張守攻 王登舉 趙榮 韓鋒

[摘 要]本文系統(tǒng)總結(jié)了福建省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要成效，分析存在的突出問題，基于福建省突出的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，本著高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的原則，提出了福建省鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo);從以人為本的視角，提出了福建省鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)路徑;從“抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”的角度出發(fā)，提出了福建省鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先舉措。

[關(guān)鍵詞]福建 鄉(xiāng)村振興 目標(biāo)設(shè)定 推進(jìn)路徑 優(yōu)先舉措

[中圖分類號]F32

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2021）080026-07

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。福建省地處祖國東南沿海，素有“八山一水一分田”之稱，在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化等方面擁有獨特的優(yōu)勢，同時也面臨著土地資源緊缺、人才外流嚴(yán)重等諸多挑戰(zhàn)。如何走出一條符合福建省實際、具有福建省特色的鄉(xiāng)村振興之路，是一個亟待深入研究的重大課題。

一、福建省鄉(xiāng)村振興基本現(xiàn)狀

（一）取得的主要成效

福建省認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，先后出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》等文件，實施了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十大行動”，開展了“鄉(xiāng)村振興重點特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、實績突出村”評選，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。

1.高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。到2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下45.2萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，2201個建檔立卡貧困村全部退出，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，農(nóng)村居民人均可支配收入突破2萬元[1]。

2.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提升，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中向好，“大產(chǎn)業(yè)、大網(wǎng)絡(luò)、大服務(wù)”發(fā)展格局初步形成，三產(chǎn)融合發(fā)展初見成效，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式、新載體不斷涌現(xiàn)，茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2萬億元[2]。

3.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢突出。全省森林覆蓋率達(dá)到66.8%，鄉(xiāng)村聚落的林木綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，植物景觀逐漸向觀賞化、多樣化的趨勢轉(zhuǎn)變，廁所革命和垃圾集中處理穩(wěn)步規(guī)矩，鄉(xiāng)村整體衛(wèi)生條件得到顯著改善。鄉(xiāng)村環(huán)境治理帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

4.鄉(xiāng)村文化建設(shè)特色明顯。近年來，福建省積極推進(jìn)紅色文化遺址保護(hù)立法工作，推動紅色教育走進(jìn)課堂，18個單位被首批命名為省級高校思想政治理論課實踐教學(xué)基地。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和新型媒體，開發(fā)新型紅色文化產(chǎn)品，文化傳播渠道和模式不斷拓展。

5.鄉(xiāng)村治理模式不斷創(chuàng)新。福建省各地在鄉(xiāng)村治理實踐中積極探索，涌現(xiàn)出黨建“同心圓”帶動多元共治、黨建工作與“三誠文化”相結(jié)合、“積分制”精細(xì)化管理、產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺服務(wù)鄉(xiāng)村治理、“五微五營雙創(chuàng)”激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力等多種新模式，取得了良好效果。

6.民生保障體系不斷完善。農(nóng)村交通物流更加通暢，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)98.4%，95.6%的農(nóng)戶完成廁所改造，絕大部分鄉(xiāng)村的安全用水得到保障，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。實施“十縣百鎮(zhèn)千村信息化示范”工程，打造出1000個農(nóng)村信息化示范標(biāo)桿，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展。

（二）存在的突出問題

隨著脫貧攻堅任務(wù)的全面完成，“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。由于歷史欠賬多、各地的發(fā)展基礎(chǔ)和條件各異，福建省鄉(xiāng)村振興仍面臨著一系列的問題與挑戰(zhàn)。

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在制約和短板。土地資源瓶頸和農(nóng)村勞動力外流制約鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營與小農(nóng)戶保護(hù)矛盾突出，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈亟待優(yōu)化升級。

2.鄉(xiāng)村環(huán)境治理推進(jìn)不平衡。一些示范鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)展較好，其他鄉(xiāng)村特別是相對偏僻的鄉(xiāng)村仍存在臟、亂、差現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)村整體規(guī)劃相對滯后，鄉(xiāng)村生態(tài)空間受到擠壓，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀流失現(xiàn)象依然存在，“私人空間蓋滿房，公共空間硬到底”的現(xiàn)象比較普遍。

3.鄉(xiāng)村文化資源尚未得到挖掘和利用。對鄉(xiāng)村文化建設(shè)認(rèn)識不足，鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)和利用有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制尚未建立，鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)滯后，公共文化服務(wù)供給能力薄弱，鄉(xiāng)村文化建設(shè)中農(nóng)民主體參與不足。

4.鄉(xiāng)村治理能力亟待提升。村級干部隊伍老齡化問題突出，鄉(xiāng)村管理人才嚴(yán)重短缺。鄉(xiāng)村管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平不高，部分村級組織凝聚力戰(zhàn)斗力有待提升。村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村財收入十分有限，管理和服務(wù)缺乏經(jīng)費(fèi)保障。

5.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量薄弱，因子女教育而被迫離鄉(xiāng)問題突出。鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量嚴(yán)重不足，醫(yī)療資源依然匱乏。農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏新途徑，農(nóng)民增收渠道有限，由此導(dǎo)致大部分青壯年外出打工，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村建設(shè)人才不足。

二、福建省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)設(shè)定

（一）發(fā)展優(yōu)勢

與全國其他省（自治區(qū)、直轄市）相比，福建省在以下四個方面具有比較突出的優(yōu)勢。

1.經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。福建省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2020年，福建省國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到4.39萬億元，居全國第7位;人均GDP達(dá)到10.67萬元，居全國第4位。2020年，福建省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20880元，高于全國平均水平17131元，居全國第7位;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入比為2.26，低于全國平均水平2.56，居全國第9位[3]。

2.生態(tài)優(yōu)勢。生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢。福建省的森林覆蓋率達(dá)66.8%，連續(xù)40年多保持全國第一[4]。12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)97.9%，比全國平均水平高14.5個百分點[1，5]。城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例98.8%，比全國平均水平高11.8個百分點，PM2.5年均濃度20μg/m3，優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)[1，6，7]。

3.文化優(yōu)勢。福建鄉(xiāng)村文化資源豐富，閩南文化、客家文化、紅色文化、新鄉(xiāng)賢文化和諸多歷史遺存是最大的優(yōu)勢和特色。全省有494個村落被納入《中國傳統(tǒng)村落名錄》，數(shù)量位列全國第四。還有76個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，125個省級歷史文化名鎮(zhèn)名村和356個省級傳統(tǒng)村落[8]。第44屆世界遺產(chǎn)大會在福州市成功舉辦，彰顯了福建省深厚歷史文化底蘊(yùn)的廣泛影響。

4.區(qū)位優(yōu)勢。福建地處東南沿海，與我國臺灣省隔海相望，海岸線長達(dá)3750多千米，居全國第二，擁有大小港灣125個，其中深水港灣22處，可建5萬噸級以上深水泊位的天然良港就有7個，這些港灣共同組成福建五大港口，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的優(yōu)勢。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所開展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合評價結(jié)果，福建省在全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中排名第10位，處于第二梯隊[9]?；诟＝ㄊ∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就，以及堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、顯著的生態(tài)優(yōu)勢、豐富的文化資源和突出的區(qū)位優(yōu)勢，福建省的鄉(xiāng)村振興應(yīng)本著高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的原則設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。

到2035年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平達(dá)到全國領(lǐng)先，在全國各省（自治區(qū)、直轄市）中排名躍升到前5名，從第二梯隊進(jìn)入第一梯隊。整體上實現(xiàn)以下“五個率先”目標(biāo)：

1.在產(chǎn)業(yè)興旺方面，率先基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力明顯提升，形成一二三產(chǎn)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動、各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值躍升到全國前10位，農(nóng)村居民人均可支配收入進(jìn)入全國前5位，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入比下降到1.8以下。

2.在生態(tài)宜居方面，率先成為國際國內(nèi)領(lǐng)先的美麗鄉(xiāng)村典范。鄉(xiāng)村建設(shè)的精細(xì)化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村人居環(huán)境更加清新美麗，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定健康，生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能大幅度提升。

3.在文化繁榮方面，率先打造全國鄉(xiāng)村文化建設(shè)的標(biāo)桿。豐富的文化資源得到有效挖掘、保護(hù)和利用，鄉(xiāng)村建設(shè)的文化特色更加突出，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品價值得到充分實現(xiàn)，鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)供給能力全面提升。

4.在鄉(xiāng)村治理方面，率先基本實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，鄉(xiāng)村治理的制度體系進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村治理人才隊伍進(jìn)一步壯大，現(xiàn)代治理理念、現(xiàn)代治理手段在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用，形成和諧向上、富有活力的鄉(xiāng)村社會。

5.在民生保障方面，率先基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)均等化。全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本結(jié)束，農(nóng)村水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，道路、交通物流、電信網(wǎng)絡(luò)、文化休閑等配套設(shè)施基本完備，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，居民幸福感、獲得感顯著提升。

在實現(xiàn)以上“五個率先”的基礎(chǔ)上，到2050年，福建省率先全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，率先實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。

三、福建省鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

按照中央關(guān)于“實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”的要求，結(jié)合福建省具體實際，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)堅持以下基本路徑：

（一）把“以人民為中心”思想貫穿于鄉(xiāng)村振興各方面全過程，解決好村中有人的問題

鄉(xiāng)村振興必須抓住“人”這個關(guān)鍵因素，如果任憑“空心村”現(xiàn)象蔓延，村里沒有人，鄉(xiāng)村振興就成為無本之木。從歐美日等發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程看，農(nóng)村人口銳減和過度老齡化的問題始終沒有找到有效的解決辦法。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，福建省常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口占31.25%，低于36.11%的全國平均水平[10-11]。據(jù)有關(guān)預(yù)測，到“十四五”末，全國城鎮(zhèn)化率將可能達(dá)到70%，而福建省目前已經(jīng)接近70%。因此，福建省應(yīng)超前謀劃，根據(jù)城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境容量，科學(xué)設(shè)定城鎮(zhèn)化目標(biāo)，完善鄉(xiāng)村發(fā)展布局，科學(xué)推進(jìn)合村并居工程，保持村莊適度規(guī)模。

（二）把發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的核心動力，解決好能就業(yè)有收入的問題

鄉(xiāng)村振興，首先要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村居民才能有工作、有收入。因此，必須千方百計發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平的同時，要充分發(fā)揮福建省豐富的農(nóng)林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展茶葉、水果、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、林竹、花卉苗木、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣林果、林藥、林菌、林花等多種森林復(fù)合經(jīng)營模式，大力支持農(nóng)林產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、森林碳匯等新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，要加強(qiáng)重點產(chǎn)品、重點市場開拓，不斷增強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，努力構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局。

（三）把生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興的亮麗名片，解決好生活有品質(zhì)的問題

良好的生態(tài)環(huán)境是改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的重要基礎(chǔ)，也是重要的民生福祉。隨著生活水平的普遍提高，人們對生活環(huán)境的要求越來越高。福建省擁有全國最高的森林覆蓋率，優(yōu)美的自然環(huán)境，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大優(yōu)勢。福建要充分發(fā)揮自然環(huán)境的優(yōu)越條件，堅持綠色導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向，堅定不移走人與自然和諧共生之路。要在既有基礎(chǔ)上突出精細(xì)化管理，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，制定詳細(xì)規(guī)劃，突出鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，走符合本村實際、具有本村特色的路子，力戒“千村一面”。

（四）把完善民生保障作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，解決好生產(chǎn)生活便利化的問題

鄉(xiāng)村民生保障體系建設(shè)是不可或缺的重要基礎(chǔ)。無論留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，還是未來誕生的新農(nóng)民，要讓他們安心地在鄉(xiāng)村生活和發(fā)展，僅僅靠清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有完善的生活配套設(shè)施和公共服務(wù)體系。因此，必須堅持以問題為導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給作為重點，持續(xù)加大投入力度，盡快補(bǔ)齊短板。一方面，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快交通物流、網(wǎng)絡(luò)電信、水電氣等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級;另一方面，要在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源配置上向鄉(xiāng)村傾斜，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升群眾滿意度和幸福感。

（五）把文化繁榮作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，解決好鄉(xiāng)村社會正能量的問題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里“票子”有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。推動鄉(xiāng)村文化振興，必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘福建省豐富的傳統(tǒng)文化、紅色文化中所蘊(yùn)含的思想精華、人文精神、道德規(guī)范，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，激發(fā)鄉(xiāng)村文明的生機(jī)和活力。

（六）把基層黨組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要保障，解決好各種政策能落地的問題

組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的基石，實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要保障。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各項政策真正落地，就必須解決鄉(xiāng)村組織的虛化、弱化和邊緣化問題。我國的鄉(xiāng)村組織主要有農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、村民自治組織等，其中農(nóng)村基層黨組織是核心，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。只有抓好基層黨組織建設(shè)，形成堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能更好地引領(lǐng)和帶動其他各類鄉(xiāng)村組織建設(shè)，才能更好地發(fā)揮各類組織的作用、凝聚各方力量，從而確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

四、福建省鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先舉措

鄉(xiāng)村振興是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)生活的方方面面。從“抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”的角度出發(fā)，福建省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)優(yōu)先抓好以下八項重點舉措。

（一）統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障發(fā)展空間

隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，對土地的需求也越來越迫切。但目前普遍遇到用地瓶頸，無法滿足擴(kuò)大生產(chǎn)的需求。因此，必須下大力氣破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題。要認(rèn)真落實自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地支持政策。要總結(jié)和推廣晉江改革試點的成功經(jīng)驗，按照2021年中央一號文件有關(guān)要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。擴(kuò)大盤活利用農(nóng)村荒山閑地試點，在建設(shè)用地總量不突破、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，充分利用“四荒地”、閑置地等解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

（二）優(yōu)先實現(xiàn)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，加快現(xiàn)代化步伐

機(jī)械化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，福建省農(nóng)林生產(chǎn)機(jī)械化智能化水平仍然不高，與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。在農(nóng)業(yè)中除相對集中連片的水稻等主要農(nóng)作物實現(xiàn)機(jī)械插秧和收割外，其他農(nóng)作物大部分仍以人工作業(yè)為主。在林業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化水平更低，特別是經(jīng)濟(jì)果采摘、林下種養(yǎng)等基本上沒有機(jī)械可用。因此，在發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和智能化，盡快補(bǔ)齊短板。福建省山多平地少，農(nóng)田分散多、集中連片少，山坡陡、林道少，更適合發(fā)展輕便高效的小型機(jī)械。要通過加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，鼓勵建立農(nóng)機(jī)合作社、發(fā)展農(nóng)機(jī)租用共享等方式，加快農(nóng)林機(jī)械化發(fā)展步伐。

（三）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對市場能力

在信息化時代，誰掌握了市場信息，誰就能搶占市場先機(jī)。近年來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場常出現(xiàn)周期性大幅度價格波動，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，其重要原因就是農(nóng)產(chǎn)品市場信息不暢通、不對稱。福建省積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實施“農(nóng)業(yè)云131”信息工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用基地建設(shè)，支持益農(nóng)信息社發(fā)展，取得了可喜的進(jìn)展。但仍存在信息采集手段相對落后，信息更新速度不快，信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和有用性不足等諸多問題。因此，要把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)，為實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效銜接，構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局提供有力保障。

（四）加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營和可持續(xù)利用，提升碳匯功能

福建是全國重要的集體林區(qū)，是名副其實的林業(yè)大省，但在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中林業(yè)總產(chǎn)值的比重僅有8%。因此，在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的同時，要改變“一保了之”的片面認(rèn)識，除自然保護(hù)地、水源地等重點生態(tài)公益林外，都應(yīng)開展科學(xué)經(jīng)營和可持續(xù)利用，一方面可以增加林農(nóng)收入、帶動下游林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展，另一方面也有利于始終保持旺盛的森林生長，提高森林的碳匯功能。要總結(jié)推廣三明市發(fā)展“碳票”的經(jīng)驗，助力實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。同時，要把林區(qū)道路建設(shè)納入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，盡快補(bǔ)齊林區(qū)路網(wǎng)密度低、質(zhì)量差的短板，為開展森林經(jīng)營利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、實現(xiàn)林業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件。

（五）加快實現(xiàn)村級規(guī)劃全覆蓋，提高村容村貌建設(shè)精細(xì)化水平

村莊建設(shè)是百年大計，必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)、先規(guī)劃后建設(shè)。要加快編制縣域村莊布局和村莊建設(shè)規(guī)劃，做到整體規(guī)劃、一體推進(jìn)。要大力推廣參與式規(guī)劃方法，讓村民全面參與規(guī)劃編制，充分體現(xiàn)村民的意愿和訴求，使之成為看得懂、用得上的村莊規(guī)劃。針對目前村容村貌建設(shè)中仍然存在許多死角、精細(xì)化程度不高的問題，要狠抓規(guī)劃的落地，實行精細(xì)化建設(shè)、精細(xì)化管理，著力解決部分村莊“遠(yuǎn)看像幅畫，近看臟亂差”的問題，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。

（六）實施鄉(xiāng)村文化資源挖掘和遺產(chǎn)認(rèn)定工程，加強(qiáng)保護(hù)和利用

福建省鄉(xiāng)村文化資源非常豐富，但鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量等情況尚未全面徹底掌握，鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)名錄和文化資源庫建設(shè)尚處于空白。應(yīng)盡快啟動實施鄉(xiāng)村文化資源普查、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)挖掘和認(rèn)定工程，編制鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)名錄，建立鄉(xiāng)村文化資源庫。在此基礎(chǔ)上，有針對性地對物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行有效保護(hù)傳承，對特色文化資源進(jìn)行合理利用。

（七）全面推廣“同心圓”、“積分制”等創(chuàng)新模式，提升鄉(xiāng)村治理水平

大力推廣黨建“同心圓”帶動多元共治模式，切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實行以村級黨支部為核心，各層次、各方面代表參與的議事制度，堅持“村事民議、村事民治”，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。推廣“積分制”精細(xì)化管理模式，通過“做好事、存積分、換獎品”調(diào)動村民共同參與鄉(xiāng)村治理的積極性，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，以信息化帶動現(xiàn)代治理能力的提升。開展國家級、省級示范縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建活動，打造鄉(xiāng)村治理的福建樣板。

（八）盡快補(bǔ)齊物流、教育、醫(yī)療等民生保障短板，提升生產(chǎn)生活便利化水平

當(dāng)今中國，網(wǎng)購網(wǎng)售、快遞外賣已經(jīng)成為生產(chǎn)生活中不可或缺的組成部分。目前，福建省農(nóng)村的物流快遞業(yè)務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題已經(jīng)解決，但絕大部分地區(qū)尚未實現(xiàn)進(jìn)村入戶。因此，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要集中精力優(yōu)先解決物流快遞進(jìn)村入戶問題，通過加大補(bǔ)貼力度、發(fā)展PPP項目等，盡快打通“最后一公里”，滿足村民的熱切期盼。在基本公共服務(wù)方面，農(nóng)民反映最為強(qiáng)烈的就是農(nóng)村教育和醫(yī)療問題，這關(guān)系到家庭中“一老一少”，深刻影響著一個家庭能否安心在村里生活。應(yīng)借鑒北京等地推進(jìn)義務(wù)教育階段教師輪崗制的做法，優(yōu)先解決鄉(xiāng)村小學(xué)中學(xué)義務(wù)教育階段師資力量薄弱、鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量不足等群眾反映最為強(qiáng)烈的問題。同時，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源，根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃和常駐人口分布特點，本著資源節(jié)約、便利便捷、職能劃分明確的原則，科學(xué)設(shè)定鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，著力提升鄉(xiāng)村教育醫(yī)療服務(wù)水平。

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作者簡介

1.張守攻，中國林業(yè)科學(xué)研究院研究員，中國工程院院士，博士，中國林學(xué)會第十一屆理事會副理事長，第十三屆全國人大常委會環(huán)境與資源委員會副主任委員，福建省人民政府科技顧問。

2.王登舉，中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所所長，研究員，博士，中國林學(xué)會森林療養(yǎng)分會副理事長，中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會林產(chǎn)品貿(mào)易專業(yè)委員會副主任委員。

3.趙榮，中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究室主任，研究員，博士，中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會世界林業(yè)專業(yè)委員會委員。

4.韓鋒，中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所助理研究員，博士，中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會世界林業(yè)專業(yè)委員會委員。