吳修強(qiáng)

摘要：我國的養(yǎng)老金帶有明顯的地域性，由此產(chǎn)生了支付能力不足、政策不統(tǒng)一等一系列的問題。要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌是最直接有效的方法。黨的十八大明確提出要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是黨和廣大群眾十分期待的大事。但是，如何實(shí)現(xiàn)，可謂見仁見智，許多專家學(xué)者提出了自己的方式方法。作為一名社保工作者，筆者結(jié)合工作實(shí)踐和理論知識(shí)提出了自己的觀點(diǎn)，以期拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)養(yǎng)老金；統(tǒng)籌；現(xiàn)實(shí)；意義；方式；改革；稅法

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000114-01

一、養(yǎng)老金面臨的現(xiàn)實(shí)

由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老制度改革較晚并且轉(zhuǎn)制成本沒有解決等等一系列問題導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)政策帶有明顯的區(qū)域性。目前，全國31個(gè)省自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，這是一個(gè)可喜的成績，說明社會(huì)保障部門做出了不懈的努力，這值得肯定。但是，應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)仍需努力?，F(xiàn)實(shí)中，東部發(fā)達(dá)省份的養(yǎng)老金充足，動(dòng)輒數(shù)以千億的結(jié)余；而西部、東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于人口流出嚴(yán)重或者老工業(yè)基地退休人員較多等原因養(yǎng)老金往往入不敷出，甚至由中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。不能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的互濟(jì)功能，養(yǎng)老金支付面臨壓力。由于沒有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，全國性的養(yǎng)老政策不能統(tǒng)一，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不能統(tǒng)一；養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移也面臨困境。黨的十八大指出，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。十八大五中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；??？傊獙?shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性和調(diào)劑性社會(huì)功能就必須實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。

二、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌具有積極的意義

首先，可以調(diào)節(jié)各省養(yǎng)老金余缺，提高養(yǎng)老金的支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份結(jié)余數(shù)以千億計(jì)，有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻虧空嚴(yán)重由中央政府財(cái)政補(bǔ)貼才能維持職工養(yǎng)老金的正常發(fā)放?；A(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌可以調(diào)節(jié)各地區(qū)的養(yǎng)老金余缺，富裕省份的養(yǎng)老金結(jié)余可以直接彌補(bǔ)落后地區(qū)的虧空，提高了虧空地區(qū)的養(yǎng)老金支付能力，節(jié)約了財(cái)政補(bǔ)貼資金。其次，能有效解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移問題。目前，跨地市和省區(qū)的職工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)還只是轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶部分，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)入地區(qū)統(tǒng)籌養(yǎng)老金不予轉(zhuǎn)移。饒是如此，因?yàn)樯婕暗胤嚼?，在轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往會(huì)設(shè)置各種限制，給經(jīng)辦人在辦理時(shí)帶來各種麻煩。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌就可以有效解決這一問題。再次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌可以促進(jìn)養(yǎng)老金政策的全國統(tǒng)一。比如，養(yǎng)老金的征收比例，各省之間就有差異，有的省份單位繳費(fèi)比例20%，有的省份特別是經(jīng)濟(jì)較好的省份單位繳費(fèi)比例只有18%。由于單位繳納的部分是計(jì)入基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，那么單位養(yǎng)老金的繳費(fèi)比例就必然一致。這有利于全國范圍內(nèi)費(fèi)率的統(tǒng)一。

三、基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌面臨的困境和解決方法

要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌就必然涉及地方利益。根據(jù)人社部《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》披露截至2014年年底全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余3.18萬億，單廣東一省的結(jié)余就高達(dá)5400多億；發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金結(jié)余很高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻虧空嚴(yán)重。讓發(fā)達(dá)地區(qū)用養(yǎng)老金結(jié)余“救濟(jì)”欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這必然觸及地方利益，但也是基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌必須要邁過去的坎兒。如何調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性和解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)“吃大鍋飯”的思想是改革的關(guān)鍵。

目前，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，許多專家學(xué)者都給出了解決的方法，我總結(jié)了一下主要有兩種意見。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一征收統(tǒng)一支付，養(yǎng)老金的發(fā)放方法不變，養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家統(tǒng)一征收，或者是設(shè)立中央和省級(jí)兩級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶部分仍由縣市地方政府負(fù)責(zé)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的過程中，調(diào)劑金制度起到了巨大作用，認(rèn)為這種政策可以借鑒到全國統(tǒng)籌的過程中。筆者認(rèn)為兩種觀點(diǎn)見仁見智，但是都有不盡完美之處。首先，第一種觀點(diǎn)，養(yǎng)老金中比中最大的部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如果都由中央來征收，那么地方的積極性必然大打折扣。其次，第二種觀點(diǎn)雖然是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，但是調(diào)劑金的標(biāo)準(zhǔn)不好設(shè)定，如果標(biāo)準(zhǔn)過高會(huì)損害地方積極性，定的過低有可能使調(diào)劑金起不到應(yīng)有的作用。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌不能為統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，應(yīng)該著眼于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的實(shí)際問題，應(yīng)該著眼于有利于調(diào)動(dòng)地方和中央的兩個(gè)積極性并減少改革的阻力。首先，應(yīng)該進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌不是一個(gè)部門，甚至也不是幾個(gè)部門的事。它是涉及國計(jì)民生的重大問題，因?yàn)槊恳粋€(gè)職工都會(huì)面臨養(yǎng)老的問題，所以最好是先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。其次，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系是在各個(gè)地方統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上建立起來的。如果在這樣體系下進(jìn)行中央統(tǒng)籌勢(shì)必會(huì)受到各種阻力。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該打破這種體系的限制應(yīng)用新的方法來實(shí)現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌。首先，設(shè)定新的稅種。養(yǎng)老保險(xiǎn)一致以來都是用費(fèi)來征收，即使在2011年7月《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以后仍然沒有改變。筆者認(rèn)為可以在稅法中新增“統(tǒng)籌養(yǎng)老金特別稅”和“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金特別稅”。同時(shí)把養(yǎng)老保險(xiǎn)分為兩部分：統(tǒng)籌養(yǎng)老金部分和個(gè)人賬戶部分，統(tǒng)籌養(yǎng)老金特別稅征收后由財(cái)政轉(zhuǎn)戶直接轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌養(yǎng)老金部分，?？顚Ｓ?。統(tǒng)籌養(yǎng)老金特別稅可以參考增值稅的分稅方法在中央和地方進(jìn)行分配，這樣可以保護(hù)地方征稅的積極性，又可以避免現(xiàn)有體系的束縛。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金特別稅可以全部劃入地方稅以保護(hù)地方征繳的積極性。

總之，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌對(duì)提高養(yǎng)老金支付能力、推動(dòng)養(yǎng)老政策的統(tǒng)一具有積極的作用。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目的，既要有有改革的勇氣和決心，又要打破條條框框勇于創(chuàng)新，更重要的是不能浮躁要循序漸進(jìn)。