嚴英強，郝 樂，栗明月

（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院，北京 102422）

一、引言

著眼為北京農(nóng)村培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)農(nóng)村基層組織管理隊伍，2018年，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院開設了農(nóng)村經(jīng)營管理（村務管理專業(yè)）學歷教育。根據(jù)2019年1月24日頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕 4號）[1]、2020年5月22日國務院總理李克強在政府工作報告中提及的高職擴招政策[2]，村務管理專業(yè)學生總數(shù)從2018年74人增長到2019年800人、2020年1 384人，其在校生比例不斷增大。村務管理專業(yè)學生具有與普通高職學生不同的鮮明特點，做好他們的教育管理工作，對于提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀的高素質(zhì)農(nóng)村基層管理人才，加強學院全面建設，服務北京鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展具有十分重要的意義。

二、當前村務管理專業(yè)學生的特點及教育管理現(xiàn)狀

(一）村務管理專業(yè)學生的特點

與高職學生相比，村務管理專業(yè)學生優(yōu)點突出，缺點也很明顯。

1.政治意識和大局意識強

村務管理專業(yè)的學生中，村黨支部書記兼村委會主任的約占8%、“兩委”成員約占22%、村黨建助理、村財務專管員或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門任職人數(shù)約占40%，黨員人數(shù)約占45%。他們常年在村鎮(zhèn)工作，部分工作時間長達20年以上，長期接受黨的教育引導，參加各種會議和學習培訓，學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的各屆全會精神，熟悉黨和各級政府的政策制度、指導思想，政治上得到一定的歷練，思想上得到一定的熏陶，作風上得到一定的錘煉，在耳濡目染中不斷增強政治意識、大局意識。絕大部分學生的自我管理意識較強，能夠遵守各項規(guī)章制度，約束好自己的言行，把控好自己的情緒。無論是在體制內(nèi)、還是在體制外工作，由于大多數(shù)學生經(jīng)受過市場激烈競爭的考驗，形成了相對成熟、完備的處事方式，在關(guān)鍵時刻和大是大非問題的處理上，能夠始終保持清醒頭腦，信念堅定、政治可靠。

2.經(jīng)驗豐富、應急能力強

大部分學生工作時間較長，進入社會較早，他們閱歷豐富，長期與村民、社會各行業(yè)人員相處，熟悉鄉(xiāng)村民風，了解村民疾苦，清楚社會規(guī)則和處理原則，處理突發(fā)情況、復雜問題較多，社會實踐和工作經(jīng)驗豐富，性格沉著穩(wěn)健，遇到問題能夠冷靜思考。在長期的工作生活磨礪下、創(chuàng)業(yè)的辛苦打拼中，他們積累了豐富的實踐經(jīng)驗，應急應變能力很強。

3.維權(quán)意識和榮譽感強

由于村務管理專業(yè)的學生都是成年人，對建設法治國家和法治社會的內(nèi)容接觸比較多，特別是北京市開通了12345熱線，大家日常在村鎮(zhèn)處理村務時，接收12345反饋問題都比較多，每一件事都要依法依規(guī)辦理，而且要讓老百姓滿意，因此，他們普遍具有較強的法律意識和維權(quán)意識。他們在日趨激烈的社會和商業(yè)環(huán)境中打拼，開創(chuàng)了自己的事業(yè)，贏得了領導的認可、同事的信任、群眾的信賴，因此，他們大都自尊心、榮譽感強，集體意識、團隊意識強。

4.觀念比較陳舊、理念相對落后

經(jīng)過社會的歷練、工作的考驗、生活的磨煉，村務管理專業(yè)學生的世界觀、人生觀、價值觀大都已經(jīng)形成，他們性格成熟，經(jīng)驗豐富，但觀念相對陳舊，理念比較落后。部分同學忙于應酬、忙于事務性工作，學習少、讀書少、思考少。部分學生只求自己管的工作不出事就萬事大吉。上級下達任務，只要求完成，不求創(chuàng)新，遇到問題，只要暫時平息，不求妥善解決。如此，容易造成矛盾累積、問題疊加，不利于村務工作的順利開展，鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

5.成分比較復雜、學習態(tài)度不端正

村務管理專業(yè)學生工作背景較為復雜，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村（社區(qū)）黨支部書記兼主任、村“兩委”成員、普通村子工作人員，還有私人企業(yè)老板、私企打工者、自謀職業(yè)者。他們離開學校多年，重新返回學校學習，會產(chǎn)生一種既熟悉又陌生、既新鮮又厭倦、既想學又不愿學的復雜矛盾心理。加之在校時間短（每學期4周，每周4天），他們不能及時轉(zhuǎn)變觀念，擺正作為學生的位置。部分學生混文憑思想較重，以平時工作雜、任務重、困難多為由，不到校上課，缺課較多。

6.綜合素質(zhì)不高

村務管理專業(yè)的學生中，本科人數(shù)約占13%，大專人數(shù)約占28%，中專、高中人數(shù)約占59%；年齡在35歲以上的約占52%。59%以上學生未接受過高等教育，部分“70后”“80后”，憂患意識、學習意識不強，因循守舊，不易接受新鮮事物，信息化素養(yǎng)低，運用現(xiàn)代通信技術(shù)搜集、整合、處理信息的能力不強。調(diào)查研究能力偏弱，問題認識不夠深刻，研究不夠透徹，辦理公文、寫作總結(jié)能力不強。視野不夠開闊，處理村務工作就事論事，方法不夠靈活、態(tài)度生硬。

（二）村務管理專業(yè)學生的教育管理現(xiàn)狀

一是教育管理規(guī)章制度不夠完善。學院針對村務管理專業(yè)學生的大規(guī)模招生時間相對較短，相應的教育管理制度還在摸索完善。目前，未針對村務管理專業(yè)學生特點制定專門的教育管理制度，只是套用高職學生的教育管理規(guī)章制度，針對性、實用性不強。二是教育管理隊伍能力素質(zhì)不高，未形成合力。學生的教育管理主體是輔導員、班主任、授課老師、宿管員。輔導員大多年紀輕，教育管理經(jīng)驗不夠豐富；班主任自身工作教學任務重，與學生接觸時間少；授課老師課堂學習管理不夠嚴格，重教書輕育人；宿管員文化層次不高，處理問題簡單，容易激化矛盾。此外，輔導員、班主任、宿管員之間日常交流不夠，未形成內(nèi)部合力。三是內(nèi)外聯(lián)動、聯(lián)合培養(yǎng)沒有真正落到實處。學院以外的第二教育管理主體還不夠明確。存在招生把關(guān)不夠嚴格，有被動報名不想報考入學的情況?！半p班主任”管理機制還未建立，學生的選拔、學習監(jiān)督、畢業(yè)前能力認定、畢業(yè)后培養(yǎng)任用制度不夠明確，學生的學習動力不足。

三、抓好村務管理專業(yè)學生教育管理的重要意義

村務管理專業(yè)學生已經(jīng)成年，90%以上已經(jīng)成家立業(yè)、結(jié)婚生子，他們正處于事業(yè)的快速發(fā)展期，個人全面成長成熟期，是國家發(fā)展、社會進步的中堅力量。做好他們的教育管理工作，對于鄉(xiāng)村發(fā)展、學院建設、個人成長具有極其重要的意義。

（一）鄉(xiāng)村振興長遠發(fā)展的需要

學生報考村務管理專業(yè)，無論是當前還是今后到農(nóng)村社區(qū)工作，都有在基層一線長期工作的意愿。而現(xiàn)在的村“兩委”人員普遍年齡較大，觀念陳舊。鄉(xiāng)村振興建設需要三方面的人才[3]。一是農(nóng)村社區(qū)管理和村莊公共事務管理人才。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中接受過專業(yè)訓練的人很少，能夠協(xié)助建立社區(qū)議事協(xié)商會，帶動志愿者參與基層治理引導的管理和服務人才嚴重缺乏。二是推進鄉(xiāng)村振興的綜合協(xié)調(diào)型人才。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村社區(qū)美化綠化、垃圾堆放清理、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村小區(qū)綜合治理等一系列問題都需要專業(yè)人才負責。三是在農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設中能夠使用多種教育與組織方法的黨建人才。這些學生通過學習專業(yè)知識，提高思維層次，增強工作能力，成長為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的后備人才，將對農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展謀劃，綜合治理，建設發(fā)展起決定性作用。

（二）學院系統(tǒng)全面建設的需要

1996年，受北京市農(nóng)村工作委員會委托，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院前身之一的北京市農(nóng)業(yè)管理干部學院，成功舉辦了全國首批農(nóng)經(jīng)專業(yè)村級干部大專班，但規(guī)模相對較小、人數(shù)較少，占學院學生比例更小。2018年，村務管理專業(yè)開始招生，從2018年74人擴大到2019年726人、2020年584人，占學院全部學生比例大幅提高。他們的管理教育質(zhì)量好壞、層次高低，對于學院的辦學方向、治學要求、人才培養(yǎng)質(zhì)量、整體學風校風、學科專業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。對于村務管理專業(yè)學生這個群體，教育管理的要求和質(zhì)量，直接決定培養(yǎng)的學生質(zhì)量和能力素質(zhì)水平，決定這個專業(yè)的未來發(fā)展。而對于其他的高職生，他們正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期，村務管理專業(yè)學生的學風、作風、日常表現(xiàn)，將對他們的思想、作風、學習、成長產(chǎn)生巨大影響，對北京鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

（三）學生個人學習成才的需要

村務管理專業(yè)學生約70%以上都在村鎮(zhèn)一線工作，約30%在企業(yè)工作或自謀職業(yè)，離開學校多年，他們報考這個專業(yè)，回到課堂學習，目的非常明確，一是提升學歷、獲得文憑，為日后尋找工作、個人發(fā)展奠定基礎。二是學習知識、提高能力，以便更好地勝任村鎮(zhèn)一線工作崗位。隨著社會的發(fā)展，群眾思想的進步，民主意識的增強，個人需求的增多，需要未來的村務工作人員具備全面的素質(zhì)、較強的能力。三是交流經(jīng)驗，開闊思路、拓展視野。村務管理專業(yè)的學生都來自不同的區(qū)、不同的鎮(zhèn)、村，到校學習時，可以由授課教師組織課堂交流，或個人私下交流心得和工作經(jīng)驗，共同研究探討解決方法。同時，大家在日常工作中可以相互請教，提高工作效率。

四、做好村務管理專業(yè)學生教育管理工作的方法

針對村務管理專業(yè)學生教育管理的現(xiàn)狀，以及學生“優(yōu)點”突出、“缺點”明顯的情況，應該“兩手都要抓，兩手都要硬”，把好“三個關(guān)口”，搞好“五個結(jié)合”，增強教育管理效益。

（一）學院內(nèi)部與外部管理結(jié)合

要理順機制，加強學生校內(nèi)、校外的管理，使學生管理科學化、規(guī)范化、制度化。在村務管理專業(yè)學生的選拔上[4]，要搞好人員審查，嚴把考試、面試環(huán)節(jié)關(guān)口，提高生源質(zhì)量。在學生的培養(yǎng)上，明確學院以外學生的第二教育管理主體，與學院共同組織學生的教育管理、教學與實踐，盡快建立“雙班主任”管理機制，充分發(fā)揮各級作用，加強學生管理。學院要加大輔導員、班主任、授課老師、宿管員的培養(yǎng)力度，提高其綜合素質(zhì)。同時，雙班主任、輔導員與班主任、輔導員與宿管員要加強交流，綜合學生的校內(nèi)、校外表現(xiàn)，以及家庭、工作情況，采取更加有針對性的教育方式、方法，把好教書育人關(guān)。盡快研究制定村務管理專業(yè)學生崗位任職、政策傾斜、經(jīng)費補貼、懲戒措施等培養(yǎng)任用制度，把好考察使用關(guān)，形成上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動、齊抓共管、高效順暢的良好態(tài)勢，使學生心中有動力、肩上有壓力，真正使聯(lián)合培養(yǎng)、培養(yǎng)與使用落到實處。

（二）教育管理與精準服務結(jié)合

村務管理專業(yè)學生都是成年人，他們在校時間短，課程安排緊湊，他們自身工作任務又重，這就需要管理者一方面要打破常規(guī)，深入研究學生特點和管理規(guī)律，利用有限的時間，抓好學生在校的教育管理。同時，要搞好精準服務，對于學生提出的疑問、要求，都應給予積極回應，如新冠肺炎疫情進入常態(tài)化防控階段，村鎮(zhèn)都不要求出京申請了，為什么學院還在要求出京必須申請？管理者就要從國家的防控形勢、北京的特殊性、高校學生的特殊性、教育部門的規(guī)定等方面給學生一個完整、合理的解釋，而不是只是說“這是上級的要求”。只有把學生的事情盡心盡力辦好，做到事事有回音、件件有著落，才能贏得學生的支持和信賴，從而提高教育管理效率。

（三）依法依規(guī)與溝通交流結(jié)合

一個團隊能夠高效而順暢地工作，鐵的紀律是保障。一個班級的正常運轉(zhuǎn)，同樣需要科學合理的管理規(guī)定和制度。學生對這些規(guī)定和制度的認同程度，以及這些規(guī)定和制度的具體落實程度是班級管理的關(guān)鍵。他們有基本的制度、規(guī)定意識，認為自己能夠把握制度、規(guī)定的尺度，不會犯錯誤。但是只要他們違反了制度、規(guī)定，就要接受處理，這是紀律的底線。在日常管理中，管理者要反復強調(diào)相關(guān)的制度、規(guī)定，劃定紀律紅線，同時也要加強與學生的溝通交流，把握學生個人心理，全面掌握情況，解決實際問題，搞好服務保障，提高教育管理質(zhì)量。

（四）教育引導與更新觀念結(jié)合

教育管理不只是讓學生不犯錯、少犯錯，更重要的是使他們正確處理學習與工作的關(guān)系，促進教學，提高他們的各項應對能力。學校的職責就是立德樹人，而立德樹人落實在教育管理上，就是要轉(zhuǎn)變他們的觀念，更新他們的理念。因此，在教育管理中，管理者特別是輔導員、班主任、授課老師，要把好教書育人關(guān)口，既要加強潛移默化、潤物無聲地教育，注重與他們坦誠相待、推心置腹交流，用科學的、發(fā)展的理念來引導說服他們，又要通過相關(guān)課程的設計，提高他們的管理溝通能力。使他們自覺反思、警醒，在深刻認識自己的問題，轉(zhuǎn)變觀念的同時，提升管理溝通能力。一旦觀念轉(zhuǎn)變了，理念更新了，視野也就寬廣了，思路就開闊了，學習態(tài)度就端正了，化解村民矛盾就會愈發(fā)得心應手。

（五）宣傳表彰與懲戒警示結(jié)合

注重將正面先進典型的引導激勵與反面人物事件的懲戒警示結(jié)合，搞好學生教育管理。每年評選“三好”學生、優(yōu)秀班干部、守紀標兵，定期評選標兵宿舍、內(nèi)務先進個人，給予適當表彰獎勵，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、班級群進行宣傳報道，營造學先進、爭先進的良好氛圍。組織部門可以按學生比例給予一定的入團、入黨名額，根據(jù)學生的學習成績、在校各項表現(xiàn)、社會實踐、村鎮(zhèn)、企業(yè)工作評價等綜合考慮，適時擇優(yōu)發(fā)展黨員、團員。同時，對違反紀律、屢教不改，造成惡劣影響的個人，要詳細了解情況，在事實清楚、責任明確情況下，要嚴格按照學院的紀律規(guī)定，給予恰當?shù)奶幏?，做到教育本人、警示他人?/p>

五、結(jié)語

村務管理專業(yè)學生的教育管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要打通堵點，解決難點，既要完善管理規(guī)定、明確政策、細化措施，解決培養(yǎng)使用、工資待遇、入黨、入團等問題，又要解決獎勵懲戒問題，提高教育管理者的能力素質(zhì)，從而增強學生教育管理合力，使學生學有目標、學有動力、學有所得。