吳松青 寶明濤 馬琳 黃玉花

[摘 要]福建省的生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，形成了一系列可以借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。為總結(jié)福建生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，本研究構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)健康和環(huán)境友好四個(gè)維度的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，對(duì)福建生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);深入總結(jié)了福建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型創(chuàng)新實(shí)踐和問(wèn)題制約;構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，對(duì)2019年福建省9個(gè)市50個(gè)縣的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度和定位;最后，從政策、制度、科技等方面提出相應(yīng)的政策保障措施和技術(shù)支持，以期為福建生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè) 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn) 鄉(xiāng)村振興 協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F12

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2021）080019-07

生態(tài)文明建設(shè)是黨中央在深刻認(rèn)識(shí)、把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人類文明發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚做出的重大決策。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，

福建省積極部署安排，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成了一系列可以借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。為總結(jié)福建生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，使福建的可復(fù)制可推廣的模式為全國(guó)所用，本項(xiàng)目對(duì)“福建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”和“福建生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展”兩個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行研究。通過(guò)總結(jié)福建省在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展方面的創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，深入剖析存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出福建深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的政策建議，為福建省生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支持和決策參考，為全國(guó)提供“福建方案”。

一、生態(tài)文明

近年來(lái)，福建作為全國(guó)先行先試的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，深入開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)模式，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，探索綠色發(fā)展惠民之路，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了優(yōu)異的成績(jī)。本研究從區(qū)域城市群出發(fā)，從4個(gè)維度86項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)建了城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，具體包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)健康和環(huán)境友好4個(gè)子系統(tǒng)生態(tài)位，對(duì)福建省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

相對(duì)發(fā)展失衡型城市代表是寧德市、莆田市、漳州市、龍巖市，這一類型城市相對(duì)生態(tài)文明位和生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)得分較低，生態(tài)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大壓力。同時(shí)，寧德市、莆田市、漳州市和龍巖市各項(xiàng)發(fā)展水平綜合得分偏低。資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)型城市代表是廈門市和泉州市，相對(duì)生態(tài)文明位較低、生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)較高，這一類型城市整體綠地、森林覆蓋率等生態(tài)建設(shè)發(fā)展空間有限，但是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境有著相對(duì)較低的依賴程度，生態(tài)環(huán)境為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定空間。高質(zhì)量發(fā)展型城市代表僅有福州市，這一類型城市的特點(diǎn)是相對(duì)文明位和生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)均高于其他城市，在此區(qū)域的城市處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展階段，但根據(jù)分析結(jié)果僅福州市在此象限中，說(shuō)明福建省各地的生態(tài)文明建設(shè)水平和生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。相對(duì)和諧型代表城市是南平市和三明市，這類型城市的特點(diǎn)是相對(duì)生態(tài)文明位較高，但是生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)較低，說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)總體水平較高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)給生態(tài)、資源、環(huán)境等方面帶來(lái)較大的壓力。進(jìn)一步運(yùn)用MoranI空間格局分析福建省生態(tài)文明建設(shè)地域間相關(guān)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)2018年福建省生態(tài)文明建設(shè)并沒(méi)有明顯的空間依賴性。結(jié)果顯示在環(huán)境友好子系統(tǒng)中，出現(xiàn)了泉州市“高高集聚”，但在與其接壤的龍巖市和莆田市出現(xiàn)了“低低集聚”，究其原因，福建省整體生態(tài)文明水平較高，雖然泉州市出現(xiàn)高消耗、高增長(zhǎng)的生態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是并不會(huì)影響到周邊城市的生態(tài)環(huán)境水平，福建省整體生態(tài)發(fā)展地域之間相互關(guān)聯(lián)性較小。

二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措?！熬G水青山就是金山銀山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。作為生態(tài)系統(tǒng)為人類提供良好福祉的統(tǒng)稱，生態(tài)產(chǎn)品是綠水青山在實(shí)踐中的代名詞，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了實(shí)踐抓手。

（一）福建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新實(shí)踐

2016年，中央選擇具有良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)的福建省開(kāi)展生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并將“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)”作為福建省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，從環(huán)境權(quán)益交易、綠色金融、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算等多個(gè)方面做出安排部署，探索出了一系列把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式路徑可以分為8大類和22小類，包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配額交易、生態(tài)載體溢價(jià)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、區(qū)域協(xié)同開(kāi)發(fā)和生態(tài)資本收益等。福建省的探索實(shí)踐涵蓋了其中7大類，涵蓋了不同地域典型的不同實(shí)現(xiàn)方式，具有深刻的理論意義和實(shí)踐意義。

龍巖市和廈門市通過(guò)九龍江流域開(kāi)展上下游流域生態(tài)補(bǔ)償;莆田市推動(dòng)木蘭溪流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，通過(guò)探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)基金，形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償模式;南平市光澤縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償。南平市順昌縣成功策劃并交易全省第一筆林業(yè)碳匯項(xiàng)目，使公共生態(tài)產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)權(quán)益交易。南平“森林生態(tài)銀行”推進(jìn)資源確權(quán)流轉(zhuǎn)，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)，是集資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)載體溢價(jià)和生態(tài)資本收益“四位一體”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。廈門市五緣灣生態(tài)修復(fù)和綜合開(kāi)發(fā)、莆田市生態(tài)綠心保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、漳州市“生態(tài)+”以及南平市“水美經(jīng)濟(jì)”通過(guò)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力，帶動(dòng)土地溢價(jià)，釋放生態(tài)紅利?！拔湟纳剿蓖ㄟ^(guò)生態(tài)產(chǎn)品賦能和區(qū)域公用品牌質(zhì)量承諾提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)溢價(jià)率。浦城縣十里蓮塘充分開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)資源和景觀資源開(kāi)發(fā)精神文化服務(wù)。廈門-龍巖山海協(xié)作、福州-寧德山海協(xié)作通過(guò)優(yōu)化沿海和山區(qū)資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三明市“福林貸”通過(guò)成立林業(yè)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，破解綠色金融扶持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難題。廈門市積極打造生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算的“沿海樣板”，建立了具有廈門特色的生態(tài)資源價(jià)值核算指標(biāo)體系。

（二）福建深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素

1.可系統(tǒng)推廣的成熟的模式路徑仍相對(duì)欠缺?！吧鷳B(tài)銀行”模式有待深化推廣，實(shí)際操作中仍存在社會(huì)資本參與程度偏低、市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題。廈門、武夷山生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)探索較早，起步較晚的浙江麗水、深圳等均已出臺(tái)技術(shù)規(guī)范，但是福建沒(méi)有及時(shí)驗(yàn)收、總結(jié)提煉形成經(jīng)驗(yàn)。綠色產(chǎn)品創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)模十分有限，“林票”“福林貸”雖然在一定程度上破解了產(chǎn)權(quán)制約，但是處置難、林業(yè)抵押產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)權(quán)改革層次深、利益矛盾大等問(wèn)題仍然存在，亟待深化理論研究和完善制度體系。

2.機(jī)制體制創(chuàng)新是縣市政府自身難以破解的難題。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，需要在國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、財(cái)政稅費(fèi)制度、資源環(huán)境立法等領(lǐng)域突破行業(yè)部門原有的一些規(guī)章制度和慣用做法，很多方面已經(jīng)超出了縣市政府的立法與管理職責(zé)和權(quán)限，僅靠縣市政府或單一部門自身難以解決。環(huán)境稅、水資源費(fèi)等現(xiàn)有資源環(huán)境稅費(fèi)不能用于支持生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn);綠色金融扶持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還存在產(chǎn)權(quán)界定不清晰、估價(jià)及核算體系不完善等問(wèn)題制約;生態(tài)修復(fù)主要由政府主導(dǎo)實(shí)施，社會(huì)資本參與的時(shí)間短、模式不成熟。

3.生態(tài)產(chǎn)品惠益互利的區(qū)域協(xié)同機(jī)制亟待加強(qiáng)。生態(tài)產(chǎn)品的供給區(qū)和受益區(qū)之間存在空間差異，供給區(qū)為受益區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值需要受益區(qū)共擔(dān)生態(tài)保護(hù)成本、共謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，供給區(qū)通常是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、話語(yǔ)權(quán)弱的地區(qū)，其自身難以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、話語(yǔ)權(quán)強(qiáng)的受益地區(qū)。福建沿海地區(qū)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，閩江、九龍江等主要流域均是發(fā)源于本省的入海河流，南平市、三明市、龍巖市等作為流域源頭和重要的生態(tài)屏障，為下游沿海地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，但是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)普遍遇到瓶頸，需要在更高層面建立跨區(qū)域、跨流域的市場(chǎng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

三、鄉(xiāng)村振興

（一）福建鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評(píng)價(jià)

通過(guò)定量評(píng)價(jià)生態(tài)省建設(shè)帶領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行解構(gòu)，本文形成了“六化四率三風(fēng)三維一治”的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，共細(xì)分為25個(gè)具體指標(biāo)。運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法，定量評(píng)價(jià)了福建省9個(gè)市50個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣（市、區(qū)）發(fā)展指數(shù)的綜合得分。

1.福建省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展水平存在不均衡現(xiàn)狀。（1）50個(gè)縣域的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分僅18個(gè)縣的得分超過(guò)平均值，平均值為0.149。其中，鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分最高的同安區(qū)，是得分相對(duì)最低縣域的6.17倍。這表明，已有部分地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)高效率發(fā)展，排名遙遙在前，與多數(shù)排名靠后的縣域存在較大差距，各地鄉(xiāng)村振興發(fā)展出現(xiàn)較強(qiáng)的不均衡性。各縣域鄉(xiāng)村振興總體分值較低，有待進(jìn)一步發(fā)展。（2）鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平存在區(qū)域性差異。前10名均處于沿海縣（區(qū)），而排名最后的5個(gè)縣域都分布于內(nèi)陸地區(qū)。這表明，鄉(xiāng)村振興發(fā)展呈現(xiàn)了區(qū)域性分布特征，沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平領(lǐng)先于其他地區(qū)，分布情況與福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異一致。（3）鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分與縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。傳統(tǒng)山區(qū)發(fā)展指數(shù)的平均得分較低，大部分處于中等發(fā)展水平，而縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（區(qū)）往往得分較高。例如同安區(qū)、涵江區(qū)和福清市等。這表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為區(qū)域發(fā)展核心，在鄉(xiāng)村振興中具有重要的輻射帶動(dòng)作用，應(yīng)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施策范疇。

2.對(duì)50個(gè)縣（區(qū)）域的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分進(jìn)行聚類分析，大致可以分為3個(gè)梯隊(duì)。其中，第一梯隊(duì)包括同安區(qū)、涵江區(qū);第二梯隊(duì)包括福清市、南安市、連江縣和翔安區(qū);第三梯隊(duì)包括泰寧縣、新羅區(qū)和武平縣等44個(gè)縣（區(qū)），大多位于閩西北區(qū)域。通過(guò)分析可知，福建鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分的發(fā)展趨勢(shì)并不平穩(wěn)，特別是發(fā)展指數(shù)從第一梯隊(duì)向第二梯隊(duì)過(guò)渡，和第二梯隊(duì)向第三梯隊(duì)的轉(zhuǎn)折過(guò)程中，存在“斷崖式”過(guò)渡現(xiàn)象，前兩個(gè)梯隊(duì)共6個(gè)縣（區(qū)），其余44個(gè)縣（區(qū)）均位于第三梯隊(duì)，福建鄉(xiāng)村振興發(fā)展相對(duì)整體水平并不理想。

3.分別對(duì)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的得分進(jìn)行測(cè)算和排名。就分項(xiàng)指標(biāo)得出的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)興旺得分靠前的基本分布于沿海地區(qū)。分布于內(nèi)陸的縣（區(qū)）多處于相對(duì)落后的發(fā)展水平，擁有著相對(duì)較差的區(qū)域自然稟賦條件，與排名靠前的縣（區(qū)）差距較大;生態(tài)宜居指數(shù)最高的地區(qū)并非都分布于森林覆蓋率最高的南平市，如同安區(qū)、翔安區(qū)的森林覆蓋率排名均位于福建省的中后部分，但這些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套等方面更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);鄉(xiāng)風(fēng)文明得分居于前列的分別為安溪縣、德化縣和南安市，主要分布在閩南地區(qū)，而中央蘇區(qū)、老區(qū)分布的縣域排名較為落后;治理有效得分前3名的分別為長(zhǎng)泰縣、漳平市、武平縣，并未表現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異;生活富裕得分排名前10名的集中于泉州市和廈門市，如果僅用人均收入水平作為衡量指標(biāo)，泉州市和廈門市的縣域遙遙領(lǐng)先。綜合以上實(shí)證結(jié)果，沿海地區(qū)各分項(xiàng)發(fā)展得分都高于內(nèi)陸地區(qū)，特別是在產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕兩個(gè)方面的發(fā)展水平具有顯著優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)結(jié)果可證，50個(gè)縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村振興發(fā)展從總體水平到各分項(xiàng)指標(biāo)的得分，都與所在城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)一步凸顯了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

4.進(jìn)一步考察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標(biāo)任務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系。在五大目標(biāo)任務(wù)中，產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕雖然呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但是相關(guān)程度不高，說(shuō)明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊農(nóng)民生活水平作用有限;生態(tài)宜居與生活富裕具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明福建省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡合理;鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效間的相關(guān)程度最高，高達(dá)0.833;生活富裕與鄉(xiāng)風(fēng)文明的相關(guān)系數(shù)為0.438，說(shuō)明鄉(xiāng)村文教培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活尤為重要。

（二）福建鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)福建省生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)和生態(tài)省建設(shè)帶領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)福建省生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：福建省整體生態(tài)發(fā)展地域之間相互關(guān)聯(lián)性較小;生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平存在不均衡性;鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平存在區(qū)域性差異;鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān);福建省鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)從第一梯隊(duì)向第二梯隊(duì)過(guò)渡，和第二梯隊(duì)向第三梯隊(duì)的轉(zhuǎn)折過(guò)程中，存在“斷崖式”過(guò)渡現(xiàn)象，福建鄉(xiāng)村振興發(fā)展的整體水平并不理想;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊農(nóng)民生活水平作用有限;福建省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡合理等。

四、政策建議

（一）深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

1.加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。通過(guò)研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)，以法律制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、流域區(qū)域協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，在省級(jí)層面對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行規(guī)劃部署;建立“一把手”負(fù)責(zé)推進(jìn)機(jī)制，并積極對(duì)接國(guó)家部委，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，合力推進(jìn)工作落實(shí);扶持申報(bào)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)國(guó)家相關(guān)試點(diǎn)示范，政策、資金、項(xiàng)目等優(yōu)先向試點(diǎn)地區(qū)集中和傾斜。

2.深化筑牢生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新成果。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新增加促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)的制度供給。推動(dòng)“生態(tài)銀行”等典型模式在全省全國(guó)復(fù)制推廣，完善運(yùn)作機(jī)制和制度體系，推進(jìn)縱深發(fā)展;總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算的福建地方標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理、可操作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估體系;深化拓展“福林貸”“林票”等創(chuàng)新實(shí)踐成效，完善相關(guān)配套制度，激發(fā)綠色金融發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

3.加快構(gòu)建流域上下游地區(qū)山海協(xié)作機(jī)制。建立健全流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立基于縣級(jí)斷面水環(huán)境質(zhì)量的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，將水質(zhì)考核排名與生態(tài)補(bǔ)償資金分配掛鉤，實(shí)現(xiàn)流域全覆蓋、縣區(qū)全考核;深化山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)關(guān)系作為閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)山海協(xié)作的重要內(nèi)容予以考慮;探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度考核激勵(lì)機(jī)制，將上游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度作為下游地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核的重要指標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

4.建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論研究基地。建議建立省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)聯(lián)合研究中心，開(kāi)展基礎(chǔ)理論、核算技術(shù)和交易機(jī)制等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究;建議福建省學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境部駐點(diǎn)研究經(jīng)驗(yàn)，建立科研機(jī)構(gòu)與各地市緊密結(jié)合的駐點(diǎn)研究機(jī)制，通過(guò)“包產(chǎn)到戶”，開(kāi)展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，形成科學(xué)研究與實(shí)踐推進(jìn)高度融合的創(chuàng)新平臺(tái)。

（二）促進(jìn)生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展

1.持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一方面，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，需要以增強(qiáng)民眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)為邏輯起點(diǎn);另一方面，城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境與村民生活垃圾處理、家用廢水排放處理等方面的改善緊密相關(guān)。首先，建立居民生活廢水排放與處理機(jī)制。按照國(guó)家農(nóng)村廢水處理具體辦法細(xì)則等，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害處理和生態(tài)綠色處理。其次，繼續(xù)落實(shí)“旱廁改造”政策，“分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命”。最后，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。各設(shè)區(qū)市的農(nóng)村自來(lái)水覆蓋率平均值85.8%，需要讓更多的村民喝上干凈放心的自來(lái)水、讓更多農(nóng)村地區(qū)擺脫“喝水難”的問(wèn)題。

2.政策性引導(dǎo)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于福州市、廈門市和泉州市應(yīng)增強(qiáng)其中心城市的輻射帶動(dòng)功能，適度提高縣域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整開(kāi)發(fā)規(guī)模，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)結(jié)合國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移圖譜;在重大項(xiàng)目上，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng);在持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境上下功夫;建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，借助資本的紐帶，推進(jìn)戰(zhàn)略性、標(biāo)桿性、牽引性項(xiàng)目向中小城市落地。強(qiáng)力推進(jìn)已落地省內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大投入;推進(jìn)中小城市建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地可承接平臺(tái);高度關(guān)注央企及產(chǎn)業(yè)龍頭的投資動(dòng)向;促進(jìn)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資海外再返程投資，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

3.構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先與制度創(chuàng)新相結(jié)合。生態(tài)優(yōu)先的制度創(chuàng)新主要包括建立生態(tài)補(bǔ)償制度、綠色融資制度和生態(tài)責(zé)任監(jiān)督制度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度一般是針對(duì)生態(tài)脆弱型地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和具有重要的生態(tài)功能區(qū)設(shè)立的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償;綠色融資制度是為綠色發(fā)展提供獲取資金的途徑，如推動(dòng)綠色信貸、實(shí)行綠色產(chǎn)業(yè)稅收減免等財(cái)政補(bǔ)貼政策;生態(tài)責(zé)任監(jiān)督制度是制定鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、排污監(jiān)督、產(chǎn)品環(huán)保監(jiān)督等監(jiān)督監(jiān)管制度。

4.推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。一是引進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新融合一二三產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)加工、研學(xué)科教、康養(yǎng)服務(wù)等低碳綠色新興業(yè)態(tài)融合，形成和城市產(chǎn)業(yè)接軌的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)效益共贏。想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要讓鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”，消除城鄉(xiāng)消費(fèi)的屏障，建設(shè)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打通銷售渠道，擴(kuò)大農(nóng)村特色產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，提高農(nóng)民收入。根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民生活富裕呈現(xiàn)弱相關(guān)關(guān)系，需要進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部中、小、私營(yíng)企業(yè)的合作，致力于形成低碳生產(chǎn)和循環(huán)共贏的合作模式，無(wú)論是農(nóng)村人居環(huán)境整治，還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介

1.吳松青，福建農(nóng)林大學(xué)林學(xué)院，副教授、博士。

2.寶明濤，中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心，副研究員。

3.馬琳，山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院，助理研究員。

4.黃玉花 ，山東大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)青島研究院，科研助理。