管守新

（新疆大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部/新疆大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心，新疆 烏魯木齊830046）

新疆自古以來就是多民族聚居與生活的地方。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，各族人民互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、共同進(jìn)步，形成了你中有我、我中有你的文化與風(fēng)俗習(xí)慣。這些文化與風(fēng)俗習(xí)慣在不斷的民族融合與社會(huì)變革過程中之所以能夠保留下來，并得以繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，是與我國(guó)歷代中央政府所秉持的“大一統(tǒng)”的天下觀及對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)所實(shí)行的特殊政策分不開的。

一、中國(guó)各民族認(rèn)同“大一統(tǒng)”天下觀的文化基礎(chǔ)

中華民族是以黃河中下游為中心的華夏（后稱為“漢”）族為主體，不斷融合其他民族而逐漸形成的。中華文化也是在中華民族形成過程中，由各民族文化在不斷交往交流交融過程中逐漸形成的。在此過程中，由于華夏（漢）族的人數(shù)不斷增多，活動(dòng)地域范圍宜居，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平較高，影響力較大，認(rèn)為自己的“國(guó)家”居于“天下之中”，稱之為“中國(guó)”；又是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)之區(qū)，冠帶禮儀之邦，故又自稱為“華夏”；①《春秋左傳正義》卷五十六，杜預(yù)注，孔穎達(dá)疏曰：“夏也，中國(guó)有禮儀之大，故稱夏；有服章之美，謂之華。華、夏一也。”參見《十三經(jīng)注疏》下冊(cè)，北京：中華書局，1980年，第2148頁(yè)。把居于自己周邊、認(rèn)為“落后”于自己的民族或部落籠統(tǒng)地稱為“四夷”，即東夷、南蠻、西戎、北狄，從而產(chǎn)生了“夷、夏之別”的思想觀念。從上所述可以看出，這種區(qū)分觀念產(chǎn)生的基礎(chǔ)，不是基于種族與民族，而是基于文明。

雖然“內(nèi)諸夏”“外夷狄”的思想觀念貫穿于幾千年的中國(guó)歷史敘述之中，但是由于中華民族的形成，本身就是華夏與夷狄等各民族不斷融合的結(jié)果，因此，當(dāng)西周建立后，隨著眾多部落、邦、國(guó)，或分封，或羈縻，置于周王統(tǒng)屬之下后，就形成了：“溥天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”[1]卷十三《北山》的“大一統(tǒng)”的天下觀。這一思想，不僅被歷代漢族執(zhí)政者所接受，而且也被少數(shù)民族執(zhí)政者所接受。之所以產(chǎn)生這樣的共識(shí)，是因?yàn)樗豢醋魇恰疤斓刂＝?jīng)，古今之通誼也”[2]卷十七《漢紀(jì)九》，555。一方面它強(qiáng)調(diào)了君王“天子作民父母，以為天下王”[3]卷十二《洪范》第六《周書》?！疤鞜o二日，土無二王，家無二主，尊無二上”的至高無上的地位。這是無論哪個(gè)民族的執(zhí)政者都樂意接受的。如匈奴執(zhí)政者在統(tǒng)治了中國(guó)北方的廣大地區(qū)后，即自稱“天所立匈奴大單于”“天地所生日月所置匈奴大單于”；“②參見[漢]司馬遷撰《史記》卷一百十《匈奴傳》，載《二十四史》第1冊(cè)，北京：中華書局，1997年，第2896、2899頁(yè)。南有大漢，北有強(qiáng)胡。胡者，天之驕子也?！盵4]卷九十四上《匈奴傳第六十四上》，3780因此，當(dāng)少數(shù)民族入主中原（“中國(guó)”）后，為了證明自己“天子”地位的“合法性”與“正統(tǒng)性”，無不強(qiáng)調(diào)他們與華夏（漢）同源，或與華夏（漢）有著某種親緣關(guān)系，如十六國(guó)時(shí)期的匈奴人劉淵之所以把國(guó)號(hào)定為漢，即說自己是“漢氏之甥”，是在繼承漢業(yè)。①參見[唐]房玄齡等撰《晉書》卷一百一《載記第一·劉元?！罚d《二十四史》第4冊(cè)，北京：中華書局，1997年，第2649頁(yè)。北魏的建立者鮮卑拓跋氏自稱為黃帝之后；北周的建立者鮮卑宇文氏自稱為炎帝之后；清朝的建立者滿族為了消弭“夷夏之防”的區(qū)隔，諭說：“方今天下一家，滿漢官民皆朕臣子?！盵5《]世祖章皇帝實(shí)錄》卷四十，順治五年八月壬子，諭禮部等，都是此意。由此，他們也自覺肩負(fù)起了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的責(zé)任。比如，前秦氐族首領(lǐng)苻堅(jiān)在統(tǒng)一中國(guó)北方后，即以“四方略定，惟東南一隅未賓王化”[6]卷一百十四《載記第十四·苻堅(jiān)下》，于是發(fā)兵南下，意欲一舉消滅東晉，統(tǒng)一南北。另一方面，隨著統(tǒng)轄范圍的不斷擴(kuò)大“，夏“”夷”交往交流交融的不斷加深，儒家思想影響的不斷深入，為了維護(hù)王權(quán)的尊嚴(yán)與民族的統(tǒng)一，獲得各民族的認(rèn)可與支持，在思想上又逐漸產(chǎn)生了“四海一家”“四海之內(nèi)皆兄弟”[7]卷六《顏淵第十二》，85的思想意識(shí)。中央政府對(duì)邊疆地區(qū)的少數(shù)民族基本采取“遠(yuǎn)人不服則修文德以來之，既來之，則安之”[7]卷八《季氏第十六》，121-122的自愿向化原則，并不一味以武力相加。不同時(shí)期、不同政權(quán)治下的不同屬民，即便有地域、稱謂的不同，也就如清朝雍正皇帝所說：“本朝之為滿洲，猶中國(guó)之有籍貫?！盵“8]天朝中華一統(tǒng)?！盵9]無論華夏、夷狄、同姓、異性、本部、藩屬，都是一家人。只不過二者的關(guān)系是，“中國(guó)，根干也；四夷，枝葉也”[10]卷一百九十五《唐紀(jì)十一》。所以，當(dāng)建武二十八年（公元52年）南匈奴已經(jīng)歸服漢朝，北匈奴單于遣使請(qǐng)求和親，并請(qǐng)求率領(lǐng)西域各國(guó)“胡客與俱獻(xiàn)見”的時(shí)候，漢朝政府就明確指出：“漢秉威信，總率萬國(guó)，日月所照，皆為臣妾。殊俗百蠻，義無親疏……今單于欲修和親，款誠(chéng)已達(dá)，何嫌而欲率西域諸國(guó)俱來獻(xiàn)見？西域國(guó)屬匈奴，與屬漢何異？”[11]卷八十九《南匈奴列傳第七十九》在漢朝政府搜選五經(jīng)飽學(xué)之士，加強(qiáng)對(duì)期門、羽林等官員進(jìn)行儒家文化教育學(xué)習(xí)時(shí)，“匈奴亦遣子入學(xué)”[12]卷四十五《漢紀(jì)三十七》，1450。對(duì)于普通民眾而言，無論是何民族，來自哪里，處于哪個(gè)政權(quán)的治理之下，能夠被一視同仁公平對(duì)待、相互尊重、和睦相處，則是大家共同的愿望。于是就形成了上至天子、下至庶民的全國(guó)大一統(tǒng)的思想觀念。從而也就形成了以儒家文化為中心，各民族文化共存、交融的中華文化體系。

在這一思想的指導(dǎo)下，執(zhí)政者在制定國(guó)家政策時(shí)，鑒于自身發(fā)展的經(jīng)歷與不同地域、不同民族的情況，特別是少數(shù)民族地區(qū)的情況，逐漸形成了“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，“因俗而治”的邊疆施政政策。也就是在不改變、尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族社會(huì)制度、風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，制定當(dāng)?shù)氐恼喂芾碇贫?，從而達(dá)到“因俗施治”的目的，以保證地方社會(huì)的安寧與國(guó)家的統(tǒng)一。

二、“因俗而治”政策在新疆②本文所用“新疆”的范圍，是指現(xiàn)今中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃所定的范圍，而歷史上的“西域”所指的范圍，則是包括今天的新疆及其周邊的廣大地區(qū)，因此，為了敘述的準(zhǔn)確，文中根據(jù)不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況，“西域”與“新疆”并用。的實(shí)施

漢朝統(tǒng)一西域后，根據(jù)西域地區(qū)的實(shí)際情況，在設(shè)置西域都護(hù)、派兵屯田并保護(hù)派駐機(jī)構(gòu)與官員及來往使者、商旅安全的同時(shí)，保留了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的組織結(jié)構(gòu)與各級(jí)首領(lǐng)的地位，由中央政府給他們頒發(fā)金印紫綬或銅印墨綬“，自譯長(zhǎng)、城長(zhǎng)、君、監(jiān)、吏、大祿、百長(zhǎng)、千長(zhǎng)、都尉、且渠、當(dāng)戶、將、相至侯、王，皆佩漢印綬，凡三百七十六人”[4]卷九十六下《西域傳第六十六下》，3928?！扒乙云涔仕字?，毋賦稅?！盵2]卷二十一《漢紀(jì)十三》，686把他們納入漢朝的官吏體系，享受漢朝的俸祿與不時(shí)的“賞賜”，而這種“歲時(shí)賞賜，動(dòng)輒億萬”[12]卷四十五《漢紀(jì)三十九》，1515，其中“供給南單于，費(fèi)直歲一億九十余萬，西域歲七千四百八十萬”[12]卷四十五《漢紀(jì)三十九》，1529，并由他們管理當(dāng)?shù)氐木唧w事務(wù)。這與匈奴在西域設(shè)置“僮仆都尉，匈奴蓋以僮仆視西域諸國(guó)，故以名官。使領(lǐng)西域，常居焉耆、危須、尉黎間，……賦稅諸國(guó)，取富給焉”[2]卷二十《漢紀(jì)十二》，658的政策形成了鮮明的對(duì)比。所以，在東漢建立之初，西域“雖屬匈奴，不相親附。匈奴能得其馬畜旃罽，而不能統(tǒng)率與之進(jìn)退”。相反“，西域思漢威德，咸樂內(nèi)屬”[4]卷九十六下《西域傳第六十六下》，3930。成了西域諸國(guó)人心向漢的重要社會(huì)基礎(chǔ)。漢朝政府正是通過他們，使“漢之號(hào)令班西域矣”[4]卷七十《鄭吉傳》，3006。

唐朝統(tǒng)一西域后，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，先后設(shè)置安西都護(hù)府與北庭都護(hù)府兩大軍政管理體系，管轄天山南北及中亞地區(qū)軍政事務(wù)。在靠中原較近、漢族居民較多的東部地區(qū)，實(shí)行與中原地區(qū)相同的州縣制度。在西部其他民族聚居的地區(qū)則采取“分置酋領(lǐng)，統(tǒng)其部落“”因其俗而撫馭之”[13]卷七十三《安北都護(hù)府》的羈縻府州制，即在這些地區(qū)按照部落或地區(qū)的大小，設(shè)置羈縻府、州、縣，保留各部落或地區(qū)首領(lǐng)的地位與權(quán)力，任命他們?yōu)槎甲o(hù)或都督、刺史、縣令等官職，享受國(guó)家相應(yīng)俸祿，肩負(fù)國(guó)家相應(yīng)使命，接受唐朝法令約束。唐朝政府通過這種方式，把政令植入周邊諸族社會(huì)內(nèi)部，分割了諸族君長(zhǎng)的統(tǒng)治權(quán)。①參見王義康《因俗而治與一體化：唐代羈縻州與唐王朝的政令法令》，載《中國(guó)歷史地理論叢》第34卷第4輯，2019年，第54-62頁(yè)。唐朝也因此對(duì)“聲教所暨，皆邊州都護(hù)、都督所領(lǐng)，著于令式”[14]卷四十三下《志》第三十三下《地理》七下。給予這些地區(qū)極為寬松的政策，在他們保持對(duì)中央政府忠誠(chéng)、履行守邊職責(zé)的前提下，各羈縻府、州、縣除向安西、北庭兩大都護(hù)繳納有限的財(cái)物，以保障都護(hù)府的部分開支與給養(yǎng)外，其它地區(qū)性的具體事務(wù)均自行處理。

清朝統(tǒng)一新疆后，借鑒前朝治疆經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)行軍府統(tǒng)治的前提下，在烏魯木齊及其以東的東疆地區(qū)，實(shí)行與中原地區(qū)相同的州縣制度；在北疆的蒙古族、哈薩克族等游牧民族中，以及歸服清朝較早的哈密與吐魯番的維吾爾族地區(qū)，實(shí)行與蒙古地區(qū)一樣的札薩克制度；在南疆與伊犁地區(qū)的維吾爾人中，實(shí)行傳統(tǒng)的伯克制度，但卻不得世襲。通過制定《蒙古律例》《回疆則例》等律法，以法律的形式規(guī)定了他們的權(quán)利與義務(wù)，在他們的權(quán)益得到保障的前提下，使清朝的政策與法令得以貫徹實(shí)施。

在這種管理體制下，不僅少數(shù)民族上層的利益得到了保障，被納入到政府的官吏體制中，享有相應(yīng)政府官員的權(quán)利，確保了其地位與待遇，增強(qiáng)了其對(duì)中央政府的向心力，而且本民族的社會(huì)制度、風(fēng)俗習(xí)慣與文化，也從法律制度上得到了尊重與保護(hù)。就是在新疆地區(qū)處于割據(jù)狀態(tài)時(shí)，這種慣性也得以延續(xù)，這在《二十四史》等有關(guān)新疆歷史的文獻(xiàn)記載與出土文物中，我們既可以看到中原文化在新疆地區(qū)繼續(xù)通行的情況，也可以看到新疆當(dāng)?shù)夭煌幕?、風(fēng)俗習(xí)慣精彩紛呈的呈現(xiàn)，就是很好的例證。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)少數(shù)民族文化保護(hù)政策的制定及其在新疆的實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨從馬克思列寧主義的基本原理和中國(guó)的具體實(shí)際出發(fā)，從建黨初期就主張民族平等，并付諸實(shí)踐。在1922年7月于上海召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)發(fā)表的《宣言》中，明確提出了在“蒙古、西藏、回疆（即新疆——引者注）三部實(shí)行自治”[15]。1931年11月7日至20日，在瑞金召開的中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中，把黨的民族政策用法律的形式確定下來。在強(qiáng)調(diào)保障少數(shù)民族權(quán)力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“蘇維埃政權(quán)更要在這些民族中發(fā)展他們自己的民族文化和民族語(yǔ)言”[16]。在大會(huì)通過的《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》中指出：凡是居住在國(guó)內(nèi)的各族“勞苦人民一律平等，享有法律上的一切權(quán)利義務(wù)，而不加以任何限制與民族的歧視”[17]，并在蘇區(qū)付諸實(shí)施。1947年5月1日，我國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立。②參見《內(nèi)蒙古自治政府布告（第一號(hào)）（1947年5月30日）》，載中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編《民族問題文獻(xiàn)匯編（1921.7—1949.9）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第1128頁(yè)。

1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》，以臨時(shí)憲法的方式，在第五十條、第五十一條、第五十三條明確提出：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，……反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為?！薄案魃贁?shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！薄案魃贁?shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由。人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)?！盵18]中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是這樣提的，也是這樣做的。

1949年10月中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府為了保障少數(shù)民族的權(quán)益，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了民族區(qū)域自治地方的籌建準(zhǔn)備工作。1951年2月5日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于民族事務(wù)的幾項(xiàng)決定》，“在政務(wù)院文化教育委員會(huì)內(nèi)設(shè)民族語(yǔ)言文字研究指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)和組織關(guān)于少數(shù)民族語(yǔ)言文字的研究工作，幫助尚無文字的民族創(chuàng)立文字，幫助文字不完備的民族逐漸充實(shí)其文字”[19]。保護(hù)與發(fā)展進(jìn)入實(shí)施階段。

1952年8月9日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，確立了實(shí)施民族區(qū)域自治的基本原則。9月，新疆省第二屆二次各族各界人民代表會(huì)議通過決議，成立“新疆省推行民族區(qū)域自治籌備委員會(huì)”。次年10月，中共中央批準(zhǔn)新疆分局?jǐn)M定的《新疆民族區(qū)域自治實(shí)施辦法草案》①參見《中共中央關(guān)于新疆民族區(qū)域自治實(shí)施辦法草案的批語(yǔ)（1953年10月5日）》，載中共中央文獻(xiàn)研究室、中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)編《新疆工作文獻(xiàn)選編（1949—2010年）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第106-113頁(yè)。，新疆民族區(qū)域自治進(jìn)入實(shí)施階段。

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》，在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷修訂完善，第四條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”[20]明確了在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，以及在這一制度下少數(shù)民族所享有的權(quán)利和所應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。同年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，新疆成立了5個(gè)自治州，即：巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州；6個(gè)自治縣，即：焉耆回族自治縣、察布查爾錫伯自治縣、木壘哈薩克自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、巴里坤哈薩克自治縣和塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣。在此基礎(chǔ)上，1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)正式成立。②參見董必武《在慶祝新疆維吾爾自治區(qū)成立大會(huì)上的講話（1955年10月1日）》，載中共中央文獻(xiàn)研究室、中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)編《新疆工作文獻(xiàn)選編（1949—2010年）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第138-140頁(yè)。民族區(qū)域自治制度在新疆得到全面貫徹與落實(shí)。

為了使憲法賦予少數(shù)民族的權(quán)利得到充分的保障，1984年5月31日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，并于當(dāng)年10月1日頒布實(shí)施。該法全面規(guī)定了民族區(qū)域自治地方所享有的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言、文字的使用，風(fēng)俗習(xí)慣的傳承，第三十八條明確規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)，加大對(duì)文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，加快各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)組織支持有關(guān)單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護(hù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。”[21]并在《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)通用語(yǔ)言文字法》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》等具體法律中細(xì)化規(guī)定，加以保障。

正是在上述一以貫之的一系列法律政策的保護(hù)下，在我國(guó)，“除回族和滿族通用漢語(yǔ)文外，其他53個(gè)少數(shù)民族都有本民族語(yǔ)言，有22個(gè)少數(shù)民族共使用27種文字?！刂?017年，全國(guó)少數(shù)民族自治地方共有195個(gè)廣播電視機(jī)構(gòu)使用14種少數(shù)民族語(yǔ)言播出廣播節(jié)目，263個(gè)廣播電視機(jī)構(gòu)使用10種少數(shù)民族語(yǔ)言播出電視節(jié)目”[22]?！靶陆髅褡逯饕褂?0種語(yǔ)言和文字，少數(shù)民族語(yǔ)言文字在司法、行政、教育、新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)公共事務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛使用。全國(guó)人民代表大會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開的重要會(huì)議，提供維吾爾、哈薩克、蒙古等少數(shù)民族語(yǔ)言文字的文稿和同聲傳譯。新疆本級(jí)和各自治州、自治縣機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)時(shí)，同時(shí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字、實(shí)行區(qū)域自治的民族的語(yǔ)言文字。各民族成員有權(quán)使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行選舉或訴訟。以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，在課程設(shè)置和各類招生考試中均重視少數(shù)民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用。每年一度的普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試，新疆使用漢、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、蒙古5種文字試卷?！薄靶陆褂脻h、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯6種語(yǔ)言文字出版報(bào)紙、圖書、音像制品和電子出版物。新疆電視臺(tái)有漢、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜4種語(yǔ)言電視節(jié)目，新疆人民廣播電臺(tái)有漢、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、蒙古5種語(yǔ)言廣播節(jié)目，《新疆日?qǐng)?bào)》用漢、維吾爾、哈薩克、蒙古4種文字出版。”[23]以喀什艾提尕爾清真寺、昭蘇圣佑廟、克孜爾千佛洞為代表的109處宗教文化古跡被列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位。各族群眾的宗教信仰自由、風(fēng)俗習(xí)慣，都得到了尊重。春節(jié)、中秋節(jié)、古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)等各民族傳統(tǒng)節(jié)日，都能享受法定假期。

為了加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化古籍的保護(hù)，1983年新疆維吾爾自治區(qū)黨委與人民政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于搜集、整理和出版新疆少數(shù)民族古籍的通知》，并于1984年成立新疆少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)辦公室、2008年成立新疆古籍保護(hù)中心，整理出版了維吾爾族古典文學(xué)名著《福樂智慧》、哈薩克族醫(yī)藥巨著《醫(yī)藥志》、柯爾克孜族英雄史詩(shī)《瑪納斯》與蒙古族英雄史詩(shī)《江格爾》等一大批少數(shù)民族重要文化典籍。到2017年，新疆“完成古籍整理普查14 980種。已收藏的古代典籍文獻(xiàn)包括漢文字（漢文字、西夏文和契丹文等）、阿拉美文字（佉盧文、帕赫列維文、摩尼文和回鶻文等10多種）和婆羅米文字（梵文、焉耆－龜茲文、于闐文、吐蕃文等）三大系統(tǒng)，共19種語(yǔ)言、28種文字，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教、天文、數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域”[23]。已完成1 500多冊(cè)少數(shù)民族古籍?dāng)?shù)字化掃描工作。充分反映了新疆各少數(shù)民族文化在中國(guó)歷代中央政府特殊政策、特別是中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的尊重、保護(hù)與支持下得以保留、傳承與發(fā)展的情況。

文化，是指人類全部精神活動(dòng)及其活動(dòng)的產(chǎn)品，從人及其實(shí)踐活動(dòng)的角度來看，還是人與世界的對(duì)話形式和意義建構(gòu)。文明，是有史以來沉淀下來的，有益于增強(qiáng)人類對(duì)客觀世界的適應(yīng)和認(rèn)知、符合人類精神追求、能被絕大多數(shù)人認(rèn)可和接受的人文精神、發(fā)明創(chuàng)造以及公序良俗的總和。文明與文化一樣，都建立在人類改造世界的實(shí)踐基礎(chǔ)之上。文明本身是指“社會(huì)發(fā)展到較高階段和具有較高文化的”[24]形式和實(shí)體，沒有文化的積累就不可能有文明的進(jìn)步，而人類社會(huì)文明建設(shè)過程亦是在踐行著文化。文明通常分為物質(zhì)文明和精神文明，現(xiàn)代意義上還包括制度文明，即物質(zhì)交換及社會(huì)關(guān)系的一種自覺、合理、歷時(shí)的規(guī)約，它構(gòu)成了人類文明的基本單元，成為在文明多樣性的比較和對(duì)話中衡量治理水平的參照。恩格斯說：“文明是實(shí)踐的事情，是社會(huì)的素質(zhì)。”[25]新疆各民族接受了中國(guó)歷代中央政府在少數(shù)民族地區(qū)所實(shí)行的“因俗而治”政策與中國(guó)共產(chǎn)黨的“民族區(qū)域自治”政策，就意味著接受了中華文明中的“制度文明”，也即接受了中華文明；認(rèn)可了國(guó)家權(quán)力在當(dāng)?shù)氐男惺?，也就意味著承認(rèn)了自己是中國(guó)的國(guó)民。正是在中華文明的寬容、尊重、支持、保護(hù)與滋養(yǎng)下，新疆各民族文化長(zhǎng)期交流交融，并得以保留、傳承與發(fā)展，呈現(xiàn)出枝繁葉茂和欣欣向榮的景象。這正是“中國(guó)之治”這一人類文明偉大實(shí)踐的真實(shí)體現(xiàn)。如果中國(guó)歷代中央政府對(duì)少數(shù)民族文化采取的不是“民有慕義欲內(nèi)屬，便處之；不欲，勿強(qiáng)”[26]卷二十八《漢紀(jì)二十》的寬容、尊重與保護(hù)政策，而是與之反向的強(qiáng)制同化、甚或是“滅絕”政策，那么，今天，中國(guó)還會(huì)有56個(gè)民族，新疆各少數(shù)民族的語(yǔ)言、文字和風(fēng)俗習(xí)慣還會(huì)保留如此完好并有所發(fā)展嗎？