劉方霞

摘要：近幾年以來，濟陽縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面也進行過主體功能區(qū)劃分的探索實踐，但邁的步子還不大。廣州增城區(qū)在規(guī)劃建設(shè)主體功能區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上已經(jīng)率先趟出了成功經(jīng)驗，他們以“不平衡發(fā)展”模式破解“發(fā)展不平衡”難題的做法，為我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：增城模式；統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)發(fā)展；啟示

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0101-01

增城市位于珠江三角洲東北部，是廣州市所轄的縣級市（2014年撤市并區(qū)）。2000年以來，該市為改變區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，探索將全市劃分為南部新型工業(yè)集聚區(qū)、中部生活安居與文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部都市型農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游休閑區(qū)三大主體功能區(qū)，通過三大功能區(qū)互補互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動經(jīng)濟社會走上又好又快的發(fā)展軌道。增城在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中由1999年的第58位躍居2009年的第9位，連續(xù)9年穩(wěn)居廣東省第一位，形成了科學發(fā)展的“增城模式”。

一、增城發(fā)展的基本經(jīng)驗

增城建設(shè)主體功能區(qū)的基本經(jīng)驗主要有以下幾點。

（一）因地制宜，科學分區(qū)

增城根據(jù)不同地域資源稟賦和各鎮(zhèn)（街道）區(qū)位優(yōu)勢，啟動主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確將九個鎮(zhèn)（街道）劃分為“南、中、北”三大主體功能區(qū)：發(fā)揮南部區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯、工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚的優(yōu)勢，創(chuàng)建廣州東部工商新城。依托中部區(qū)域鄰近工商業(yè)發(fā)達的廣州市蘿崗區(qū)，城市公共服務(wù)和配套設(shè)施較為完善的優(yōu)勢創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)城，打造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的優(yōu)美環(huán)境。北部地區(qū)以山區(qū)地形為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但自然生態(tài)好，將北部確定為限制開發(fā)區(qū)域，創(chuàng)建了生態(tài)旅游示范區(qū)。

（二）規(guī)劃引導，有序推進

經(jīng)過最初幾年的有益探索，以規(guī)劃的形式確立了三大功能區(qū)的定位。在此基礎(chǔ)上進一步細化，分別制定相關(guān)區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃要求推進功能區(qū)建設(shè)。在規(guī)劃的指引下，按照有所為有所不為和梯度發(fā)展的原則，建設(shè)各類主體功能區(qū)。按照效益優(yōu)先原則，首先大力實施“南部帶動”和“中心城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略，將有限的資金、資源率先投放在能夠產(chǎn)生最大效益的南部地區(qū)，做大做強南部先進制造業(yè)，增強經(jīng)濟實力。在南部經(jīng)濟實力增強后，逐年加大了對中北部的投入力度，加快中、北兩大功能區(qū)的建設(shè)。在中部，推動新城市中心“南移”，提高城區(qū)的承載能力；加大城市公共設(shè)施建設(shè)力度，大力提升教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)等共服務(wù)管理水平，通過營造良好的生活與消費環(huán)境，引導本市人口到城區(qū)置業(yè)安居，吸引周邊市民到增城消費和休閑度假，發(fā)展城市經(jīng)濟。在北部大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，努力打造國際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園。

（三）統(tǒng)籌兼顧，機制保障

一是完善組織保證機制。科學選配好各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子，統(tǒng)籌調(diào)配專業(yè)對口干部，為推動南、中、北三大經(jīng)濟圈的形成和科學協(xié)調(diào)發(fā)展打下了組織基礎(chǔ)。二是建立資源配置機制。在土地資源配置方面，工業(yè)建設(shè)用地向南部集中，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)向北部集中。在財政投向方面，進行分類重點投入。三是建立生態(tài)補償機制。主要措施包括：實行財政轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立北部山區(qū)專項發(fā)展資金。四是創(chuàng)新績效評估和政績考核機制。在新的發(fā)展戰(zhàn)略下，增城創(chuàng)新建立一套“雙考核”考評標準：注重民生和生態(tài)建設(shè)指標和按功能區(qū)區(qū)別考評。

二、幾點啟示與思考

（一）著手縣域主體功能區(qū)規(guī)劃

結(jié)合我縣各鎮(zhèn)（街道）已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位、交通條件，我縣的四大“主體功能區(qū)”是否可進一步明確定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。一是南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。以崔寨鎮(zhèn)為核心，向?qū)O耿鎮(zhèn)擴展，借助崔寨鎮(zhèn)打造國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和被列為全市“十二五”重點提升鎮(zhèn)的機遇，依托大型物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、青銀高速出入口的交通優(yōu)勢、英才學院的人才優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，把崔寨打造成我縣新的經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)。二是中西部先進制造業(yè)集聚區(qū)。以濟北開發(fā)區(qū)為核心，沿國道220、濟太路分別向濟陽街道、回河鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)延伸布局。以促進產(chǎn)業(yè)集聚、膨脹特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目的，規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)城、臺灣工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，明確各專業(yè)園區(qū)布局范圍，根據(jù)專業(yè)特點完善相關(guān)基礎(chǔ)配套，積極引導新項目按照產(chǎn)業(yè)分類入園，切實促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是東部文化生活區(qū)。以中心城區(qū)、濱河片區(qū)、澄波湖風景區(qū)為依托，合理布局大型商貿(mào)設(shè)施、高檔餐飲娛樂項目，重點發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、度假療養(yǎng)等生活服務(wù)業(yè)。四是北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。依托北部4鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)休閑采摘游。

（二）制定完善相關(guān)配套政策

對于不同功能分區(qū)帶來的發(fā)展速度和效益的差別，要分別給予不同的配套政策，在促進南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和中西部先進制造業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的同時，也要保證發(fā)展農(nóng)業(yè)、保護生態(tài)的北部地區(qū)各項社會事業(yè)的發(fā)展。對南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)要以資金傾斜為主，用于支持其完善規(guī)劃，發(fā)展總部經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。將全縣各鎮(zhèn)（街道）整合的土地指標優(yōu)先向中西部先進制造業(yè)集聚區(qū)傾斜，對于貢獻土地指標的鎮(zhèn)（街道），可以給予財政資金獎勵。東部文化生活區(qū)重在搭好城市發(fā)展框架，可以通過招商解決投入問題。各類農(nóng)業(yè)項目盡量向北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)集中，同時通過財政轉(zhuǎn)移支付、縣級留成返還等形式，保障北部鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平穩(wěn)步發(fā)展。

（三）改革科學發(fā)展考核評價體系

縣里的考核辦法就是各鎮(zhèn)（街道）發(fā)展的指揮棒。要確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略順利實施，就要充分發(fā)揮好這根指揮棒的引導作用，按照各分區(qū)功能定位，突出各自發(fā)展重點，實行差別化考核。比如，對南部大幅提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)值占比等的比重；對中西部側(cè)重于考核工業(yè)產(chǎn)值、四大產(chǎn)業(yè)集聚度等；東部側(cè)重考核城鎮(zhèn)功能配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等；而北部則只考核農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，不考核工業(yè)。通過改革現(xiàn)有考核機制，努力做到放大優(yōu)勢、突出特色、錯位發(fā)展，增強各分區(qū)按功能劃分發(fā)展的積極性和主動性，以各分區(qū)的不均衡發(fā)展促進縣域綜合實力的跨越提升。

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