丁勝 吳大華

[摘要]“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢提出的重要理念和做出的重大部署。貴州亟須堅守戰(zhàn)略定力，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，著力打造“多維一體”安全防護網(wǎng)，切實做到發(fā)展和安全“一體兩翼”，勠力同心開創(chuàng)富強安定的“多彩貴州新未來”。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌;發(fā)展和安全;富強安定

習(xí)近平2021年春節(jié)前夕視察貴州，要求貴州做好“統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作”，更加重視生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和食品安全。 “統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為中央重大決策部署和習(xí)近平總書記對貴州工作的特別指示，是貴州的“必答題”也是“加試題”，需要交出優(yōu)秀答卷。當(dāng)前和今后一個時期是風(fēng)險挑戰(zhàn)高發(fā)期， “統(tǒng)籌發(fā)展和安全”更是應(yīng)對動態(tài)復(fù)雜環(huán)境，加快“貴州速度”不掉隊、保障“貴州新路”不折返、聚焦“貴州縮影”可放大、借鑒“貴州樣板—可推廣的重要理念和抓手，需要深入研判環(huán)境形勢，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大意義

統(tǒng)籌發(fā)展和安全在治國理政中具有基礎(chǔ)性地位，不僅是貴州貫徹落實中央重大決策部署和習(xí)近平總書記特別指示的必然選擇，也是應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要抓手，具有重要意義。

1.統(tǒng)籌發(fā)展和安全是國家富強安定的應(yīng)有之義

國家產(chǎn)生以來，統(tǒng)籌發(fā)展和安全便是歷代政權(quán)不可忽視的重要議題，考驗著執(zhí)政者智慧。2020年8月24日，習(xí)近平在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋?，要加快形成“關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論”。梳理中國歷史可知，雖然迄今尚未形成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的系統(tǒng)理論，但先秦時期已有相關(guān)論述。《周易·系辭下傳》中“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”奉勸當(dāng)政者要居安思危、防微杜漸，“其亡其亡，系于苞?！眲t直接指出統(tǒng)籌二者關(guān)系的重要性，警醒當(dāng)政者兼顧發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，因為國家的發(fā)展需要穩(wěn)固的社會根基，根基不穩(wěn)會導(dǎo)致國運衰竭甚至滅亡。①此后，儒家的“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”，道家的“為之于其未有，治之于其未亂”等論述，都內(nèi)含治國理政中防范風(fēng)險、以人為本謀求發(fā)展的思想。改革開放以來，發(fā)展和穩(wěn)定始終是黨和國家的中心工作。進入新世紀，隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生深刻復(fù)雜變化，尤其是新冠肺炎疫情的暴發(fā)和西方單邊主義、貿(mào)易保護主義以及意識形態(tài)傾銷的加劇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全比以往任何時候都顯得緊迫。

2.統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新時代治國理政的重大戰(zhàn)略

黨中央提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”以來，學(xué)界進行了有益探索。高培勇對中央提出這—概念的背景進行了解讀，認為對大國經(jīng)濟來說，堅持擴大內(nèi)需是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的客觀要求，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的現(xiàn)實需要。②吳大華從政治安全等四個維度剖析了發(fā)展和安全之于高質(zhì)量發(fā)展階段的重要性。③馬寶成認為安全是發(fā)展前提，發(fā)展是安全保障，因此必須牢牢守住安全發(fā)展底線，堅持國家利益至上，把人民安全擺在首位，以政治安全為根本，全面提高公共安全保障能力。④董曉輝等學(xué)者認為，安全和發(fā)展是鳥之兩翼、車之雙輪，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事要堅持系統(tǒng)觀念。⑤總而言之，目前的研究以背景闡釋、意義闡釋為主，視角以總體國家安全觀為主，理論建構(gòu)尚處于起步階段。中國共產(chǎn)黨為什么“能”，很重要的一個原因就是始終重視思想建黨、理論強黨。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年以來習(xí)近平先后20多次作重要論述，不斷推動“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”從感性認識到理性認識發(fā)展，強調(diào)通過發(fā)揮制度優(yōu)勢、鞏固社會根基、補足發(fā)展短板以及強化安全弱項，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展和長治久安。

3.統(tǒng)籌發(fā)展和安全是貴州“闖新路”等“四新”的重要保障

貴州經(jīng)過“黃金十年”的追趕，已然站在新的歷史起點朝著高質(zhì)量發(fā)展階段前行，同期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有重大現(xiàn)實意義。一方面，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是接軌中央頂層設(shè)計，不折不扣落實習(xí)近平總書記重要指示精神的必然要求。習(xí)近平在畢節(jié)化屋村視察時要求重視生態(tài)安全，在貴陽視察時要求重視生產(chǎn)安全、食品安全，在聽取貴州工作匯報時強調(diào)要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作”，貴州作為黨的十八大以來黨和國家事業(yè)大踏步前進的—個“縮影”，需要不折不扣貫徹落實好這些重要指示精神。另一方面，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是應(yīng)對動態(tài)復(fù)雜環(huán)境，繼續(xù)推動貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平視察期間明確指出“黨中央對貴州的工作是肯定的”，同時指出貴州和全國一樣，也還面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，要求貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局、在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機以及在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，“四新”開局與深化需要以統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作為保障。

二、貴州統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，貴州在思想上“繃緊弦”、行動上“拉滿弓”，通過加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民中心宗旨、系統(tǒng)發(fā)展觀念以及安全底線思維等，發(fā)展和安全兩件大事固本培元、行穩(wěn)致遠。囿于國際形勢變化、國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)化以及省內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展要求，貴州發(fā)展和安全也還面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn)。

1.國際環(huán)境：貴州面臨八個風(fēng)險倒灌的挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一段時期，國際形勢可能陷入更多不可預(yù)測的“異常博弈”陷阱。表現(xiàn)為：隨著中國國力提升，西方國家對國際格局的“東升西降”表現(xiàn)出空前的焦慮和敏感，在此進程中，中國面臨八個國際風(fēng)險：一是以美國為首的西方壓制加劇，呈現(xiàn)由以往單邊對峙到尋求合圍的趨勢;二是以軍事圍堵威脅的周邊環(huán)境惡化，南海和臺灣海峽局勢緊張;三是以大國責(zé)任為借口的道義陷阱加深;⑥四是全球產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈脆弱性凸顯;五是各種極端勢力活躍的國際風(fēng)險蔓延;六是西方意識形態(tài)傾銷和“制度污名化”伴隨的“話語風(fēng)險”;七是國際關(guān)系重塑中守成規(guī)則的保守與對抗;八是科技“脫鉤”與數(shù)字壓制等不斷上演。這些國際風(fēng)險對國內(nèi)的影響和沖擊，貴州面臨的發(fā)展環(huán)境和外部安全比以往任何一個時期都更加復(fù)雜。

2.國內(nèi)環(huán)境：貴州面臨六個風(fēng)險擠壓的挑戰(zhàn)

歷經(jīng)近四十年持續(xù)高速發(fā)展，中國已然轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨六個方面的階段性風(fēng)險：一是發(fā)展不平衡不充分伴隨的社會問題逐漸顯現(xiàn);二是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段進程中調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革伴隨陣痛;三是科技等創(chuàng)新能力存在不足，技術(shù)“卡脖子”使得轉(zhuǎn)型升級面臨諸多困難;四是政府投資拉動、社會投資活力不足、土地財政依賴等結(jié)構(gòu)性問題仍待破局;五是資金占用成本、環(huán)境保護成本、勞動力使用成本等逐漸走高;六是市場主體、社會組織等行業(yè)自治能力不足導(dǎo)致的政府兜底風(fēng)險。⑦

3.省內(nèi)環(huán)境：貴州面臨六個方面風(fēng)險挑戰(zhàn)

國際風(fēng)險倒灌、國內(nèi)風(fēng)險擠壓以及高速發(fā)展中的一些新問題，使得貴州統(tǒng)籌發(fā)展和安全主要面臨六個方面的挑戰(zhàn)（見表1）。

三、貴州統(tǒng)籌發(fā)展和安全環(huán)境形勢分析

防范化解國際風(fēng)險與國內(nèi)風(fēng)險共振，是當(dāng)前和今后一段時間貴州高質(zhì)量發(fā)展的重要議題?？傮w看，貴州“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”凸顯為穩(wěn)定中有風(fēng)險、風(fēng)險中有新機、新機中有新路、新路中有跨越的階段性特征。進一步說，貴州高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境氛圍沒有大的改變，兩件大事將呈現(xiàn)非線性發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌兼顧不僅能“轉(zhuǎn)危為機”，保持戰(zhàn)略定力還能“贏得先機”。

1.國際環(huán)境并非觸底，倒灌風(fēng)險總體可控，貴州發(fā)展和安全“危中有機”

首先，世界百年未有之大變局中以中國為代表的發(fā)展中國家群體性崛起， “中國道路”展現(xiàn)出的制度優(yōu)勢和發(fā)展活力不斷獲得認可和新的話語權(quán)，同期西方霸權(quán)呈削弱之勢，守成大國的“國際卸責(zé)”等不得人心，這些方面為中國的發(fā)展和安全提供了新的機遇和環(huán)境。其次，中國是世界范圍內(nèi)新冠肺炎疫情控制最好和經(jīng)濟復(fù)蘇最早的國家之一，中國的發(fā)展為國際提供了廣闊的市場， “朋友圈”的不斷回歸與拓展，將持續(xù)為發(fā)展和安全注入新的活力和機遇。最后，貴州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對外依存度保持在合理區(qū)間，在國際風(fēng)險倒灌中有緩沖的余地和縱深發(fā)展的空間，隨著外貿(mào)、物流、產(chǎn)業(yè)的回暖，發(fā)展和安全“危中有機”。

2.國內(nèi)環(huán)境向穩(wěn)向好，擠壓風(fēng)險圍而不困，貴州兩件大事能“轉(zhuǎn)危為機”

首先，中國的經(jīng)濟體量在應(yīng)對國際風(fēng)險中具有基礎(chǔ)優(yōu)勢，國內(nèi)龐大的市場使得經(jīng)濟發(fā)展有很大的回旋余地，內(nèi)循環(huán)為主雙循環(huán)互促、核心科技攻關(guān)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動等為高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)活力，這些方面也將為貴州的發(fā)展和安全帶來溢出紅利。其次，社會主義強大的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在應(yīng)對國際國內(nèi)風(fēng)險中具有極強的韌性，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、依法治國以及人民當(dāng)家作主為貴州化解風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了強大保障。最后，貴州“黃金十年”的高速增長，經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)以及戰(zhàn)略賦能等不斷筑牢防御風(fēng)險挑戰(zhàn)的“四梁八柱”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不僅能“困中破局”，保持戰(zhàn)略定力還能“贏得先機”。

四、貴州統(tǒng)籌發(fā)展和安全的對策建議

面對不穩(wěn)定性不確定性以及戰(zhàn)略機遇期，貴州需要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，瞄準高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量安全“一體兩翼”戰(zhàn)略目標，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，著力打造以政治安全等為主要內(nèi)容的“多維一體”安全防護網(wǎng)，切實做到發(fā)展和安全互為表里，勠力同心開創(chuàng)富強安定的“多彩貴州新未來”。

1.“一體兩翼”：堅持高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量安全的目標理念

觀照人類社會發(fā)展歷程可見，發(fā)展和安全的辯證關(guān)系凸顯為四種類型：一是低發(fā)展低安全的“動蕩社會”，二是低發(fā)展高安全的“危機社會”，三是高發(fā)展低安全的“風(fēng)險社會”，四是高發(fā)展高安全的“富強安定社會”。近代以來，中國從晚清民國時期的動蕩社會，到新中國成立之初發(fā)展水平較低潛藏的危機社會，到改革開放后體制機制不斷健全中利益驅(qū)動的風(fēng)險社會，再到黨的十八大以來不斷接近的富強安定社會，都充分凸顯了四種類型的螺旋上升態(tài)勢。貴州需要總體把握住這一發(fā)展趨勢和階段特征，以高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量安全“一體兩翼”戰(zhàn)略目標為引領(lǐng)，加快形成“雙高”發(fā)展格局。一是以史為鑒，準確把握發(fā)展和安全的歷史辯證關(guān)系，從動蕩社會、危機社會和風(fēng)險社會中發(fā)掘應(yīng)對智慧，加快形成新時代貴州統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論體系。二是審視當(dāng)下，加強對國際國內(nèi)形勢的科學(xué)研判和比對分析，扎實堵漏洞、強弱項，不能就安全談安全，把安全和發(fā)展對立起來，而是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢提升治理效能，不斷推動發(fā)展和安全的有機融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。三是展望未來，堅信中華民族偉大復(fù)興的勢頭不可阻擋，貴州邁入富強安定社會的藍圖必然實現(xiàn)，只有堅定信心和決心，提振精氣神并保持戰(zhàn)略定力，才能在新征程中不斷朝著富強安定社會的目標挺進。

2.系統(tǒng)觀念：頂層設(shè)計保障高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量安全行穩(wěn)致遠

《貞觀政要·納諫》云“備豫不虞，為國常道”，意即事先防備意外之事是治國理政的通理。習(xí)近平強調(diào)要“處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風(fēng)險”。⑧貴州正處于國際風(fēng)險倒灌、國內(nèi)風(fēng)險擠壓以及自身風(fēng)險挑戰(zhàn)疊加的特殊時期，亟須居安思危，強化頂層設(shè)計，營造良好環(huán)境氛圍。一方面，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！雹衢_放環(huán)境中，強大的國家能力在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中遠比西方的“程序民主”更有效率、更得人心。社會主義中國擁有一個強大的政黨，國家能力凸顯為黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)作共治能力。毫不動搖加強黨的建設(shè)，不僅是貴州應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的堅強后盾，也是保持發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。貴州需要矢志不渝全面加強黨的建設(shè)，著力把全省各級黨組織鍛造得更加堅強有力，尤其是強化黨委相關(guān)部門政治機關(guān)的定位和組織領(lǐng)導(dǎo)，重點推動“兩件大事”從“九龍治水”到“一龍管水”轉(zhuǎn)變，形成“同心圓”治理格局。另一方面，不斷完善體制機制。發(fā)展和安全是一個地方最為重要的“兩翼”，任何一方面出現(xiàn)問題都可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，貴州需要以剛性的制度保障重點領(lǐng)域的絕對安全，以柔性的機制補齊其他領(lǐng)域的安全短板，重點通過探索建立總體國家安全觀視野下的統(tǒng)籌發(fā)展和安全保障條例等地方法規(guī)，不斷強化法制保障，確保全省不發(fā)生系統(tǒng)性顛覆性風(fēng)險。

3.底線思維：牢牢守住政治安全等六大方面安全底線

一是以政治安全為根本。將執(zhí)政安全、制度安全和意識形態(tài)安全納入等級保護，筑牢政治安全銅墻鐵壁。堅定不移發(fā)展經(jīng)濟，推動二次分配公平正義，減低相對失落感和相對剝奪感。強化社會主義核心價值觀培育，夯實社會主義信仰基礎(chǔ)。依托貴州軍工、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，打造中國政治安全戰(zhàn)略大后方。二是以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造傳統(tǒng)優(yōu)強產(chǎn)業(yè)為重點、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟為發(fā)力點的多點支撐產(chǎn)業(yè)布局。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控和能力建設(shè)，從嚴審批政府性投融資，確保不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。激發(fā)市場活力，破除影響社會投資壁壘。三是以人民安全為宗旨。嚴防新冠肺炎疫情，捍衛(wèi)人民生命安全。注重公眾風(fēng)險意識的培育和風(fēng)險文化的教育，提升對風(fēng)險的感知力、應(yīng)對力，形成群防群治的安全共識。加強食品安全、生產(chǎn)安全等智能防治體系建設(shè)，堅決遏制危及生命財產(chǎn)安全的重特大事故發(fā)生。四是以社會安全為保障。提高社會治理社會化水平，建強各領(lǐng)域各行業(yè)自治能力和風(fēng)險自我消解能力，降低政府責(zé)任擴大化風(fēng)險。加強風(fēng)險預(yù)防化解機制建設(shè)，打造智能化、協(xié)同化、專業(yè)化社會安全體系。強化平安貴州、法治貴州建設(shè)，著力推進民法典在維護權(quán)利、解決糾紛和促進和諧中的重要作用。五是以網(wǎng)絡(luò)安全為重點。堅持“網(wǎng)下管什么，網(wǎng)上就要管什么”的原則打造線上線下一體化網(wǎng)絡(luò)安全格局。探索建立大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)法庭，建立防治涉網(wǎng)金融犯罪等長效機制。推動網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，對全省范圍內(nèi)涉網(wǎng)重要設(shè)施、重點項目、重大系統(tǒng)等實施等級保護。六是以生態(tài)安全為底色。構(gòu)建嚴密的生態(tài)責(zé)任體系，以最嚴格的責(zé)任制度、法規(guī)制度和治理方式確保生態(tài)安全。構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，以“綠色—貫穿高質(zhì)量發(fā)展始終。強化生態(tài)文明制度建設(shè)，高質(zhì)量推進生態(tài)文明試驗區(qū)、生態(tài)文明論壇建設(shè)。

五、結(jié)論

貴州是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，開放條件下的高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量安全有兩層含義：一是發(fā)展具有旺盛的生命力和強勁的抗風(fēng)險韌性，能夠克服中短期環(huán)境變化帶來的負面影響而保持總體穩(wěn)定、均衡與可持續(xù)發(fā)展;二是安全具有結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定特征，不會因為某一領(lǐng)域某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)沖擊而導(dǎo)致系統(tǒng)陛癱瘓。習(xí)近平強調(diào)： “安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的?！辟F州“雙高”目標的實現(xiàn)需要始終不渝地推動二者的內(nèi)涵式互嵌、互促與融合，不可偏廢其一，確保不因任何因素推遲延后高質(zhì)量發(fā)展的進程。

基金項目：2021年度貴州省哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程項目“貴州網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件綜合治理研究”，編號：CXZK2105

注釋：

①[清]陳夢雷：《周易淺述》，九州出版社，2004年版，第361-418頁。

②高培勇：《構(gòu)建新發(fā)展格局須統(tǒng)籌發(fā)展和安全》，《上海企業(yè)》2020第12期。

③吳大華：《加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度》，《貴州日報》2021年1月20日，理論版。

④馬寶成：《統(tǒng)籌發(fā)展和安全筑牢國家安全屏障》，《中國黨政干部論壇》2020年第12期。

⑤董曉輝：《堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全》，《紅旗文稿》2021年第23期。

⑥王文：《中國須適應(yīng)“逆風(fēng)”崛起》，《環(huán)球》2021年第5期。

⑦任保平、杜宇翔：《高質(zhì)量發(fā)展目標下的中國經(jīng)濟發(fā)展成本度量》，《財經(jīng)問題研究》2020年第6期。

⑧《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日，第1版。

⑨習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年版，第6頁。

作者丁勝系貴州省社會科學(xué)院副研究員;吳大華系貴州省社會科學(xué)院黨委書記、研究員、博士生導(dǎo)師

（責(zé)任編輯 王玉）