◎文/楊 雪 李久佳

建設國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是我國在推進改革開放和社會主義現代化建設進程中作出的重大戰(zhàn)略部署 。2020 年 7 月， 國務院出 臺《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，提出將國家高新區(qū)建設成為區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略要求。 天津濱海高新區(qū)（以下簡稱“濱海高新區(qū)”）是天津高新技術產業(yè)發(fā)展的主要陣地， 在當前新發(fā)展格局下，承擔著示范引領、輻射帶動、 支撐天津高質量發(fā)展的重要任務。

一、濱海高新區(qū)發(fā)展現狀

濱海高新區(qū)于1991 年被國務院批準為國家高新區(qū)， 在天津經濟社會發(fā)展歷程中承擔著重要的角色，在打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、 培育經濟增長內生動力方面發(fā)揮了積極的示范引領作用。

（一）創(chuàng)新資源高度集聚，自主創(chuàng)新成果顯著

濱海高新區(qū)擁有較為集聚的創(chuàng)新資源，截至2020 年底， 濱海高新區(qū)擁有國家高企 1597 家，“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”等高成長科技型企業(yè)490 家，掛牌上市企業(yè)231家； 擁有天津市級以上研發(fā)平臺177 家； 市級以上孵化載體37 個；擁有在建院士工作站4 家，國內外院士、特聘專家、 國家創(chuàng)業(yè)領軍人才等各類創(chuàng)新人才千余人。 區(qū)內企業(yè)連續(xù)三年獲得國家科技進步一等獎；擁有飛騰、海光兩大國產芯片， 麒麟操作系統(tǒng)，南大通用、神州通用兩大國產數據庫等自主創(chuàng)新成果； 國家先進操作系統(tǒng)創(chuàng)新中心、 國家先進計算產業(yè)創(chuàng)新中心等重大平臺正在推進建設； 濱海高新區(qū)目前已經成為天津創(chuàng)新資源集聚的主要陣地。

（二）信創(chuàng)產業(yè)發(fā)展突出，產業(yè)體系成熟度較高

濱海高新區(qū)產業(yè)基礎堅實， 形成了以信創(chuàng)產業(yè)為首位，以新經濟服務為特色，以生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造為支撐的產業(yè)體系。 信創(chuàng)產業(yè)集聚了飛騰、麒麟、長城、曙光等一批龍頭企業(yè)，形成了完整的自主可控產業(yè)鏈。依托發(fā)展優(yōu)勢，濱海高新區(qū)啟動了 “中國信創(chuàng)谷”建設，打造千億級的產業(yè)集群。新經濟服務業(yè)涌現了云賬戶、今日頭條等優(yōu)勢企業(yè)，有效推動共享經濟、數字經濟、平臺經濟發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現。 在生物醫(yī)藥領域，“細胞谷”建設成效明顯，涵蓋了從細胞提取制備到冷鏈物流的細胞全產業(yè)鏈，在細胞研究、 創(chuàng)新藥研發(fā)等細分領域具有領先優(yōu)勢。

（三）體制機制活力釋放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化

濱海高新區(qū)在體制機制改革上舉措頗多， 走在了全國前列。 率先實施了法定機構改革， 面向國內外公開選聘專業(yè)人才， 創(chuàng)新了干部選拔任用機制， 開展全員競爭上崗， 營造了良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。 “一制三化”改革和建設項目審批制度改革等重點領域改革也在持續(xù)深化，全面承接了市級下放權限，推行信用承諾審批， 營商環(huán)境得到了很大改善， 濱海高新區(qū)因此獲評了“2020 中國經濟營商環(huán)境十大創(chuàng)新示范區(qū)”。 在創(chuàng)新制度供給上，濱海高新區(qū)首創(chuàng)了“創(chuàng)通票”制度，通過“互聯網+政府服務”模式， 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，該模式在安徽、江西、貴州成功推廣， 形成了良好的示范效應。

（四）產城融合進程明顯，城市功能進一步顯現

濱海高新區(qū)民生環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，老舊社區(qū)提升改造、兩村拆遷安置、 基礎設施建設、 優(yōu)化公共交通線路等民生項目成效顯著， 建設了華苑楓葉國際學校、 渤龍湖體育健身中心、 新城吾悅廣場等，區(qū)域配套水平有效提升。開展了“四清一綠”行動，高標準推進綠色生態(tài)屏障建設，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在華苑片區(qū)率先實現了5G 信號全覆蓋，大數據中心、贊普科技渤龍湖數據中心等陸續(xù)投入使用， 信息基礎設施建設成效明顯。

濱海高新區(qū)科技體制機制完善，創(chuàng)新資源豐富，產業(yè)發(fā)展動能強勁， 但是隨著國家高新區(qū)爭先進位， 濱海高新區(qū)仍存在著發(fā)展活力不足、片區(qū)發(fā)展不均衡等問題，與其他先進高新區(qū)相比，還有一定的發(fā)展空間。

二、國內先進高新區(qū)主要做法

本文選取了近年來發(fā)展速度較快且在國家高新區(qū)中排名較為靠前的高新區(qū)作為參考對象， 從其主要做法中總結形成對濱海高新區(qū)高質量發(fā)展的經驗啟示。

（一）西安高新區(qū)主要做法

西安高新區(qū)是科技部確定建成世界一流科技園區(qū)的首批六個試點園區(qū)之一，探索出一條具有“硬科技”特色的發(fā)展路徑。

一是健全政策體系，支持產業(yè)發(fā)展。 西安高新區(qū)出臺了各類支持政策三十余項，積極謀劃構建“1+1+N”政策體系， 推出了包括設立先進制造業(yè)產業(yè)引導基金、設立人才培引資金、 設立先進制造“主人翁獎”等一系列措施，通過完善頂層設計，加大政策支持力度，“真金白銀”支持產業(yè)發(fā)展。

二是支持產學研合作，推動科技成果轉化。 西安高新區(qū)依托西安交通大學等本地高校和光機所等研發(fā)機構，推動產業(yè)化發(fā)展。推出技術經理人模式， 建設西安科技大市場這一科技資源基礎平臺，建立“1+3”科技成果轉移轉化服務生態(tài)系統(tǒng)和科技政策聯絡員體系， 促進技術對接和科技成果轉化。

三是運用科技手段，優(yōu)化營商環(huán)境。 西安高新區(qū)建設“15 分鐘政務服務圈”，推動服務企業(yè)群眾 “零距離”。借助科技手段， 打造線上服務平臺，創(chuàng)新政務直播方式，上線智能審批系統(tǒng)， 全面推行容缺審批、承諾備案、聯評聯審、 聯合踏勘等多項制度創(chuàng)新舉措， 有效提升行政審批效率。

四是強化基礎設施建設，推動產城融合。西安高新區(qū)持續(xù)推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展， 根據公開資料，2019 年西安高新區(qū)新增財力和財政總支出用于民生的比重達80%。 發(fā)布了《發(fā)展“新基建”加快硬科技示范區(qū)建設三年行動計劃》，聚焦5G 基站建設、特高壓、大數據中心等，加大現代基礎設施配套，推動發(fā)展環(huán)境高端化、現代化。

（二）長沙高新區(qū)主要做法

長沙高新區(qū)連續(xù)五年在國家高新區(qū)中排名遞增，其在創(chuàng)新推動發(fā)展方面取得了良好的成效。

一是按照領導聯系產業(yè)鏈工作制度，開展產業(yè)鏈精準招商。 長沙市設立由市領導聯系產業(yè)鏈的工作制度，長沙高新區(qū)相繼確立市級牽頭鏈、 園區(qū)優(yōu)勢鏈、園區(qū)配合鏈統(tǒng)籌推進的工作機制，通過產業(yè)鏈進行精準招商。

二是發(fā)布長沙高新區(qū)麓谷創(chuàng)新指數， 建立評價指標體系。長沙高新區(qū)于2016 年創(chuàng)建“麓谷創(chuàng)新指數”指標體系，以2013 年為基期進行測算，衡量創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，以發(fā)布會形式公開發(fā)布評價結果，受到了各界的關注。

三是打造高水平創(chuàng)新孵化載體， 營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 長沙高新區(qū)建設創(chuàng)業(yè)服務中心，貼合企業(yè)需求，為企業(yè)提供金融、成果轉化、實驗檢測等綜合性服務，并探索合作共建模式， 與龍頭企業(yè)、 科研機構開展協作孵化， 打造形成了綜合服務能力突出的孵化載體。

三、推動濱海高新區(qū)高質量發(fā)展的舉措建議

（一）發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用

一是強化戰(zhàn)略科技力量布局。 積極布局重大創(chuàng)新平臺建設， 爭取國家重大科技基礎設施、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、 技術創(chuàng)新中心在天津落地， 推進國家實驗室建設， 爭取大科學裝置落戶。 依托“中國信創(chuàng)谷”和“細胞谷”核心區(qū)建設，聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿領域，布局技術創(chuàng)新全鏈條， 推動在關鍵共性技術、 前沿引領技術、顛覆性技術、“卡脖子”技術的聯合攻關， 實現關鍵核心技術的自主可控。

二是加速高端創(chuàng)新資源集聚。發(fā)揮高校、科研院所創(chuàng)新源頭作用， 引聚更多創(chuàng)新資源。 建設大型儀器共享服務平臺， 實現科研資源高效利用； 建設高?？萍汲晒D化平臺，出臺相應支持政策，借鑒西安高新區(qū)技術經理人模式，組建技術經理人隊伍，推動形成良好的成果轉化生態(tài)環(huán)境。支持重點高校、科研院所建設新型研發(fā)機構，挖掘京津高校資源，引進院士、學科帶頭人等頂尖或高級人才資源，強化人才宣傳，樹立人才標桿， 建立高新區(qū)人才品牌，實現人才的強大帶動力。

三是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。加大對眾創(chuàng)空間、孵化器、 產業(yè)園等孵化載體的支持力度，引導、鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)圍繞主導產業(yè)、 未來產業(yè)，建設專業(yè)性孵化載體，提高在孵企業(yè)的產業(yè)集聚度，形成幾個產業(yè)特色鮮明、科研實力雄厚、配套服務完善、具有行業(yè)影響力的專業(yè)孵化器。

（二）加大支持產業(yè)發(fā)展的制度供給

一是建立健全主導產業(yè)政策體系。聚焦主導產業(yè)，以信創(chuàng)產業(yè)為主攻方向， 圍繞企業(yè)梯度培育、 企業(yè)研發(fā)投入、技術創(chuàng)新、人才引進、科技金融服務等重點領域，出臺對應支持舉措， 構建完善的主導產業(yè)政策體系。 完善科技服務體系， 建立科技政策聯絡員機制， 開展點對點式服務，實現精準對接、精準服務，打通政策落實的“最后一公里”，同時有效獲取企業(yè)反饋。

二是以金融手段推動產業(yè)快速壯大。引導金融機構、銀行、 產業(yè)基金等金融投資服務機構加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持， 充分發(fā)揮金融手段對自主創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的支撐作用。 建立自有基金體系，以信創(chuàng)產業(yè)為切入點，探索建立信創(chuàng)產業(yè)創(chuàng)投引導基金， 引導民間資本投向信創(chuàng)企業(yè)， 助力信創(chuàng)產業(yè)規(guī)模不斷壯大。 逐步建設完善主導產業(yè)創(chuàng)投引導基金， 打造高質量發(fā)展基金體系。

（三）營造寬松高效和諧的發(fā)展環(huán)境

一是提升政務服務效率和質量。 持續(xù)深化“放管服”改革， 全面推行信用承諾制審批制度，放寬市場準入，簡化審批流程，提高服務效率。借助科技手段， 提高政務服務事項網上辦理比例， 實現網上全程辦理。

二是加速產城融合進程。加快完善園區(qū)配套功能，加快住宅、商業(yè)、道路、市政等城市規(guī)劃， 實現產住一體化。

（四）提高高質量發(fā)展的社會影響力

一是探索建立發(fā)布高質量發(fā)展指數。 根據麓谷創(chuàng)新指數的有效經驗，結合濟南、合肥、 重慶高新區(qū)等發(fā)布高新區(qū)創(chuàng)新指數報告的成功實踐， 探索建立和發(fā)布天津濱海高新區(qū)高質量發(fā)展指數，建立科學的評價指標體系和評價方法， 用年度高質量發(fā)展指數衡量天津濱海高新區(qū)在落實高質量發(fā)展的成效。加大在全國和天津對高質量發(fā)展指數的宣傳， 強化社會各界對濱海高新區(qū)高質量發(fā)展的關注， 推動形成積極的社會效益， 助推形成氛圍濃厚的高質量發(fā)展環(huán)境。

二是多渠道加大對外宣傳力度。 加大對濱海高新區(qū)發(fā)展歷程、發(fā)展成果、發(fā)展定位的宣傳， 破解社會公眾對各類開發(fā)區(qū)認識不清、 定位不準的問題， 充分展示濱海高新區(qū)在發(fā)展高科技、 實現產業(yè)化方面形成的堅實基礎以及廣闊的發(fā)展空間。 突出“火炬”標識和濱海高新區(qū)圖標形象， 通過線上媒介以及線下實體公共展示平臺，開展重點宣傳。 加強與其他高新區(qū)以及各類市場主體的交流， 加快建設創(chuàng)新展示中心宣傳展館，創(chuàng)新展館形式，發(fā)揮對外宣介作用。