何硯

[摘要]文章以可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和縮小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距為目標(biāo)，在梳理出河北省某地級(jí)市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，提出具有針對(duì)性的路徑實(shí)現(xiàn)建議——以可持續(xù)發(fā)展理念統(tǒng)籌我國(guó)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，以期縮小城鎮(zhèn)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)；統(tǒng)籌

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.165

探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，研究統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，有助于人們更好地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)之間的內(nèi)在規(guī)律與聯(lián)系、明晰城鎮(zhèn)失衡發(fā)展的深層次機(jī)制原因，有利于人們正確地處理城鎮(zhèn)關(guān)系，科學(xué)地指導(dǎo)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的改革實(shí)踐過程，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文以河北省某地級(jí)市為例，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)性理念，對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展路徑進(jìn)行研究。

1 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的機(jī)制性問題——以河北省某地級(jí)市為例

第一，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的市場(chǎng)配置資源機(jī)制不完善。勞動(dòng)力自由流動(dòng)受到制約；有效配置土地資源的市場(chǎng)配置資源機(jī)制還沒形成；資金不能得到合理有效配置。

第二，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給機(jī)制不完善。公共產(chǎn)品的公共財(cái)政資金的籌措機(jī)制不完善；公共產(chǎn)品的公共財(cái)政資金的分配機(jī)制不健全；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制、監(jiān)管制度不健全。

第三，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制不健全。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的社會(huì)保障資金分配機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會(huì)保障資金在城鎮(zhèn)間分配極不合理；社會(huì)保障的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制不健全，制約了流動(dòng)就業(yè)人員社保資金的轉(zhuǎn)續(xù)，在影響了社會(huì)保障效果的同時(shí)，也阻礙了勞動(dòng)力要素的有效流動(dòng)。

第四，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的空間作用機(jī)制不完善，城市對(duì)農(nóng)村的擴(kuò)散作用不強(qiáng)。城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模相對(duì)較小，尚未形成城鎮(zhèn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，脫節(jié)現(xiàn)象較為顯著。

2 以可持續(xù)理念統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)理

將可持續(xù)發(fā)展理念引入統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵是：在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展過程中引入可持續(xù)發(fā)展理念，通過對(duì)城鎮(zhèn)各相關(guān)利益主體其理性行為的自行調(diào)節(jié)，反饋控制，依靠機(jī)制設(shè)計(jì)，予以引導(dǎo)，從而減輕城鎮(zhèn)關(guān)系作用過程中，外部干擾和內(nèi)部震蕩，使城鎮(zhèn)得以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)能，形成城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的制度，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)而制定的一系列制度與社會(huì)規(guī)則。

以可持續(xù)理念統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)理包含五個(gè)支撐機(jī)制：統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的市場(chǎng)配置資源機(jī)制；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的空間作用機(jī)制；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給機(jī)制；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制。

3 可持續(xù)理念促進(jìn)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑

3.1 健全統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的市場(chǎng)配置資源機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率

改革城鎮(zhèn)戶籍制度，構(gòu)建人口流動(dòng)機(jī)制。一是要進(jìn)一步放寬農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的條件，讓想進(jìn)城的農(nóng)村人口更容易進(jìn)城；二是加強(qiáng)和完善與戶籍制度相關(guān)的配套制度改革，使粘附在戶籍制度上的利益越來越少，降低戶口本身的含金量；三是加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，使農(nóng)村居民在公共服務(wù)和社會(huì)福利等各個(gè)方面能夠享有與城市居民基本等同的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

改革城鎮(zhèn)土地制度，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，充分有效地保障因征地而失地的農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民供給土地的意愿；二是改革現(xiàn)有農(nóng)村集體土地使用和管理制度，使農(nóng)村集體土地可以直接進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，與國(guó)有土地一樣進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“同地、同權(quán)、同價(jià)”，在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)；三是改革農(nóng)村土地制度，允許農(nóng)民的宅基地和住房進(jìn)行商品化轉(zhuǎn)讓。

3.2 全統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化

改革公共財(cái)政籌集制度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鎮(zhèn)的公共財(cái)政籌集機(jī)制。簡(jiǎn)化稅種，統(tǒng)一稅制，增加財(cái)產(chǎn)稅比重，使城鎮(zhèn)居民承擔(dān)公平合理的稅負(fù)。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)財(cái)政困難（縣）市的轉(zhuǎn)移支付力度，使農(nóng)村因政府財(cái)政緊張而造成公共產(chǎn)品供給不足的問題得到解決。

改革公共財(cái)政分配制度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鎮(zhèn)的公共財(cái)政分配機(jī)制。逐漸提高財(cái)政支農(nóng)比例，將與農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量密切相關(guān)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)投資的范疇。

要建立公共產(chǎn)品的自下而上的需求表達(dá)機(jī)制，完善公務(wù)公開和民主議事制度。對(duì)供給預(yù)案應(yīng)公示，在征求各方基礎(chǔ)意見后，綜合考慮修正后，再進(jìn)行公共產(chǎn)品供給。

3.3 健全統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，使城鎮(zhèn)居民保障水平相對(duì)均等

擴(kuò)展社會(huì)保障覆蓋面，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍，著力加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)已有社會(huì)保障種類的擴(kuò)面征繳。加大農(nóng)村社會(huì)保障投入，探索新的農(nóng)村社會(huì)保障體系，嘗試建立、增加農(nóng)村居民在住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房等方面的保障權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人人平等享有社會(huì)保障。

規(guī)范居民繳費(fèi)檔次，使城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)既切實(shí)可行又公平合理。加強(qiáng)社會(huì)保障投入，逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民在相同保障種類相同保障檔次中的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼額度和居民保障待遇水平，使城鎮(zhèn)居民享受平等的保障待遇。

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障水平，使城鎮(zhèn)居民相對(duì)保障水平基本相當(dāng)。把城鎮(zhèn)低保、五保、特困戶基本生活救助以及優(yōu)撫安置等主要由財(cái)政提供保障的相關(guān)保障待遇與當(dāng)?shù)氐南M(fèi)價(jià)格指數(shù)等生活成本掛鉤，其所獲得的保障水平基本相當(dāng)，不因地區(qū)差異而有較大差距。

規(guī)范城鎮(zhèn)社會(huì)保障管理體制，提高社會(huì)保障管理水平和效率。繼續(xù)深化社會(huì)保障運(yùn)行管理體制改革，形成所有社會(huì)保障由勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一管理，相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體制。同時(shí)，加快社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，完善社會(huì)保障設(shè)施和條件，提高社會(huì)保障在經(jīng)辦、管理和服務(wù)方面的信息化程度，提高社會(huì)保障管理水平和效率。

3.4 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的空間作用機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展

完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展空間格局。按照城鎮(zhèn)一體、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間規(guī)劃，合理布局都市區(qū)、中等城市、小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)等的等級(jí)結(jié)構(gòu)體系，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的，有助于強(qiáng)化空間作用的空間格局。

改革阻礙要素自由流動(dòng)的相關(guān)政策制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)各種要素流的形成。改革城鎮(zhèn)分割的戶籍制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)一元戶籍管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)；改革城鎮(zhèn)二元的土地制度，建立統(tǒng)籌城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地資源合理有效配置，消除土地制度給人口流動(dòng)帶來的束縛；改革城鎮(zhèn)二元的金融體制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)金融一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金的有效流轉(zhuǎn)；改革不利于城鎮(zhèn)要素自由流動(dòng)的行政管理制度。

建立城鎮(zhèn)一體的交通通信網(wǎng)絡(luò)體系，降低城鎮(zhèn)聯(lián)系成本。配套建設(shè)好城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)交通、通信、物流等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)一體的現(xiàn)代交通體系和信息服務(wù)體系，有效縮短各種要素流動(dòng)的空間距離、時(shí)間距離和心理距離，降低城鎮(zhèn)聯(lián)系成本，促進(jìn)城鎮(zhèn)要素流動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間作用。

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。遵循空間作用原理，按照城鎮(zhèn)體系演變規(guī)律，推進(jìn)功能分區(qū)，使各產(chǎn)業(yè)形成分區(qū)集聚態(tài)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化、集約化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。同時(shí)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，協(xié)調(diào)好城市（中心）與鄉(xiāng)村（外圍）間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

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