張國禎，王小平

（北京市園林綠化局，北京 100013）

2008—2012年，北京市完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，對全市3 274個村的86.6萬hm2集體林地進(jìn)行了確權(quán)登記，并按照“均股不分山、均利不分林”原則[1]97，對山區(qū)71.9萬hm2生態(tài)公益林頒發(fā)57.74萬本股權(quán)證。2013年，北京市集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)入深化改革階段，完善配套政策、培育農(nóng)民市場主體地位成為改革重點(diǎn)。北京市園林綠化局先后探索開展了森林保險、林權(quán)低押貸款、家庭林場等試點(diǎn)示范項(xiàng)目[1]98。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，要求“積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體，推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營”。2017年11月，北京市啟動“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動，要求全面深化農(nóng)村改革，規(guī)范、提升家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。2018年5月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度促進(jìn)首都林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，決定“重點(diǎn)探索在平原地區(qū)、淺山區(qū)發(fā)展集體林場，創(chuàng)新集體林經(jīng)營管理模式”。2018年6月，北京市園林綠化局適時啟動15個新型集體林場試點(diǎn)建設(shè)工作。2019年7月，北京市副市長盧彥同志召開電視電話會議，調(diào)度全市新型集體林場試點(diǎn)建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，要求站在促進(jìn)集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)“脫低”的高度，以新型集體林場建設(shè)為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新政策機(jī)制，探索鄉(xiāng)村集體林資源優(yōu)化配置的有效實(shí)現(xiàn)形式；同時，要求進(jìn)一步加大試點(diǎn)工作力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，豐富試點(diǎn)類型，到2020年末建成30個不同類型的新型集體林場試點(diǎn)，并及時總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺全市發(fā)展新型集體林場的意見。

一、試點(diǎn)建設(shè)基本思路

（一）新型集體林場內(nèi)涵及定位

1.內(nèi)涵

新型集體林場是在集體林權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行、責(zé)權(quán)利明晰的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，當(dāng)?shù)丶w企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資成立，開展集體生態(tài)林建設(shè)、管理、保護(hù)和可持續(xù)利用的集體所有制新型林業(yè)經(jīng)營主體。新型集體林場經(jīng)營管理的對象是轄區(qū)內(nèi)集體生態(tài)林地及其附屬、衍生的綠色文化資源等。收益主體是出資的集體企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員。

2.定位

新型集體林場是相對于20世紀(jì) 70 年代至80年代人民公社時期和林業(yè)“三定”后期成立，現(xiàn)已基本消亡的鄉(xiāng)辦林場等傳統(tǒng)集體林場而提出的新概念[2]55，是習(xí)近平生態(tài)文明思想與京郊農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新成果。新型集體林場既不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，也不是社會化公司或社會團(tuán)體，而是具有獨(dú)立法人資格的集體所有制林業(yè)企業(yè)。按照2020年5月頒布的《中華人民共和國民法典》第三章關(guān)于“法人”類型的相關(guān)規(guī)定，新型集體林場屬于營利法人類型。這一定位進(jìn)一步明確，新型集體林場除受政府委托承擔(dān)部分非營利性公益職能外，還可依法自主營利增收。

（二）新型集體林場的職責(zé)任務(wù)

保護(hù)好、經(jīng)營好森林資源是新型集體林場的首要任務(wù)。適度利用綠色資源，組織農(nóng)民綠崗就業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等職責(zé)任務(wù)都服從并服務(wù)于首要任務(wù)。

1.嚴(yán)格保護(hù)森林資源

新型集體林場要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)亓值乇Ｗo(hù)利用規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，確保林地面積不減少；要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)，確保集體資產(chǎn)不流失；要加強(qiáng)集雨型小微濕地、坑塘等現(xiàn)有濕地、野生動物遷徙通道和重要物種棲息地等的保護(hù)，最大限度恢復(fù)與保護(hù)生物多樣性。

2.科學(xué)經(jīng)營森林資源

新型集體林場要按照生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、森林健康經(jīng)營、近自然經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)理論以及本市集體林經(jīng)營管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定，編制林場中長期森林經(jīng)營方案，科學(xué)確定森林功能區(qū)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)林木分級分類經(jīng)營管理等措施，培育長壽高大美觀喬木，構(gòu)建混交、復(fù)層、異齡森林群落，建設(shè)健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、多功能森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.適度利用綠色資源

在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，新型集體林場要因地制宜適度開發(fā)利用綠色資源，科學(xué)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游、森林康（療）養(yǎng)、森林體驗(yàn)教育、林木撫育剩余物開發(fā)利用等林下經(jīng)濟(jì)類型，構(gòu)建林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營系統(tǒng)，提高林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和林地產(chǎn)出效益。

4.組織農(nóng)民綠崗就業(yè)

新型集體林場用工以本地農(nóng)民（集體經(jīng)濟(jì)組織成員）為主，原則上本地用工人數(shù)比例不低于工人總數(shù)的80%。工人依法享有社會保險、職業(yè)技能提升培訓(xùn)、職稱評定、職級晉升等社會福利保障和發(fā)展機(jī)會。工人工資不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）新型集體林場的組建方式

1.組建條件

首先，集體生態(tài)林相對集中連片、邊界清晰、無權(quán)屬糾紛。其次，平原區(qū)集體林場經(jīng)營管護(hù)面積200 hm2以上；山區(qū)集體林場經(jīng)營管護(hù)面積666.7 hm2以上，并應(yīng)保持溝域、小流域單元相對完整。再次，組建方須具有一支懂林業(yè)、善經(jīng)營、以本地人為主的專業(yè)隊(duì)伍。其中，農(nóng)林專業(yè)中級以上職稱或經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的技術(shù)人員不少于3人。

2.組建類型

新型集體林場可通過區(qū)統(tǒng)籌跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)方式組建區(qū)級林場，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌跨村組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林場為主要組建類型。林地面積較大且可形成相對完整的森林生態(tài)系統(tǒng)的村可組建分場。生態(tài)區(qū)位特殊的集體生態(tài)林可委托國有林場、自然保護(hù)地等機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，不新成立管理機(jī)構(gòu)。

3.組建程序

在區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督指導(dǎo)下成立籌備委員會，研究集體林場的組建方式、經(jīng)營范圍、資金籌措、利益分配等重大問題，填寫申報資料，征求市、區(qū)園林綠化部門意見后，到所在地市場監(jiān)督管理部門登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照。登記注冊類型為非公司制企業(yè)法人。

（四）新型集體林場組織管理體系

建立健全財務(wù)、人事、生產(chǎn)、經(jīng)營、應(yīng)急、培訓(xùn)、檔案等各項(xiàng)管理制度，組建一個能干事創(chuàng)業(yè)的林場管理班子和一支本地化、專業(yè)化、職業(yè)化人才隊(duì)伍，是新型集體林場規(guī)范高效運(yùn)營的基礎(chǔ)保障[2]57,[3]102。新型集體林場場長可由區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命有豐富管理經(jīng)驗(yàn)或有農(nóng)林專業(yè)背景的鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村“能人”等擔(dān)任，也可向社會公開招聘林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，有專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷的農(nóng)林高校畢業(yè)生，還可通過村民代表大會選舉產(chǎn)生，在職公職人員原則上不得兼任。嚴(yán)格控制集體林場管理人員數(shù)量，降低管理成本，原則上管理人員不超過8人。同等條件下優(yōu)先聘用熟悉當(dāng)?shù)厍闆r且有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員。

二、現(xiàn)狀及成效

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

2018—2020年，北京市在門頭溝、房山、通州、順義、大興、昌平、懷柔、密云和延慶9個區(qū)的49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立42個新型集體林場試點(diǎn)，完成計劃任務(wù)的140%。試點(diǎn)林場均為集體所有制林場，經(jīng)營管理765個村的30 310 hm2集體生態(tài)林，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造8 108個就業(yè)崗位，招聘本地農(nóng)民6 491人，占集體林場工人總數(shù)的80.1%[4]。按照組建類型分類，共有2個區(qū)級集體林場，面積約5 000 hm2，分布在延慶區(qū)；35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體林場，面積約22 666.7 hm2，9個區(qū)均有分布；5個村級集體林場，面積約2 666.7 hm2，分別在房山、昌平、懷柔和密云區(qū)。

（二）取得的成效

1.提高了林木管護(hù)質(zhì)量

為追求利潤最大化，以招投標(biāo)方式確定的社會化養(yǎng)護(hù)公司，在林木管護(hù)過程中存在多次轉(zhuǎn)包、壓縮雇工數(shù)量、減少養(yǎng)護(hù)工序、選擇性“棄養(yǎng)”、突擊式養(yǎng)護(hù)等問題，林木經(jīng)營管護(hù)質(zhì)量不高，效果不理想[5]。而新型集體林場擁有一支以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主且相對固定的養(yǎng)護(hù)工人隊(duì)伍，通過定崗、定責(zé)、定任務(wù)，嚴(yán)格按照管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和工作月歷護(hù)林、養(yǎng)林，田間地頭常年有工人巡護(hù)、防火，林木經(jīng)營管護(hù)質(zhì)量和效果得到顯著提升。

2.提高了財政資金的使用效率

新型集體林場建成后，政府投入的林木管護(hù)資金可不通過招投標(biāo)，而直接撥付新型集體林場統(tǒng)籌使用，節(jié)約了工程招投標(biāo)的時間和費(fèi)用，提高了資金使用效率。同時，市財政和市園林綠化部門加強(qiáng)財政資金的使用管理，督促、指導(dǎo)新型集體林場將財政資金全部投入到林木經(jīng)營管護(hù)工作中去，避免了管護(hù)資金節(jié)余、擠占和作為利潤分配，進(jìn)一步提高了財政資金的使用效率。

3.增加了本地農(nóng)民收入

與原有社會化養(yǎng)護(hù)公司招收本地農(nóng)民比例60%左右相比，新型集體林場將這一比例提高到80%以上，為本地農(nóng)民創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，不僅增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，還提高了農(nóng)民的務(wù)工收入。同時，新型集體林場通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)營利增收，并按照既定的利益分配機(jī)制將部分利潤分配給農(nóng)民，進(jìn)一步提高了農(nóng)民收入。

4.發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

新型集體林場的建立，盤活了農(nóng)村集體林地資源，使林地資源轉(zhuǎn)化為綠色資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收致富的綠色資本，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢，極大地提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入，提高了集體的話語權(quán)和組織動員能力，為農(nóng)村治理和鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)[6]42。

（三）存在的問題

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位不準(zhǔn)確

試點(diǎn)建設(shè)過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位不準(zhǔn)確，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度管理，將政府主導(dǎo)變?yōu)檎鞴?，將集體林場變?yōu)槠錅?zhǔn)下屬單位，管得太多太死；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等待觀望，疏于監(jiān)管指導(dǎo)，配套改革措施也未及時跟進(jìn)，試點(diǎn)建設(shè)效果大打折扣。

2.配套政策不完善

新型集體林場建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃與自然資源、財政、發(fā)展改革、稅務(wù)、人力社保、市場監(jiān)管等多部門的多項(xiàng)政策，試點(diǎn)階段，各部門政策尚未完全整合，限制了基層干部群眾的創(chuàng)新空間。

3.機(jī)制體制不健全

新型集體林場是一項(xiàng)全國首創(chuàng)的新生事物，尚處于試點(diǎn)摸索和起步階段，組織管理、生產(chǎn)經(jīng)營和資金來源等相對單一，多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、績效考評機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等尚未完全建立，影響了新型集體林場高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

三、發(fā)展對策

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮新型集體林場體制優(yōu)越性

新型集體林場體制優(yōu)越性在于其集體所有制屬性以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員的平等承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐證明，政府搭臺統(tǒng)籌資源，政府主導(dǎo)但不主管，政企分開并適時監(jiān)管，是發(fā)揮新型集體林場體制優(yōu)越性的必由之路。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)，確保新型集體林場的集體所有制屬性不改變

集體所有制屬性是新型集體林場的根本屬性，也是新型集體林場受政府委托，承擔(dān)保護(hù)好“綠水青山”，經(jīng)營好“金山銀山”，解決好農(nóng)民就業(yè)，發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)等社會公益職能的必要條件。政府作為最大的項(xiàng)目委托方、投資方，為追求公共利益最大化，在新型集體林場建設(shè)中必將處于主導(dǎo)地位[6]42，并通過財政資金調(diào)控，聘請第三方監(jiān)理，委任場長（書記）等方式加強(qiáng)監(jiān)管，以避免集體林地被隨意出租、流轉(zhuǎn)、集體林場被社會資本控股等損害集體所有制基礎(chǔ)的現(xiàn)象發(fā)生，確保集體林場集體所有制屬性不改變。

2.依托政府主導(dǎo)，優(yōu)化配置新型集體林場資源

北京農(nóng)村集體土地資源按照“村地區(qū)管”機(jī)制要求統(tǒng)籌管理，各區(qū)政府具有管規(guī)劃、管用途、管合同、管程序、管監(jiān)督、管查處的職責(zé)，同時，通過規(guī)劃引領(lǐng)管控，分級指導(dǎo)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制與實(shí)施[7]。新型集體林場經(jīng)營管護(hù)的集體生態(tài)林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等需要的產(chǎn)業(yè)用地，修建辦公場所及職工宿舍等需要的建設(shè)用地等資源，均屬于“村地區(qū)管”機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)范疇。因此，依托政府平臺并發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把新型集體林場建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局統(tǒng)籌規(guī)劃，才能更多地分享政策紅利，更有效地優(yōu)化配置新型集體林場資源。

3.通過政府主導(dǎo)，建立健全多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

新型集體林場聯(lián)結(jié)政府、集體企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、村集體、村民等多個利益主體，承擔(dān)著政府要生態(tài)、要民生、要穩(wěn)定，村集體要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、要話語權(quán)、要凝聚力，村民要就業(yè)、要增收、要綠色獲得感等多項(xiàng)使命。同時各利益主體的需求和利益追求各不相同，多方利益博弈錯綜復(fù)雜[6]41。因此，只有以政府公信力為主導(dǎo)，才能統(tǒng)籌兼顧各方利益需求，建立公平穩(wěn)定長效的多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)新型集體林場發(fā)展的內(nèi)生動力和深層潛力。

（二）堅(jiān)持部門聯(lián)動，構(gòu)建完善的配套政策體系

新型集體林場試點(diǎn)建設(shè)屬全國首創(chuàng)，沒有參考模板和成形的配套政策，只有多部門聯(lián)合聯(lián)動，集成創(chuàng)新，打通政策堵點(diǎn)，形成政策閉環(huán)，才能構(gòu)建起完善的配套政策體系，為新型集體林場的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

1.財政支持政策

北京市園林綠化部門要積極協(xié)調(diào)市財政部門，爭取財政政策、資金支持。首先，北京市園林綠化部門要會同市財政部門，修訂現(xiàn)有集體生態(tài)林工程資金使用管理辦法，統(tǒng)籌整合區(qū)域林業(yè)項(xiàng)目資金，形成資金規(guī)模效應(yīng)和示范帶動效果。其次，北京市財政部門要協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門，推動落實(shí)新型集體林場同等享受支農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策。再次，盡最大可能為新型集體林場建設(shè)爭取財政補(bǔ)貼資金。目前，新型集體林場試點(diǎn)可統(tǒng)籌的林業(yè)工程項(xiàng)目，由試點(diǎn)建設(shè)初期的僅平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)一項(xiàng)工程，擴(kuò)展到山區(qū)集體生態(tài)林養(yǎng)護(hù)，調(diào)整為生態(tài)林的退耕還林地養(yǎng)護(hù)，以及美麗鄉(xiāng)村綠化成果養(yǎng)護(hù)等四項(xiàng)工程。新型集體林場也可同等享受農(nóng)業(yè)機(jī)械、有機(jī)肥、綠色防控產(chǎn)品購買，以及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等支農(nóng)惠農(nóng)政策。同時，北京市財政決定對2023年年底前建成的新型集體林場，根據(jù)規(guī)模大小，以獎代補(bǔ)給予費(fèi)用補(bǔ)貼。

2.稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策

新型集體林場是一個承擔(dān)部分社會公益職能的林業(yè)企業(yè)，依法納稅和享受稅費(fèi)優(yōu)惠是其基本權(quán)利和光榮義務(wù)。北京市園林綠化部門要積極協(xié)調(diào)市稅務(wù)部門，從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)林企業(yè)減稅降負(fù)等角度出發(fā)，為新型集體林場發(fā)展?fàn)幦《愘M(fèi)減免優(yōu)惠政策。目前，新型集體林場試點(diǎn)可依法享受國家對支持脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中小企業(yè)、農(nóng)林企業(yè)的系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策；新型集體林場從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目所得，依法免征、減征企業(yè)所得稅，自產(chǎn)自銷初級農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；滿足小微企業(yè)條件的新型集體林場，還可依法減征、免征企業(yè)所得稅及增值稅和行政事業(yè)性收費(fèi)。

3.人力社保政策

新型集體林場組建了一支本地化、專業(yè)化、職業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因招工而成為林業(yè)工人，但是，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份真正轉(zhuǎn)變并被社會認(rèn)同，還需要配套的人力社保政策支撐。因此，北京市園林綠化部門要加強(qiáng)與市人力社保部門的溝通，依法依規(guī)為新型集體林場工人落實(shí)相應(yīng)的人力社保待遇，提高其歸屬感和主人翁意識。目前，新型集體林場可按規(guī)定享受失業(yè)保險返還及在職職工技能培訓(xùn)課時補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。林場職工按規(guī)定享受“五險一金”社保福利待遇，還可按相關(guān)程序申報工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等系列職稱。

4.配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

新型集體林場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地主要分為兩類，一類是直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施用地，主要指《中華人民共和國森林法》第五十二條規(guī)定的七類工程設(shè)施用地。另一類是非林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地，主要指林場辦公、職工住宿、開展森林旅游、森林康（療）養(yǎng)等所需要的管理及服務(wù)類工程設(shè)施用地。根據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》等文件精神，北京市對違法建設(shè)零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。因此，北京市園林綠化部門要加強(qiáng)與市規(guī)劃與自然資源部門溝通協(xié)調(diào)，為新型集體林場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)提供必要的用地保障。目前，新型集體林場不得新建辦公用房和職工宿舍，只可通過政府配置閑置公房，租賃閑置農(nóng)宅，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、山區(qū)生態(tài)林管護(hù)站（房）等方式解決。在確保林地林用，不擅自改變功能用途的前提下，經(jīng)區(qū)園林綠化部門依法審批后可修建直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施。非林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地政策因相關(guān)法律法規(guī)限制，多部門審批等原因亟待突破[1] 125。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全長效工作機(jī)制

新型集體林場建設(shè)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門、多利益主體的系統(tǒng)工程。長效工作機(jī)制是新型集體林場高效運(yùn)營、高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

1.探索建立多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

新型集體林場建設(shè)的利益主體涉及多方面，只有找到多方利益分配平衡點(diǎn)，形成發(fā)展合力，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、健康長效的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)多方合作共贏[8]。目前，新型集體林場試點(diǎn)探索的利益分配方式為：集體林場提留30%（或40%）的年利潤作為公積金和公益金，剩余70%（或60%）的利潤，由出資的集體企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其成員按照三七分成或四六分成方式進(jìn)行再分配[9]。集體企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利潤分配所得,主要用于發(fā)展農(nóng)村集體的公共或公益事業(yè)支出[10]。

2.探索建立績效考評激勵機(jī)制

建立公平、公正、公開的績效考核激勵機(jī)制，是促使新型集體林場爭先創(chuàng)優(yōu)，更高水平、更高效率完成目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。目前，按照以“以評促建、以評促改、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的原則，北京市園林綠化局構(gòu)建了包括林木經(jīng)營管護(hù)效果、林場組織管理效率、政策惠民效果，以及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益等四大類近20個指標(biāo)的新型集體林場績效考核評估體系，每年組織各相關(guān)委辦局及各科研院所的技術(shù)人員和專家，對新型集體林場建設(shè)和管理效果進(jìn)行一次全面考核評估。評估結(jié)果報市政府審議后通報各區(qū)政府，作為兌現(xiàn)財政獎補(bǔ)資金，調(diào)節(jié)下一年度管護(hù)資金，啟動退出機(jī)制等獎懲措施的依據(jù)。

3.探索建立可持續(xù)運(yùn)營發(fā)展機(jī)制

新型集體林場的主要運(yùn)營資金來源于政府投入的林木養(yǎng)護(hù)資金，俗話說“十年樹木”，隨著時間的推移和林木的逐年生長，健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)必將建立，政府投入的林木養(yǎng)護(hù)資金勢必減少甚至取消。因此，未雨綢繆，前瞻性研究培育新型集體林場的“造血”功能，探索建立新型集體林場可持續(xù)運(yùn)營發(fā)展機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急、明智之舉。目前，部分新型集體林場已開始利用林下特有的蔭蔽條件、高負(fù)氧離子環(huán)境，以及周邊的文化旅游資源等，探索發(fā)展符合自身功能定位和有市場需求的林下經(jīng)濟(jì)類型，并努力將其培育成為林場新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[3]101。部分林場立足長遠(yuǎn)，已著手研究建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，通過優(yōu)化內(nèi)、外部環(huán)境，整合內(nèi)、外部資源，為集體林場的可持續(xù)發(fā)展夯基固本。

四、前景展望

新型集體林場是首都林業(yè)改革發(fā)展的創(chuàng)新舉措，得到了基層廣大干部群眾的高度認(rèn)可，通過試點(diǎn)示范引領(lǐng)，新型集體林場建設(shè)已在京郊大地掀起一個小高潮。2021年，北京市園林綠化局計劃在全市再推動建設(shè)30個新型集體林場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)，上報的擬建林場數(shù)量已超過40個，覆蓋8個區(qū)42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)651個村的13.3萬hm2的集體生態(tài)林。按照《北京市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》的安排部署，“十四五”期間，北京市計劃將符合條件的60%的集體生態(tài)林（約30萬hm2）納入新型集體林場經(jīng)營管理范疇，平均每年推進(jìn)6萬hm2。到2035年，符合條件的集體生態(tài)林全部納入新型集體林場管理，并建成新型集體林場高質(zhì)量運(yùn)行管理體系，高水平實(shí)現(xiàn)集體生態(tài)林的多重效益。但是，新型集體林場畢竟是集體林權(quán)制度深化改革的新產(chǎn)物，發(fā)展前景光明，發(fā)展道路曲折。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和市民對生態(tài)環(huán)境需求的進(jìn)一步提高，新型集體林場建設(shè)或?qū)⒚媾R創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級等諸多新課題，尚需廣大林業(yè)科技工作者、管理者持續(xù)關(guān)注和深入研究。