領(lǐng)域同步推進(jìn)，勢必造成對(duì)有限資源的過度擠兌。為充分發(fā)揮新型舉國體制科學(xué)有效、協(xié)同高效的優(yōu)勢，就必須更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，牽住復(fù)雜系統(tǒng)、復(fù)雜矛盾中的“牛鼻子”，自覺做到兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論統(tǒng)一，這與民主集中制理論關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以推動(dòng)全局發(fā)展的方法論具有高度契合性，因此我們說，民主集中制理論關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的方法論為新型舉國體制提供了重要路徑啟示。

（三）新型舉國體制根植于馬克思主義系統(tǒng)觀理論

系統(tǒng)觀是馬克思主義認(rèn)識(shí)觀與方法論的重要內(nèi)容，亦是無產(chǎn)階級(jí)政黨的重要工作方法。馬克思在構(gòu)建歷史唯物主義知識(shí)論之初就敏銳地意識(shí)到了人類社會(huì)的系統(tǒng)性特征，他指出：“人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和”；[21]（p505）恩格斯在總結(jié)近現(xiàn)代自然科學(xué)取得輝耀成就的基礎(chǔ)上也明確表示：關(guān)于自然界所有過程都處在一種系統(tǒng)聯(lián)系中的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)科學(xué)到處從個(gè)別部分和整體上去證明這種系統(tǒng)聯(lián)系。[22]（p40）因此，系統(tǒng)觀是馬克思主義的基本理論特征，亦是其認(rèn)識(shí)觀與方法論的重要內(nèi)容。

同時(shí)，系統(tǒng)觀亦是無產(chǎn)階級(jí)政黨的重要工作方法。在百年奮進(jìn)征程中，中國共產(chǎn)黨始終注重從系統(tǒng)思維出發(fā)認(rèn)識(shí)并改造世界。在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人就非常注重系統(tǒng)觀的運(yùn)用：在闡述新民主主義革命理論時(shí)，他將中國革命作為世界革命的大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)來考察，從而正確地揭示了中國革命性質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，他指出：“中國革命是世界革命的一部分、是世界社會(huì)主義革命戰(zhàn)線的同盟軍”；[23]（p668）在闡明中國革命的特點(diǎn)及規(guī)律時(shí)，他指出：“中國革命的歷史進(jìn)程，必須分為民主主義革命與社會(huì)主義革命這樣性質(zhì)不同的兩個(gè)過程，前者是后者的必要準(zhǔn)備，后者是前者必然趨勢”；[23]（p651-665）十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)運(yùn)用與創(chuàng)新馬克思主義系統(tǒng)觀理論，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展興盛提供了重要理論指導(dǎo)。鄧小平指出：“我們的一切工作都會(huì)涉及全局與局部的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、集中統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系，全體和局部缺一不可。”[24]（p198）“在社會(huì)主義制度之下，個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、暫時(shí)利益和長遠(yuǎn)利益都是統(tǒng)一的，因此，個(gè)人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時(shí)利益要服從長遠(yuǎn)利益?！盵25]（p175）以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從馬克思主義系統(tǒng)觀出發(fā)繼續(xù)探索，正確分析并解決了現(xiàn)代化建設(shè)過程出現(xiàn)的關(guān)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的問題，指出“改革是動(dòng)力，發(fā)展是目標(biāo)，穩(wěn)定是前提”，形成了“三個(gè)代表”重要思想；[26]（p365）同時(shí)，提出通過處理好12個(gè)帶有全局性的重大關(guān)系統(tǒng)籌推進(jìn)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展，[27]成功將中國特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)。以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼承了馬克思主義系統(tǒng)觀的智慧，在新的歷史起點(diǎn)上提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生”，[28]（p536）為解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題提供了重要方法論指引。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政進(jìn)程中更加注重系統(tǒng)觀念的運(yùn)用，從“五位一體”總體布局到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，都是踐行馬克思主義系統(tǒng)觀的充分表達(dá)。習(xí)近平總書記多次指出：“在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，[29]黨的二十大也明確指出：“推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，[1]（p20）等等。這都表明系統(tǒng)觀始終貫穿于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，這也為我們構(gòu)架新型舉國體制提供了重要理論來源。

一方面，新型舉國體制提出的歷史背景復(fù)雜性決定了其本質(zhì)上是一個(gè)異常復(fù)雜的巨系統(tǒng)。黨的十九屆六中全會(huì)再次明確：我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國仍然是世界最大的發(fā)展中國家，社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[17](p44)習(xí)近平總書記也多次指出：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”，[30]這是我們提出并分析新型舉國體制的基本背景。從這一層面而言，新型舉國體制以實(shí)現(xiàn)宏觀層面“社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的高級(jí)化”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”以及微觀層面的個(gè)人自由全面發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，這一過程不僅意味著諸如科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)等分領(lǐng)域需要獲得跨越式發(fā)展、取得歷史性進(jìn)步，更意味著各個(gè)分系統(tǒng)必須加強(qiáng)溝通協(xié)作、深化系統(tǒng)互融、提升系統(tǒng)之間的相互支撐。新型舉國體制作為各個(gè)分系統(tǒng)達(dá)成各自戰(zhàn)略目標(biāo)的有效制度設(shè)計(jì)，必然要為這種束狀全域的歷史性躍進(jìn)提供戰(zhàn)略性、支撐性框架。因此，新型舉國體制本質(zhì)上是一個(gè)異常復(fù)雜的巨系統(tǒng)。

另一方面，新型舉國體制發(fā)生作用的場域環(huán)境復(fù)雜性也要求我們必須增強(qiáng)系統(tǒng)觀念。作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略抓手與實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排，新型舉國體制的系統(tǒng)環(huán)境不僅包含實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，也包括世界百年未有之大變局；不僅包括發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，也包括我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，[31]這些新的世情、國情、黨情、社情都使得新型舉國體制發(fā)生作用的場域環(huán)境呈現(xiàn)出空前復(fù)雜的特征。因此，我們必須增強(qiáng)應(yīng)對(duì)這種空前復(fù)雜巨系統(tǒng)的能力，自覺運(yùn)用系統(tǒng)觀念理解把握新型舉國體制“復(fù)雜巨系統(tǒng)”的內(nèi)涵特征，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)，在馬克思主義系統(tǒng)觀理論的指引下正確認(rèn)知內(nèi)部各系統(tǒng)與要素、要素與要素、結(jié)構(gòu)與層次、系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用，[32]從總體上實(shí)現(xiàn)新型舉國體制各系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化。正如習(xí)近平總書記指出的：“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！盵29]

三、新型舉國體制的歷史邏輯

新型舉國體制作為中國特色社會(huì)主義的重要制度構(gòu)建，既創(chuàng)造性地繼承了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)舉國體制的有益成果，又學(xué)習(xí)借鑒了蘇聯(lián)舉國體制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，蘊(yùn)含著深厚的歷史邏輯。

（一）新型舉國體制汲取了農(nóng)業(yè)中國傳統(tǒng)舉國體制的有益成果

自古以來，中國就形成了集中力量辦大事的歷史傳統(tǒng)，從舉世聞名的長城、大運(yùn)河到近現(xiàn)代史上黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持抗戰(zhàn)、贏得解放戰(zhàn)爭和抗美援朝戰(zhàn)爭的偉大勝利都是這種優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)時(shí)代國家采取舉國體制主要基于內(nèi)外兩個(gè)維度的原因。其一，維護(hù)王朝安全、抵御外部軍事風(fēng)險(xiǎn)。歷史上中原王朝長期面臨來自北方草原的安全威脅。為應(yīng)對(duì)這種頻繁疊覆的戰(zhàn)爭狀態(tài)、保全農(nóng)耕文明的“和平特性”，[33](p5)賦予中央政權(quán)以強(qiáng)大的資源整合與支配能力就成為農(nóng)耕文明的必然選擇。在長期的“征伐—反征伐”過程中，中原王朝形成了以“集中力量辦大事”為典型特征的安全防衛(wèi)和資源配置體制：一方面，從商周的烽火臺(tái)體系到秦至明歷代對(duì)于長城的修建，通過傳統(tǒng)舉國體制在北部形成了抵御游牧民族入侵的堅(jiān)強(qiáng)屏障；另一方面，實(shí)現(xiàn)了從軍隊(duì)征集、訓(xùn)練、調(diào)動(dòng)、指揮到軍餉、糧草供應(yīng)的全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)配，形成了大規(guī)模的全國上下統(tǒng)一的組織動(dòng)員體制，[34](p19)這為中原政權(quán)有效抵御草原侵略提供了有效資源供給與堅(jiān)實(shí)制度保障。其二，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防止內(nèi)部分裂。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但其“靠天吃飯”的生產(chǎn)方式與我國水資源自古以來地域分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)之間不可調(diào)和的張力使得原子化個(gè)人僅靠自身力量難以應(yīng)對(duì)，因此依靠國家力量、發(fā)揮國家“集中力量辦大事”的優(yōu)勢承擔(dān)起大型水利工程的修筑任務(wù)成為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防止內(nèi)部起義戰(zhàn)爭的重要內(nèi)容。同時(shí)，于統(tǒng)治者而言，塑造并維持一種安定有序的差序利益格局是保持國家穩(wěn)定的重要方式，因此，通過國家集中對(duì)關(guān)乎國計(jì)民生的戰(zhàn)略資源等進(jìn)行國家專賣避免豪強(qiáng)壟斷，[35](p2)通過全國一盤棋統(tǒng)籌平衡南北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)與落后地區(qū)的發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)與商業(yè)、資本的本末關(guān)系，[34](p20)進(jìn)而防止因區(qū)域性差距、貧富差距等過大導(dǎo)致內(nèi)部分裂、沖突甚至戰(zhàn)爭等都是以國家介入的方式調(diào)整“失序”的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)封建社會(huì)關(guān)系正?；闹匾贫仍O(shè)計(jì)。此外，傳統(tǒng)舉國體制重要特點(diǎn)之一即在于充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，形成政府社會(huì)相互協(xié)作、互相促進(jìn)的協(xié)同效應(yīng)，如充分發(fā)揮地方鄉(xiāng)紳在落實(shí)國家政策、調(diào)動(dòng)組織廣大農(nóng)民的積極作用，[35](p3)這一過程中，他們所享有的“非正式權(quán)力”[36](p282)與封建官僚系統(tǒng)的“正式權(quán)力”共同構(gòu)成古代中國“鄉(xiāng)紳之治”[37](p111)的權(quán)力基礎(chǔ)，這有效彌補(bǔ)了皇權(quán)對(duì)基層社會(huì)治理的缺憾，對(duì)促進(jìn)地方事業(yè)的發(fā)展、彌合治理縫隙起到了積極作用。

最后，古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的“全國一盤棋”“集中力量辦大事”思想以及大一統(tǒng)的國家觀亦為新型舉國體制的形成提供了豐沛的底蘊(yùn)滋養(yǎng)。自古以來，中華民族就尊尚家國一體、修齊治平的精神信仰，國家與家庭、社會(huì)與個(gè)人由此成為不能分割的整體；[38](p40)中華文化的經(jīng)典著作也蘊(yùn)含了豐富的團(tuán)結(jié)合作、勠力同心辦大事的思想意涵，“遠(yuǎn)近一心，則眾寡同力；眾寡同力，則戰(zhàn)可以必勝”[39](p95)“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也”[40](p76)等都表現(xiàn)出中華民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、聚力進(jìn)取的豪情壯志。此外，中華民族自古以來大一統(tǒng)的國家觀也是古代舉國體制形成、發(fā)揮作用的重要依憑。自秦以來，大一統(tǒng)的國家治理一直是歷代王朝面臨的重大問題，[41](p24)只有形成大一統(tǒng)的政治治理格局，中央政權(quán)才能充分發(fā)揮“全國一盤棋”“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)全國資源完成抵御外敵入侵、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局、避免社會(huì)極化等重大任務(wù)。因此可以說，傳統(tǒng)舉國體制既是封建統(tǒng)治階級(jí)對(duì)有效鞏固帝制統(tǒng)治秩序、探索繞出“治亂興衰歷史周期律”的重要實(shí)踐，亦是大一統(tǒng)的帝制國家治理體系的重要內(nèi)容。

這構(gòu)成了我們探索新型舉國體制的重要文化積淀：一方面，國家政治上的統(tǒng)一為新型舉國體制的構(gòu)建提供了前提，唯有如此才能充分發(fā)揮其以舉國之力調(diào)配資源、攻堅(jiān)克難的優(yōu)勢；另一方面，實(shí)現(xiàn)國家政治上的統(tǒng)一亦是新型舉國體制的重要內(nèi)容，“國家統(tǒng)一能力”的建設(shè)需要新型舉國體制的思維和機(jī)制，通過“新型舉國體制”優(yōu)化、統(tǒng)籌國家實(shí)力，將戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對(duì)臺(tái)灣的影響力、轉(zhuǎn)化為解決臺(tái)灣問題的“統(tǒng)一力”，有利于中國政府推進(jìn)國家統(tǒng)一的進(jìn)程。[42](p30-34)

（二）借鑒了蘇聯(lián)舉國體制的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)

作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，蘇共74 年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)為世界其他國家共產(chǎn)黨人深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知提供了重要實(shí)踐性參考?？v觀蘇聯(lián)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展歷程，一個(gè)突出特點(diǎn)在于“集中統(tǒng)一”的蘇式舉國體制貫穿其社會(huì)主義革命、建設(shè)、發(fā)展的始終，列寧模式與斯大林模式則是其主要表征。

列寧模式下的蘇式舉國體制主要表現(xiàn)為“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策”。十月革命后，新生的蘇維埃政權(quán)面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)，為打贏內(nèi)戰(zhàn)、鞏固新生的蘇維埃政權(quán)，以列寧為核心的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人通過“集中統(tǒng)一”的舉國體制調(diào)動(dòng)全國資源投入戰(zhàn)爭，這主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)方面“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策”的采取。列寧指出：“消除災(zāi)難和戰(zhàn)勝饑荒的首要辦法就是國家實(shí)行監(jiān)督、監(jiān)察、計(jì)算和調(diào)節(jié)”，[43](p233)取得戰(zhàn)爭勝利的重要法寶是將“全國所有一切人力物力全部用于革命的國防事業(yè)”，[43](p418)通過“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策”的施行，蘇維埃政權(quán)成功應(yīng)對(duì)了國內(nèi)外反動(dòng)勢力的進(jìn)攻。但戰(zhàn)后該政策的持續(xù)實(shí)施給農(nóng)民和工人帶來了沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)此，列寧指出：“我們應(yīng)當(dāng)更大膽更廣泛地采取種種辦法，從各方面來解決問題，可以在不同程度上允許資本和私營商業(yè)存在，不必害怕資本主義的某些滋長，只要能夠迅速加強(qiáng)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)和工業(yè)得到復(fù)蘇就行?！盵44](p263)新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施有效緩解了“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策”戰(zhàn)后延續(xù)帶來的社會(huì)動(dòng)蕩。

斯大林上臺(tái)后很快拋棄了新經(jīng)濟(jì)政策，代之以高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制——斯大林模式。斯大林模式圍繞實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化展開，俄共（布）第十四次黨代會(huì)上，斯大林提出：“把我國從農(nóng)業(yè)國變成……工業(yè)國……這是我國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的基本保證”；[45](p242-243)在農(nóng)業(yè)集體化的過程中，斯大林指出：“農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一出路就在于把分散的小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)椤筠r(nóng)莊和集體耕種制”以及將“小的以至最小的農(nóng)戶聯(lián)合為……的大農(nóng)莊”。[46](p210)通過發(fā)揮舉國體制的作用，蘇聯(lián)迅速實(shí)現(xiàn)了國家工業(yè)化，其社會(huì)歷史面貌與綜合國力得到了迅猛躍升，這也為蘇聯(lián)取得衛(wèi)國戰(zhàn)爭的最終勝利提供了堅(jiān)實(shí)的制度與物質(zhì)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，斯大林模式下的蘇式舉國體制以高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制統(tǒng)籌國家社會(huì)治理全局，也帶來了一系列弊端，如工業(yè)高速發(fā)展以犧牲農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度滑坡，出現(xiàn)了20世紀(jì)30年代的大饑荒；農(nóng)業(yè)集體化推行得過急過快、強(qiáng)制行政命令開路、違背自愿原則，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性；[47](p23-24)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國家指令高度集中無所不包，各生產(chǎn)部門沒有任何生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，“商品生產(chǎn)……是沒有資本家參加的商品生產(chǎn)”；[48](p603)以行政手段進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)管理，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控層面排斥運(yùn)用稅收、貸款等間接經(jīng)濟(jì)手段，在微觀管理層面排斥利用價(jià)格、利潤、競爭等經(jīng)濟(jì)手段改進(jìn)管理，發(fā)展生產(chǎn)[49](p71)等均使得高度集權(quán)的國家治理體制不斷強(qiáng)化。由于缺少民主法治等程序要素的制約以及高度集權(quán)體制本身的巨大慣性，斯大林之后的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人做出的諸多改革嘗試也并未從根本上改變這種局面，并最終導(dǎo)致蘇聯(lián)不斷衰落。

蘇式舉國體制的成敗衰亡史對(duì)我國舉國體制的構(gòu)建具有重要鏡鑒意義：一方面，必須始終立足于我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，摒棄躍進(jìn)式思潮的誘惑，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，充分利用政府和市場兩種資源、兩種方式不斷夯實(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，加強(qiáng)全過程人民民主，將一切涉及改革、發(fā)展的事項(xiàng)都納入法治的軌道，充分發(fā)揮法治穩(wěn)根本、利長遠(yuǎn)的治理效能；同時(shí)，必須始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的人民觀，牢牢堅(jiān)持共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求毫不動(dòng)搖，并自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。[50]

四、新型舉國體制的實(shí)踐邏輯

新型舉國體制的根本屬性、根本邏輯在于其實(shí)踐性，黨領(lǐng)導(dǎo)人民的百年奮進(jìn)征程中始終將“集中力量辦大事”“全國一盤棋”的舉國體制作為克敵制勝、成就事業(yè)的最大優(yōu)勢與重要法寶加以遵循，[51]從革命、建設(shè)到改革開放再到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，舉國體制始終貫穿其中并發(fā)展完善；隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，舉國體制繼續(xù)發(fā)展豐富并展現(xiàn)出新的歷史樣態(tài)——新型舉國體制。

（一）形成于新民主主義革命時(shí)期

集中力量辦大事是我們黨一貫的主張和優(yōu)良傳統(tǒng)，早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就積累了豐富的集中力量辦大事的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這主要體現(xiàn)在黨提出建立并領(lǐng)導(dǎo)的抗戰(zhàn)舉國體制與解放舉國體制兩個(gè)維度。

九一八事變后的中華民族面臨亡國滅種的空前危機(jī)。面對(duì)國民政府的消極抵抗政策，中國共產(chǎn)黨人以高度民族責(zé)任感指出：這一階段的革命基本任務(wù)，是爭取國內(nèi)和平，停止國內(nèi)的武裝沖突，以便團(tuán)結(jié)一致，共同抗日，[52](p254-255)實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的基本策略即是建立廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，[52](p152)經(jīng)過黨中央的艱苦斗爭，以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為主要代表的抗戰(zhàn)舉國體制開始形成。這一舉國體制的主要特征體現(xiàn)為：其一，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。也即，“擔(dān)負(fù)起抗日救國總參謀部的職務(wù)，共產(chǎn)黨是責(zé)無旁貸和義不容辭的”；[52](p262)其二，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)群眾路線、廣泛發(fā)動(dòng)群眾。毛澤東指出：“組織千千萬萬的民眾，……只有這樣的力量，才能把日本帝國主義和漢奸賣國賊打垮，這是有目共見的真理”；[52](p155)其三，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)民主，形成廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。對(duì)此，毛澤東同志指出：“在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)中，對(duì)于共產(chǎn)黨員以外的人員……只要是不反對(duì)共產(chǎn)黨并和共產(chǎn)黨合作的黨派……應(yīng)該允許他們有合法存在的權(quán)利”[23](p751)“必須使中國人民、政府和軍隊(duì)團(tuán)結(jié)起來，筑成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)固的長城”。[23](p348)通過抗戰(zhàn)舉國體制，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民匯聚起走向勝利的磅礴力量。

面對(duì)國民政府撕毀“雙十協(xié)定”對(duì)解放區(qū)的大舉進(jìn)攻，黨帶領(lǐng)人民充分吸取抗戰(zhàn)舉國體制的成功經(jīng)驗(yàn)，形成廣泛團(tuán)結(jié)的解放舉國體制。這一時(shí)期的舉國體制主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，建立請(qǐng)示報(bào)告制度加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式，不僅確保了革命戰(zhàn)爭環(huán)境下黨中央對(duì)各革命根據(jù)地、軍隊(duì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)了黨的集中統(tǒng)一性，還充分彰顯了黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)力和最高權(quán)威性，使黨中央能夠在一盤大棋中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從而為鞏固、完善和維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了有效的制度保障。[53](p16)其二，將黨的群眾工作提到新高度。毛澤東指出：“如果我們不從發(fā)動(dòng)群眾斗爭、替群眾解決問題、一切依靠群眾這一點(diǎn)出發(fā)……那末，我們?cè)跂|北就將陷于孤立?！盵54](p1180)其三，組成廣泛的反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“被蔣介石政府各項(xiàng)反動(dòng)政策所壓迫、處于團(tuán)結(jié)自救地位的中國各階層人民，包括了工人、農(nóng)民……這是一個(gè)極其廣泛的全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須將他們組織起來?！盵54](p1225)其四，強(qiáng)調(diào)地方服從中央。毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”的必要性，他指出：“必須要迅速克服存在于黨內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)的任何無紀(jì)律無政府狀態(tài)，把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央”。[54](p1264)其五，戰(zhàn)略上集中力量打殲滅戰(zhàn)。根據(jù)解放戰(zhàn)爭的發(fā)展態(tài)勢，毛澤東指出：“我軍應(yīng)以集中兵力打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)為主……必須特別強(qiáng)調(diào)集中優(yōu)勢兵力、各個(gè)殲滅敵人的作戰(zhàn)方法；同時(shí)，必須同地方兵團(tuán)、地方游擊隊(duì)和民兵的積極活動(dòng)，互相配合”。[54](p1199)

當(dāng)然由于新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨尚未取得全國范圍內(nèi)的執(zhí)政地位，能夠領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員的資源還是相當(dāng)有限的，使用的手段方式也受到相當(dāng)?shù)木窒?，但其歷史經(jīng)驗(yàn)為新型舉國體制的建構(gòu)提供了重要經(jīng)驗(yàn)參考：其一，始終牢固堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是任何時(shí)候都不可動(dòng)搖的底線與生命線，這是中國特色社會(huì)主義不斷成功的最根本保證；其二，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想與執(zhí)政理念，始終與人民想在一起、干在一起，將人民利益擺在至高無上的地位是新型舉國體制生生不息的力量之源；其三，加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮央地兩個(gè)積極性是新型舉國體制克服地方各自為政與中央政策失靈的有效工具，必須始終堅(jiān)持貫之，這既是新型舉國體制建構(gòu)發(fā)展的基因密碼所在，亦是中國共產(chǎn)黨人守正創(chuàng)新實(shí)踐觀的生動(dòng)表現(xiàn)。

（二）發(fā)展于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化既是鞏固新生人民政權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，亦承載著近代以來無數(shù)仁人志士為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的深沉歷史情感。世界工業(yè)發(fā)展史證明：實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化不外乎自然演進(jìn)型的西方模式和國家建構(gòu)型的蘇聯(lián)模式兩條道路，前者因其生成周期長、資源積累方式野蠻等特點(diǎn)并不適于后發(fā)國家；相較之下，后者更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國家的資源配置基礎(chǔ)性效能，這種舉全國之力實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化的模式更適于后發(fā)國家；于當(dāng)時(shí)的我國而言，選擇蘇式道路既是基于“一邊倒”的政治考量，亦是中國共產(chǎn)黨對(duì)集中力量辦大事重要優(yōu)勢的一以貫之。

該時(shí)期的舉國體制主要見之于以“一五計(jì)劃”為代表的五年計(jì)劃以及以此為基礎(chǔ)的“兩彈一艇一星”“石油大會(huì)戰(zhàn)”等重大國防工業(yè)科技領(lǐng)域。“一五計(jì)劃”以集中力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化為主要任務(wù)，“計(jì)劃”指出：應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)籌兼顧的方針，對(duì)公私工業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一安排；根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的方針進(jìn)行私營工業(yè)的改造……把這一行業(yè)的所有私營工廠統(tǒng)一加以安排。[55]經(jīng)過三年的努力，1956 年三大改造順利完成，為新中國一切進(jìn)步發(fā)展奠定了根本政治前提和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，社會(huì)主義工業(yè)化也取得重大進(jìn)展，計(jì)劃實(shí)施期間，我國集中主要力量進(jìn)行了以156 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心、由限額以上694 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)，在計(jì)劃結(jié)束之時(shí)絕大部分指標(biāo)都超額完成；1957年我國工業(yè)總產(chǎn)值超過計(jì)劃15.3%，平均每年增長18%。[56]在此基礎(chǔ)上，我國進(jìn)一步發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢向?qū)崿F(xiàn)國家工業(yè)化的目標(biāo)邁進(jìn)，并取得了“兩彈一艇一星”“石油大會(huì)戰(zhàn)”的勝利等重大成就。

這一過程中的舉國體制主要表現(xiàn)在以下方面：其一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?！皟蓮椧煌б恍恰钡难邪l(fā)由中央專委專門負(fù)責(zé)，其得到黨中央授權(quán)并由最高決策層直接領(lǐng)導(dǎo)，在完成任務(wù)過程中有權(quán)調(diào)動(dòng)任何部門，并對(duì)任務(wù)的結(jié)果負(fù)責(zé)。[57](p1)其二，注重戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)毛澤東的指示，由國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)牽頭制定了《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《1963—1972 年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》等文件，明確指出了國家建設(shè)所需的重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)、中心問題與發(fā)展方向。其三，注重政治動(dòng)員。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“要調(diào)動(dòng)一切積極因素為把我國建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家而奮斗”，[58](p83)這為黨和國家凝聚共識(shí)、集中力量、向?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化邁進(jìn)指明了方向。其四，注重發(fā)揮央地兩個(gè)積極性。毛澤東同志指出：“應(yīng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情”；[58](p90)同時(shí)，“講地方的獨(dú)立性、講地方獨(dú)立自主的時(shí)候，要注意不要走向極端，偏到另一方面去了”。[15](p56)

通過全國一盤棋、集中力量辦大事的舉國體制，黨帶領(lǐng)全國人民迅速建立起鞏固國防的重要工業(yè)基礎(chǔ)和比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，用三十年時(shí)間跨越式走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴抛哌^的工業(yè)化歷程，成功突破了后發(fā)國家的弱勢窘境，[59](p7)為開啟改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，也為新型舉國體制的構(gòu)建提供了重要經(jīng)驗(yàn)支撐。在這一過程中我們必須注重：其一，注重頂層設(shè)計(jì)的重要性，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃為新型舉國體制的適用提供方向性、引領(lǐng)性指導(dǎo)；其二，注重政治動(dòng)員，這對(duì)于激發(fā)新型舉國體制所涉領(lǐng)域的戰(zhàn)斗熱情、凝聚士氣圓滿完成重大使命和任務(wù)具有重要意義；其三，注重央地兩種資源、兩個(gè)積極性的同時(shí)發(fā)揮。

（三）豐富于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

社會(huì)主義革命建設(shè)背景下的舉國體制使黨和人民在國防、工業(yè)化建設(shè)等方面取得了重大成就，與此同時(shí)，這種高度集權(quán)的舉國體制也帶來了一系列弊端。鄧小平同志清晰認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，他指出：“建國以來，我們做了許多工作，也取得了一些重大成就……但就整個(gè)經(jīng)濟(jì)情況來說，實(shí)際上是處于緩慢發(fā)展和停滯狀態(tài)。”[60](p264)為克服這種弊端，十一屆三中全會(huì)提出了把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的根本指導(dǎo)方針，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。由此，舉國體制的指涉范疇也相應(yīng)不斷拓展。

在建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”的過程中，舉國體制面對(duì)的首先是能否在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域引入市場的因素形成市場與政府相互促進(jìn)的發(fā)展格局，對(duì)此，鄧小平清晰認(rèn)識(shí)到“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)；缺點(diǎn)在于市場運(yùn)用得不好，經(jīng)濟(jì)搞得不活”的特點(diǎn)，[60](p17)指出：“計(jì)劃和市場都是方法，只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用”，[60](p203)由此，理論上關(guān)于計(jì)劃與市場、社會(huì)主義與資本主義的兩對(duì)關(guān)系得以明晰，這也為發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)一切積極因素投入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了理論指引。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢，不斷拓展舉國體制的作用場域與內(nèi)容。具體而言，這一時(shí)期的舉國體制主要集中在以下場域：其一，集中力量加強(qiáng)社會(huì)管理體制建設(shè)。面對(duì)日益嚴(yán)峻且持續(xù)多發(fā)的突發(fā)緊急事件，中央提出“建立健全調(diào)動(dòng)全社會(huì)人力、物力、財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效機(jī)制，努力使我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性進(jìn)一步制度化”。[61](p71)這期間，我們?nèi)〉昧司虐丝购椤⒖箵舴堑?、抗擊汶川地震的偉大成就。其二，集中力量加?qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，先后攻克了一批對(duì)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國力和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率起關(guān)鍵作用的重大科技課題，[26](p433-434)并在諸如載人航天工程、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中取得了突出成就。其三，集中力量推動(dòng)世界性盛會(huì)的成功舉辦。在奧運(yùn)舉辦過程中，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，協(xié)調(diào)各方關(guān)系……取得了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的圓滿成功；在世博會(huì)的舉辦過程中，“舉全國之力、集世界智慧，堅(jiān)持發(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢”，[28](p471)取得了上海世博會(huì)的巨大成功。其四，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在推動(dòng)全國一盤棋、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，中央充分發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢，把全社會(huì)各方面力量組織起來，形成強(qiáng)大合力，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展；[62](p252)中央指出，必須堅(jiān)決貫徹全國一盤棋的思想，按照中央提出的方針政策和工作部署繼續(xù)積極推進(jìn)。[61](p373-374)

通過不斷拓展舉國體制的作用場域與實(shí)踐方式，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民辦成了許多近代以來想要解決、想要辦成的大事、難事，取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就。同時(shí)，這一時(shí)期的舉國體制實(shí)踐也帶給我們諸多啟示：其一，新型舉國體制應(yīng)用的前提即在于理順市場在社會(huì)主義初級(jí)階段的定位，這一點(diǎn)已經(jīng)明確；其二，必須不斷拓展新型舉國體制的作用場域，使其形成可供借鑒、可供復(fù)制使用的中國經(jīng)驗(yàn)典范；其三，新型舉國體制的實(shí)踐必須堅(jiān)持全國一盤棋和集中力量辦大事這兩個(gè)基本特點(diǎn)，圍繞其作用領(lǐng)域靈活應(yīng)用。

（四）完善于黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮進(jìn)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代

黨的十八大以后，舉國體制在黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮進(jìn)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史征程中繼續(xù)發(fā)展豐富并展現(xiàn)出新的歷史樣態(tài)——新型舉國體制。

具體而言，新時(shí)代的新型舉國體制主要集中表現(xiàn)于以下領(lǐng)域：其一，集中力量進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來，黨中央將脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，在實(shí)踐中形成了以集中力量辦大事的政治優(yōu)勢為引領(lǐng)；以舉國同心、合力攻堅(jiān)為主要特征；以中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制為方式；以黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制為方法，形成了多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。[63]其二，集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新。這一過程中，習(xí)近平總書記提出“充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，形成梯次接續(xù)的重大科技項(xiàng)目系統(tǒng)布局”、[64](p780)“始終堅(jiān)持我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的重要法寶，在充分發(fā)揮市場……大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力”。[64](p26)其三，集中力量進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大以來，黨深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)怎樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，[65]其中最主要的一條就是，必須自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。[66](p9-10)其四，集中力量進(jìn)行自然災(zāi)害防治能力體系建設(shè)。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“在新時(shí)代加強(qiáng)與完善我國自然災(zāi)害防治能力體系建設(shè)、提高自然災(zāi)害防治能力就必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的新型舉國體制，努力形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局，不斷推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化?！盵67]其五，集中力量進(jìn)行疫情防控斗爭。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持將人民生命安全和身體健康放在首位，充分發(fā)揮社會(huì)主義國家集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢，[68](p13)堅(jiān)持全國一盤棋，領(lǐng)導(dǎo)組織黨政軍民學(xué)、東西南北中大會(huì)戰(zhàn)……凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大力量，[69]先后取得武漢疫情保衛(wèi)戰(zhàn)、上海疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大勝利，充分證明了新型舉國體制的優(yōu)越性。其六，集中力量持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新的重大成就：港珠澳大橋全線通車，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有地級(jí)城市、大部分縣城和多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進(jìn)等都充分彰顯了我國社會(huì)主義制度非凡的組織動(dòng)員能力與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分體現(xiàn)了新型舉國體制的成功所指、優(yōu)勢所在。

通過發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，人民對(duì)美好生活的向往在波瀾壯闊的歷史變革中被不斷滿足，中國特色社會(huì)主義事業(yè)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮進(jìn)新時(shí)代的歷史征程中展現(xiàn)出前所未有的蓬勃活力，“中國之治”不斷行穩(wěn)致遠(yuǎn)進(jìn)入新境界。

五、結(jié)語

中國特色社會(huì)主義的成功實(shí)踐雄辯證明：新型舉國體制是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與題中應(yīng)有之義，也是我們建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有效路徑依賴。新型舉國體制不是偶然的現(xiàn)象發(fā)生學(xué)，而是必然的歷史規(guī)律學(xué)，其蘊(yùn)含著深厚的理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯，三者相互融通、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)筑起中國特色新型舉國體制的時(shí)代邏輯、鮮明特色、理論底蘊(yùn)和學(xué)術(shù)風(fēng)格；同時(shí)，三層邏輯相互支撐、彼此論證，生動(dòng)揭示了新型舉國體制是科學(xué)的真理體系、豐盈的歷史體系、深刻的實(shí)踐體系。面對(duì)新形勢新要求、新挑戰(zhàn)新問題，必須始終牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義這兩個(gè)主基調(diào)，深刻理解和正確把握集中力量辦大事的客觀必然性和實(shí)踐著力點(diǎn)，繼續(xù)用好這一顯著優(yōu)勢，不斷推動(dòng)新型舉國體制更加成熟、更加穩(wěn)定、更加定型、更可持續(xù)，沿著這三大邏輯的軌跡，我們必將譜寫中國特色社會(huì)主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的新篇章，推動(dòng)“中國之治”“中國式現(xiàn)代化”進(jìn)入新境界，開創(chuàng)21 世紀(jì)馬克思主義社會(huì)治理理論的新高度！