●李 嬌

一、問題的提出

結(jié)構(gòu)功能主義理論由美國現(xiàn)代社會學(xué)家塔爾科特·帕森斯(Talcott·Parsons)于1945年正式提出。該理論認(rèn)為，社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化形式的系統(tǒng)；構(gòu)成社會的各個組成部分，以其有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮相應(yīng)的功能；社會整體以平衡的狀態(tài)存在著，其組成部分雖然會發(fā)生變化，但經(jīng)過自我調(diào)節(jié)整合，仍會趨于新的平衡。[1]帕森斯的功能分析圖式指出社會系統(tǒng)具有四個功能，即適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合和潛在模式維持。該理論從結(jié)構(gòu)、功能及二者的統(tǒng)一出發(fā)，探討社會系統(tǒng)的整合、均衡、和諧發(fā)展等問題。

已有學(xué)者對大學(xué)與城市互動的歷史關(guān)系、價值、時空邏輯、互動機(jī)制等進(jìn)行了較為豐富的研究。研究多側(cè)重于對其互動的規(guī)律性、必然性和必要性認(rèn)識，集中從歷史、文化、政治和經(jīng)濟(jì)等角度考察大學(xué)與城市互動的價值和意義。例如，楊志卿通過歷史追溯指出雙方已經(jīng)形成共同體關(guān)系[2]，這是二者發(fā)展的基點(diǎn)。李梟鷹認(rèn)為，大學(xué)與城市互動發(fā)展的根本動因在于二者作為關(guān)系共同體、利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體而存在。[3]也有研究提出二者的相關(guān)機(jī)制分析。例如，郄海霞等論述了大學(xué)與城市互動的三維度，即大學(xué)與政府、大學(xué)與企業(yè)、大學(xué)與市民。[4]張德祥結(jié)合我國大學(xué)與城市合作實(shí)踐，總結(jié)出大學(xué)與城市互動的多樣化模式。[5]眾多研究中單一的理論分析較多，少有研究基于多學(xué)科視角探討二者的發(fā)展問題。

大學(xué)與城市統(tǒng)整于社會系統(tǒng)之中，相互關(guān)聯(lián)，相互作用。發(fā)展至今，大學(xué)與城市用其歷時邏輯證明二者形成了相互適應(yīng)的關(guān)系、目標(biāo)對立又統(tǒng)一、具有相互維持的功能且二者在不斷走向整合。在發(fā)展新型城市與高質(zhì)量高等教育的需求背景下，大學(xué)與城市正在積極總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尋求新型良性互動機(jī)制。

新時期談?wù)摱呷魏涡问降暮献鞫茧x不開社會系統(tǒng)背景，大學(xué)與城市的互動亦不是教育與經(jīng)濟(jì)的簡單融合，以社會學(xué)的結(jié)構(gòu)功能主義視角考察二者的沖突與合作的客觀性、必要性和發(fā)展趨勢，對社會系統(tǒng)長遠(yuǎn)良性發(fā)展頗為有益。據(jù)此，文章基于結(jié)構(gòu)功能主義理論視角，深入剖析大學(xué)與城市互動關(guān)系，再從社會系統(tǒng)整體發(fā)展角度出發(fā)提出相應(yīng)的互動發(fā)展建議。

二、關(guān)系探析：結(jié)構(gòu)功能主義視角下大學(xué)與城市互動的客觀樣態(tài)與現(xiàn)實(shí)問題

(一)大學(xué)與城市相互適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)性與淺層性

結(jié)構(gòu)功能主義理論中，社會系統(tǒng)的功能模式之一是適應(yīng)，主要指系統(tǒng)對外部環(huán)境及其體系的適應(yīng)。大學(xué)和城市作為社會子系統(tǒng)，它們的存在和發(fā)展需要與社會系統(tǒng)緊密相依，彼此之間也實(shí)時進(jìn)行物質(zhì)、能量以及信息等因素的互動和交流，為各自的生存與發(fā)展提供了資源和條件。

1.大學(xué)與城市相互適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)性

首先，大學(xué)與城市相互適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)性表現(xiàn)為雙方在歷史發(fā)展中形成了相互依存的關(guān)系?？疾齑髮W(xué)誕生及大學(xué)與城市關(guān)系的發(fā)展歷程，大學(xué)從最初關(guān)起門來的孤立狀態(tài)，到中世紀(jì)逐漸與社會交融，再到大學(xué)社會職能確立，二者的相互適應(yīng)與合作在持續(xù)發(fā)生且持續(xù)加深。相互適應(yīng)是歷史的選擇，大學(xué)與城市的互動是建立在相互需要的基礎(chǔ)上的，是一種需求導(dǎo)向型和價值滿足型的互動。[6]

其次，大學(xué)與城市相互適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)性表現(xiàn)為雙方在適應(yīng)過程中形成了特定的互動機(jī)制和實(shí)踐方式。大學(xué)既是城市社會結(jié)構(gòu)要素的組成部分，又是一個具有一定組織結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素的獨(dú)立系統(tǒng)，大學(xué)與城市的互動在本質(zhì)上是大學(xué)的結(jié)構(gòu)要素與城市的結(jié)構(gòu)要素相互作用的過程。[7]這種相互作用的影響機(jī)制和實(shí)踐特點(diǎn)因地而異，但都體現(xiàn)在城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等與大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)、主要職能的連接與融合。大學(xué)通過人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等職能發(fā)揮影響城市的人口、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市人口素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的豐富和升級。大學(xué)的發(fā)展也受到城市生源、師資和經(jīng)濟(jì)資源要素等的反向影響。

2.大學(xué)與城市相互適應(yīng)的淺層性

在長久的發(fā)展歷程中，大學(xué)與城市形成了緊密的相互適應(yīng)的關(guān)系，但從雙方互動的方式來看，二者的互動和適應(yīng)是在客觀需要層次上的部分結(jié)構(gòu)和功能上的實(shí)踐互動，沒有達(dá)到融合發(fā)展的局面，呈現(xiàn)出一定的淺層化特點(diǎn)。

首先，從互動動力來看，大學(xué)與城市相互適應(yīng)的主觀性并不強(qiáng)，客觀需求為互動主力。在發(fā)展初期，大學(xué)與城市的聯(lián)結(jié)多是因社會政治和經(jīng)濟(jì)需求而發(fā)生的。新時代隨著大學(xué)功能完善、知識創(chuàng)新和科技躍進(jìn)，大學(xué)才開始在追求轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上形成向外“擴(kuò)張”的動力。部分大學(xué)才體現(xiàn)了一定的積極性。然而，現(xiàn)代的高校與城市互動多數(shù)依然依靠政策和市場部分需求推動，各主體的自發(fā)性和主動性不強(qiáng)。

其次，從互動效益來看，大學(xué)與城市互動在高校和城市雙方功能中處于邊緣化地位，且被零散化執(zhí)行，收效不穩(wěn)定。大學(xué)憑借社會服務(wù)職能窗口，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才咨詢、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等方式尋求與城市合作，利用科技成果轉(zhuǎn)化等方式換取知識性回報，但這個合作收益的比例，除部分發(fā)達(dá)地區(qū)和一流大學(xué)外，對大多數(shù)普通高校來說是不高的。對城市而言，城市從大學(xué)的稅收、生源購買力、外在吸引力、人口就業(yè)等方面與大學(xué)產(chǎn)生多維聯(lián)系。整體來說，這個收益是依靠市場的作用產(chǎn)生的，也并不穩(wěn)定持久。

(二) 大學(xué)與城市發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一性與對立性

社會系統(tǒng)功能之二是目標(biāo)達(dá)成功能，主要指社會系統(tǒng)具有的且可調(diào)動用于服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的功能。系統(tǒng)都具有目標(biāo)導(dǎo)向功能，大學(xué)與城市這兩個系統(tǒng)亦然，且各自有能力確定目標(biāo)次序和調(diào)動內(nèi)部能量，以集中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)兩者目標(biāo)趨同時，會形成緊密融合的合作關(guān)系，反之則會產(chǎn)生矛盾和沖突。

1.大學(xué)與城市發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一性

大學(xué)與城市的目標(biāo)統(tǒng)一，使其形成共生共榮的合作關(guān)系。目標(biāo)統(tǒng)一的基點(diǎn)在于發(fā)展需求的一致性。隨著城市化發(fā)展，世界范圍內(nèi)的社會政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了相當(dāng)劇烈的變化，政府對大學(xué)的經(jīng)濟(jì)價值性和戰(zhàn)略價值性頗為看重，大學(xué)對城市的滋養(yǎng)也是極為渴求。目標(biāo)統(tǒng)一引發(fā)了大學(xué)與城市的互助發(fā)展。自贈地運(yùn)動開始，美國率先向世界展示了大學(xué)融入城市發(fā)展的價值潛力，世界各地積極尋求新路徑，通過國家戰(zhàn)略驅(qū)動，以大學(xué)與城市互動為紐帶，尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化的綜合發(fā)展，締造了世界范圍內(nèi)眾多知識經(jīng)濟(jì)璀璨奪目的地區(qū)，如硅谷和波士頓128公路產(chǎn)業(yè)帶。全球范圍內(nèi)也涌現(xiàn)出米爾頓·凱恩斯產(chǎn)業(yè)新城+智慧新城、東京灣區(qū)、京津城市群、粵港澳大灣區(qū)等知識與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展區(qū)。在極力追求城市和大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的今天，二者之間共生共榮之勢只會有增無減，發(fā)展共同目標(biāo)的信念日益強(qiáng)烈。

2.大學(xué)與城市發(fā)展目標(biāo)的對立性

大學(xué)與城市發(fā)展目標(biāo)對立性體現(xiàn)在各自的本質(zhì)追求相異。作為相對獨(dú)立的主體，二者各自具有獨(dú)立的運(yùn)行模式、管理方式、價值追求和本質(zhì)使命。大學(xué)始終倡導(dǎo)保持學(xué)術(shù)和自由，追求價值理性。城市的本質(zhì)和價值追求始終是政治、經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展，期待城市中的一切組織都在其統(tǒng)轄范圍內(nèi)且為集體發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。這兩個系統(tǒng)是存在本質(zhì)區(qū)別的。

具體從歷史發(fā)展角度來看，大學(xué)作為探究高深學(xué)問的場所，在中世紀(jì)時期并沒有體現(xiàn)研究功能，當(dāng)時大學(xué)的基本功能只是教授重要的文化學(xué)科。[8]這一階段大學(xué)與政治、經(jīng)濟(jì)等社會組織摩擦不斷，長期處于相互隔離狀態(tài)，因此大學(xué)并未在第一次科技革命中扮演重要角色。近代，隨著城市化進(jìn)程加快和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，大學(xué)從精英化開始走向大眾化，社會服務(wù)職能確立，大學(xué)的學(xué)術(shù)性與城市功利主義就正式處于對立統(tǒng)一的狀態(tài)里。自此，大學(xué)專業(yè)設(shè)置、學(xué)科分化、目標(biāo)制定全方位滲透社會本位觀，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)抗衡，通識教育與專業(yè)教育對峙，大學(xué)既與城市合作，也竭力呼喚自由與本性。長此以往，出現(xiàn)了大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)純粹性危機(jī)以及大學(xué)與城市融合程度不深的問題。

(三)大學(xué)與城市相互維持的必然性與不穩(wěn)定性

社會結(jié)構(gòu)一個顯著的基本特征,就是穩(wěn)定性和有序性，這得益于社會系統(tǒng)的模式維持功能，其主要是通過社會系統(tǒng)的共同價值觀模式維持社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性。大學(xué)與城市有著不同的目標(biāo)和使命，在長期合作與沖突的關(guān)系中保持穩(wěn)定的關(guān)鍵是共同價值觀的協(xié)同作用。

1.大學(xué)與城市相互維持的必然性

大學(xué)與城市擁有的共同價值觀模式的緣由在于二者統(tǒng)整于社會文化系統(tǒng)之中。正是文化的統(tǒng)一性形成大學(xué)與城市相互維持的必然性。城市本身就是社會的一部分，隨著時代發(fā)展，大學(xué)越來越多地承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任，社會機(jī)構(gòu)角色逐漸深化，也成為社會的重要成分?，F(xiàn)代大學(xué)與城市共生發(fā)展是各自向好發(fā)展的訴求，也逐漸成為統(tǒng)一的訴求。城市通過市場因素盤活了大學(xué)資源，促使其管理體制改革、課程改革、專業(yè)調(diào)整、發(fā)展基礎(chǔ)研究等，使大學(xué)更具社會適應(yīng)性。大學(xué)借助知識資源激活了城市，將知識、文化、精神資源經(jīng)由人注入城市基因，通過人才溢出、科技服務(wù)、文化影響為城市產(chǎn)業(yè)體系和人文體系發(fā)展輸送能源，使城市有更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化內(nèi)核。在這樣的發(fā)展趨勢中，大學(xué)從理念上摒棄排斥與孤立的思想，增強(qiáng)與城市攜手共進(jìn)、承擔(dān)社會責(zé)任的意識，因此選擇與城市相互支持，在摩擦與合作中發(fā)展，共同維護(hù)社會系統(tǒng)的基本穩(wěn)定。

2.大學(xué)與城市相互維持的不穩(wěn)定性

大學(xué)與城市的相互維持，從來不是形式上的聯(lián)合與表層化合作達(dá)到的和平狀態(tài)，而是需要動態(tài)的文化環(huán)境。在這個文化環(huán)境中，各個要素是動態(tài)的，也是不穩(wěn)定的，這就導(dǎo)致了沒有任何一個主體能長久且時刻保持同一種發(fā)展理念，這種動態(tài)發(fā)展引發(fā)了不穩(wěn)定性危機(jī)。大學(xué)與城市的發(fā)展目標(biāo)和理念會隨著社會環(huán)境的變化調(diào)整，社會環(huán)境的復(fù)雜性和實(shí)踐的艱難性也會影響這二者間的關(guān)系。

(四)大學(xué)與城市整合發(fā)展的趨勢性與挑戰(zhàn)性

結(jié)構(gòu)功能理論把社會整體的一致性及其均衡和諧發(fā)展作為最終需求，這也是大學(xué)與城市互動發(fā)展的共同價值旨?xì)w。

1.大學(xué)與城市整合發(fā)展的趨勢性

大學(xué)與城市的整合建立在長期合作的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)在從發(fā)展理念到具體實(shí)踐兩個層面。前文已提到，大學(xué)與城市在社會文化系統(tǒng)中已逐步確立共同發(fā)展的合作理念。實(shí)踐上，大學(xué)與城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面均體現(xiàn)了整合的勢態(tài)；政治上，城市積極謀求與大學(xué)的合作，以政策為推手，或是政府主動搭臺，或是政府支持城市與大學(xué)自主合作項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)上，城市產(chǎn)業(yè)與大學(xué)的融合也是如火如荼，由于新興的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高質(zhì)量人才求賢若渴，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生；文化上，大學(xué)以自身獨(dú)有的姿態(tài)點(diǎn)綴在城市之間，城市逐漸意識到大學(xué)文化對城市內(nèi)涵的重要性，因此全力支持大學(xué)培植有影響力的文化，從而創(chuàng)建內(nèi)涵豐富、底蘊(yùn)深厚的未來城市。我國大學(xué)與城市整合已有一批成功案例，諸如同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)之類的一線發(fā)達(dá)城市和研究型大學(xué)所在區(qū)域，已形成強(qiáng)大的整合價值，打造出了科技、經(jīng)濟(jì)和文化繁榮的新港灣，大學(xué)與城市整合正在成為也必然成為社會尋求高質(zhì)量發(fā)展的積極舉措。

2.大學(xué)與城市整合發(fā)展的挑戰(zhàn)性

大學(xué)與城市需要在基于自身發(fā)展目標(biāo)為主的同時服務(wù)于對方的發(fā)展需求，這需要從發(fā)展規(guī)劃、合作理念到合作實(shí)踐等各方面促進(jìn)雙方的互信與合作。但是，從大學(xué)與城市兩個主體來看，其有著各自的發(fā)展目標(biāo)和特定的組織結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)一定的相對獨(dú)立性和排他性。那么，如何在宏觀和微觀角度促進(jìn)雙方整合發(fā)展，是時代賦予大學(xué)與城市發(fā)展的一道不得不解決的難題。

三、發(fā)展建議：結(jié)構(gòu)功能主義視角下大學(xué)與城市互動發(fā)展的實(shí)踐方略與目標(biāo)追尋

建設(shè)均衡、協(xié)調(diào)、和諧的社會是結(jié)構(gòu)功能主義理論的價值旨?xì)w，也是大學(xué)與城市良性互動的發(fā)展期待。長期的歷史實(shí)踐中，校城融合，或主動、或被動、或自發(fā)、或戰(zhàn)略指引，展現(xiàn)出了眾多成果，也隱含了很多潛在問題。今天，站在新的世界格局面前，面對國際化潮流大勢和科技創(chuàng)新呼聲高漲的社會，大學(xué)與城市融合的步伐已經(jīng)無法放緩，互動的效益和質(zhì)量備受關(guān)注，因此，如何保障大學(xué)與城市在社會系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量互動，值得提到社會發(fā)展規(guī)劃的重要位置。

(一)強(qiáng)化適應(yīng)能力，尋求深度融合發(fā)展

大學(xué)與城市從疏離到融合的關(guān)系發(fā)展歷程，證實(shí)了大學(xué)與城市相互適應(yīng)的客觀性和重要性，實(shí)踐表明，大學(xué)與城市相互適應(yīng)功能的持續(xù)發(fā)揮對社會整體發(fā)展具有重要意義。從社會系統(tǒng)整體發(fā)展考慮，強(qiáng)化適應(yīng)功能是大學(xué)與城市互動的必然選擇。歷來校地合作項(xiàng)目背后，一直存在路徑依賴、合作淺層化等問題?？梢姡瑑H憑項(xiàng)目推動的局部合作無法真正達(dá)到校城融合發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)，真正的相互適應(yīng)不是被動的而是主動的，不是片面的而是全面的，不是表面的而是深度的，要從以下幾個方面入手。

一要強(qiáng)化大學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展性的適應(yīng)能力。2010年以來，全球化和國際化趨勢以不可逆的姿態(tài)蔓延，知識經(jīng)濟(jì)興起并呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，逐漸成為新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)增長方式，大學(xué)智力資源與城市產(chǎn)業(yè)資源結(jié)合的增值效應(yīng)日漸凸顯。社會環(huán)境實(shí)時變化，大學(xué)應(yīng)該成為引領(lǐng)發(fā)展的先進(jìn)力量，就必須警惕封閉性和滯后性，密切關(guān)注城市社會發(fā)展的動向，從大局和長遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，設(shè)置能夠符合社會發(fā)展要求的學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)出具有高度適應(yīng)性和專業(yè)化的人才。

二要提高多主體深度合作的目標(biāo)適應(yīng)能力，建立產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合體。緊緊圍繞新時代高質(zhì)量發(fā)展需求,促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接與深度融合，不能還停留在簡單的校企合作層面，而應(yīng)及時克服互融的主動性低、合作類型單一、合作領(lǐng)域不夠深入等問題。積極尋求新的合作形式和方案，增強(qiáng)大學(xué)與城市中參與互動的政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)和其他組織的主體性和積極性，更深層次進(jìn)行資源共享、雙向賦能、互助合作、協(xié)同發(fā)展。

(二)堅持互信尊重，建立良性合作關(guān)系

從城市社會的演變中可以看出，高等教育早已成為城市發(fā)展中的重要組成部分，與城市的功能定位相依相伴。[9]大學(xué)與城市持續(xù)良性互動已是時代的顯著特征，大學(xué)與城市追求合作發(fā)展目標(biāo)的同時，應(yīng)注意尊重大學(xué)的自由和學(xué)術(shù)性，在相對獨(dú)立的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

其一，大學(xué)要主動配合城市發(fā)展。大學(xué)要積極關(guān)注市場需求，這其中包括人才需求和經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展需求，主動結(jié)合自身的資源與優(yōu)勢，調(diào)整學(xué)科與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，制定契合的培養(yǎng)方案，為城市培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型對口人才；要將科學(xué)研究與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更新迭代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；要在長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中感應(yīng)城市管理、政策和資源等變動影響，充分與城市決策部門溝通，積極配合城市的需求，調(diào)整或補(bǔ)充相應(yīng)的合作與支持機(jī)制。這是大學(xué)與時俱進(jìn)的發(fā)展需求之一，也是大學(xué)作為一個社會機(jī)構(gòu)的基本職能。

其二，城市要充分尊重大學(xué)的學(xué)術(shù)性和研究性。知識和智慧是創(chuàng)新的核心單位，必須保護(hù)大學(xué)校園學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，保持對知識、學(xué)術(shù)的尊崇和敬畏，不單純以知識的經(jīng)濟(jì)效益來論價值；不能將教育活動過度商業(yè)化，避免市場不良風(fēng)氣過度侵襲，注意保持教學(xué)人員和學(xué)生的“書生氣”，少一點(diǎn)社會“俗氣”，在尋求大學(xué)教授發(fā)揮社會價值的同時避免其被“商人化”。同樣，大學(xué)向外更要維護(hù)自身的學(xué)術(shù)獨(dú)立和自由。我國大學(xué)作為后起之秀，因其時代使命，不可避免地要依賴宏觀調(diào)控以減少自我摸索會走的彎路，如此一來，大學(xué)的學(xué)術(shù)自由就易受干擾。大學(xué)保持獨(dú)立性和學(xué)術(shù)自由的宗旨是提升大學(xué)的學(xué)術(shù)和育人質(zhì)量。大學(xué)與城市應(yīng)該達(dá)成一種共識，合作建立在相互尊重的基礎(chǔ)之上，在共同目標(biāo)驅(qū)使下強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共謀內(nèi)涵建設(shè)路徑，共商合作對策，共享豐富資源。

(三)樹立共同目標(biāo)，促進(jìn)校城雙向賦能

大學(xué)與城市是整個經(jīng)濟(jì)社會的組成部分，是發(fā)展共同體，利益共享和責(zé)任共擔(dān)是一體的，這是共同體的內(nèi)在邏輯。[10]前文已提到，大學(xué)與城市相互維持的基礎(chǔ)是建立共同價值觀模式，即雙方要具有充分的認(rèn)同感、積極性和合作誠意。大學(xué)與城市要能夠轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，由“各美其美”走向“美美與共”。[11]

一要觀念互通，確立協(xié)同目標(biāo)。校城應(yīng)在觀念上樹立命運(yùn)共同體意識，打破機(jī)構(gòu)間相互割裂的局面，追求共生共榮發(fā)展。大學(xué)與城市共生發(fā)展就需要兩者在發(fā)展問題上達(dá)成高度的觀念認(rèn)可和誠意互信。雙方要在開展統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)節(jié)增強(qiáng)交流，構(gòu)筑適合雙方共同發(fā)展的新路徑，在充分尊重彼此的基礎(chǔ)上參與雙方的發(fā)展規(guī)劃工作，深度了解彼此所需所有，以及所限所難，建立協(xié)同發(fā)展理念。雙方應(yīng)為建設(shè)更具國際化的高等教育和城市，建設(shè)高質(zhì)量高等教育和學(xué)習(xí)型社會，堅持教育與城市緊密融合的方針，確立協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。

二要實(shí)踐互通，促進(jìn)雙向賦能。大學(xué)與城市融合具有互動雙向性的特點(diǎn)，[12]雙向賦能也是二者良性合作的根基。一方面大學(xué)希望城市給予充分資源的同時應(yīng)著力創(chuàng)造智慧價值以賦能城市。大學(xué)作為智慧發(fā)源地，自身要主動建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺，帶動校企深層對接，作為引領(lǐng)性力量促進(jìn)多主體深度合作；主動完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，緊密聯(lián)合城市產(chǎn)業(yè)體系需求，積極服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)；充分了解城市發(fā)展目標(biāo)，主動在文化和教育上充實(shí)城市內(nèi)涵，積極面向各社會群體開展多形式的教育與培訓(xùn)活動，提高城市工作人員專業(yè)技能；充分利用大學(xué)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)資源，為市民提供學(xué)習(xí)場所和資料，提高城市人口素質(zhì)和文化水平，逐步著手學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育體系的建立；關(guān)注城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、居民社會生活的需求，引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展、填補(bǔ)城市建設(shè)空缺和滿足城市居民多樣化的教育需求，與城市一同解決難題。另一方面，城市希望大學(xué)提供服務(wù)和智慧力量的同時，應(yīng)給足大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新的激勵政策和保障條件。例如，通過政府出臺的政策促進(jìn)雙方合作，以科學(xué)研創(chuàng)基金為資源支持合作，以重大科研項(xiàng)目為驅(qū)動引導(dǎo)合作，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高大學(xué)的科技創(chuàng)新能力，也在政策上引導(dǎo)和激勵科研成果轉(zhuǎn)化。在高質(zhì)量特色發(fā)展層面，城市要充分支持大學(xué)立足自身優(yōu)勢建設(shè)一流學(xué)科和專業(yè)，在政策和資源上支持高校持續(xù)培植優(yōu)勢與特色的能力，將大學(xué)放在城市建設(shè)的樞紐地位。

(四)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)整合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展

基于結(jié)構(gòu)功能主義角度，大學(xué)與城市深度合作，教育與經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的基本載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會系統(tǒng)穩(wěn)定向好發(fā)展的良好趨勢。大學(xué)與城市整合就要有整合的效益，優(yōu)質(zhì)整合要注重合作發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與策略安排。需要堅持聯(lián)系的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀念,向理論、創(chuàng)新、合作、特色等方向深入發(fā)展。[13]

一要科學(xué)決策，統(tǒng)籌發(fā)展。地方政府要將大學(xué)發(fā)展納入城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對大學(xué)指導(dǎo)或與大學(xué)共商共建發(fā)展決策應(yīng)既要有高度又要有深度，既有順應(yīng)國際化和社會發(fā)展前景的宏大構(gòu)想，也要有腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)的可行性政策規(guī)劃。

二要抓住機(jī)遇，主動發(fā)展。當(dāng)前大學(xué)與城市互動發(fā)展已經(jīng)成為新形勢下推動社會更好更快發(fā)展的重要推動力，這表明大學(xué)與城市互動發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)出現(xiàn)。高校與城市應(yīng)該充分了解自身的特色與優(yōu)勢，尋找突破點(diǎn)和能量源，抓住政策和形勢機(jī)遇，有意識地促成雙方合作，要摒棄各取所需的短暫性互動理念。

三要因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。大學(xué)與城市要遵循各自發(fā)展的規(guī)律，在借鑒先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時，學(xué)會因地制宜，充分挖掘城市地緣特色，利用地區(qū)資源，尋找適宜的產(chǎn)業(yè)作為投資點(diǎn)，努力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、特色文化和特色校園，突破“千校一面”“千城一面”的局面，讓新型城市更加絢麗多彩。

四要內(nèi)外兼修，內(nèi)涵發(fā)展。大學(xué)既有經(jīng)濟(jì)價值也有文化價值，經(jīng)濟(jì)價值因時而異但意義重大，而其精神價值永恒。依靠人才資源輸出、知識外溢，大學(xué)可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依靠人文精神傳播、文化外溢，大學(xué)可以賦予城市文化內(nèi)核，提升城市品位，打造城市品牌形象。因此，城市發(fā)展既要注重挖掘大學(xué)的經(jīng)濟(jì)輻射力，又要充分重視大學(xué)文化影響力，二者不可偏廢。

四、結(jié)語

城市與大學(xué)之間的關(guān)系達(dá)到融合共生是社會發(fā)展所追求的新境界。達(dá)到此種境界的前提是充分研究校城發(fā)展歷史與現(xiàn)實(shí)、關(guān)注現(xiàn)狀與問題，在紛繁復(fù)雜的世界格局中用聯(lián)系的眼光談?wù)搩烧叩年P(guān)系，審視大學(xué)與城市的社會功能和系統(tǒng)聯(lián)系。因此，從社會整體角度去考察校城融合發(fā)展的歷史關(guān)系和談?wù)摱呷绾卫硇曰?、科學(xué)發(fā)展意義重大。

站在發(fā)展角度考慮，我國被催生的現(xiàn)代大學(xué)和城市既要在日新月異的國際格局中迅速成長，又要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，全方位實(shí)現(xiàn)更全面、更高水平、更深層次、更有特色的現(xiàn)代化。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)壓力與未來戰(zhàn)略發(fā)展出發(fā)，國家更應(yīng)該關(guān)注大學(xué)與城市互動發(fā)展，充分肯定二者互動發(fā)展已呈現(xiàn)出的強(qiáng)大聚合與輻射效應(yīng)，瞄準(zhǔn)其潛藏的巨大發(fā)展效益和價值潛力。同時，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)世界范圍內(nèi)一流大學(xué)與城市互動發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注當(dāng)前進(jìn)行的校城融合示范區(qū)建設(shè)效益，警惕大學(xué)與城市互動產(chǎn)生的負(fù)面傾向，維護(hù)二者良性互動，著力實(shí)現(xiàn)大學(xué)與城市雙方的跨越式、內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會、智慧型社會建設(shè)，引領(lǐng)創(chuàng)新型未來。