羅文

（天津商業(yè)大學(xué)，天津 300134）

2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》中明確提出：“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。高校教師作為高校的主體力量，是建設(shè)高質(zhì)量的高等教育的根本保障，承擔(dān)著為教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國和文化強(qiáng)國提供人才支撐和智力支持的時代使命。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“教師是教育工作的中堅力量。有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育?！倍處熢u價機(jī)制“被視為提高教師隊伍整體水平和發(fā)展貢獻(xiàn)度最有效的激勵措施，[1]對高校教師高質(zhì)量發(fā)展起著關(guān)鍵性的導(dǎo)向作用，是高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須正視和優(yōu)先解決的重要課題。

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中明確提出：“改革教師評價，推進(jìn)踐行教書育人使命”，對教師評價作出了頂層設(shè)計，指明了改革方向。在高校穩(wěn)步推進(jìn)新時代教育評價改革的背景下，以高校教師評價改革作為突破口，研究如何破除現(xiàn)存高校教師評價機(jī)制的錯誤價值導(dǎo)向，探索構(gòu)建一套以教書育人為導(dǎo)向的高校教師評價機(jī)制，引導(dǎo)高校教師回歸“靜心教書，潛心育人”的教育本質(zhì)，進(jìn)而催生高校辦學(xué)活力與內(nèi)生發(fā)展動力。

一、我國高校教師評價機(jī)制存在的錯誤導(dǎo)向

高校教師評價機(jī)制是指高等學(xué)校按照評價流程和評價指標(biāo)對教師工作能力及成績進(jìn)行考核與評價的機(jī)制，為高校教師的晉升、聘任、培訓(xùn)和獎懲提供主要依據(jù)?！案咝＝處熢u價體系中存在的價值錯誤導(dǎo)向，使得其與目標(biāo)設(shè)定的初衷背道而馳，失去了本該具有的客觀公正、促進(jìn)發(fā)展等價值”，[2]對高校教師發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)多于正面激勵。

（一）重科研輕教學(xué)

教書育人與科學(xué)研究是高校最基本的兩項職能，但是在高校所面臨的處境和待遇卻大不相同。由于高校的專業(yè)排名、學(xué)科建設(shè)、人才評選和榮譽(yù)獎勵等均依賴于科研指標(biāo)，導(dǎo)致目前高校幾乎都將科研成果作為評價教師的主要依據(jù)，據(jù)此形成的評價結(jié)果又進(jìn)一步影響著高校教師的崗位聘任、職稱晉升、薪酬待遇等各個方面。而教學(xué)方面的成果由于量化難度大、成效時間長等因素，在高校教師評價中基本上屬于參照性指標(biāo)，沒有得到實質(zhì)性的考評與體現(xiàn)?！敖處熢u價制度是指揮棒。如果學(xué)校主要獎勵研究而不太獎勵教學(xué)，教師就會投入研究而不投入教學(xué)，天平就會向科研傾斜”。[3]因此，重科研輕教學(xué)的評價導(dǎo)向容易誘導(dǎo)高校教師產(chǎn)生急功近利的心態(tài)，促使他們盲目去追求科研成果的“又快又多”，不僅喪失了教書育人的職業(yè)初心，而且導(dǎo)致了現(xiàn)代高校教學(xué)職能的沉淪，阻礙了高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）重短期輕長期

目前，高校教師評價過程中普遍存在“五唯”現(xiàn)象，將論文、稱號、項目、學(xué)歷、獎項作為評價教師個人業(yè)績的主要指標(biāo)，并據(jù)此推進(jìn)學(xué)校業(yè)績的達(dá)標(biāo)?！啊逦ā谋举|(zhì)是把成果或結(jié)果的形式特征、數(shù)量特征作為能力、貢獻(xiàn)、績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是一種有違學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律、人才成長規(guī)律、學(xué)校發(fā)展規(guī)律的評價管理行為”。[4]“五唯”指標(biāo)在一定程度上確實可以反映出高校教師某段時期的工作質(zhì)量與效果，但是卻忽視了高校教師的潛能與長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致高校教師對工作職能產(chǎn)生困惑與迷失，滋生浮躁心理，逐漸喪失對教育的創(chuàng)造力與好奇心，放棄教書育人的第一天職，僅僅把教育工作當(dāng)作換取更多個人利益的方式與手段。當(dāng)重短期輕長期的評價導(dǎo)向擴(kuò)散成群體性效應(yīng)時，必將導(dǎo)致高校教育本體價值的背離，異化高校育人育才的核心功能。

（三）重管理輕實質(zhì)

現(xiàn)代社會的高校由于管理機(jī)構(gòu)龐雜導(dǎo)致內(nèi)部行政權(quán)力膨脹。高校人事處、教務(wù)處、科研處等行政職能部門在教師評價過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，除了少數(shù)資深教授能夠參與到高校教師評價過程外，即使同行評議專家的選擇也是由行政部門單方面決定的。這種以行政性評價取代同行專家評價的機(jī)制缺乏專業(yè)性和公信力，忽略了高校教師作為評價客體的參與性與互動性，而高校教師在評價中處于失語的弱勢地位。重管理輕實質(zhì)導(dǎo)致了“教師評價實施中怯權(quán)力、顧人情、礙面子，丟棄了評價已有的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范”，[5]致使高校教師評價機(jī)制更多的演變成一種管理教師的行政手段。這種情況極易誘發(fā)高校教師的抵觸、反感甚至對立的情緒，導(dǎo)致高校教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，被動完成工作任務(wù)、被動地接受評價，從而失去了調(diào)動高校教師發(fā)展積極性、激發(fā)高校發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的制度實質(zhì)。

二、構(gòu)建以教書育人為導(dǎo)向的高校教師評價機(jī)制的意義

評價是評價主體根據(jù)評價指標(biāo)對評價客體進(jìn)行價值判斷的過程。評價導(dǎo)向決定著評價指標(biāo)的設(shè)定，而不同的評價指標(biāo)必然促使評價客體產(chǎn)生不同的行為選擇，不同的行為選擇長期以往會形成高校固化的評價環(huán)境與評價文化。因此，高校教師評價機(jī)制的優(yōu)劣從表面上看取決于教師評價指標(biāo)體系的設(shè)置，但是追其根本則取決于教師評價機(jī)制的價值導(dǎo)向。高校構(gòu)建以教書育人為導(dǎo)向的教師評價機(jī)制一方面堅守了社會主義高等教育的辦學(xué)方向，順應(yīng)了高校培養(yǎng)時代新人的現(xiàn)實需要；另一方面也堅定了高校教師的職業(yè)理想，有利于激發(fā)高校教師職業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（一）順應(yīng)高校培養(yǎng)時代新人的現(xiàn)實需要

“十四五”期間是實現(xiàn)教育強(qiáng)國和教育現(xiàn)代化的重要時期，黨和國家對卓越人才的培養(yǎng)也提出了新要求和新期待?！皣\興衰，系于教育；三尺講臺，關(guān)乎未來”，高校迫切需要深化高校教師評價機(jī)制改革，破除教師評價機(jī)制障礙，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的高校教師隊伍。高校探索符合中國高等教育發(fā)展規(guī)律、構(gòu)建具有中國特色的高校教師評價機(jī)制，必須以教書育人為評價導(dǎo)向，明確高校教師評價機(jī)制的初心使命和功能定位。從落實“立德樹人”根本任務(wù)的政治高度出發(fā)引導(dǎo)高校教師回歸教書育人的職業(yè)初心，推進(jìn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，從而堅守高?！盀辄h育人、為國育才”的教育陣地，確保高校培養(yǎng)造就一大批能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，更好地服務(wù)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

（二）激發(fā)高校教師職業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力

《中華人民共和國教師法》中對教師作出了明確定義：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命?！备咝＝處熂热贿x擇了教師這個職業(yè)，說明他們內(nèi)心是懷有教書育人的職業(yè)初心。目前，高校教師評價機(jī)制中摻雜了太多“重科研、重短期、重管理”的評價導(dǎo)向，這些錯誤導(dǎo)向與高校教師的職業(yè)初心是嚴(yán)重背離的，導(dǎo)致他們逐漸放棄教育之根本而熱衷于追求“五唯”指標(biāo)，職業(yè)發(fā)展日漸趨向現(xiàn)實性與功利性，再也無法做到安貧樂教、潛心育人。高校深化教師評價改革，必須構(gòu)建以教書育人為導(dǎo)向的教師評價機(jī)制，從源頭上破除科研功利主義、發(fā)展機(jī)會主義以及評價行政主義等錯誤導(dǎo)向的不良影響。運用科學(xué)、正確的評價導(dǎo)向充分激發(fā)高校教師職業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)高校教師個人成長與高等教育事業(yè)發(fā)展的“雙贏”，促使高校教師在學(xué)校的整體建設(shè)與發(fā)展中彰顯“春播桃李三千圃，秋來碩果滿神州”的自我價值。

三、構(gòu)建以教書育人為導(dǎo)向的高校教師評價機(jī)制

高校應(yīng)該按照《總體方案》的要求，全面深化教師評價改革，準(zhǔn)確把握推進(jìn)踐行教書育人使命的要義，探索構(gòu)建以教書育人為導(dǎo)向的高校教師評價機(jī)制，促使高校教師回歸教育本質(zhì)、重建教育信仰。

（一）轉(zhuǎn)變評價理念，強(qiáng)化教書育人的價值認(rèn)同

構(gòu)建高校教師評價機(jī)制，理念要先行。評價理念是評價過程中所遵循的指導(dǎo)思想與信念態(tài)度的集合，是評價機(jī)制的邏輯起點。按照馬斯洛需求層次理論，人的最高層次需求是自我實現(xiàn)需求。高校教師選擇教師這個職業(yè)，其初心與理想并不僅僅是為了謀生，他們內(nèi)心有著成就事業(yè)的追求，他們在意自我價值的實現(xiàn)。因此，高校教師評價機(jī)制的構(gòu)建首先要擯棄過去把教師作為“經(jīng)濟(jì)人”的評價理念，不能簡單地把高校教師評價作為管理教師的一個工具，強(qiáng)迫教師群體改變自身行為去迎合學(xué)校評價政策，而是要以尊重教師、關(guān)心教師、發(fā)展教師為宗旨，樹立以人為本的評價理念，進(jìn)而建立一種將教師自我實現(xiàn)需要與高校教育事業(yè)發(fā)展相結(jié)合的評價機(jī)制，從而為教師長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持與保障，促使他們產(chǎn)生出強(qiáng)烈的職業(yè)成就感和榮譽(yù)感，強(qiáng)化他們教書育人的積極性與責(zé)任心，引導(dǎo)他們把思想的力量最大化地轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)教育事業(yè)價值的行動自覺。

（二）改革評價指標(biāo)，構(gòu)建以教書育人為導(dǎo)向的指標(biāo)體系

評價機(jī)制是一個抽象的、宏觀的概念，需要依托指標(biāo)體系對評價的過程與目標(biāo)進(jìn)行具體化與細(xì)致化。評價指標(biāo)是評價機(jī)制的載體，科學(xué)的指標(biāo)體系是構(gòu)建教師評價機(jī)制的關(guān)鍵。高校要注重整體謀劃，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，構(gòu)建一套以師德師風(fēng)為首位，以教書育人為核心，科學(xué)研究、學(xué)生工作、社會服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的教師評價指標(biāo)體系。

1.堅持以德為先，把師德師風(fēng)作為評價的首位指標(biāo)

“善之本在教，教之本在師”，高校教師是學(xué)生學(xué)習(xí)成長的引路人，高尚的師德師風(fēng)是踐行教書育人使命最重要的品質(zhì)。因此，高校教師評價要堅持以德為先的評價標(biāo)準(zhǔn)，把師德師風(fēng)作為教師評價的首位指標(biāo)，引導(dǎo)高校教師把思想政治素質(zhì)建設(shè)和教書育人結(jié)合起來，做到“以德立身、以德立學(xué)、以德施教”，強(qiáng)化師德師風(fēng)考評的落地實施，嚴(yán)守高校教師教書育人的思想紅線。首先，細(xì)化師德師風(fēng)評價指標(biāo)，積極探索切實可行的師德師風(fēng)評價指標(biāo)。通過指標(biāo)體系的構(gòu)建實現(xiàn)師德師風(fēng)的系統(tǒng)化評價，避免師德師風(fēng)評價流于形式化與表面化。其次，要完善師德師風(fēng)的過程評價，不能對師德師風(fēng)濫用“一票否決”的結(jié)果評價或者僅僅只做簡單的“合格”評價，要制定師德師風(fēng)過程評價指標(biāo)與失德失范的具體處置辦法，將師德師風(fēng)評價發(fā)展為一種日?；?、常態(tài)化的評價，建立師德師風(fēng)的長效評價機(jī)制。最后，要積極探索構(gòu)建師德師風(fēng)的增值評價，通過樹立身邊師德師風(fēng)典型以充分發(fā)揮師德師風(fēng)的增值示范作用，用榜樣的力量激發(fā)高校教師教書育人的活力和熱情。

2.聚焦教書育人，把教育教學(xué)業(yè)績作為評價的核心指標(biāo)

構(gòu)建以教書育人為導(dǎo)向的高校教師評價指標(biāo)體系，必須重視與突出教育教學(xué)業(yè)績的核心地位。第一，要健全與優(yōu)化教育教學(xué)業(yè)績的系統(tǒng)評價。不僅要對教育教學(xué)態(tài)度、教育教學(xué)內(nèi)容、教育教學(xué)方法、教育教學(xué)創(chuàng)新能力及教育教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行全覆蓋，而且要把高校教師參與課程開發(fā)設(shè)計、學(xué)科建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)生社會實踐、社團(tuán)活動、演出競賽等工作均計入教育教學(xué)評價范圍，從而構(gòu)建教育教學(xué)業(yè)績評價的多層次全方面的指標(biāo)體系。第二，要完善教育教學(xué)業(yè)績的過程評價。“對教師各個教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的、全過程的評價，并形成持續(xù)改進(jìn)和提高的閉合回路，實現(xiàn)用發(fā)展的眼光實施形成性評價”，[6]從而呈現(xiàn)出教育職業(yè)的長遠(yuǎn)性與發(fā)展性的特點。充分激活高校教師在教書育人過程中主動性和創(chuàng)新性。第三，要強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)評價指標(biāo)的核心地位，增加教育教學(xué)評價結(jié)果在崗位聘用、職稱評審、人才評選、績效考核等方面的指標(biāo)權(quán)重，從物質(zhì)和精神兩方面鼓勵高校教師把心放在教育與培養(yǎng)學(xué)生身上，真正把根扎在三尺講臺，減少功利主義和浮躁心理。第四，要創(chuàng)新教育教學(xué)業(yè)績的增值評價。教育教學(xué)業(yè)績評價不僅要關(guān)注學(xué)生眼前的進(jìn)步，還要關(guān)注學(xué)生未來的潛力與發(fā)展?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，要構(gòu)建以高校教師在教書育人過程中對學(xué)生品德、能力、處世和智慧等長遠(yuǎn)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)的評價指標(biāo)，要用更廣闊的視野去評價高校教師的教育教學(xué)業(yè)績，以形成持續(xù)改進(jìn)和不斷提高的教育教學(xué)指標(biāo)體系。

3.健全綜合評價，把科學(xué)研究、學(xué)生工作、社會服務(wù)作為評價的多元指標(biāo)

高校教師的工作職能除了教書育人的核心職能外，還包括科學(xué)研究、學(xué)生工作、社會服務(wù)。構(gòu)建以教書育人為導(dǎo)向的評價機(jī)制，并不意味其它的工作職能不重要，教書育人和其它三大職能并不是對立的，而是互相促進(jìn)的。健全綜合評價，才能最終形成高校教師各項工作職能協(xié)調(diào)發(fā)展的的理想局面。第一，改進(jìn)科學(xué)研究評價指標(biāo)。高?？蒲性u價不僅要看論文數(shù)量、科研項目、科研經(jīng)費、專著出版、專利發(fā)明等量化指標(biāo)，更重要的是要探索構(gòu)建衡量科研能力、科研創(chuàng)新、科研品位等真正體現(xiàn)科研精神的長周期評價指標(biāo)，從而引導(dǎo)高校教師回歸科研本真，潛心篤志地堅守科學(xué)家精神，真正做到教研相長。第二，強(qiáng)化學(xué)生工作評價指標(biāo)。將學(xué)生工作納入整體評價體系，高校教師擔(dān)任輔導(dǎo)員、班主任，指導(dǎo)學(xué)生社會實踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一線學(xué)生工作經(jīng)歷的評價指標(biāo)要納入指標(biāo)體系，引導(dǎo)高校教師主動聯(lián)系和關(guān)愛學(xué)生，從而對教學(xué)育人職能起到良好的協(xié)同共進(jìn)作用。第三，健全社會服務(wù)工作評價指標(biāo)。高校要對教師在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面從事的技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、員工培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等公共事務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)合理的評價，重點評價高校教師社會服務(wù)工作中所產(chǎn)生社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及產(chǎn)學(xué)研融合度等發(fā)展性指標(biāo)，鼓勵高校教師加強(qiáng)與社會廣泛而深入的聯(lián)系，結(jié)合國家和社會的發(fā)展變化不斷提高職業(yè)素養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代化技術(shù)助推構(gòu)建與實施

高校教師評價機(jī)制的構(gòu)建與實施不可能一蹴而就，是一個復(fù)雜而長期的過程，既要善其事、又要利其器，高校要積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)與高校教師評價機(jī)制的融合，借力信息化建設(shè)推進(jìn)高校教師評價的有效實施與持續(xù)完善。第一，加強(qiáng)高校信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，為高校教師評價改革的技術(shù)支持提供制度保障，促進(jìn)信息技術(shù)建設(shè)和教師評價機(jī)制的深度融合。第二，充分利用信息技術(shù)構(gòu)建高校教師信息數(shù)據(jù)庫，全方位、全過程記錄高校教師工作環(huán)節(jié)及職業(yè)成長動態(tài)數(shù)據(jù)，通過及時更新的數(shù)據(jù)庫便捷而精確地讀取高校教師評價信息，從而建立與強(qiáng)化高校教師的過程評價。第三，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)建高校教師評價數(shù)據(jù)分析平臺，通過平臺自動分析數(shù)據(jù)并對每位教師形成定量定性評價，實現(xiàn)高校教師評價智能化、精準(zhǔn)化，促進(jìn)高校教師評價的常態(tài)化。