何月江

摘要：本文首先分析了統籌團鎮(zhèn)財政財務管理存在的問題，然后從幾方面入手，就進一步完善統籌團鎮(zhèn)財政財務管理提出了對策建議。

關鍵詞：統籌；團鎮(zhèn)財政；財務管理

一、統籌團鎮(zhèn)財政財務管理存在的問題

雖然目前實行“團鎮(zhèn)一”的行政運行模式，但鎮(zhèn)域范圍和團域范圍不一致，導致團鎮(zhèn)事權和財權不匹配，目前2團、3團、沙水處的行政管理屬于第一師，其財稅征繳權屬于阿拉爾市，不屬于金銀川鎮(zhèn)，形成“二張皮”現象，正是這種機制不順暢，影響了團鎮(zhèn)合一的特殊體制作用的發(fā)揮，不利于城鄉(xiāng)統籌，不利于處理維穩(wěn)中的突發(fā)事件，不利于財力的統一調配，更不利于團鎮(zhèn)的屯墾戍邊使命的履行；在財政管理和核算體制上，師財務執(zhí)行財政部給兵團確定的“中央部門預算框架下”的“綜合財力補助+地方專項”財務管理體制，團場公共預算實行公共預算和生產經營預算分別管理、分別核算的"一總兩分“的管理辦法，向兵團財務局報送報表；而鎮(zhèn)財政完全按地方財政管理辦法執(zhí)行，應向新疆自治區(qū)財政廳報送財政報表。二套報表、二種管理和編制模式，使廣大財政財務人員整天忙于應付數字，重復無效勞動，不利于財政財務管理水平和質量效益的提升，不能主動適應團鎮(zhèn)履行使命的變化和發(fā)展。

二、進一步完善統籌團鎮(zhèn)財政財務管理的思路

針對統籌團鎮(zhèn)財政財務管理中存在的一些問題，筆者認為應該從以下幾方面來加強財務管理。主要包括：加強財源建設，強化收入征管，增強保障能力，加強財政管理，深化財政改革，加強隊伍建設。

（一）加強財源建設，促進經濟發(fā)展

一是充分發(fā)揮財稅優(yōu)惠政策和財政資金作用，加大對實體經濟的支持力度，夯實經濟發(fā)展基礎。二是加快金銀川鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，促進園區(qū)產業(yè)化、集群化、現代化發(fā)展。三是增強“招大引強”能力，提高招商質量，支持企業(yè)不斷做大做強，努力增加當期可用財力。四是完善和優(yōu)化財政支持經濟發(fā)展方式，促進經濟轉型和結構調整，著力培植壯大可持續(xù)財源。

（二）強化收入征管，做到聚財有方

一是加強收入調度。完善財稅國土聯席會議機制，強化國稅、地稅、國土和財政部門之間的溝通協調。二是落實征管責任。建立收入分級進度考核機制，完善目標責任制、征管獎懲制、漏征漏管追究等制度。三是嚴格依法治稅，規(guī)范稅收秩序。加大稽查和協稅護稅工作力度，努力增加收入。五是嚴格非稅收入管理，做好基礎分析工作，拓寬增收渠道。

（三）增強保障能力，促進協調發(fā)展

一是積極爭取上級支持，增強財政基本保障能力，減輕本級財政壓力。二是拓寬融資渠道，多渠道多形式籌集資金，切實做好時點保障。三是加強政府投融資工作，完善政府債務管理機制，增強區(qū)域抗風險能力。四是改善金融生態(tài)環(huán)境，提升金融保障能力，保障資金動態(tài)平衡。五是不斷優(yōu)化支出結構，切實保障和改善民生，促進社會事業(yè)協調發(fā)展。

（四）加強財政管理，提高服務水平

一是加強預算管理。建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，強化預算約束力，提高年初預算到位率；發(fā)揮財政大平臺作用，完善預算撥款核銷機制。二是強化國庫資金監(jiān)管。完善零余額賬戶管理和大額資金撥付監(jiān)管機制，加強資金安全風險控制。三是改進部門預算編制。完善項目預算編制方法，建立預算項目庫，做好三年滾動預算編制規(guī)劃。四是加強財政監(jiān)督管理，完善財政監(jiān)督管理制度。

（五）深化財政改革，打造陽光財政

一是在稅制改革方面。推進“營改增”和資源稅等稅制改革，做好其他稅費改革工作。二是改革預算管理制度。改進預算編制方法，政府債務納入部門預算，實行全口徑預算管理。三是推進信息公開。加大財政預決算、部門預算、決算及“三公”經費預決算信息公開力度。四是全面推進國庫集中支付，努力做到全覆蓋。五是推進預算績效管理。擴大預算績效管理項目范圍，提高預算績效預算管理工作質量，加大績效結果評價應用。六是深化政府采購制度改革，推進政府購買服務。七是加大財政信息化建設力度，完善財政信息公開發(fā)布平臺。

（六）加強隊伍建設，增強理財能力

一是以鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果和效能建設為契機，切實加強干部隊伍建設，著力打造“團結、創(chuàng)新、勤廉、高效”的財政干部隊伍新形象。二是強化學習和業(yè)務培訓。加大對財政改革、政策法規(guī)的宣傳和學習教育，開展財政業(yè)務知識培訓，建立財政培訓長效機制。全面提高財政系統人員的政治素質、綜合管理能力和服務水平。三是加大財政系統作風建設力度。進一步改進工作作風，優(yōu)化服務環(huán)境。不斷提高工作質量和辦事效率。四是建立激勵機制。加強財政系統干部考核評價長效機制建設，充分調動財政干部的工作積極性和責任感。

三、結語

總而言之，做好統籌團鎮(zhèn)財政財務管理，需要加強財源建設，強化收入征管，增強保障能力，加強財政管理，深化財政改革，打造陽光財政。同時還要強隊伍建設，增強理財能力。

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