孫守相，李秋儀

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 泰安 271000）

一、引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨中央對于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要抓手，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了重要遵循[1]。

2019年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)40%，龐大的農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身的實(shí)施，而且直接關(guān)系到我國的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局，農(nóng)民權(quán)益得不到鞏固，政局穩(wěn)定和社會(huì)和諧就會(huì)受到一定影響[2]?？v覽近年來各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)存在忽視甚至損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象：農(nóng)民的意愿沒有得到足夠尊重；農(nóng)民的主體地位沒有得到充分保障；農(nóng)民的利益沒有得到很好維護(hù)；農(nóng)民增收難、農(nóng)村發(fā)展缺乏持久動(dòng)能、基層干部不務(wù)實(shí)等。上述種種問題如得不到重視和解決，必將成為阻礙我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長遠(yuǎn)發(fā)展的桎梏。

黨中央決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主旨和基本構(gòu)想，是基于對現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾變化的準(zhǔn)確判斷。當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而發(fā)展的不平衡不充分，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間差距不斷拉大、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后上。鄉(xiāng)村是農(nóng)民世代生活的地方，是農(nóng)民的根和歸宿，與農(nóng)民血肉相聯(lián)。反過來，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是決定鄉(xiāng)村前途命運(yùn)的根本力量。反映在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要緊緊依靠廣大農(nóng)民，離開了農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村振興不是真振興，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)縱然搞得轟轟烈烈也難以激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在活力。因此，尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民權(quán)益不受損，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。要對農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)象進(jìn)行深入地剖析，并反思其中的原因，積極探索維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的具體方案，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化，為順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

二、文獻(xiàn)綜述

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，以“鄉(xiāng)村振興”作為研究主題的文獻(xiàn)數(shù)量呈井噴式增長，涉及的學(xué)科領(lǐng)域非常廣泛，研究的內(nèi)容也愈發(fā)豐富。從最初的政策解讀，到后來的理論論證，再到后來的路徑選擇、方案供給等實(shí)證研究，成果已相當(dāng)豐碩。但從大量現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，關(guān)于鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位及農(nóng)民權(quán)益保障問題的研究較為欠缺。且在相對有限的相關(guān)文獻(xiàn)中，均明確強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民主體地位及權(quán)益保障的重要性。

張大維（2018）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要發(fā)揮和激活各參與要素的優(yōu)勢潛能和特色特長，尤其是要重新明晰作為兩大核心要素的政府和農(nóng)民的主攻方向和內(nèi)在潛能，達(dá)到政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體有機(jī)銜接和良性互動(dòng)的善治格局[3]；石丹丹（2018）指出農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的承載者和受益者，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，最大限度保障農(nóng)民權(quán)益[4]；程傳勝（2019）從農(nóng)民權(quán)益保障的必要性層面進(jìn)行論述，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興面向的是廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民應(yīng)是“一家之主”，有權(quán)利享有屬于自己的各項(xiàng)權(quán)利。保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興[5]；朱雅妮和高萌（2020）認(rèn)為，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要建設(shè)者，倘若農(nóng)民在這場與自身利益息息相關(guān)的發(fā)展中“集體失語”，鄉(xiāng)村振興將成為紙上談兵[6]；在第四屆中國縣域治理高層論壇會(huì)議中，蔣英州和吳理財(cái)兩位學(xué)者指出，沒有廣大農(nóng)民這一主體參與的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，與以往傳統(tǒng)的單向管理毫無二致。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中激發(fā)和喚醒農(nóng)民主體意識(shí)和主體身份顯得尤為迫切。

綜上所述，目前大量有關(guān)鄉(xiāng)村振興的研究主要聚集對其內(nèi)涵、外延、貫徹實(shí)施思路和方法層面的探討，但對于其參與主體及主體權(quán)益保障的研究還不是很豐富。為此，本文基于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對農(nóng)民主體地位的強(qiáng)調(diào)，以及對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民權(quán)益保障及主體地位提升的相關(guān)研究，探討實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位、保障農(nóng)民權(quán)益的具體策略，確保農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不受損害。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民權(quán)益保障存在的問題及原因分析

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中存在這樣一種現(xiàn)象，即地方政府積極性很高，但成效有時(shí)卻事與愿違。一方面是政府大力推動(dòng)，另一方面卻是農(nóng)民反應(yīng)消極，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略某種程度上淪為政績效應(yīng)目標(biāo)下政府功利性表演秀的平臺(tái)和載體[7]。究其原因，是農(nóng)村治理體系沒有理順，農(nóng)民的主體地位和意愿沒有得到充分的尊重，農(nóng)民有被“排斥”和被“擠出”的現(xiàn)實(shí)情況。

（一）農(nóng)民意愿被“擠出”

鄉(xiāng)村振興過程中，政府應(yīng)始終把農(nóng)民的意愿擺在第一位，尊重農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的權(quán)利。但從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐來看，由于基層政府注重的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目，有的與農(nóng)民意愿不一致，加之農(nóng)民的意愿也未能得到基層政府的充分重視，導(dǎo)致了政府工作與農(nóng)民意愿的錯(cuò)位。在地方政府制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案、新農(nóng)村建設(shè)方案以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建、治理模式探索等各項(xiàng)工作中均很少征求村民意見，形成地方政府唱“獨(dú)角戲”、農(nóng)民消極應(yīng)對的局面。究其原因，很大程度上是因?yàn)樵卩l(xiāng)村振興過程中，部分地方政府干部受“政績?yōu)橄取彼枷氲挠绊?，把農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成“政績工程”和“形象工程”，試圖希望起到立竿見影的效果[8]。地方基層政府在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中強(qiáng)力主導(dǎo)，而農(nóng)民群眾的意見卻常常被忽視。事實(shí)上，農(nóng)民參與振興鄉(xiāng)村的意愿是非常強(qiáng)烈的，但由于政府和農(nóng)民雙方扮演的角色沒有界定好，導(dǎo)致了“干部干，群眾看”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）農(nóng)民主體地位被“擠出”

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是馬克思主義唯物史觀的內(nèi)在要求，是“以人民為中心”的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)。農(nóng)村不僅是農(nóng)民祖祖輩輩生活居住的地方，也是廣大農(nóng)民的精神家園，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村發(fā)展的親歷者和受益者，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。但實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，情況并非如此。例如，部分村莊的改水、改廁、建路項(xiàng)目搞得熱火朝天，但卻很少見到農(nóng)民投工投勞的身影，村莊的整治工作基本都是政府單方面地推動(dòng)，農(nóng)民群眾很少參與其中。由此可以看出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，農(nóng)民的主體地位沒有得到足夠的重視，出現(xiàn)農(nóng)民主體地位被“擠出”，農(nóng)民被邊緣化的現(xiàn)象。究其原因，是政府在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定、實(shí)施過程中很少采用“自下而上”的方式收集民意、傾聽民聲，導(dǎo)致政策方針難以反映農(nóng)民的意愿、體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。同時(shí)，由于農(nóng)民受文化水平等因素的限制，基層干部也很少對農(nóng)民進(jìn)行政策文件的宣傳和解讀，導(dǎo)致了農(nóng)民對政策理解存在偏差甚至一無所知。更有一些基層干部甚至以命令、強(qiáng)制的管理方式直接干預(yù)農(nóng)民的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這種越位式的治理方式使原本“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的工作格局，最終變?yōu)椤罢鲗?dǎo)”式的單打獨(dú)斗。

（三）農(nóng)民利益被“擠出”

中國共產(chǎn)黨人在革命和建設(shè)實(shí)踐中非常重視農(nóng)民的利益問題,新中國成立后特別是改革開放以來，保護(hù)好農(nóng)民的利益始終是黨和政府非常關(guān)心的問題,習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按規(guī)律辦事，按規(guī)律辦事，就要尊重農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，就要充分尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益”。但在鄉(xiāng)村振興具體實(shí)施過程中，有些現(xiàn)實(shí)情況卻差強(qiáng)人意，例如，有的村莊大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在村里建起了展覽館和村史館，而在村中走訪時(shí)卻觀察到一些村民的房屋破舊，村中的道路也是狹窄坑洼，垃圾隨處可見。當(dāng)?shù)卮迕駥@些設(shè)施的建設(shè)沒有置予太多好評，有些村民反應(yīng)“還不如建個(gè)廣場來得實(shí)在”。由此可見，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，有些基層干部不是把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而是急于出“政績”，大做表面文章，常常置農(nóng)民的利益于不顧，甚至損害農(nóng)民的利益；有的不扎實(shí)搞農(nóng)村建設(shè)，卻對易于做出“政績”的項(xiàng)目非常感興趣，而對有關(guān)農(nóng)民切身利益但不易顯示政績的項(xiàng)目卻避而遠(yuǎn)之；有的不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，生搬硬套，一旦項(xiàng)目面臨市場困境，又會(huì)一哄而散，最終勞民傷財(cái)。這些問題的存在，使原本可以在農(nóng)村落地生根的方針政策常常受阻于“最后一公里”，最終效果往往與國家方針政策相背離，農(nóng)民的權(quán)益也受到了一定程度地?fù)p害。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益保障的具體策略

（一）角色重塑：準(zhǔn)確定位農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是決定鄉(xiāng)村前途命運(yùn)的根本力量。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)民的主體地位。只有充分尊重農(nóng)民的主體地位，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持以農(nóng)民的意愿為先導(dǎo)，才能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，從而為鄉(xiāng)村振興源源不斷地注入新的活力。

1.農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)充分肯定農(nóng)民的建設(shè)能力，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，鼓勵(lì)農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈分工，大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勤勞守法致富，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性[9]。政府要在整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中充當(dāng)先鋒、把握方向，為農(nóng)民保駕護(hù)航、兜底撐腰，達(dá)到政府和農(nóng)民兩大主體良性互動(dòng)的格局。政府要相信農(nóng)民本身的創(chuàng)造力，在資金信貸扶持、土地使用安排、市場信息供給、技術(shù)管理支持等方面給農(nóng)民以充分的支持和幫扶，確保農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體[10]。

2.農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益主體

能否從根本上解決農(nóng)民苦、農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)弱的問題，以及城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡和小康路上“一個(gè)都不能少”的問題，是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是由內(nèi)到外、由上到下，涉及農(nóng)民各方面利益的戰(zhàn)略方針，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的最大利益攸關(guān)者，是最大的受益主體[11]。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，要始終堅(jiān)持一切為了農(nóng)民的宗旨，無論是規(guī)劃制定還是具體實(shí)施，無論是產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)發(fā)展還是鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)，都必須把農(nóng)民利益放在首位，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

3.農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的治理主體

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這為應(yīng)對我國新時(shí)期鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、有效開展鄉(xiāng)村治理工作、加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循[12]。鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民既是治理的客體，也是治理的主體，必須將農(nóng)民始終放在“三治”結(jié)合的中心位置，讓農(nóng)民成為自治的主體，讓法律約束成為治理的重要保障，讓道德規(guī)范成為治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終才能在更高層次上實(shí)現(xiàn)村民的自我管理。

（二）利益回歸：突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興最大的利益攸關(guān)者

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。農(nóng)民如何參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中以及能夠在其中分享多少利益，是檢視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的一個(gè)黃金準(zhǔn)則[13]。因此，要把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。

1.尊重和保障農(nóng)民的政治民主權(quán)利

農(nóng)民的政治權(quán)利是其所有權(quán)利中的核心內(nèi)容，是其它各項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中最大程度的反映民意、傾聽民聲，需要充分保障農(nóng)民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，相信農(nóng)民自身的建設(shè)能力，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我治理。

2.尊重和保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利

經(jīng)濟(jì)決定政治，農(nóng)民的各項(xiàng)生命權(quán)利和自由權(quán)利都以經(jīng)濟(jì)權(quán)利作為基礎(chǔ)[14]。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要保證農(nóng)民在土地承包、經(jīng)營、收益、流轉(zhuǎn)以及離開土地、從事非農(nóng)生產(chǎn)等各方面的權(quán)益得到充分保障。要尊重農(nóng)民的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，不得巧立名目，不應(yīng)以行政命令的方式強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，保證廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大受益者，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初心和使命。

3.尊重和保障農(nóng)民的文化權(quán)利

造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是新時(shí)期對廣大農(nóng)民群眾提出的迫切要求。但長期以來我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制，使得鄉(xiāng)村教育、文化資源極度匱乏，農(nóng)民群體整體文化素質(zhì)不高、權(quán)利意識(shí)淡薄。由于受限于專業(yè)知識(shí)和技能水平，使得廣大農(nóng)民無法滿足鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致其主體作用未能得到有效發(fā)揮。因此，要從政策上給予農(nóng)村更多的文化資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化權(quán)利平等，構(gòu)建起保障農(nóng)民文化權(quán)益的長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主體作用。

（三）程序優(yōu)化：切實(shí)保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的參與權(quán)利

鄉(xiāng)村振興不是基層政府和干部們的“獨(dú)角戲”，而是需要整合一切可以整合的力量，激發(fā)農(nóng)村活力，形成協(xié)同共治的局面。要重新審視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中的決策傳統(tǒng)，優(yōu)化決策程序，確保農(nóng)民的參與權(quán)利。積極拓展廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的空間和渠道，以找準(zhǔn)農(nóng)民的需求，服務(wù)于農(nóng)民的需求。

1.建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民主動(dòng)參與的意識(shí)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，雖然農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)自己的切身利益，也有一定的參與意愿，但受千百年來傳統(tǒng)文化中權(quán)力膜拜、強(qiáng)調(diào)服從、漠視社會(huì)責(zé)任等因素的影響，導(dǎo)致中國農(nóng)民缺乏平等意識(shí)、民主意識(shí)和參與意識(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民現(xiàn)代民主政治理論的宣傳、教育，培養(yǎng)其對鄉(xiāng)村振興的社會(huì)責(zé)任感和政治認(rèn)同感，提高其參與鄉(xiāng)村治理的覺悟和熱情，營造出“鄉(xiāng)村振興，責(zé)無旁貸”的良好參與氛圍。必要情況下，政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建言獻(xiàn)策的積極性。

2.建立信息互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)民參與的信息溝通平臺(tái)

農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興中各種政策、方案的普遍認(rèn)同，是這些政策、方案合法性的基礎(chǔ)，因此在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案及相關(guān)政策制定過程中，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息公開，建立政府與農(nóng)民之間信息溝通的機(jī)制，確保信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。然后，通過采用“自下而上”的流程對農(nóng)民的意愿進(jìn)行收集，以農(nóng)民的客觀需求為出發(fā)點(diǎn)，將好的意見建議吸收到政策決策中去；另一方面，由于農(nóng)民受文化水平的制約，對政府制定的某些政策可能暫時(shí)無法理解，因此，要做好政策的宣傳與解讀，形成下情上達(dá)、上情下達(dá)，決策者與農(nóng)民信息互通、良性互動(dòng)的局面。

3.建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通農(nóng)民參與的多元渠道

鄉(xiāng)村振興政策制定過程中，政府應(yīng)當(dāng)提供其與農(nóng)民之間更深層、更密切的融合機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)重視為農(nóng)民提供多元、通暢的表達(dá)渠道，擴(kuò)大決策信息和資源提取的范圍，最大程度反映農(nóng)民的意志，減少政策執(zhí)行的成本和推進(jìn)的阻力[15]。當(dāng)前，首當(dāng)其沖的就是應(yīng)當(dāng)充分考慮如何建立多元化的訴求表達(dá)渠道，要在進(jìn)一步完善代表選舉、村民自治等現(xiàn)有的參與渠道之外，加強(qiáng)其它參與渠道的建設(shè)，在更廣闊的平臺(tái)上引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策的制定和各類事務(wù)的管理。

4.建立決策監(jiān)督機(jī)制，形成農(nóng)民參與程度評價(jià)體系

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興決策過程中依然存在地方干部自己說了算的現(xiàn)象，農(nóng)民成了旁觀者、局外人。鑒于此，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與決策以外，還應(yīng)當(dāng)從建立決策、執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制方面加以保障，確保農(nóng)民參與落到實(shí)處。首先要建立健全決策主體問責(zé)制度，將決策過程中信息公開、農(nóng)民參與制度作為考核決策質(zhì)量、水平的重要指標(biāo)，同時(shí)要形成多元監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督的嚴(yán)密體系，尤其要突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)民和農(nóng)民組織的監(jiān)督地位，由農(nóng)民對政策本身以及政策制定過程中農(nóng)民參與程度進(jìn)行客觀評價(jià)，逐步形成高效、規(guī)范、科學(xué)的評價(jià)體系[16]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央站在新時(shí)代歷史起點(diǎn)上，在對“三農(nóng)”問題進(jìn)行重新審視基礎(chǔ)上的新部署、新推進(jìn)[17]。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，要充分尊重和保障農(nóng)民的權(quán)益，做到一切為了農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中得到更多的幸福感、安全感和獲得感。