李玲玲，孟凡麗

（1.新疆大學 馬克思主義學院，新疆 烏魯木齊830046；2.新疆大學 鑄牢中華民族共同體意識研究基地，新疆 烏魯木齊830046）

社會治理是黨治國理政的重要方面。從治理實踐和發(fā)展要求來看，建設社會治理共同體是國家推進社會治理現(xiàn)代化的總體要求。

邊疆民族地區(qū)是一個治理內涵豐富且意義特殊的重要區(qū)域，如何立足實際，構建集安全、穩(wěn)定和發(fā)展于一體的社會治理共同體體系，有效推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，既需要通過理論研究進行豐富擴充，也需要通過實踐分析增強現(xiàn)實導向。本文在檢視既有文獻基礎上，通過對新疆南北疆和兵團城鄉(xiāng)的實地調研，①2020年4月至10月，筆者及研究團隊先后4次到新疆B州和兵團第S師開展為期15天的田野調查和系列訪談，在W市進行長期的信息跟蹤。其中，W市是國家向西開放的陸路橋頭堡和對外經(jīng)濟文化交流的重要門戶，聚居著漢、維吾爾、哈薩克、回、蒙古等56個民族。B州被國家民委命名為全國民族團結進步示范州。S師是兵團，西與哈薩克斯坦相鄰，東與蒙古國接壤，固守著250多公里的邊境線，有全國民族團結進步教育基地。三地地理位置、民族成分和治理經(jīng)驗為分析和總結新疆社會治理提供社會基礎和實踐基礎。從“多元主體”一體化社會治理機制和多元主體“嵌入式”共治兩個維度建構新疆社會治理共同體的治理模式，分析治理過程和治理成效，并在此基礎上依據(jù)黨和國家政策、社會治理共同體的動態(tài)化特質和綜合化特性,提出社會治理共同體建設的優(yōu)化策略。

一、建設社會治理共同體：社會治理現(xiàn)代化的必然選擇

（一）基本內涵

“治理，就是人類社會和團體組織對公共事務進行安排、處置的活動。”[1]從宏觀上看有國家治理、社會治理等，從微觀上看有部門治理、社區(qū)治理等。國家治理是國家最高層次的治理，其他一切治理都要服務和服從于國家治理?！八^‘社會治理’，就是特定的治理主體對于社會實施的管理”[2]，簡而言之即是治理社會。從社會治理主體來看，主要包括政府主體、市場主體和社會主體三大類。在我國，一般來說，黨委、政府屬于政府主體；企業(yè)、消費者和各類行業(yè)組織屬于市場主體；社會組織和公民等屬于社會主體。基于我國是中國共產黨領導的人民民主專政的社會主義國家，中國共產黨是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的領導核心，是構建社會治理新格局的根本保證。黨的十九屆四中全會強調“注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[3]理念，體現(xiàn)出黨對社會治理規(guī)律認識的不斷深化和創(chuàng)新，是建設社會治理共同體的政策依據(jù)和工作遵循。

學術界對社會治理共同體的理論研究成果豐富，雖然對其概念定義和內涵闡釋并不統(tǒng)一，但都包含以下基本特征：中國共產黨是社會治理的領導核心①參見祝靈君《黨領導基層社會治理的基本邏輯研究》，《中共中央黨校（國家行政學院）學報》，2020年第4期，第37-45頁；魏艷《中國共產黨領導國家治理現(xiàn)代化論析》，《學校黨建與思想教育》，2020年第5期，第42-45頁。，維護人民根本利益是社會治理的根本宗旨②參見劉建軍、趙小斐《新時代國家治理的價值體系》，《上海行政學院學報》，2020年第4期，第4-12頁；寧潔、韓橋生《以人民為中心：我國國家治理現(xiàn)代化的價值導向》，《江西社會科學》，2020年第6期，第186-194頁。，多中心治理理論和政社合作理論奠定了社會共治的理論基礎③參見王名、蔡志鴻、王春婷《社會共治：多元主體共同治理的實踐探索與制度創(chuàng)新》，《中國行政管理》，2014年第12期，第16-19頁；藍煜昕《社會共治的話語與理論脈絡》，《中國行政管理》，2017年第7期，第105-110頁。。法治、自治是打造共建共治共享社會治理的實現(xiàn)路徑④參見劉鐳《論新時代中國民生政治實踐——以共建共治共享為視角》，《社會主義研究》，2019年第6期，第58-64頁。。

在綜合分析已有理論研究基礎上，結合當前國家治理現(xiàn)代化進程及實踐，可以認為社會治理共同體的基本內涵是：在中共中央、國務院統(tǒng)一領導下，以法律法規(guī)為依據(jù)，以人民為中心，多元主體整合為一體力量，合力推進社會治理現(xiàn)代化的一套組織架構、制度建設和治理實踐。具體包含四層含義，其一，治理宗旨是在堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心地位基礎上，科學擬制社會管理的公共政策，建立多元主體力量共建共治共享的治理新格局，更好地滿足人民群眾對美好生活的期待。其二，黨領導內在包括堅持黨的領導和加強黨的建設。堅持黨的領導是社會治理的根本保證，加強黨的建設就是要把黨建設得更加堅強有力，更好地堅持和完善黨對一切工作的領導。其三，堅持社會治理主體的多元性和統(tǒng)一性。各主體具有跨界型和關聯(lián)性，既有協(xié)商合作關系，也有博弈競爭關系，具有動態(tài)化特質和綜合化特性。其四，“社會治理共同體”和“多元主體”二者相互聯(lián)系，互為階段?！吧鐣卫砉餐w”是“多元主體”的發(fā)展目標和高級形態(tài)，“多元主體”是社會治理共同體形成的前提和基礎。

二、實踐發(fā)展與問題提出

多元主體共治和建設社會治理共同體已經(jīng)在全國各地貫徹落實和積極實踐。如，上海用黨建引領基層善治，創(chuàng)建“1+3+N”協(xié)同治理模式，形成“青浦經(jīng)驗”“毗鄰黨建”；浙江省推進全科網(wǎng)格建設，打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，等等。同樣，也激發(fā)學界爭鳴與探索，相關實踐研究主要集中在以下方面：一是基于地域、領域等精準范式研究。如北京推行的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，就是黨組織統(tǒng)一領導、各類組織協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理創(chuàng)新探索；新疆“訪惠聚”“民族團結一家親”等活動是一種動態(tài)的互嵌型社區(qū)建設的新實踐。⑤參見狄英娜《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”——強化黨建引領基層治理促進城市精細化管理的北京實踐》，《紅旗文稿》，2018年第23期，第13-15頁；曹生龍、朱遠來《論新疆民族互嵌型社區(qū)的實踐與發(fā)展——以“訪惠聚”工作中的新疆農村社會為例》，《新疆大學學報》（哲學·人文社會科學版），2020年第3期，第78-85頁。二是具體路徑研究。提出要鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力；打造全民參與的開放式社會治理體系。⑥參見李立國《創(chuàng)新社會治理體制》，《求是》，2013年第24期，第14-18頁；李冉《打造共建共治共享的社會治理格局》，《光明日報》，2017年10月23日。從體制完善、風險防控、基層治理和社會心態(tài)建設等方面提出構建新時代共建共治共享的社會治理格局的理論體系⑦參見朱新武、王明標《共建共治共享的社會治理格局：理論闡釋與體系構建》，《新疆大學學報》（哲學·人文社會科學版），2018年第6期，第19-25頁。。

通過分析發(fā)現(xiàn)，已有實踐研究多針對多元主體共治在大城市基層治理實踐、社區(qū)治理經(jīng)驗等，較少針對邊疆民族地區(qū)社會治理過程和治理模式研究。恩格斯認為，考察人類歷史活動要注重研究運動過程和細節(jié)，“我們要是不知道這些細節(jié)，就看不清總畫面”[4]?！爸卫聿粏螁伟ㄒ惶滓?guī)則和一種活動，其側重的主要是行動的整體過程?！盵5]基于此，下文基于新疆社會治理實踐調研，研究社會治理共同體在新疆的實踐模式，考察新疆社會治理的運動過程和成效。

三、社會治理共同體在新疆的實踐模式

新疆地處中國西北邊疆，肩負維護國家安全重任，是反恐維穩(wěn)的前沿陣地，具有相對特殊的治理場域。面對復雜的國內外形勢和社會治理環(huán)境，新疆在堅持黨的全面領導基礎上，建立“多元主體”一體化社會治理機制和多元主體“嵌入式”共治模式，致力于建設“團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆”[6]。

（一）“多元主體”一體化社會治理機制

治理的關鍵在于治理機制，治理機制為治理目標服務并在一定程度上決定治理目標的實現(xiàn)程度。新疆統(tǒng)籌推進全疆一盤棋和兵地一盤棋，建立“黨政軍警兵民”協(xié)調聯(lián)動機制，“充分發(fā)揮各級黨委、人大、政府、政協(xié)、軍區(qū)、兵團、武警、公安現(xiàn)役部隊的作用，充分發(fā)揮基層黨組織、廣大黨員干部和群防群治力量的作用，堅持黨政軍警兵民協(xié)調聯(lián)動”[7]，這是新疆落實新時代黨的治疆方略、構建反恐維穩(wěn)的一套有效機制。同時，新疆把“黨政軍警兵民”協(xié)調聯(lián)動機制轉化升級運用到社會治理領域，可以將其概括為“多元主體”一體化治理機制。該機制不僅為新疆地區(qū)社會治理提供了根本保障和頂層設計，也為建設社會治理共同體提供了制度保障。

首先，該機制自身結構和功能特質是社會治理共同體多向驅動的有效制度范式?！岸嘣黧w”一體化社會治理機制是新疆將政府、市場、社會等各級力量轉變?yōu)橐员Ｕ先嗣裆踩蜕眢w健康、滿足人民日益增長的美好生活需要為中心的工作機制。近年來，新疆在全疆各地建立便民警務站，提供“治安巡控、接警處警、服務群眾、動態(tài)掌握、法制宣傳、備勤處突”等職能服務，成為協(xié)調各級各類社會治理主體統(tǒng)一行動、把維穩(wěn)防控網(wǎng)絡延伸至基層治理的新型機構。如，新疆B州探索便民服務新舉措，已開通包括應急服務、戶政業(yè)務、交管業(yè)務等20項便民利民服務舉措，讓人民群眾深刻體會到“出行安全有保障，應急求助有方向”的警務服務宗旨，①2020年4月18日，筆者及研究團隊在B州K市和B縣訪談記錄。切實建設成為守護和諧的“平安站”、服務群眾的“暖心站”[8]，其強大的服務功能和社會治理效果得到新疆各族人民廣泛認可。

其次，該機制是在基于防恐維穩(wěn)“黨政軍警兵民”協(xié)調聯(lián)動機制基礎上建立起來的，在平時是維護社會穩(wěn)定和長治久安的常態(tài)化機制，在面對公共危機和突發(fā)應急事件等“戰(zhàn)時”，是一套重大危機治理響應機制。如在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役中，新疆將該機制直接轉化為黨委領導下的領導小組指揮部體系，從維穩(wěn)工作常態(tài)化進入各類應急“戰(zhàn)時狀態(tài)”，“各級黨委和政府堅持黨政軍警兵民協(xié)調聯(lián)動，充分運用城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，以科技為支撐，推進社會治理與大數(shù)據(jù)有機融合，加強重點區(qū)域防控、線上線下防控，完善社會面聯(lián)防聯(lián)控，健全應急工作機制，構建一體化的高效防控指揮部機制”，②2020年5月11日，對B州黨委、政府領導訪談和當?shù)匾咔榉揽貓蟾?。一體推進區(qū)域性常規(guī)治理與維穩(wěn)應急治理。

（二）推進多元主體“嵌入式”共治

1.建立突破地域化的城鄉(xiāng)基層黨組織

基層是人民群眾生產生活的現(xiàn)實場域，是社會治理的最基礎支撐。2014年，新疆實施“訪民情惠民生聚民心”（簡稱“訪惠聚”）干部駐村工作，用3年時間在各級機關抽調20萬干部下基層，③參見李敏《訪民情惠民生聚民心——新疆20萬名機關干部下基層住萬村》，天山網(wǎng)，網(wǎng)址：http://news.sina.com.cn/c/2014-02-15/170029479284.shtml.訪問日期2020年11月13日。覆蓋全疆所有行政村和社區(qū)，其中加強基層組織建設就是“訪惠聚”工作的重中之重，并作出“抓黨建促穩(wěn)定促脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興”部署，選派近萬名干部到村任第一書記。當前，“訪惠聚”、深度扶貧等工作已經(jīng)常態(tài)化開展，累計超過48.6萬人次的干部接力駐村，④2020年11月13日，對自治區(qū)“訪惠聚”工作人員XSMY訪談記錄。實現(xiàn)了突破地域限制的城鄉(xiāng)基層黨組織共治?！霸隈v村工作隊的幫助下，村黨支部設立4個村民黨小組，成立2個合作社黨支部，實現(xiàn)黨組織對全村272戶村民的網(wǎng)格化管理和黨的工作全覆蓋。近三年黨員由34名發(fā)展到54名”⑤2020年11月13日，訪談新疆烏什縣Y村“訪惠聚”工作隊隊員YL。。這是發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，通過整頓軟弱渙散的基層黨組織、選優(yōu)配強村“兩委”班子，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、維護社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。①參見陳全國《自治區(qū)舉行“訪惠聚”駐村工作2017年度總結表彰大會》，《微信公眾號“最后一公里”》，2018年3月29日?？梢哉f，“訪惠聚”工作是新疆立足特定歷史條件、特殊治理場域的結構式嵌入治理方式創(chuàng)新。

2.以黨建引領基層社會治理

“良好的基層治理是多元主體圍繞共同利益的協(xié)同共治?！盵9]為此，新疆堅持深入基層開展惠民政策大宣講、農民夜校培訓，不斷提升居民綜合素質和社會自治能力。堅持一切工作到支部，構建黨建帶群建、黨群一體化工作機制，通過居民委員會、村民委員會等群眾自治組織，參與城市管理、民事調解等工作，從而強化社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建的互聯(lián)互動。如W市建立“黨工委+社區(qū)+網(wǎng)格+物業(yè)公司+業(yè)主委員會”共建機制，所有管委會（街道）建立“大工委”，所有社區(qū)建立“大黨委”，實行社區(qū)網(wǎng)格化管理、雙聯(lián)戶機制；建立無縫對接、沒有盲區(qū)、沒有縫隙、責任到網(wǎng)格、責任到人的社會治理安全網(wǎng)絡體系，有效增強黨委、政府對基層社會的感知力，也有力推進多元主體基于民主協(xié)商、對話合作方式實現(xiàn)行動協(xié)同。②2020年6月10日，對W市政府領導的訪談和當?shù)豃QJ社區(qū)的跟蹤。

3.以鑄牢中華民族共同體意識推進各民族交流交往交融

馬克思指出：“全部社會生活在本質上是實踐的?！盵10]人只有通過交流交往等實踐活動才能建立社會關系，只有在人際交織而成的社會關系中才能產生信任和認同。新疆堅持把促進民族團結進步事業(yè)發(fā)展作為社會治理重要內容，推動黨的民族理論和民族政策貫穿落實到治理全過程各方面。印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步工作條例》等文件，啟動并深入推進“民族團結一家親”“民族團結聯(lián)誼活動”等活動，安排各級黨員干部每人結對聯(lián)系1戶基層群眾，每兩個月結親戶開展一次交流活動。在全疆集中開展民族團結結親周活動，與親戚同吃同住同學習同勞動，促進各民族像石榴籽一樣緊緊地抱在一起。有超過110多萬各級干部職工以及援疆干部與160多萬基層群眾定期走訪互動，累計走訪5 700多萬戶次，③參見統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳辦《新疆有112萬名干部職工與群眾結對認親》，鳳凰網(wǎng)，網(wǎng)址：http://news.ifeng.com/c/7j9nhsn8xkX.訪問日期2020年12月25日。截至2020年5月，全區(qū)各級結親干部職工累計走訪群眾1.45億多戶次、捐款近10.33億元、捐物5 374萬多件、辦實事好事2 030多萬件。④參見新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《新疆民族團結進步事業(yè)蓬勃發(fā)展》，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府政務動態(tài)，網(wǎng)址：http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202006/f08a8a655fee4df784cbd2ad761060bf.shtml.訪問日期2021年1月14日。推進學校教育、民族團結進步教育有機結合，在教育系統(tǒng)實施“進班級、進宿舍、進食堂，聯(lián)系學生、聯(lián)系家長，與學生交朋友”活動（簡稱“三進兩聯(lián)一交友”活動），并開展自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)等省級領導干部聯(lián)系指導高校“三進兩聯(lián)一交友”活動。通過多層次、多形式、立體式的民族交往交流互動，體現(xiàn)出嵌入式治理促進民族關系和諧發(fā)展的獨特優(yōu)勢，為加強民族團結進步教育、鑄牢中華民族共同體意識探索出有益經(jīng)驗。

綜上，新疆社會治理整體取得重要成效，黨對新疆工作的集中統(tǒng)一領導全面加強，黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用充分展現(xiàn)；基層黨組織建設全面加強，尤其是農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強；鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作取得顯著成效，全疆包括南疆在內全部脫貧，累計脫貧308.9萬人、退出3 666個貧困村、摘帽32個貧困縣，⑤參見姜潔《黨中央高度重視新疆脫貧攻堅工作，產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧等方面取得顯著成效——讓脫貧成果惠及天山南北》，《人民日報》，2021年1月11日，第1版。新疆呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的良好局面?？梢姡陆鐣卫碇饕獧C制是“多元主體”一體化社會治理機制，治理方式是多元主體結構式嵌入和關系式嵌入的多維度“嵌入式”共治，包含社會治理共同體的核心要素和價值理念，突顯實踐性、人民性和創(chuàng)造性，是被實踐證明了的成功治理模式。

四、社會治理共同體建設的優(yōu)化策略

當前社會治理共同體在新疆的實踐中還面臨一些現(xiàn)實困境，如黨建與社會治理深度融合不夠，社會治理主體法治意識還有待提升等。習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調“要全面形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”[6]，這對新疆建設社會治理共同體具有重要指導意義，也提出新的更高目標。為此，要依據(jù)時代發(fā)展要求不斷深化社會治理共同體建設理路，要回應現(xiàn)實問題不斷優(yōu)化社會治理共同體建設策略。

（一）加強和完善黨的全面領導，構建強有力的社會治理共同體領導核心

黨的領導是加強和創(chuàng)新社會治理體系、構建社會治理新格局的根本保證。持續(xù)加強黨的領導力、組織力、號召力和引領力“四力”建設是構建強有力的社會治理共同體的根本所在，是黨領導推進“依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”[6]五位一體建設的關鍵舉措。首先，要不斷完善以黨組織為核心的社會治理體系，進一步提升黨組織在群團組織、經(jīng)濟組織、人民群眾中的引領和統(tǒng)率作用。要完善“多元主體”一體化社會治理機制，圍繞新時代黨的治疆方略制定修訂相關法律法規(guī)，對各級各類主體、類型、職責等基本問題作出法律規(guī)定，進一步明確社會治理共同體的概念框架和工作體系。其次，社會治理在運行上是一個根據(jù)行動目標不斷發(fā)展演進、結構重塑和功能完善的動態(tài)過程。當前，新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定，要在此基礎上處理好穩(wěn)定與民生的關系，處理好帶領人民與服務人民的關系，應堅持發(fā)展是解決新疆問題的總鑰匙，大力推進富民興疆工程建設，進一步做好惠民利民工作，尤其對新疆經(jīng)濟薄弱地區(qū)加大政策支持和對口幫扶力度，讓人民群眾實實在在分享新疆以及全國的改革發(fā)展成果。再次，要在堅持以人民為中心治理方式上不斷改革創(chuàng)新，有效激發(fā)治理活力。要規(guī)范基層特別是社區(qū)、村級事務管理，在基層建立政策效果反饋站，進一步促進基層黨建與社會“微治理”領域深度融合。持續(xù)開展“訪惠聚”工作并推進方式方法改革創(chuàng)新，探索建立工作組“組團”式治理新模式，以目標集成為導向和激勵制度為保障強化“訪惠聚”工作的可持續(xù)性。要更加凸顯“便民警務站”便民利民功能，進一步提供多元化服務，從“站站有”向“站站優(yōu)”服務轉變。

（二）深入開展文化潤疆工程，夯實社會治理共同體思想根基

“堅持文化認同是最深層的認同，構筑中華民族共有精神家園”[11]，深刻闡釋了文化認同的根本性作用。為此，要深入推進文化潤疆工程，把實現(xiàn)各民族思想文化現(xiàn)代化作為推進社會治理現(xiàn)代化最基礎最長遠的固本之舉抓好抓實。首先，要堅持在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，編制文化潤疆中長期建設規(guī)劃，系統(tǒng)推進各民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展和超越。要把馬克思主義尤其是中國化的馬克思主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化綜合運用法律、宣傳、教育、網(wǎng)絡等載體，遵循大眾化、時代化、生活化的敘事話語方式，融入到各族人民的日常生活中。要依托“訪惠聚”“三下鄉(xiāng)”文化惠民工程推進鄉(xiāng)風文明建設，進一步在全社會培育共同的價值觀念，為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化提供內在源動力和深厚思想支撐。其次，鑄牢新疆各民族中華民族共同體意識。要更加發(fā)揮教育基礎性、全局性作用，以學校教育為主陣地，以思政課程為主渠道，把鑄牢中華民族共同體意識教育融入新疆大中小學教育全過程，編制鑄牢中華民族共同體意識學習讀本，設立中華民族共同體意識教育通識課程。要以社會教育和干部教育為重點推進中華民族共同體意識教育大眾化，尤其重視對非公有制領域、社會領域和邊境地區(qū)人員“五個認同”教育。鼓勵和支持政府、學校、行業(yè)企業(yè)共建中華民族共同體意識教育基地。再次，要不斷創(chuàng)新民族團結進步工作方式方法。共同體是建立在不同主體之間的相互理解、接納與信任基礎上的，要建立“黨建+民族團結”新模式，為各民族廣泛交往、充分交流、深度交融提供載體和平臺。要進一步建立多元主體混合式、嵌入式居住社區(qū)，建立生活共同體，促進不同區(qū)域、不同行業(yè)居民交流互動，在潛移默化中實現(xiàn)相互理解、相互信任，切實鞏固新疆社會和諧穩(wěn)定的深層次基礎。

（三）大力推進法治新疆建設，筑牢社會治理共同體治理基石

依法治理是最穩(wěn)定、最可靠的治理。依法治疆是依法治國在新疆的具體實施。為此，要堅持在黨的領導下深入開展法治新疆建設。首先，要堅決維護憲法權威，高舉社會主義法治旗幟。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)包括民族區(qū)域自治法都不得與憲法相抵觸，黨政軍警兵民學都必須遵守憲法和法律，都不得有超越憲法和法律的特權。要根據(jù)《憲法》不斷完善自治區(qū)民族事務治理政策、基層群眾自治制度、《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步工作條例》等，依法更好地保障各族人民合法權益。其次，堅持黨對法治建設的領導，提高基層黨組織依法依規(guī)領導社會治理的能力和水平，重點是推進法治政府建設，不斷完善民主決策機制。要注重黨自身建設的制度化與社會治理的制度化協(xié)調并進，要基于新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標需要，重點探索法治在民族團結和改善民生上的深度融合路徑。再次，全面推進治理主體法治能力建設。要整體提升治理主體法治能力，以全民學習貫徹落實《中華人民共和國民法典》為契機加強普法工作。采取“線上+線下”培訓模式，做到農村、社區(qū)基層干部法治知識、法治能力培訓全覆蓋。試點建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才驛站，引進和培養(yǎng)扎根新疆基層、理想信念堅定的法治人才隊伍。

任何一種治理方式均有其時代背景和適用領域。新疆由于其地理位置和戰(zhàn)略地位的重要性，民族、文化、宗教的多元性，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后和不平衡性，加之國內外敵對勢力破壞活動帶來的消極影響，治理環(huán)境更加復雜，治理難度更大。社會治理共同體在新疆的實踐模式和建設成效，是在以習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，推動新時代黨的治疆方略轉化為治理實踐和治理優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，可以為邊疆民族地區(qū)基于總體國家安全觀和社會穩(wěn)定推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供路徑參考。