吳遵民 法洪萍 周楊嘉源

（華東師范大學，上海 200062）

一、問題的提出

2019年2月，中共中央、國務(wù)院下達并印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》。作為新中國成立以來首個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，文件強調(diào)指出，我國推進教育現(xiàn)代化的總體目標，是到2020年全面實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，教育總體實力和國際影響力顯著增強，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現(xiàn)代化取得重要進展。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過15年努力，到2035年，要總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，并進一步推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，同時為到本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)[1]。其中，文件特別提出2035年的主要發(fā)展目標之一，就是要全面建成服務(wù)全民終身學習現(xiàn)代教育體系的愿景。在2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃》）中則再次強調(diào)，要深化教育改革，積極發(fā)揮成人教育、終身教育在構(gòu)建服務(wù)全民終身學習現(xiàn)代化教育體系和建成學習型社會中的作用，同時要積極應(yīng)對國家人口老齡化的現(xiàn)狀，做好對老年群體的教育服務(wù)。

上述文件為我們描繪出了一幅高質(zhì)量建設(shè)服務(wù)全民終身學習現(xiàn)代教育體系的宏偉藍圖。不僅如此，上述兩個重要教育文件還就我國教育事業(yè)的發(fā)展重心，即如何從構(gòu)建終身教育體系向構(gòu)建服務(wù)全民終身學習教育體系轉(zhuǎn)移提出了明確要求。筆者以為，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要意義還在于，我國在頂層設(shè)計層面已經(jīng)就終身教育理念的深化、具體方針政策的制定達成了高度一致的認識——那就是要將一個理念型的終身教育思想轉(zhuǎn)化為一個實踐性的終身學習政策。由此才能把終身教育的原則落到實處，并實現(xiàn)為每一位公民的終身學習需求提供個性化服務(wù)的愿景；而這也是我國政府在“十四五”規(guī)劃期間希望達成的宏偉目標。

若就《中國教育現(xiàn)代化2035》和《“十四五”規(guī)劃》文件中所構(gòu)想的現(xiàn)代化教育體系來看，首先它是相對于傳統(tǒng)學校教育體系而言的。傳統(tǒng)的學校教育體系一般僅以學齡期的青少年為教育對象，教育環(huán)境比較固定、封閉，教育教學內(nèi)容不夠靈活變通。且傳統(tǒng)學校教育體系為了追求教學的高效率，通常以統(tǒng)一教材、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)格培養(yǎng)學生，甚至將考試作為衡量學生能力的唯一標準，其“知識本位”“學科導向”的價值取向，亦導致了一種只注重考試成績而回避個性發(fā)揚、只追求知識灌輸而忽略全面發(fā)展、只重視學歷資質(zhì)而漠視終身拓展的應(yīng)試教育框架；其狹隘性、封閉性、單一性所造成的缺陷亦日益增加，對個體的學習和成長都產(chǎn)生了一定消極影響。學生不僅在智力發(fā)展方面達不到既定目標，即出現(xiàn)知識面狹窄、高分低能的情況，與此同時還容易造成創(chuàng)造力低下、社會責任感缺失、身心負擔過重等弊端。隨著社會發(fā)展和全球化時代的到來，國家對人才培養(yǎng)提出了更高的要求，即要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人格完善、品質(zhì)優(yōu)良、德智體美勞全面發(fā)展的“完全人”，以為社會的良性及可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。顯然，上述傳統(tǒng)的學校教育體系已經(jīng)難以實現(xiàn)這一人才培養(yǎng)的新目標。同時，科技的飛速進步所帶來的知識更新速度和復(fù)雜程度的日趨加劇，個人對自身生命品質(zhì)的提升等亦在內(nèi)容與形式上有了更多需求，由此也導致學校教育階段所學習到的書本知識已根本無法滿足個體終身發(fā)展所需的教育支持。因此，人們在學校以外的教育情景或場所中汲取更多的養(yǎng)分，尤其是對可以促進個體德智體美勞全面發(fā)展的、有利于個性自由翱翔的、能夠提升自身職業(yè)技能需要的終身學習的期待愈來愈強烈。此外，個人對于老年精神生活的充實也有更高的期望，在積極應(yīng)對人口老齡化浪潮的形勢下，這也是國家亟待解決的社會民生問題。

誠如以上所述，現(xiàn)代社會在物質(zhì)生活水平得到大幅提升以后，普通民眾對于更加豐富的精神文化生活的渴望和對終身學習的需求亦與日俱增；而相對封閉、守舊、僵硬的傳統(tǒng)學校教育體系，在社會民眾對服務(wù)全民終身學習教育體系構(gòu)建與完善的呼聲中，呈現(xiàn)出的則是難以滿足、無法規(guī)避的弊端。因此，現(xiàn)代教育體系的重構(gòu)與再建，在當下的國情之下不僅是應(yīng)然的舉措，也是必然的趨勢。現(xiàn)代終身教育體系首先摒棄了傳統(tǒng)的以學校和教師為中心的教育觀，同時一改“一刀切”和“填鴨式”的僵硬教學模式，強調(diào)學生和學習的重要性，并根據(jù)學生各自不同的學習能力、身心發(fā)展水平等狀況，為其提供個性化的培養(yǎng)方案，從而將教育的重心真正放置于完善人格和自我實現(xiàn)上，以最終使人獲得真正的“人性”發(fā)展。簡言之，現(xiàn)代教育體系是將傳統(tǒng)教育由階段性的、分解化的、碎片式的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨灤┤艘簧摹⑦B續(xù)性的、綜合且靈活的新形態(tài)。更為重要的是，在現(xiàn)代教育體系的框架中，教育目標指向的是人的終身學習，宗旨也是建立學習型的社會。屆時，教育將不再為了迎合功利的目的，而是指向人的個性自由和全面發(fā)展；學習也不再成為某個階層的特權(quán)或某個階段的特定活動，而是面向社會的所有群體，將社會全體公民的個性化學習需求納入考量與服務(wù)的范疇，并致力于為每一個學習者提供貫穿其一生所有階段的終身教育。一言以蔽之，以終身教育理念為基礎(chǔ)構(gòu)建的教育體系，將具有全面性、普遍性和開放性的特征，它亦將承擔起完成未來15年國家中長期教育規(guī)劃所指定的構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的重任。由此，終身教育所肩負的重大歷史使命亦可見一斑。

二、具體目標與內(nèi)容

眾所周知，一個國家和民族的繁榮昌盛，與教育的變革和發(fā)展有著重大的關(guān)聯(lián)。而教育現(xiàn)代化就是教育在適應(yīng)現(xiàn)代社會的演變進程中，不斷改革、完善與發(fā)展的過程。教育現(xiàn)代化從廣義上來看，其包含著多個維度的理解，如教育制度體系的現(xiàn)代化、教育治理能力的現(xiàn)代化、教育信息技術(shù)的現(xiàn)代化等。而當前我國所要實現(xiàn)的教育現(xiàn)代化，已不再局限于制度與技術(shù)的層面，其涉及的是整個國家的教育思想、教育觀念與教育意識的現(xiàn)代化。具體而言，國家要在推進現(xiàn)代化教育體系的構(gòu)建過程中，需進一步充分認識與領(lǐng)會終身教育在其中的重要作用與價值。

“十四五”規(guī)劃期間，是我國全面建成小康社會并實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，并奔向第二個百年奮斗目標的第一個五年，其意義不僅非常重大，而且面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機遇[2]。為早日實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略目標，終身教育在推進教育現(xiàn)代化方面還將肩負以下任務(wù)與使命。

（一）轉(zhuǎn)變觀念——樹立全民終身學習的價值觀

首先，就當前我國教育體系的進一步改革與完善來看，其目的就是加快并助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，實現(xiàn)對每一位公民終身學習權(quán)利的保障，這是社會主義現(xiàn)代化的意蘊在教育中的最具體的體現(xiàn)。因此，新教育體系的構(gòu)建，就需要率先樹立一種全民終身學習的價值觀和“人人皆學”的社會風尚。和而上述價值觀的基礎(chǔ)，則更是彰顯了“教育將不再僅僅是為了培養(yǎng)‘才’，而將更注重培養(yǎng)‘人’”，即所謂“立德樹人、教育為先”。同時，教育也不再以學校為唯一形式，它將貫穿人生命的始終，并保障每一位公民終身學習的權(quán)利。而要樹立以上全民終身學習的價值觀，就需要國家制定相應(yīng)政策，并對普通公民進行日常宣傳以加深其對終身教育、終身學習理念的理解。同時，還需結(jié)合我國的育人目標，弘揚具有中國社會主義特色的全民終身持續(xù)學習與發(fā)展的價值觀，并使其在潛移默化的過程中深入人心。簡言之，只有在整個社會中牢固樹立起全民終身學習和為民提供終身教育服務(wù)的價值理念，教育強國的戰(zhàn)略才能切實落地，公民素養(yǎng)的提升也才能真正地做有實效，而這也是構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系的關(guān)鍵舉措。

（二）完善制度——推進高屋建瓴的頂層設(shè)計

為了滿足普通民眾對終身學習日益增長的美好愿望與需求，在構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的同時，還需要國家在政策制度層面加大扶持力度，即通過出臺完整與健全的頂層設(shè)計給予配套支持，其中尤其需要各級政府加深由教育的“提供者”轉(zhuǎn)為學習的“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)型思考。由于教育體系的構(gòu)建必然涉及制度的重建，其不僅關(guān)乎人力、物力、財力的調(diào)配，更關(guān)乎不同教育機構(gòu)與教育組織之間的有機連接與融合。由于我國幅員遼闊、人口眾多，教育的體量與規(guī)模也特別巨大。因此，如何協(xié)調(diào)與平衡不同地區(qū)之間的差距，特別是西部偏遠地區(qū)教育滯后的問題，以及目前橫阻在體系構(gòu)建面前的各種教育形態(tài)與教育機構(gòu)之間“縱向阻斷、橫向割裂”的現(xiàn)狀，亦都是必須予以克服與解決的困境。換言之，未來的現(xiàn)代教育體系應(yīng)該在質(zhì)量上趨于一致性、資源上呈現(xiàn)融通性、體制上實現(xiàn)貫通性，并且橫向可以對接校內(nèi)與校外、縱向可以貫通人的一生。對照此遠景規(guī)劃，我們就應(yīng)立足當前我國的基本國情民情，同時充分汲取國際終身教育理念在推進和創(chuàng)建學習型社會方面的經(jīng)驗，以培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x合格公民為目標，并通過頂層設(shè)計建立起符合我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展道路的、具有本土鮮明特征的終身教育系統(tǒng)。

此外，還需要解決好終身教育推進過程中的資源短缺問題。教育資源的拓展、整合至關(guān)重要，因此如何確立以全民終身學習需求為本的原則，推動教育資源供給的充足性、多樣性、系統(tǒng)性和融通性，則是體系構(gòu)建成敗的關(guān)鍵。為此，完善并加強各級各類不同教育形態(tài)之間的銜接與融通，健全校內(nèi)與校外協(xié)同連接的機制，才可能實現(xiàn)促進服務(wù)全民終身學習教育體系構(gòu)建的宏偉目標。

（三）多方合作——社會協(xié)同提供終身學習服務(wù)

構(gòu)建一國之教育體系，尤其是涉及服務(wù)全民終身學習的教育體系，其必須得到社會多方力量的援助與支持。當前，我國教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的優(yōu)質(zhì)教育需要和優(yōu)質(zhì)教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，其中尤其表現(xiàn)為各級各類教育之間的發(fā)展不平衡，如學前教育質(zhì)量的參差不齊、義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展的不均衡、高中階段教育普及力度的不充分、職業(yè)教育與社會人才需求的契合度不緊密、高等教育人才的培養(yǎng)缺乏國際競爭力、特殊教育資源的極度匱乏等。而要突破以上教育發(fā)展過程中的瓶頸問題，就必須加速實現(xiàn)各級各類教育的普及，并做到“推進有質(zhì)量的學前教育”“實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”“全面普及高中階段的教育”“整體提升職業(yè)領(lǐng)域的教育”“促進具有競爭力的高等教育”“完善殘疾兒童享有的適合教育”，并進而形成全社會共同參與教育治理的新格局，由此才能為每一位公民提供貫穿一生的終身學習服務(wù)。與此同時，社會也要持續(xù)關(guān)注不同生活背景中的公民所具有的不同終身學習需求。換言之，在普及人人學、時時學、處處學的終身學習理念并推進相關(guān)政策法規(guī)之際，新教育體系在構(gòu)建過程中還需關(guān)注到每一個年齡段、每一個社交圈，甚至是每一個獨立個體的學習能力、學習需求與學習目標。即新教育體系需要根據(jù)每個人的年齡、興趣、職業(yè)等不同條件，以零距離對接的姿態(tài)去靈活地為公民個體提供多層次、個性化、高質(zhì)量的終身教育服務(wù)。例如，為學前教育配備具有專業(yè)教育教學能力的教師，為義務(wù)教育出臺普及和質(zhì)量雙贏的減負政策，為職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育、老年教育提供門類俱全的教學活動與專門的教學場所，并從整體的角度聯(lián)合社會多方力量為實現(xiàn)服務(wù)全民終身學習教育體系的構(gòu)建作出貢獻。

（四）集中力量——攻克制約終身教育發(fā)展的關(guān)鍵難題

自改革開放以來，經(jīng)過40多年的推廣和普及，終身教育理念在我國已經(jīng)得到了長足的發(fā)展與深化，并充分與我國本土的教育體系和教育制度結(jié)合在一起，為推動教育事業(yè)的改革做出了巨大貢獻。無疑，上述進步亦給學界和社會打了一針強心劑，因為它讓愈來愈多的人開始意識到終身教育理論不只是一個少數(shù)人紙上談兵的研究項目或未來的理想狀態(tài)，也不是一個單純從西方引入的“舶來品”，而是一個在社會歷史發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)的趨勢和結(jié)果。然而，在繼續(xù)深化終身教育理念的過程中，我們還迫切需要轉(zhuǎn)換策略，即進一步將強化外部終身教育體制機制的建設(shè)與完善，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)部全民終身學習需求的服務(wù)與滿足上。對此我們?nèi)匀恍枰獓遗c社會集中力量，去突破制約服務(wù)全民終身學習現(xiàn)代化教育體系構(gòu)建的困惑與難題。具體而言，目前需要攻克的難點主要聚焦在三個方面：第一，終身教育的理論研究還不夠深入，與體系建設(shè)、體制改革的聯(lián)系還不夠緊密。對此，國家除了要在各級各類教育中繼續(xù)貫穿對終身教育理念的推廣和應(yīng)用以外，還需要集中組織人力、物力和財力投入到終身教育的學術(shù)研究；并通過對終身教育核心理念的正本清源和實踐問題的攻堅克難，來進一步推進終身教育理念的深化與政策實施的力度。第二，社會中仍有大批傳統(tǒng)教育觀念和教育體制的支持者，仍需要進一步加強民眾對終身教育、終身學習的思想的接受度和認可度。而若要解決這一問題，就必須從觀念層面出發(fā)，去逐步改變民眾對傳統(tǒng)教育體系的“盲目服從”。簡言之，只有做到全民教育觀念、教育意識的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化教育體系的構(gòu)建才具有社會的基礎(chǔ)。第三，相比學校教育，其他如學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育等在整個教育體系中的地位依然處于弱勢，且無論是在國家財政投入、政府扶持力度還是民眾的認可程度等方面，都無法與學校教育相提并論，這也導致了終身教育理念的落地遭受到了嚴重阻礙。因此，國家急需通過對校外教育的大力扶持來改變這一現(xiàn)狀；同時，在學校與學校外教育平等對話的基礎(chǔ)上，將原本以學校教育為主的傳統(tǒng)教育體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壐黝惤逃餐l(fā)展、互利共贏的現(xiàn)代化教育體系。

三、難點與困境

為了更好地構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，并推動實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標，終身教育就如以上所述，必須要在這一宏偉藍圖的指引下去不斷攻克難題、破解困境，以取得新的突破。延續(xù)以上的分析，關(guān)注當下的困惑，我們認為存在以下幾個難題：

首先，終身學習的教育思想及民眾基礎(chǔ)尚不牢固，舊的教育觀念還有相當多的簇擁者。無論是當下的家長們正在投入越來越高昂的教育成本卻反而產(chǎn)生日趨嚴重的育兒焦慮，還是孩子們從出生伊始就已開始陷入愈發(fā)激烈的“內(nèi)卷”陷阱，這些聚焦于“教育”之上的社會問題，都是將教育作為功利性的牟利工具而不是作為育人手段的舊思想、舊觀念作祟的結(jié)果。若是這種固有觀念繼續(xù)占據(jù)社會思想的主陣地，并且教育觀念仍然得不到及時更新，那么教育現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展就必然無法深化且難以為繼，終身教育由外部體制機制的改革到內(nèi)部滿足終身學習需求的目標也必然難以實現(xiàn)。在此狀況下，終身學習理念如何才能破除以上困境，又如何才能推進教育的深度改革，這都是代表著新思想、新觀念的終身教育和終身學習必須表明立場并作出堅定回應(yīng)的。實際上，就教育現(xiàn)代化的本質(zhì)而言，其首先需要實現(xiàn)的就是人的思想的現(xiàn)代化。因此，教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是促進人的思想，包括教育理念的現(xiàn)代化。作為世界最新發(fā)展潮流的終身學習理念，能否成為學校教育、家庭教育和社會教育中人人都認可的基本理念，并使其進一步深化為持續(xù)推動學習型社會形成的動力，即未來的教育或?qū)W習“必須從單純的職業(yè)獲得及人才養(yǎng)成中解脫出來，而向人生真正價值的實現(xiàn)這一目標轉(zhuǎn)換”[3]，這將是未來服務(wù)終身學習教育體系的構(gòu)建所要面臨的真正難題。

其次，終身教育體系的構(gòu)建尚未達到“融通”的程度，從幼兒教育到老年教育的銜接與一體化發(fā)展來看,仍然存在許多問題。例如，目前盡管各級政府都在推動并致力于各類教育的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，但當下的教育生態(tài)狀況仍不盡如人意。其中，學校教育一統(tǒng)天下，與社會教育、家庭教育的發(fā)展繼續(xù)處于嚴重不平衡的狀態(tài)，由此導致了學校教育中產(chǎn)生的弊端與問題持續(xù)擴散到了家庭與社會，并造成了許多嚴重的社會問題，應(yīng)試教育的焦慮與教育的功利化就是典型的例子。而即使在學校教育中，也存在著不同階段與不同類型的教育之間發(fā)展極不均衡的狀態(tài)，如以上所述學前教育、特殊教育、職業(yè)教育等就表現(xiàn)出了明顯的弱勢。因此，若上述不協(xié)調(diào)的態(tài)勢繼續(xù)持續(xù)下去，則我們所構(gòu)想的那個全面、全民、多樣、均衡、靈活開放的學習型社會就將難以實現(xiàn)。再如，當下教育體系的銜接與溝通機制也尚不成熟，各個階段與各種不同類型教育之間的壁壘還未完全、徹底地消除。以國家資歷框架的建設(shè)為例，其以“實現(xiàn)各級各類教育、培訓的貫通和協(xié)調(diào)發(fā)展，為公民構(gòu)建一個無障礙的、公平的、可以自由流動的、學習成果可以攜帶和累積的終身學習體系”[4]為目標，但顯然其構(gòu)建的難度極大。由于缺乏民眾的基礎(chǔ)與立法的權(quán)威性，其在實踐推進過程中不同機構(gòu)之間學習成果的積累、互認及轉(zhuǎn)換依然是一個棘手的難題。另外，服務(wù)全民終身學習的教育體系何以從理念走向現(xiàn)實，其“一體化”與“融通性”的程度將必定成為其構(gòu)建水平的重要尺度，而這也是“十四五”時期我們所要著力去突破的實踐困境。

其三，固然終身教育的發(fā)展必須得到政府公權(quán)力的支持與推動，但完全依靠政府行政力量來扶持終身教育的發(fā)展也絕非長久之計。由于服務(wù)全民終身學習教育體系的構(gòu)建涵蓋了人的整個生命長度并橫跨眾多領(lǐng)域，它的復(fù)雜性亦決定了它的自主性與自由性。因此要在中國這樣一個人口規(guī)模巨大的發(fā)展中國家達成“服務(wù)全民終身學習”的宏偉目標，就必須通過調(diào)查去明晰并解決好多樣化、復(fù)雜性的教育需求問題。換言之，我們必須更加重視每一位個體自身的學習需求，而單純依靠政府輸出公共產(chǎn)品及整合公共教育資源的途徑則恐怕難以達到持續(xù)支撐與覆蓋全民的目的。而且，由政府行政力量強行推進，其或許在較短時間內(nèi)可以搭建起一個框架，但這個框架卻可能會明顯缺乏后繼持續(xù)推進的內(nèi)在動力。因此，政府需要樹立搭建“舞臺”并自行擔任舞臺監(jiān)督的信念，把主導權(quán)放歸于民，即充分激發(fā)社會各類群體的主動參與意識，改變行政主導一切的發(fā)展模式。那么終身教育的發(fā)展就將煥發(fā)勃勃生機，教育現(xiàn)代化的目標也將得以順利實現(xiàn)。

四、建議、舉措與展望

如上所述，“十四五”期間中國教育現(xiàn)代化與終身教育的發(fā)展有著極為密切的關(guān)系，但也面臨著許多亟待解決的難題。就未來發(fā)展而言，可以作以下三個方面的展望：

首先，繼續(xù)深化教育制度改革，并在終身教育的理念與框架下推動從幼兒到老年教育的一體化發(fā)展。其中特別需要推進學校教育在教育目的、內(nèi)容與方法上的現(xiàn)代化，其關(guān)鍵又在于更新學校教育的培養(yǎng)理念、育人目標與教學方案，并將相對封閉與局限的學校環(huán)境變得更加開放與多元，以為學生終身學習意識的養(yǎng)成創(chuàng)造適宜的環(huán)境，同時為人的終身可持續(xù)學習創(chuàng)造良好的開端。換言之，學校將不再局限于傳統(tǒng)的教書育人的功能，而要進一步拓展到發(fā)展學生的終身學習能力、自我教育能力，并將終身學習的意識、態(tài)度、習慣從人之初的基礎(chǔ)教育階段就開始培養(yǎng)，以使之成為每一個人生命長河中可持續(xù)發(fā)展并指引方向、樹立信念的原發(fā)動力和重要因素。此外，還應(yīng)大力扶植社會教育。例如，需要建立更加靈活的繼續(xù)教育制度，進一步擴大開放入學，以及加快推進非學歷教育的學習成果認定及評價制度的改革，并實現(xiàn)校內(nèi)與校外教育的連接，以為服務(wù)全民終身學習創(chuàng)造良好的教育制度環(huán)境。

其次，需要加快建設(shè)與完善服務(wù)全民終身學習教育體系的保障機制，以充分滿足每一位社會成員在任何時間、任何地點產(chǎn)生的學習需求。為此需要制定完善的法律法規(guī)制度予以切實保障，而在國家層面進行終身教育專門立法也勢在必行，其中包括繼續(xù)出臺具有創(chuàng)新性的、因地制宜的地方性終身教育促進條例。除此以外，還應(yīng)充分發(fā)掘社會教育資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立學習資源的共享開放大平臺，同時為個性化、多樣化、全民性的終身學習提供相應(yīng)的技術(shù)支持，以保障學習資源獲取渠道的暢通。而對于形式多樣的校外教育，需要制定相應(yīng)的財政支持政策，如將其納入公共財政系統(tǒng)的保障之中，并特別為渴望繼續(xù)學習的社會弱勢群體提供相應(yīng)的補貼與資助；建立健全校外教育的監(jiān)督與管理制度，以使豐富多樣的校外教育能夠健康有序地開展；加強校外師資隊伍的建設(shè)，如建立社區(qū)教育工作者行業(yè)資格的準入制度、專業(yè)能力培養(yǎng)制度、職業(yè)晉升制度等，由此才能不斷提升終身學習的服務(wù)質(zhì)量。

再次，當終身教育的發(fā)展開始由外部體制機制的完善逐漸轉(zhuǎn)向滿足個體內(nèi)部學習需求時，政府的角色與職能也需要隨之轉(zhuǎn)變。以往那種主要依賴政府提供公共教育服務(wù)來推進終身教育的發(fā)展路徑亦必將得到扭轉(zhuǎn)。未來人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會的落成必定將需要社會資源的充分調(diào)動，以及全體社會成員的充分參與；而政府則應(yīng)明晰自身的角色定位，即在通過明確的政策導向引導終身教育向著正確前進方向發(fā)展的同時，還需要積極調(diào)動全社會的教育資源并進行優(yōu)化配置，唯有如此才可能更好地服務(wù)并滿足每一位終身學習者的個體學習需求。換言之，政府應(yīng)從終身教育的主要提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身學習的積極服務(wù)者。但這絕不意味著政府承擔的責任與義務(wù)減輕，反而需要政府進一步加強終身教育制度的健全、社會資源的調(diào)動與配置、法制建設(shè)的強化與推進等。其理由亦非常明確，即唯有做強了終身教育，服務(wù)全民終身學習的愿景才有可能真正落到實處。

五、結(jié)語

人到半山路更陡，船到中流浪更急?！笆奈濉逼陂g，中國教育現(xiàn)代化的推進將進入一個攻堅克難的新階段，面臨的也將是更為復(fù)雜、更為深化的現(xiàn)實問題。對此，我們有信心也有毅力通過對終身教育本質(zhì)及核心問題的持續(xù)探討，切實確立為民服務(wù)的方針，同時樹立立德為先的理念；并通過破解制度改革的難題，進一步推動體制機制的完善、理念原則的落實，繼而為早日實現(xiàn)構(gòu)建服務(wù)全民終身學習教育體系的目標而奮斗努力。