劉 欣

（鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院，河南 鄭州 451191）

鄉(xiāng)村振興的核心是解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題中亟待解決的是小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間如何做好有機銜接，健全配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)銜接的必要條件。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)一方面解決了土地與勞動力成本快速上漲所帶來的規(guī)模化經(jīng)營難題，另一方面也緩解了農(nóng)業(yè)供需之間的市場矛盾，幫助普通農(nóng)戶擺脫小農(nóng)生產(chǎn)模式下靠天吃飯的現(xiàn)狀，實現(xiàn)貧困戶脫貧增收[1]。農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要承擔者，能夠通過集體行動實現(xiàn)小農(nóng)戶的組織化，保護小農(nóng)戶利益。從國家政策層面來看，2016年開始，中央一號文件多次提出支持以合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展多種形式的專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，通過提供各類服務(wù)，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力[2]。從實踐層面看，農(nóng)民合作社所提供的組織化路徑與多元化服務(wù)類型，改善了小農(nóng)戶分散經(jīng)營的劣勢，契合了服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

截至2020年5月，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到222.5萬家，聯(lián)合社超過1萬家[3]。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)過程中，哪一種農(nóng)民合作社服務(wù)模式更為有效？服務(wù)效果如何？本文對河南省部分農(nóng)民合作社進行調(diào)研，歸納兩種典型模式及成功經(jīng)驗，希望能夠為農(nóng)民合作社高效完成社會化服務(wù)提供借鑒。

一、文獻綜述

現(xiàn)有文獻中，針對農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的研究并不多，主要是以典型的農(nóng)民合作社實地調(diào)研為主，張瑞娟、宦梅麗考察了黑龍江省蘭西縣合作社土地托管形式，認為合作社托管的農(nóng)機服務(wù)模式降低了交易成本[4]。周振、張琛、鐘真以河南省新田地合作社為研究對象，探討了合作社處理“統(tǒng)”與“分”的關(guān)鍵經(jīng)驗[5]。穆娜娜、孔祥智以黑龍江仁發(fā)合作社服務(wù)功能優(yōu)化提升為例，提出了合作社所帶來的社會化服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟化之路[6]。也有部分學者對農(nóng)民合作社的功能變化展開了研究，劉后平、張榮莉、王麗英討論了合作社的功能變遷，尤其是在現(xiàn)階段，合作社將以適度規(guī)?；?jīng)營為驅(qū)動力，建立農(nóng)戶與大市場的連接機制，增加農(nóng)民收入[7]。李俏、賈春帥從合作社帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的功能出發(fā)，分析了合作社與小農(nóng)“抱團”的動力與優(yōu)勢，提出了內(nèi)部技術(shù)融合、縱向一體化經(jīng)營融合等多種服務(wù)途徑[8]。

通過文獻梳理我們發(fā)現(xiàn)，針對農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的討論多集中于宏觀角度，已有的研究仍存在以下幾個方面的不足：一是現(xiàn)有的案例研究中，所選取的合作社多為規(guī)模較大、發(fā)展成熟的合作社，這類合作社具有典型示范作用，所代表的群體較為單一，而目前實踐中，松散型合作社所占比重仍較大，對這一部分的研究還較少。二是對于合作社服務(wù)功能的研究多是基于理論層面的探討，還缺乏具體實踐層面的討論?；诖耍疚脑谝延醒芯康幕A(chǔ)上，結(jié)合河南省農(nóng)民合作社案例，進一步探討農(nóng)民合作社服務(wù)模式與成效，以及農(nóng)民合作社作為服務(wù)主體所扮演的角色和承擔的任務(wù)，為有效實現(xiàn)農(nóng)民合作社服務(wù)功能提供新的研究視角。

二、農(nóng)民合作社主導下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式

除了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助之外，合作社以其天然優(yōu)勢實現(xiàn)了服務(wù)類型的逐步拓展，服務(wù)功能也逐步增強，以提供生產(chǎn)性、經(jīng)營性、金融性服務(wù)為主，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。對于農(nóng)民合作社提供社會化服務(wù)的模式，不同的學者給出了不同的觀點，如按照提供服務(wù)種類劃分為生產(chǎn)型合作社和服務(wù)型合作社[9]；按照產(chǎn)業(yè)鏈時間序列，劃分為單一服務(wù)、延伸服務(wù)、統(tǒng)一服務(wù)等模式[10]；依照供給類型差異分為政府推動型與市場推動型。本文以合作社現(xiàn)有服務(wù)模式為主導，同時結(jié)合實地調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民合作社發(fā)展階段與提供服務(wù)差異，將合作社社會化服務(wù)模式分為基礎(chǔ)服務(wù)型、多元服務(wù)型兩種主要模式。

（一）基礎(chǔ)服務(wù)型合作社

基礎(chǔ)服務(wù)型合作社主要以中小型合作社為主，其成立時間較短，組織機制不完善，只能簡單組織農(nóng)戶生產(chǎn)并提供基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)服務(wù)。成立于2017年的M合作社就是典型代表，該合作社主營業(yè)務(wù)為蔬菜種植，從2018年開始吸收普通成員以耕地入股，由合作社統(tǒng)一安排種植蔬菜。作為新成立的合作社，M合作社代表著普通小型農(nóng)民合作社的現(xiàn)實情況——土地流轉(zhuǎn)不夠充分，社員大多是基于政策入股，還存在著觀望心理，合作社提供服務(wù)相對單一。在發(fā)展過程中，M合作社因地制宜，摸索出一套農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式,即以深加工的方式實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價值鏈增值，用品牌營銷環(huán)節(jié)提升產(chǎn)品的價值貢獻度[11]。

（二）多元服務(wù)型合作社

多元服務(wù)型合作社主要以成熟型合作社為主，成立時間較長，供求關(guān)系順暢，能夠提供多樣化服務(wù)類型，實現(xiàn)了資源的整合，具有一定的影響力。成立于2011年的F合作社便是其中的代表，F(xiàn)合作社是省級示范性合作社，服務(wù)功能強大。首先，它能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，為社員提供多元產(chǎn)業(yè)選擇，涵蓋種植與養(yǎng)殖行業(yè)，社員可以根據(jù)需求自由選擇，滿足了實際需要，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富。其次，合作社以“公司+合作社+協(xié)會+農(nóng)戶”為組織運作形式，從原材料提供到技術(shù)培訓指導，按訂單統(tǒng)一回收產(chǎn)品銷售，降低小農(nóng)戶經(jīng)營風險。多元服務(wù)合作社能拓展業(yè)務(wù)種類，滿足社員的迫切需求，社員可以免費享受大部分增值服務(wù)，充分調(diào)動了農(nóng)戶入社、愛社的積極性。

（三）農(nóng)民合作社社會化服務(wù)模式的比較分析

從調(diào)研結(jié)果來看，合作社大小、強弱、發(fā)展階段等是合作社是否能夠給小農(nóng)戶提供有效服務(wù)的關(guān)鍵因素，因此，不同類型的合作社提供的服務(wù)類型與服務(wù)范圍有較大差異。首先，從面向?qū)ο髞砜?，基礎(chǔ)服務(wù)型農(nóng)民合作社只針對本村，范圍較小，農(nóng)戶普遍以觀望心態(tài)為主，參與度較弱，而多元服務(wù)型合作社帶動范圍較大，號召力較強，涉及多個村鎮(zhèn)，能夠整合大量土地資源。其次，從帶動作用來看，基礎(chǔ)服務(wù)型合作社的帶動作用較弱，只能組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供簡單的生產(chǎn)物資，其他類型服務(wù)提供較少，而多元服務(wù)型合作社服務(wù)內(nèi)容更加多元化，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，涵蓋小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，輻射作用更強，更容易凸顯產(chǎn)業(yè)融合的效果。最后，從運作風險的角度來看，基礎(chǔ)服務(wù)型合作社經(jīng)營規(guī)模小，發(fā)育緩慢，還面臨著收支平衡的困境，首要任務(wù)是要保證自身的生存，而多元服務(wù)型合作社能夠在盈利的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，有能力擴大服務(wù)范圍，組織并帶動小農(nóng)戶，形成較為完整的服務(wù)體系。

三、農(nóng)民合作社社會化服務(wù)模式的主要經(jīng)驗

從河南省農(nóng)民合作社社會化服務(wù)模式來看，合作社服務(wù)功能的發(fā)揮既可以有效解決小農(nóng)戶因分散經(jīng)營帶來的服務(wù)缺乏，又可以融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上下游鏈條，獲得更多的價值增值[12]。從合作社發(fā)展的經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)，合作社的資源整合帶動、農(nóng)產(chǎn)品的全面增值、村社協(xié)同共同推進是農(nóng)民合作社服務(wù)模式的主要經(jīng)驗。

（一）充分發(fā)揮合作社的帶動作用

基礎(chǔ)服務(wù)型合作社存在感較弱，服務(wù)功能單一，如何發(fā)揮引導與帶領(lǐng)功能呢？通過訪談中得知，M合作社通過年終分紅方式，讓小農(nóng)戶重新了解合作社。在年終分紅方案中，合作社拿出一部分利潤以紅包的形式分給每家每戶，對于貧困戶還增加了紅包數(shù)額，雖然金額不大，但普惠性的分紅讓持觀望態(tài)度的村民有了加入合作社的意愿，一方面壯大了參與群體，促進了其快速發(fā)展，另一方面也能推動后續(xù)服務(wù)的順利開展。在F合作社，幫扶帶動作用則更多體現(xiàn)在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中，如要求社員按時集中參加培訓，幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品等，幫助小農(nóng)戶解決生產(chǎn)實際問題，激發(fā)了小農(nóng)戶參與生產(chǎn)的熱情。

（二）實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全面增值

合作社占據(jù)價值鏈的環(huán)節(jié)數(shù)量反映出合作社價值增值的程度[13]。在村民傳統(tǒng)認知中，提供種子、化肥等原材料就是合作社存在的意義，但原材料提供是價值貢獻度最低環(huán)節(jié)，合作社最終目的是要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全面增值。M合作社在面臨蔬菜價格持續(xù)走低這一情況時，利用合作社資源優(yōu)勢，發(fā)揮各種渠道，將白蘿卜等蔬菜深加工為成盒包裝的爽口泡菜，并聯(lián)系客戶，幫助小農(nóng)戶銷售。這一過程中產(chǎn)生了品牌營銷環(huán)節(jié)特有的高價值貢獻度。在社員看來，合作社不僅是初級服務(wù)供應(yīng)商，而且有能力提高產(chǎn)品價值，其增加了社員的經(jīng)濟收益，強化了社員的信心。同樣，在F合作社，無論是養(yǎng)殖業(yè)還是種植業(yè)，除了為社員免費提供良種之外，合作社還提供技術(shù)培訓、產(chǎn)品深加工、品牌包裝與宣傳等增值服務(wù)，形成訂單式銷售服務(wù)，規(guī)避市場風險，最大限度實現(xiàn)產(chǎn)品增值。

（三）村社協(xié)同共建

村社協(xié)同治理是合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效路徑之一，協(xié)同治理本質(zhì)上是通過合作社與村莊、農(nóng)戶之間的互惠共贏，以資源共享為前提，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)多元主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)與共同行動。初創(chuàng)階段，M合作社在土地流轉(zhuǎn)與人員組織方面都存在困難，只有依靠村委會的大力動員與支持，才能順利實現(xiàn)小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；N植，當合作社盈利之后也反哺村莊，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶脫貧。在合作社遇到生產(chǎn)或銷售困難時，村委會發(fā)動集體力量，向上級政府主管部門反映，尋找各方支援，幫助合作社渡過難關(guān)。各地政府也根據(jù)實際情況，制定相關(guān)政策，給予合作社大力扶持，如出臺了《河南省開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動》等相關(guān)文件。這些文件明確了合作社服務(wù)范圍，而且給予幫扶貧困農(nóng)戶的合作社“精準扶貧企業(yè)貸款”或給予補貼，激勵合作社與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮益貧減貧能力。

四、農(nóng)民合作社社會化服務(wù)模式面臨的突出問題

通過對河南省農(nóng)民合作社的調(diào)研，顯示出農(nóng)民合作社在帶動農(nóng)民、服務(wù)小農(nóng)戶方面發(fā)揮的積極作用，通過整合多方資源，調(diào)動各種力量，借助不同模式實現(xiàn)了社會化服務(wù)功能，打通了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路，提高了生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入，體現(xiàn)出合作社的益貧性質(zhì)。但不容忽視的是，調(diào)查反映出合作社在提供社會化服務(wù)過程中也面臨著一些困境。

（一）政策支持困境

政策支持困境主要來自以下兩個方面：一是政策文件沒有完全落實，雖然從頂層政策設(shè)計到基層政策完善，支持農(nóng)民合作社開展服務(wù)的政策文件較多，但從實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多政策還僅僅停留在文件層面，未能真正落實到基層。二是對合作社服務(wù)功能的實施缺少明確細化的具體指導性政策，很多合作社不知道該如何開展多種類型的服務(wù)。三是政策層面的支持力度不夠，比如資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面的各項優(yōu)惠政策，尤其是對于小合作社，更是難以獲得資助，缺少顯著的激勵政策。

（二）內(nèi)部組織管理困境

首先，合作社成立缺乏規(guī)范性，能起到有效支持與帶動作用的合作社數(shù)量嚴重不足。以農(nóng)業(yè)大省河南為例，截至2018年，全省農(nóng)民合作社數(shù)量約為18萬家，但省級示范性合作社只有811家，大部分合作社處于起步與發(fā)展階段。同時，由于成立手續(xù)簡單，成立數(shù)量、農(nóng)戶入社率又與基層政府考核掛鉤，在合作社的運行中，存在著有名無實、“套資金”等投機行為，空殼社較多。其次，合作社的服務(wù)功能實現(xiàn)程度偏低，從對普通小農(nóng)戶的訪談來看，小農(nóng)戶對合作社的服務(wù)功能了解不夠，認為“那都是村委會弄的，和我們沒關(guān)系” “不知道合作社是做什么的，讓參加就填張表”。這些突擊成立的合作社，往往沒有明確的產(chǎn)權(quán)劃分，沒有懂技術(shù)、懂管理的經(jīng)營者，基本不能發(fā)揮作用。因此，“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作形式也很難實現(xiàn)——公司不愿意和合作社建立長期戰(zhàn)略關(guān)系，認為合作社管理混亂，缺少對接流程，誠信度較低，產(chǎn)品種類與質(zhì)量都不夠穩(wěn)定。

（三）農(nóng)戶合作意識困境

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民合作社的社員主要以小農(nóng)戶為主，受到傳統(tǒng)意識與價值觀的影響，其思想不夠開放，合作觀念淡薄，更多的是基于血緣基礎(chǔ)，以家族內(nèi)部成員為主的合作，這種合作與合作社所倡導的開放共享合作理念有較大差異，如果不能充分認識合作本質(zhì)，很難互惠互利，造成內(nèi)生發(fā)展動力嚴重不足。同時也有農(nóng)戶認為，雖然在政策的推動下參與了合作社，也跟著合作社完成了基礎(chǔ)的耕種任務(wù)，但以家庭為主的耕種模式仍然占據(jù)主流地位，社員沒有產(chǎn)生歸屬感，遇到困難也很少想到求助合作社，因此出現(xiàn)了當合作社效益好且能分紅時，農(nóng)戶參與積極性較高，但遇到經(jīng)營困難或者需要籌集資金，就遭遇無人應(yīng)援的情況。由于缺少合作，社員與合作社之間很難建立有效的溝通渠道，一方面，社員不了解合作社的發(fā)展規(guī)劃與服務(wù)功能；另一方面，合作社也無從知曉社員遇到的實際困難，所提供的服務(wù)達不到農(nóng)戶心理預期，雙方難以形成共識，影響了合作社整體運行和競爭力。

（四）利益聯(lián)結(jié)機制困境

農(nóng)民合作社在提供各類服務(wù)時，若與小農(nóng)戶建立更為密切的利益聯(lián)結(jié)機制，則更易達成理想的服務(wù)效果。從目前調(diào)研情況來看，這種聯(lián)結(jié)機制相對較弱，一是小型合作社常常僅為幾戶農(nóng)戶聯(lián)合，規(guī)模較小，資源整合能力不強，缺乏市場競爭力與服務(wù)能力，很難與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定的分紅及利益共享機制[14]。二是小農(nóng)戶對合作社缺乏直觀了解，沒有加入合作社的強烈意愿，且對合作社業(yè)務(wù)方向的不斷變化無所適從，很容易出現(xiàn)普通成員與合作社業(yè)務(wù)脫鉤，形成有名無實狀態(tài)，各種利益共享理念及措施也很少以合同形式達成，只是簡單的口頭約定，隨意性較大，小農(nóng)戶處于明顯弱勢地位，難以激發(fā)起普通成員的貢獻度[15]。

（五）人才儲備困境

農(nóng)民合作社目前面臨著普遍性核心人才匱乏的嚴重問題，直接影響了合作社的轉(zhuǎn)型發(fā)展。以合作社社長為例，現(xiàn)有的社長大多來源于兩類群體。第一類從小農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)型而來，通過聯(lián)合等方式直接組建合作社，無論是從管理理念還是農(nóng)業(yè)技術(shù)，都容易延續(xù)小農(nóng)耕種的思維模式，缺乏管理和運營經(jīng)驗，很難跟上時代的發(fā)展。第二類是來自返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，如農(nóng)技專業(yè)人才、大學畢業(yè)生等，他們脫離土地時間較長，加之受資金、合作社規(guī)模、鄉(xiāng)土文化等方面的影響，即便組建了合作社，靠自身能力也很難動員農(nóng)戶參與，更難匯聚優(yōu)勢資源實現(xiàn)發(fā)展。在人才引進方面，雖然合作社更需既懂技術(shù)又懂管理，并且熟悉鄉(xiāng)土人情的綜合性人才，但大部分合作社還是秉承著家族式的用人理念，極少愿意打破常規(guī)，從外界引入有投身農(nóng)業(yè)發(fā)展意愿的人才，更缺少與之相適應(yīng)的人才持續(xù)激勵與培養(yǎng)機制。

五、農(nóng)民合作社提升服務(wù)能力的政策建議

（一）完善相關(guān)政策措施

首先，從頂層政策設(shè)計出發(fā)，加快構(gòu)建針對農(nóng)民合作社的扶持政策體系，強化政策拉動導向，按照分層指導、分類引導的思路積極鼓勵農(nóng)民合作社參與提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，細化政策的可操作性，如加大對縣級農(nóng)民合作社的支持力度，培訓合作社帶頭人，使其在管理與專業(yè)技能方面得到提升。在專項服務(wù)資金上給予更多的補貼和激勵，開展示范性合作社創(chuàng)建，激活自身發(fā)展動力，讓農(nóng)民合作社有信心有動力發(fā)揮服務(wù)功能。其次，要不斷完善金融配套政策支持，明確財政資金的投入，尤其是用于生產(chǎn)發(fā)展資金的投入，加大信貸力度，發(fā)揮政府融資擔保的作用，降低各項費用，保證貸款能夠及時發(fā)放，著力解決農(nóng)民合作社資金不足、融資難問題。

（二）重視合作社組織內(nèi)部構(gòu)建

首先，要構(gòu)建符合現(xiàn)代經(jīng)營管理的合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確合作社責任劃分與主體建設(shè)，協(xié)調(diào)核心成員的利益訴求，兼顧普通成員的合作需要，由專人對接合作社內(nèi)外事務(wù)，完善合作社組織結(jié)構(gòu)。其次，要充分發(fā)揮合作社的平臺功能，實現(xiàn)高效運營，根據(jù)所處的地理位置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展多元化以及多種類型的合作社，如以土地托管為主的托管合作社，以提供農(nóng)機為主的農(nóng)機合作社，以種養(yǎng)殖為主的種植合作社，要擴大對小農(nóng)戶的全方位輻射。同時，加大對合作社服務(wù)功能的宣傳，采取靈活多樣的合作機制，可以針對某一特定領(lǐng)域開展合作，也可以針對某一特定區(qū)域開展合作，滿足當?shù)貙嶋H需求，讓服務(wù)落到實處[16]。

（三）提升農(nóng)戶合作意識

首先，要以關(guān)鍵性支持政策作為主要抓手，積極宣傳加入合作社的優(yōu)勢，在穩(wěn)定現(xiàn)有入社優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加大成員入社補貼覆蓋面，提高補貼金額，提供完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流程社會服務(wù)，讓農(nóng)戶看到入社后的成效，提高農(nóng)戶參與合作社的積極性，從而樂意接受合作社的統(tǒng)一管理與安排，構(gòu)建農(nóng)戶與合作社共同發(fā)展、共享富裕的良好運行機制。其次，要搭建社員與合作社之間有效溝通平臺，可從線上、線下兩方面進行建設(shè)，如在線上利用各類新媒體，通過小程序、公眾號等方式，讓農(nóng)戶能夠及時了解合作社發(fā)展動態(tài)，隨時與合作社負責人進行交流，獲取信息；線下可建立開放共享的溝通機制，設(shè)置意見收集與采納部門，及時收集匯總農(nóng)戶各方面意見建議，讓農(nóng)戶能有面對面的渠道表達訴求、獲取信息、參與決策，獲得社員身份認同感與歸屬感，只有農(nóng)戶對合作社的發(fā)展目標與合作方式有了清晰明確的認識，深度參與到合作社建設(shè)中，合作社才能按照需求提供多樣化服務(wù)，擴大經(jīng)營規(guī)模。

（四）打造合作社與農(nóng)戶之間新型利益聯(lián)結(jié)機制

首先，要提高農(nóng)戶的組織化程度，在尊重農(nóng)戶的權(quán)利和流轉(zhuǎn)意愿前提下，以村委會為基層行政力量，推動協(xié)調(diào)與組織職能，提高組織的統(tǒng)籌力和動力，降低內(nèi)部交易成本[17]，將小農(nóng)戶充分組織起來，有利于合作社形成有效的聯(lián)農(nóng)與助農(nóng)機制，使小農(nóng)戶能夠高標準與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求對接，提高經(jīng)營能力。其次，從合作社建設(shè)方面，要將農(nóng)民合作社的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項目傾斜與帶動小農(nóng)戶的數(shù)量相掛鉤，對其給予物質(zhì)或者精神激勵，推動資金和人力資本流向小農(nóng)戶。最后，要采用多渠道增值服務(wù)方式激發(fā)農(nóng)戶參與積極性，如以財政專項資金、撂荒土地等入股，轉(zhuǎn)換成集體成員股份，使得小農(nóng)戶能享受到增值收益，支持小農(nóng)戶以土地資源資產(chǎn)等折資入股，采取“保底收益+盈余二次分紅”等分配方式參與分紅。合作社要提供技術(shù)增值服務(wù)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢、銷售等方式，探索增值服務(wù)新機制，既可以提高服務(wù)水平，又可以滿足供需雙方共同收益[18]。

（五）拓寬合作社專業(yè)人才培養(yǎng)渠道

合作社的生存發(fā)展離不開高質(zhì)量人力資本的持續(xù)輸入，人才引進與培訓是必不可少的環(huán)節(jié)。首先，要創(chuàng)新人才引進機制，投入專項經(jīng)費，設(shè)置有競爭力的薪酬機制，將合作社績效與管理者收入掛鉤，激勵一批有志于投身農(nóng)民合作社的專業(yè)人才愿意來、留得住。其次，要挖掘動員鄉(xiāng)村精英人士參與合作社，尤其是在村莊有一定威信，能起到動員、引導、帶領(lǐng)等作用的人才，他們常年植根鄉(xiāng)土社會，有著豐富人脈關(guān)系，能幫助合作社迅速適應(yīng)本村鄉(xiāng)土人情，順利開展工作。最后，要建立長效的人才培訓發(fā)展機制，如增加外出培訓與調(diào)研的機會，尤其是去成熟的大型示范性合作社參觀交流，加強與示范性合作社進行經(jīng)驗分享與研討等，通過這些途徑，學習經(jīng)驗，總結(jié)教訓，構(gòu)建合作社人才可持續(xù)發(fā)展之路[19]。