劉浩 寶明濤 鄭文江 楊曉迎 張林波

[摘 要]發(fā)展培育綠色產(chǎn)業(yè)是踐行綠色發(fā)展的實(shí)踐抓手。本課題面向福建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)與生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略定位和需求，通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系，系統(tǒng)評估了福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源利用效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面內(nèi)容，結(jié)合各地主體功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)等，總結(jié)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型模式做法、發(fā)現(xiàn)短板，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，提出綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略構(gòu)想，為福建培育綠色發(fā)展新動(dòng)能提供支撐。

[關(guān)鍵詞]綠色產(chǎn)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 實(shí)施路徑 綠色轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]X32;C939

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2021）080063-05

在綠色發(fā)展主導(dǎo)下，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主題的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)模式正在興起，產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展已成為綠色革命的主動(dòng)力，綠色化已經(jīng)成為影響甚至決定我國經(jīng)濟(jì)社會能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種重要理念，可持續(xù)發(fā)展的理念也深入到各行各門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵和體系之中[1-2]。黨的十九屆五中全會站在我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新發(fā)展階段和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍關(guān)鍵時(shí)期的戰(zhàn)略高度，明確提出了由“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”三位一體構(gòu)成的面向2035遠(yuǎn)景發(fā)展的戰(zhàn)略思路，對“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”等進(jìn)行了重大戰(zhàn)略部署[3]。這一系列創(chuàng)新理念既明確了福建綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，又為生態(tài)福建的建設(shè)提供理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。

福建省應(yīng)緊緊抓住國家戰(zhàn)略部署的重大契機(jī)，通過科技、制度創(chuàng)新不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式綠色變革、生活方式綠色轉(zhuǎn)變，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子[4]。同時(shí)，將深化能源革命作為綠色發(fā)展實(shí)踐抓手，對機(jī)械制造業(yè)、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育發(fā)展，不斷降低土地、能源、水資源消耗強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和諧共生。“福建省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)施路徑研究”圍繞福建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略與路徑問題開展深入研究并提出對策建議。

一、福建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題

為全面客觀地反映和描述福建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，項(xiàng)目結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)概念內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀與重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建了包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)污染排放、產(chǎn)業(yè)利用效率和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力四個(gè)方面的指標(biāo)體系，采用雙基準(zhǔn)漸進(jìn)法賦分[5-7]，以2013年、2016年、2019年為評估年，以福建9個(gè)地級市為單元，從省、市兩個(gè)層次開展動(dòng)態(tài)評價(jià)。經(jīng)評估，2019年福建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得分為76.44，在江蘇、浙江、山東與福建四省中排名第三，2013-2019年福建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，得分增幅為27%，其中浙江、江蘇一直處于相對領(lǐng)先地位。評估結(jié)果表明，近年來福建綠色發(fā)展加速提升，綠色產(chǎn)業(yè)制度體系逐步健全，綠色發(fā)展取得重大成效，但是各地市發(fā)展水平還存在差異，距國家預(yù)期目標(biāo)還有相當(dāng)差距，在9個(gè)城市中，2013-2019年，廈門市、福州市和泉州市一直分列前三位，僅有廈門和福州達(dá)到優(yōu)秀水平。

福建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下問題：

（一）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。全省大部分財(cái)力在閩東南沿海地區(qū)，廈漳泉和福州兩大都市區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省經(jīng)濟(jì)總量的70%，閩西北在人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入等方面與閩東南差距明顯，區(qū)域差異影響著福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和發(fā)展后勁，進(jìn)一步也影響著綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與發(fā)展后勁。挖掘山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前亟需解決的問題。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的難度較大。福建傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并行推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量保持高位運(yùn)行的難度越來越大，持續(xù)向好的壓力較大，部分地區(qū)水生態(tài)較脆弱，個(gè)別斷面水質(zhì)不穩(wěn)定，部分湖庫呈季節(jié)性局部藻類爆發(fā)趨勢，三江口等河口斷面溶解氧時(shí)有超標(biāo)。各城市臭氧濃度仍處在較高位置，沿海區(qū)域由于聚集石化、冶金、制鞋、包裝印刷等產(chǎn)業(yè)，VOCs排放量大，臭氧逐步成為影響空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升的首要污染物。個(gè)別地區(qū)醫(yī)廢處置能力不足，省內(nèi)缺乏鉛蓄電池處置企業(yè)，廢鉛蓄電池處置問題逐步突顯。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)投入不足，綠色治理水平有待進(jìn)一步提升

綠色治理多項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平。其中，在綠色人才潛力（普通本?？圃谛W(xué)生數(shù)）指標(biāo)上福建省略低于全國1.98%，在綠色創(chuàng)新投入（R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重）指標(biāo)上福建低于全國2.13%。在關(guān)鍵指標(biāo)綠色創(chuàng)新潛力（R&D人員占常住人口比重）指標(biāo)上福建省遠(yuǎn)高于全國，在綠色科技潛力（每萬人專利授權(quán)數(shù)）指標(biāo)上福建省的高于全國26.60%，說明福建省整體發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，對高端人才極具吸引力，科技創(chuàng)新氛圍較好。但對綠色產(chǎn)業(yè)的投入依然稍顯緊張，一定程度上限制了福建省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，例如福建省綠色治理評估排名第一的廈門市，在多項(xiàng)評估指標(biāo)中均高于全國平均水平，給予了綠色產(chǎn)業(yè)較高的投入與關(guān)注度。

綠色生活方式和文化氛圍還沒有形成主流化。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，全省8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設(shè)生活污水處理設(shè)施，有23.47%的行政村未對生活污水進(jìn)行處理，生活垃圾分類覆蓋面不夠廣、覆蓋領(lǐng)域不全面。城市公園綠地分布不夠均衡，公園綠地綜合服務(wù)功能還有待提升。同時(shí)，隨著中等收入群體擴(kuò)大，居民消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張帶來的能耗增加和生活污染加劇問題不容忽視，公眾對于綠色消費(fèi)、綠色生活存在“高認(rèn)知度、低實(shí)踐度”的現(xiàn)象，綠色生活方式和消費(fèi)模式還未形成。

全局性、系統(tǒng)性、長效性的綠色發(fā)展制度還需進(jìn)一步深化完善。綠色治理及管理方式都需優(yōu)化調(diào)整，污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源優(yōu)化配置等綜合調(diào)控能力亟待加強(qiáng)，各類涉及綠色發(fā)展的規(guī)劃、政策、制度還需進(jìn)一步統(tǒng)籌銜接，大氣、流域、海洋污染治理，生態(tài)功能重要地區(qū)的保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制還沒有完全建立起來。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色金融等創(chuàng)新做法還沒有實(shí)現(xiàn)長效穩(wěn)定運(yùn)行和復(fù)制推廣上升到全省層面。

（三）綠色發(fā)展格局尚未形成，資源環(huán)境約束依然巨大

面向現(xiàn)代化的國土空間開發(fā)保護(hù)綠色格局尚未形成。福建是一個(gè)山多地小的省份，適宜開發(fā)的國土空間小，海岸帶是福建經(jīng)濟(jì)、人口聚焦發(fā)展的區(qū)域，GDP、人口分別占全省的71.6%和66.9%。在海岸帶開發(fā)利用過程中，出現(xiàn)了港口設(shè)施和產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，港產(chǎn)城布局交錯(cuò)，部分工業(yè)園區(qū)占地規(guī)模偏大、集約化程度偏低，岸線開發(fā)程序偏高等問題。自然保護(hù)區(qū)、自然岸線等一些重要生態(tài)空間受到擠占，影響了生態(tài)保障功能的發(fā)揮。

資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束依然巨大，與周邊沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一定差距。經(jīng)濟(jì)總量還不及廣東、江蘇的1/2，還有較大的提升空間。一是土地資源短缺，全省人均耕地0.55畝，僅為全國平均水平的36%，適宜規(guī)模城鎮(zhèn)開發(fā)的土地不到10%，且地形導(dǎo)致整體土地利用效率不高，2019年地均GDP為0.35億元，較廣東、浙江、江蘇等沿海省份分別低42%、41%、62%，未來城鎮(zhèn)和工業(yè)用地資源壓力巨大;二是閩東南沿海城鎮(zhèn)帶存在地域性缺水，一旦遇到降水不均或枯水年份，廈門、莆田一帶缺水的潛在危險(xiǎn)就更大;三是福建省無油、無天然氣、少煤，常規(guī)能源短缺，能源對外依存度高。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)依然過重，高新技術(shù)開發(fā)能力有待進(jìn)一步提升

新技術(shù)開發(fā)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力有待提升，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告2016-2017》和《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2016-2017》表明福建省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國第12位，低于國家平均水平，更遠(yuǎn)低于其他沿海省份。2019年，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重為49%，增加值同比增長10.3%，快于工業(yè)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值落后于全國平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢還不明顯，R&D支出占GDP的比例為1.78%。處于山區(qū)的南平、三明、龍巖等地依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚度不足，缺乏主導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，在“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”方面的有效抓手不夠。

二、福建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力空間布局。加快實(shí)施主體功能區(qū)劃，優(yōu)化發(fā)展區(qū)推動(dòng)綠色發(fā)展，適度發(fā)展區(qū)堅(jiān)持友好發(fā)展，保護(hù)發(fā)展區(qū)強(qiáng)化循環(huán)發(fā)展。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色化、品牌化、信息化現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展[8-9]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以綠色金融助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[10]，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著重發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)林漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

（二）傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面

一是實(shí)施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，推動(dòng)生產(chǎn)能力綠色升級。以智能制造為主攻方向的技術(shù)改造將成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的主要技術(shù)路線和創(chuàng)新的主要落腳點(diǎn)。二是以新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用為牽引，提升企業(yè)核心競爭力。通過產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品功能、性能和市場競爭力是我國傳統(tǒng)制造業(yè)將規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。三是以新模式新業(yè)態(tài)為著力點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)型制造，拓寬企業(yè)盈利范圍。從以產(chǎn)品為中心向以用戶為中心轉(zhuǎn)變，發(fā)展規(guī)?；ㄖ粕a(chǎn)、云平臺、共享制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維、電子商務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)。四是制造業(yè)的區(qū)域與網(wǎng)絡(luò)化聚集是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約化的關(guān)鍵。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化技術(shù)是實(shí)現(xiàn)制造系統(tǒng)集成的共性賦能技術(shù)，它將大大促進(jìn)制造系統(tǒng)“內(nèi)部”和“外部”集成創(chuàng)新，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型升級。

（三）綠色新興產(chǎn)業(yè)培育方面

一是構(gòu)建合理的綠色新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空間布局方案。站在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的高度，按照“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升”原則進(jìn)行綠色新興產(chǎn)業(yè)空間布局，其中兩大核心是福州市和廈門市，兩個(gè)軸帶分別為沿海一帶與內(nèi)陸一帶。二是加快產(chǎn)業(yè)向精準(zhǔn)、綠色的方向發(fā)展。充分利用現(xiàn)代技術(shù)向“綜合性”和綠色生產(chǎn)水平提升，制訂“產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色計(jì)劃”等。三是推動(dòng)廢棄物資源化。廢棄物資源化是綠色科技最受重視的領(lǐng)域，是其重要途徑和有效措施，是實(shí)現(xiàn)資源的合理與持久利用的必經(jīng)之路。四是制定綠色新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定綠色新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中既能指導(dǎo)福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，又能提高產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，對福建綠色發(fā)展具有重要意義。

三、福建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Σ叽胧?/p>

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面

1.制度創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。一是合理規(guī)劃，升級產(chǎn)業(yè)集群。制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，推進(jìn)錯(cuò)位和特色化發(fā)展，有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步分地域集聚和綠色生態(tài)改造。二是理順政府和市場的關(guān)系，營造良好綠色轉(zhuǎn)型環(huán)境。深化“放管服”改革，規(guī)范權(quán)責(zé)利清單。三是大力發(fā)展“新基建”應(yīng)用場景，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能作用，重點(diǎn)構(gòu)建“新基建”在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用場景，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

2.科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[11]。一是加大共性技術(shù)供給，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，編制關(guān)鍵共性技術(shù)目錄、建立行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃、加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)布局。二是實(shí)施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，推動(dòng)企業(yè)工藝裝備綠色升級。將智能制造作為轉(zhuǎn)型升級的主要技術(shù)路線和創(chuàng)新的主要落腳點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深度融入。三是以新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用綠色升級為牽引，提升企業(yè)核心競爭力。通過產(chǎn)品創(chuàng)新，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢將轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值優(yōu)勢。加大力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌升級。四是以融通創(chuàng)新為著力點(diǎn)，助力三產(chǎn)融合與產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。通過將傳統(tǒng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈的兩端延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值的提升，并最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中心從產(chǎn)品制造延伸至服務(wù)增值。

（二）綠色新興產(chǎn)業(yè)培育方面

一是發(fā)展規(guī)劃先行[12]，科學(xué)制定綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升”為原則，優(yōu)化空間布局，打破區(qū)域限制，站在全局角度擘畫內(nèi)聯(lián)互動(dòng)的遠(yuǎn)景發(fā)展路線圖。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加快建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶，整合產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)聯(lián)合生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)→面→網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展過程。三是優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城市，布局重點(diǎn)城市。聚焦福州、廈門“雙核”引領(lǐng)作用，發(fā)揮好沿海、內(nèi)陸“雙帶”推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)沿海一帶領(lǐng)先、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)與多園繁榮。

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作者簡介

1.劉浩，山東大學(xué)，副教授。

2.寶明濤，中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，副研究員。

3.鄭文江，中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，副研究員。

4.楊曉迎，中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，高級工程師。

5.張林波，山東大學(xué)，教授，國家生態(tài)補(bǔ)償條例起草專家組成員，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事。