洪嘯

（福建教育學(xué)院培訓(xùn)管理處，福建 福州 350025）

自1955 年教育部頒布第一個“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》，到2021 年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，教育減負(fù)已在中國走過了六十六年的歷程。國家層面的各種減負(fù)令多達(dá)五十多項。［1］但為何減負(fù)要求三令五申，而學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)卻實際上不減反增，始終沒有真正降下來呢？曲折反復(fù)的減負(fù)歷程給我們今天的改革以耐人尋味的警示。當(dāng)前，我國的教育改革進(jìn)入了核心素養(yǎng)時代，教育目標(biāo)已經(jīng)從培養(yǎng)人的“雙基”能力和實現(xiàn)三維目標(biāo)，發(fā)展到注重新的歷史條件下學(xué)習(xí)者綜合能力和核心素養(yǎng)的養(yǎng)成。2022 年4 月，我國新一輪基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)即義務(wù)教育課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的頒布，育人為本和全面發(fā)展已成為新的教育遵循。教育理念將更加注重以人為本，教育內(nèi)容和方式也將發(fā)生相應(yīng)的變化。一個嶄新的教育時代已經(jīng)來臨，在這一背景下，對“減負(fù)”問題進(jìn)行再思考是十分必要的。

一、學(xué)生“學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重”是“偽命題”嗎？

“減負(fù)”即減輕學(xué)生“學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”。這是我們對“減負(fù)”概念的通常理解。學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是上位概念，包括了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、課業(yè)負(fù)擔(dān)等。一般來說，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)或課業(yè)負(fù)擔(dān)與正式學(xué)校系統(tǒng)的學(xué)習(xí)任務(wù)有關(guān)。正式學(xué)校系統(tǒng)外的學(xué)習(xí)任務(wù)也有可能給學(xué)生帶來負(fù)擔(dān)，如家長給孩子額外安排的各種諸如輔導(dǎo)班、特長班之類的學(xué)習(xí)任務(wù)等。學(xué)生的“學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”通常是由正式學(xué)校系統(tǒng)以及家長和社會共同帶來的。

國內(nèi)曾有論者對現(xiàn)階段的減負(fù)工作持有異議，認(rèn)為學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是一個“偽命題”。該論者指出：“如果說‘課業(yè)’是相對客觀的存在，那么‘負(fù)擔(dān)’則側(cè)重于主觀感受。對于同樣的作業(yè)量和課業(yè)要求，因為在學(xué)習(xí)上的習(xí)慣、興趣、目標(biāo)、動機(jī)、取向不同以及知識基礎(chǔ)、能力水平、家庭環(huán)境、作業(yè)難度的差異，學(xué)生個體所產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)感受是不一樣的……一定量的‘課業(yè)’對于不同的人未必產(chǎn)生同樣的‘負(fù)擔(dān)’，此認(rèn)為是‘負(fù)擔(dān)’的東西，彼不一定認(rèn)為是‘負(fù)擔(dān)’，‘課業(yè)’與‘負(fù)擔(dān)’之間沒有必然的關(guān)聯(lián)，更無所謂輕重了。所以，就群體而言：‘課業(yè)負(fù)擔(dān)過重’是個偽命題?！保?］

如何看待這一論斷？我國學(xué)生“課業(yè)負(fù)擔(dān)過重”真的是個偽命題嗎？本文認(rèn)為，該論者以個體差異性來否定群體普遍性，結(jié)論未免武斷。課業(yè)負(fù)擔(dān)主要源自正式學(xué)校系統(tǒng)，如果疊加系統(tǒng)外由家長和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)額外增加的其他負(fù)擔(dān)，學(xué)生的“學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”之重，是可想而知的。事實上，課時過多、作業(yè)量過大、考試過于頻繁等，已經(jīng)造成了學(xué)生睡眠不足、身體素質(zhì)下降、心理負(fù)擔(dān)沉重等問題，這是人所皆知的事實。無論是從我國已經(jīng)走過的減負(fù)歷程來看，還是從當(dāng)前我國政府推行“雙減”政策超乎尋常的力度來看，學(xué)生“課業(yè)負(fù)擔(dān)過重”都絕不是一個偽命題，而是多年以來真真切切存在、需要全社會合力解決的一種教育亂象。

不過，將學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重視為“偽命題”的觀點并非毫無價值。反觀歐美等國，減負(fù)的確不是這些國家關(guān)注的重要議題，至少不是需要政府出手大力解決的問題。鑒于自己的學(xué)生考試成績不如人意，美國政府甚至還呼吁要增加學(xué)生學(xué)習(xí)和教師工作的時間。［3］對這些國家而言，減負(fù)似乎還真是一個“偽命題”。我們需要反思的是，如何從根本上解決我國學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重問題，讓它也不再成為我國教育揮之不去的議題？讓這個有關(guān)“偽命題”的論斷在我國真正成為一個“偽命題”？這不僅需要在“量”上減少學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，更需要我們重新調(diào)整思路，建立減負(fù)新觀念，實現(xiàn)從一刀切地削減學(xué)習(xí)任務(wù)的量化管理走向新理念和新課標(biāo)下的主動教育作為。

這意味著減負(fù)也必須進(jìn)行觀念調(diào)整，不能滿足于學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的量上壓縮，而應(yīng)在更高的站位上，理解適當(dāng)“學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”的個體價值和學(xué)習(xí)者權(quán)益，在國家保障學(xué)習(xí)者身心健康發(fā)展與學(xué)習(xí)者實現(xiàn)自身發(fā)展?jié)撃芗白鹬仄浣逃龣?quán)益之間尋求現(xiàn)實平衡點。

二、減負(fù)要處理的雙重關(guān)系

（一）論減負(fù)與注重學(xué)習(xí)者實現(xiàn)自身發(fā)展?jié)撃芗白鹬仄浣逃龣?quán)益的關(guān)系

當(dāng)前，減負(fù)聲浪一浪高過一浪，如何建立新的“學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”觀以實現(xiàn)新理念下的減負(fù)，無疑具有重要意義。學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是學(xué)習(xí)者在承擔(dān)學(xué)習(xí)任務(wù)、達(dá)成既定目標(biāo)中所承載的生命消耗及承載個體對這種消耗的認(rèn)知和感受，是主體在超負(fù)荷或違背其意愿下所產(chǎn)生的生理和心理方面的感受和體驗。［4］值得注意的是，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的本義包括學(xué)生“應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”，這是忽略個體之間差異的普遍且必需的“負(fù)擔(dān)”，應(yīng)予強(qiáng)化。對個體而言，適度的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)可以增強(qiáng)學(xué)生的認(rèn)知能力，提高學(xué)習(xí)效率。

學(xué)習(xí)者的身體條件、心理承受能力、學(xué)習(xí)的動機(jī)等身心狀態(tài)對于學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的形成產(chǎn)生重要的作用。通常在以下幾種情況下，學(xué)習(xí)者會產(chǎn)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)：外界的教育要求（包括學(xué)習(xí)難度、學(xué)習(xí)量、學(xué)習(xí)時間等方面）超出學(xué)習(xí)者的身心承受力；外界的教育要求不符合學(xué)習(xí)者的意愿；學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)沒興趣、厭煩甚至恐懼。此時，教育要求與壓力被學(xué)習(xí)者體驗為負(fù)擔(dān)。［5］

不同的學(xué)習(xí)者對學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的感受并不一樣。事實上，無論是生活還是學(xué)習(xí)，如果學(xué)習(xí)者能從所感興趣的事情中得到愉悅、幸福和成就感，就會主動地參與其中，形成一種習(xí)慣，甚至把它們變成了生活中不可缺少的一部分。到這一程度，學(xué)習(xí)就不再是人們所擔(dān)憂的“負(fù)擔(dān)”了。上述觀點也被一項研究所證實，在有關(guān)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)問題的調(diào)查中，面對同樣的課業(yè)，被調(diào)查的學(xué)習(xí)者的反應(yīng)是不一致的：認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)客觀存在的，占51.8%；認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)為主觀感受的，占16.6%；認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)是客觀存在與主觀感受之和的，占31.6%。［6］

也就是說，所謂“學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”是“個體心理值”。構(gòu)不構(gòu)成“負(fù)擔(dān)”？是否需要減輕“負(fù)擔(dān)”？在很大程度上取決于個體的感受和身心狀況。因此，我們需要尊重學(xué)習(xí)者不同的學(xué)習(xí)志趣和能力稟賦。同時，在當(dāng)前復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)下，教育已經(jīng)被視為階層流動和升遷的重要途徑，家長們對孩子發(fā)展的不同需求也應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬??？傊m度的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是學(xué)習(xí)者實現(xiàn)自身發(fā)展?jié)撃芗白鹬仄浣逃龣?quán)益的基本保障，需要在兩者之間找到平衡點。

（二）論減負(fù)與國家保障學(xué)習(xí)者身心健康和國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要的關(guān)系

我國學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)問題的產(chǎn)生是有其歷史原因的。就改革開放以來學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重而言，1977 年高考制度的恢復(fù)無疑是始作俑者。高考制度的恢復(fù)，一方面為國家選拔優(yōu)秀人才提供了有力渠道，另一方面也導(dǎo)致數(shù)百萬學(xué)生為爭奪有限的升學(xué)機(jī)會而進(jìn)行激烈的競爭。這一階段，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的產(chǎn)生主要與高校數(shù)量過少、過于重視與高考有關(guān)科目的學(xué)習(xí)有關(guān)。隨著大學(xué)數(shù)量的增加和招生數(shù)不斷擴(kuò)大，我國職業(yè)院校也蓬勃發(fā)展了起來，升學(xué)渠道不再單一狹窄，在學(xué)科競賽種勝出、擁有特定專長等也可通往大學(xué)，部分重點高校也開始了自主招生。在這一背景下，學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)的課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)生了外溢，逐漸擴(kuò)散至校外的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。進(jìn)入21 世紀(jì)，雖然社會對人才需求更加多樣化，學(xué)歷已不能代表個人能力，但工作就業(yè)中，唯學(xué)歷是舉的殘酷現(xiàn)實迫使我國學(xué)生依然要全身心投入高考競爭，尤其是投入角逐重點大學(xué)的競爭。學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象依然故我，甚至愈演愈烈。

過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)給學(xué)生和國家?guī)淼牟焕绊懯秋@而易見的。首先，沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)影響了學(xué)生身心發(fā)展和青少年一代健康成長。2021 年3 月，中國科學(xué)院心理研究所發(fā)布的《中國國民心理健康發(fā)展報告（2019-2020）》顯示：青少年睡眠不足，抑郁檢出率為24.6%，近視發(fā)生率出現(xiàn)低齡化的趨勢，兒童整體近視率為53.6%，小學(xué)生視力不良檢出率36.0%，初中生為76%，高中生為81.0%。［7］。為此，除以中共中央和國務(wù)院名義頒布的“雙減”令外，據(jù)筆者統(tǒng)計，僅在2021 年3-9 月，教育部就推出了20 余項與減負(fù)有關(guān)的政策，具體包括：禁止補(bǔ)課、競賽、超標(biāo)教學(xué)，管理睡眠，統(tǒng)一安排體育活動時間，成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，支持探索暑假托管服務(wù)，開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)等。

其次，沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)影響了學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造潛能的培養(yǎng)和國民整體素質(zhì)的提升。過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)使學(xué)生長期處于應(yīng)付和疲勞狀態(tài)，雖然能取得不錯的學(xué)習(xí)成績，但也因此失去了學(xué)習(xí)的樂趣和探究的志趣，這對國家和民族和未來發(fā)展十分不利。以2009 年 和2012 年 的 國 際PISA（Programme for International Student Assessment，國際學(xué)生評估項目）測試為例，上海學(xué)生在閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)這三項測試中均獨(dú)占鰲頭，但與此同時，上海學(xué)生的作業(yè)時間也在所有參與國中位居榜首。OECD（Organization for Economic Co-operation and Development，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）各國15 歲學(xué)生每周的平均作業(yè)時間是4.9 小時，而上海15 歲學(xué)生每周的作業(yè)時間是13.8 小時，比OECD 的均值足足高了9個小時左右，作業(yè)時間是OECD 國家的三倍多。［8］從上海學(xué)生課后作業(yè)時長長達(dá)13.8 小時這一點足以窺見上海學(xué)生承受了多么沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，其后果可能使學(xué)生喪失學(xué)習(xí)興趣。

此外，校外培訓(xùn)進(jìn)一步加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，反噬教育改革成果。在“雙減”政策實施之前，我國的教育相關(guān)企業(yè)總數(shù)達(dá)到412 萬家，教育培訓(xùn)行業(yè)市值已超萬億。在過去幾年中有超過千億元的資本涌入K12 教育市場，其中2020 年融資總額同比增長了6.6 倍。資本過度涌入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，不僅強(qiáng)化了教育競爭，導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，而且也增加了家長的經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)。校內(nèi)“減負(fù)”校外“增負(fù)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重對沖了教育改革發(fā)展成果，甚至引偏了教育發(fā)展的方向，引起了社會的強(qiáng)烈反響。

總之，我國學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重的問題由來已久，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生身心健康，擠壓學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造空間，對青少年一代和國民素質(zhì)造成不可估量的損害?；A(chǔ)教育具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用，放眼世界各國，基礎(chǔ)教育在國家戰(zhàn)略發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位。在我國，它事關(guān)社會主義建設(shè)者和接班人的健康成長和全面發(fā)展。辦好基礎(chǔ)教育，讓青少年一代充分、全面、健康成長，是新中國成立以來我國歷屆政府的重要任務(wù)，也是我國政府多年來持續(xù)推出減負(fù)政策的巨大動力。樹立新的“學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”觀和減負(fù)新理念，并不是對歷史和當(dāng)前減負(fù)努力的否定。國家對青少年健康權(quán)和發(fā)展權(quán)最低限度保護(hù)是必須的。只是需要在減負(fù)與國家保障學(xué)習(xí)者身心健康以及國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要之間找到平衡點。

三、基于核心素養(yǎng)的育人環(huán)境系統(tǒng)的重建

如何尋找到上述平衡點是一項需要付出艱辛探索努力的工作。本文無意論證，只是發(fā)出呼吁，以拋磚引玉。但在“雙減”政策已經(jīng)實施了將近一年、新的課程標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布的現(xiàn)階段，構(gòu)建以核心素養(yǎng)為目標(biāo)的育人環(huán)境系統(tǒng)是有助于減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的。

可以說，“雙減”政策的實施，只是構(gòu)建中國特色社會主義新時代教育體系的一個開端。正所謂，不破不立?！半p減”功績在于它打破一個“舊世界”：抑制了學(xué)校過多的作業(yè)給學(xué)生造成的傷害，也抑制了資本在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的野蠻增長給教育系統(tǒng)帶來的傷害，為構(gòu)建新的基礎(chǔ)教育系統(tǒng)開辟了道路。

2022 年頒發(fā)的新版的義務(wù)教育課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，則是我國基礎(chǔ)教育課程改革的又一次迭代升級。本次課程改革是落實《關(guān)于全面深化課程改革，落實立德樹人根本任務(wù)的意見》的結(jié)果，系統(tǒng)地呈現(xiàn)了基礎(chǔ)教育育人目標(biāo)、育人方式、育人載體的新動向、新特征、新表達(dá)。其新穎之處主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是確立了課程核心素養(yǎng)；二是研制了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；三是追求課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)化；四是突出了學(xué)科實踐。其教學(xué)理念則體現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)向：一是從以記憶、理解為出發(fā)點的教學(xué)轉(zhuǎn)向以問題解決為出發(fā)點的教學(xué)；二是從以先學(xué)后用為特點的能力培養(yǎng)觀轉(zhuǎn)向以做中學(xué)、用中學(xué)為導(dǎo)向的能力培養(yǎng)觀；三是從以先零后整、碎片積累的組裝式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向應(yīng)用驅(qū)動、且做且學(xué)的整體性學(xué)習(xí)；四是從關(guān)注知識的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性轉(zhuǎn)向更關(guān)注觀念建構(gòu)的深刻性、遷移性。

基礎(chǔ)教育新的課程目標(biāo)和教學(xué)理念的確立，為減負(fù)工作由過去注重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)在量上削減走向在質(zhì)上重構(gòu)創(chuàng)造了條件。新時代的減負(fù)應(yīng)當(dāng)側(cè)重從兩個方面進(jìn)行：一方面，政府要確保青少年身心的健康發(fā)展和國家長遠(yuǎn)發(fā)展，對損害青少年健康發(fā)展的行為予以約束、制止和打擊。經(jīng)過“雙減”政策的實施，目前學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)在很大程度上已經(jīng)有了實質(zhì)性的減輕，當(dāng)前的主要工作是防止“雙減”政策落實過程中的弱化和反彈現(xiàn)象。也就是說，量上減負(fù)的工作目前處于收尾和鞏固階段。另一方面，質(zhì)上的減負(fù)工作已經(jīng)被提到了議事日程，這個工作就是真正按照新的課程目標(biāo)和教學(xué)理念進(jìn)行教育實施和建構(gòu)，尤其是要對減負(fù)與注重學(xué)習(xí)者實現(xiàn)自身發(fā)展?jié)撃芎妥鹬亟逃龣?quán)益關(guān)系的理解要深刻、到位，將學(xué)習(xí)的自主權(quán)交給學(xué)習(xí)者及其監(jiān)護(hù)人，同時要對學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)進(jìn)行有效的監(jiān)控。具體來說，可從以下幾個方面開展工作：

（一）將減負(fù)意識落實到學(xué)生學(xué)習(xí)的各個方面

在注重核心素養(yǎng)培養(yǎng)背景下，教育工作者應(yīng)當(dāng)基于新的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)理念，將減負(fù)意識滲透在自己的教學(xué)工作中，不能就舊瓶裝新酒，不知不覺走回老路。比如在當(dāng)下時興的翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)習(xí)中，教師傾向于在課堂中少上課，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在家里完成知識的學(xué)習(xí)，實際上，課外學(xué)習(xí)時間的增加，對學(xué)生來說同樣是一種“增負(fù)”行為，這是需要教師再安排學(xué)習(xí)任務(wù)時做出綜合考量的。再如，本次課程改革強(qiáng)調(diào)語文的群文閱讀，從課程設(shè)計上看是有道理的，但在實踐如果把握不好，將有可能帶來學(xué)生沉重的閱讀“負(fù)擔(dān)”，這是需要我們保持足夠的警惕性的。減負(fù)必須落實在學(xué)生學(xué)習(xí)的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。當(dāng)然，就終極目標(biāo)而言，具備減負(fù)意識只是現(xiàn)階段的要求，一旦學(xué)生“課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重”在我國真的成為“偽命題”，減負(fù)將成為歷史，我們期待這一天的早日到來。

（二）激勵學(xué)生主動學(xué)習(xí)并“沉浸于”學(xué)習(xí)任務(wù)

學(xué)習(xí)之所以對某些人來說會成為一種負(fù)擔(dān)，很大程度上在于心理上的抗拒，當(dāng)學(xué)習(xí)無法成為一件快樂的、樂在其中的事，知識的攝取自然尤其被動，核心素養(yǎng)的養(yǎng)成也無法實現(xiàn)。而當(dāng)學(xué)生沉浸于自己感興趣的活動時，學(xué)習(xí)狀態(tài)是忘我的，學(xué)習(xí)效率實際上是最高的。這就要求教育工作者要善于創(chuàng)造條件，讓學(xué)生變“被動接受”為“主動參與”，將學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)由“外部施加”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生“主動要求”，并進(jìn)入“沉浸式學(xué)習(xí)”。由于核心素養(yǎng)的教育在本質(zhì)上是關(guān)注學(xué)生身心發(fā)展的教育，考試成績只是作為階段性學(xué)業(yè)測量的依據(jù)，不是衡量學(xué)生發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這樣的教育使得學(xué)生容易親近，主動參與教學(xué)任務(wù)和沉浸式學(xué)習(xí)都相對容易發(fā)生。

（三）以關(guān)鍵能力培養(yǎng)減輕單純知識記憶的負(fù)擔(dān)

知識固然是很重要的，構(gòu)成教師教學(xué)的主要內(nèi)容。核心素養(yǎng)必須從外顯知識中提煉而來。傳統(tǒng)應(yīng)試教育依賴知識記憶，相應(yīng)的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)由增強(qiáng)知識記憶而來，例如重復(fù)做練習(xí)題、大量背誦，從而練就了一種能力，即應(yīng)試能力。顧名思義，這是一種在考試之后隨即消失的能力。核心素養(yǎng)的關(guān)鍵能力，可以從信息加工的角度來闡釋，包括閱讀能力、思考能力、表達(dá)能力。閱讀、思考、表達(dá)，不僅能應(yīng)用于學(xué)校教育中，更是能在未來瞬息萬變的社會中生存發(fā)展的能力。所以，對于著重知識記憶的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)而言，是應(yīng)該減少的，而對于有利于學(xué)生以上三種能力培養(yǎng)的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，則是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的。

（四）以價值觀為導(dǎo)向塑造新時代所需的必備品格

核心素養(yǎng)另一個很重要的部分是必備品格，品格是不能通過某種具體知識的教授習(xí)得的，而是必須通過無時無刻的內(nèi)化和熏陶形成。核心素養(yǎng)導(dǎo)向下的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)指向的是必備品格的塑造，即和學(xué)生身心發(fā)展相適應(yīng)，和社會主義主流價值觀相適應(yīng)的品格發(fā)展。在內(nèi)涵上必備品格的發(fā)展主要包括良知（良心）、尊重（公德）、認(rèn)真（責(zé)任）三方面的發(fā)展。顯然這種教育與過去主智的取向完全不同，所需的不是主智取向下的學(xué)習(xí)壓迫，而是點點滴滴的生活積累，以及在這一過程中態(tài)度和習(xí)慣的養(yǎng)成。品格教育本身就具有“減負(fù)”氣質(zhì)，實施好品格教育就是在做“減負(fù)”工作。

（五）建立學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的判斷標(biāo)準(zhǔn)和新的干預(yù)機(jī)制

對學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是否過重，應(yīng)當(dāng)要建立行之有效的判斷標(biāo)準(zhǔn)和新的干預(yù)機(jī)制。這方面我國學(xué)者已經(jīng)做了相關(guān)研究和論述，比如有學(xué)者建議可從四個方面設(shè)計監(jiān)測指標(biāo)：學(xué)校管理方面的指標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與方法方面的監(jiān)測指標(biāo)、心理學(xué)方面的監(jiān)測指標(biāo)、生理衛(wèi)生方面的監(jiān)測指標(biāo)。有的學(xué)者從課業(yè)任務(wù)、課業(yè)壓力和學(xué)生的身心反應(yīng)三個維度，設(shè)計一組包含9 個一級指標(biāo)、29 個二級指標(biāo)的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測指標(biāo)體系。這些都為我們建立這樣的制度進(jìn)行了很好的前期研究積累。此外，在減負(fù)在由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”的過程中，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)新的干預(yù)機(jī)制也需要盡快建立起來，這方面還有很長的路要走。

減負(fù)之所以年年減負(fù)年年負(fù)，歲歲出招歲歲遭，很大原因就在于我們在“量”上的工作做得多，而對“質(zhì)”上的工作做得少。核心素養(yǎng)時代下，對學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)要有新的理解，更多地做好“質(zhì)”的方面工作——即依照新課標(biāo)和新教學(xué)理念的要求進(jìn)行教學(xué)，充分尊重學(xué)習(xí)者和家長的教育自主權(quán)，真正建立起學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的測量和評判機(jī)制，將學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)指向核心素養(yǎng)中關(guān)鍵能力和必備品格的培育和養(yǎng)成。到那時，適度的、因人而異的“學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”將成為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，這樣的“學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”不再令人痛苦和折磨人，學(xué)習(xí)者也將更為樂于主動參與和積極承擔(dān)，我們極為珍視、現(xiàn)實也極為匱缺的學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力也將在這種樂學(xué)、好學(xué)、善學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍得以培育。