呂斌 孫卉

【摘要】近年來，江蘇省揚州市廣陵區(qū)教育體育局積極投身教育評價機制改革，構(gòu)建“雙線考核”方案，力促教育督導(dǎo)工作“長牙齒”，為全區(qū)集團化辦學(xué)提供強力支撐，全面推進全區(qū)教育工作高質(zhì)量發(fā)展，提高辦學(xué)水平，全力辦好人民滿意的教育。

【關(guān)鍵詞】集團化辦學(xué) “雙線考核” 發(fā)展

為進一步深化教育體制機制改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，優(yōu)化辦學(xué)機制，提升教育治理能力，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的溢出效應(yīng)和輻射引領(lǐng)作用，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題，2020年，江蘇省揚州市廣陵區(qū)出臺了《關(guān)于推進廣陵區(qū)教育集團化辦學(xué)的實施意見》，先行成立育才、汶河、東關(guān)三大教育集團，配套出臺推進教育均衡化改革工作“1+5”文件，通過一系列制度創(chuàng)新和務(wù)實舉措，統(tǒng)籌教育資源調(diào)配，提高優(yōu)質(zhì)均衡水平，積極提升社會民生服務(wù)保障能力，確保集團化辦學(xué)取得實效。

如何打造集團品牌文化？如何提升強化內(nèi)部管理？如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享？如何加強教師隊伍建設(shè)？如何提升整體辦學(xué)水平？如何發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)集團校均衡化、特色化發(fā)展？基于以上問題，我們緊密結(jié)合《深化新時代教育評價改革總體方案》，牢牢抓住評價考核，進一步放大評價考核診斷、研判、指引、促進的作用，將集團辦學(xué)與新時代教育評價改革有機融合，出臺了《揚州市廣陵區(qū)集團化辦學(xué)“雙線考核”實施辦法》，按照“客觀公正、民主公開、注重績效、突出重點、過程性和結(jié)果性結(jié)合”的原則，探索結(jié)果評價、過程評價、增值評價、綜合評價相融合的“雙線考核”模式，構(gòu)建了一套針對不同主體的，突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的教育集團化辦學(xué)考核評價制度，采用階段性和終結(jié)性相結(jié)合的督導(dǎo)方式，切實保障各項指標(biāo)的達(dá)成度。

一、雙線并行，促進集團化深度融合

為避免“削峰填谷”，造成優(yōu)質(zhì)教育資源被稀釋，我們將辦學(xué)理念、管理機制、師資隊伍建設(shè)等核心要素進行深度融合，力求區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源效益最大化。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進廣陵區(qū)教育集團化辦學(xué)的實施意見》，結(jié)合《揚州市廣陵區(qū)教育集團化辦學(xué)實施辦法》和《廣陵區(qū)教育體育局年度工作要點》，以《基層單位年度工作效能考評方案》《揚州市廣陵區(qū)集團化辦學(xué)“雙線考核”實施辦法》為核心，采用兩套計分公式，公式一：雙線考核得分=基礎(chǔ)性指標(biāo)+發(fā)展性指標(biāo)；公式二：集團考核總分值=（雙線考核得分+局長室評議分）×集團黨委工作系數(shù)。這兩個公式既考核成員校領(lǐng)導(dǎo)班子，也考核集團領(lǐng)導(dǎo)班子；既能反映成員校獨立發(fā)展情況，也能反映集團化辦學(xué)整體成效；既可以促進成員校個性化發(fā)展，也可以加速集團各類資源要素的整體融合。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進評價方式多元化

以“基礎(chǔ)性指標(biāo)+發(fā)展性指標(biāo)”的框架，創(chuàng)新實施“雙線考核”，進一步優(yōu)化40個考核指標(biāo)，基礎(chǔ)指標(biāo)和發(fā)展性指標(biāo)比重為1∶3，兩者分值比重為4∶6，此舉既守住發(fā)展底線，又拉高發(fā)展上限，給教育集團發(fā)展留出更多空間?；A(chǔ)性指標(biāo)主要考核校園安全、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生綜合素養(yǎng)、師德師風(fēng)、教育裝備發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量科研、教育宣傳、教育經(jīng)費管理、體育與衛(wèi)生等基礎(chǔ)性工作，筑牢集團辦學(xué)基礎(chǔ)，突出集團成員校特色化發(fā)展。發(fā)展性指標(biāo)主要考核品牌文化打造、內(nèi)部運行管理、優(yōu)質(zhì)資源共享、教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)水平提升、整體發(fā)展特色等發(fā)展性工作，強調(diào)自我發(fā)展和集團發(fā)展相融合，加大集團內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源共享力度，加速形成集團辦學(xué)品牌。與此同時，結(jié)合年度重點工作，適時調(diào)整指標(biāo)，實現(xiàn)過程化動態(tài)管理，保障重點工作落地落實見成效。

三、科學(xué)量化，激發(fā)集團辦學(xué)自主性

從集團校自身資源稟賦出發(fā)，堅持定性和定量相結(jié)合、橫向與縱向相結(jié)合，細(xì)化考核指標(biāo)，給學(xué)校更多的發(fā)展自主權(quán)，營造整體進步、特色發(fā)展的良好格局。在集團文化品牌打造方面，主要突出集團校文化品牌整合，既要有統(tǒng)一的集團文化品牌，又能形成“一校一特”，通過側(cè)重于定性評價的方式，結(jié)合縱向比較，處理好傳統(tǒng)校園文化和集團文化的關(guān)系，讓指標(biāo)更加具有包容性，讓集團化辦學(xué)理念更加鮮明。育才教育集團在保留育才東區(qū)校的“幸福小鎮(zhèn)”、工人新村小學(xué)的“幸福教育”、東花園小學(xué)的“足球樂園”“藝術(shù)花園”的基礎(chǔ)上，進一步豐富“仁愛求真”的文化核心，實行集團文化的融合統(tǒng)一。汶河小學(xué)、汶河小學(xué)東區(qū)校、解放橋小學(xué)組成的汶河教育集團，確立了“鼎新鼎立，和而不同，培養(yǎng)根植于中華傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代公民”的辦學(xué)愿景。汶河小學(xué)和汶河小學(xué)東區(qū)校辦學(xué)理念一脈相承，而解放橋小學(xué)把“解放”的核心理念融入其中，提出了“解放學(xué)生天性，培養(yǎng)有民族文化根基的現(xiàn)代人”的辦學(xué)理念。

四、剛?cè)岵?，增強集團辦學(xué)動力源

有高質(zhì)量的教師，才有高質(zhì)量的教育。建立集團內(nèi)教師流動機制，是集團辦學(xué)的主要工作之一，設(shè)置一套兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展和短期適用的考核指標(biāo)非常重要。2020年，3個教育集團共交流教師65名，占全區(qū)交流教師總數(shù)的65%，其中育才小學(xué)、汶河小學(xué)、東關(guān)小學(xué)分別派出22名、20名和7名教師到成員校，占集團交流教師總數(shù)的75.4%。集團明確名師交流柔性指標(biāo)，將《集團非輪崗式教師交流實施方案》作為抓手，盤活集團內(nèi)名師資源。2020年，11名省、市特級教師以名師工作室或“走教制”形式開展日常交流研討活動，集團只提出具體目標(biāo)任務(wù)，不設(shè)具體年限，讓他們“帶著目標(biāo)去、完成任務(wù)回”，很好地促進優(yōu)質(zhì)資源在集團內(nèi)共享，充分保證教科研水平的整體提升和均衡發(fā)展。集團以定量考核為主，明晰了教師流動比例、后備干部培養(yǎng)、名師工作室、“青藍(lán)工程”的指標(biāo)，規(guī)定了具體工作任務(wù)，進一步放大優(yōu)質(zhì)師資的示范帶動作用，推動集團內(nèi)教師隊伍整體素質(zhì)提升。

五、強化內(nèi)控，增強集團辦學(xué)凝聚力

強化內(nèi)部建設(shè)是提升學(xué)校管理水平的必要條件。我們在借鑒外部經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽嘗試，首先從集團內(nèi)部運行管理入手，設(shè)立議事、督導(dǎo)評價等內(nèi)部管理制度，確定局領(lǐng)導(dǎo)掛包聯(lián)系制度，明確各自條線分工，分別在育才小學(xué)、汶河小學(xué)西門街校區(qū)和東關(guān)小學(xué)設(shè)立固定辦公地點，實行領(lǐng)導(dǎo)駐點辦公。其次，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)方面，各個教育集團根據(jù)實際建立組織架構(gòu)。育才和汶河教育集團均設(shè)“1辦4部”，東關(guān)教育集團設(shè)“1辦5部”，配齊配強中層干部，制定集團章程和各項內(nèi)控制度。實踐證明，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，用制度護航，能最大程度凝集發(fā)展共識，持續(xù)優(yōu)化各成員校日常管理工作，有效促進實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高集團日常運行的科學(xué)性，加速形成自我約束、自我管理、自我發(fā)展的內(nèi)部機制。再者，確立外部督導(dǎo)評價機制，對集團自評工作、內(nèi)部管理等開展綜合督導(dǎo)，在自評目標(biāo)設(shè)定、組織形成和程序上予以指導(dǎo)，助力集團內(nèi)部管理加速融合。

六、完善保障，確保集團辦學(xué)深入實施

以落實保障制度為突破口，出臺《揚州市廣陵區(qū)教育集團化辦學(xué)專項經(jīng)費管理辦法》，由區(qū)級財政統(tǒng)籌辦學(xué)專項經(jīng)費，制度化推進激勵、保障和經(jīng)費使用績效管理機制，為教育集團系統(tǒng)發(fā)展提供有力支撐。目前，按照三個試點教育集團的規(guī)模，將每年專項資金的30%用于考核教育集團內(nèi)實績突出的管理人員、教師和班主任等；70%用于高層次教育人才、教育專家及名師的獎勵、安置，教育項目研究、教學(xué)研究及教師培訓(xùn)，日常事務(wù)、辦公支出費用及集團和成員校的相關(guān)辦公支出等。建立專項經(jīng)費績效管理機制，堅持“整體推進、統(tǒng)籌發(fā)展、精準(zhǔn)投入”的原則，嚴(yán)格按照系統(tǒng)化評估標(biāo)準(zhǔn)，每學(xué)年定期對集團內(nèi)的專項經(jīng)費使用情況進行績效評估，確保落實經(jīng)費使用落在實處，保障提高經(jīng)費使用效率，全方位體現(xiàn)保障制度的激勵作用。

七、聚焦特色，提升集團整體教育水平

育才教育集團在人事工作深度融合方面下大力氣，制定了集團章程，建立“一辦四部”，即集團辦公室、教師管理發(fā)展部、學(xué)生管理發(fā)展部、后勤管理發(fā)展部和黨建人事管理發(fā)展部。在部門成員安排上，聚四校之優(yōu)勢，集個人之特點，統(tǒng)籌兼顧，確保各項工作的推進與融合，教師“集團人”的意識不斷增強，集團管理融合創(chuàng)生的形勢持續(xù)向好。汶河教育集團發(fā)力學(xué)生核心素養(yǎng)工作，把德育工作作為突破口，由集團“思政部”統(tǒng)籌汶河小學(xué)的公民道德實踐活動、汶河?xùn)|區(qū)校的科技研學(xué)活動、解放橋小學(xué)的“快樂閱讀”活動，堅持活動主題、內(nèi)容、時間同步，活動形式統(tǒng)一和自主相結(jié)合，展示集團成員校“各美其美”的風(fēng)采，以活動為載體，全方位呈現(xiàn)集團辦學(xué)成果，提高集團校知名度。東關(guān)教育集團從人民群眾最關(guān)注的學(xué)業(yè)質(zhì)量入手，建立學(xué)業(yè)質(zhì)量評估機制，圍繞學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評估、教師課堂教學(xué)水平評估、學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成評估，建立了集團校校長、中層干部、學(xué)科業(yè)務(wù)骨干為主要成員的工作機構(gòu)，通過專家培訓(xùn)、自主培養(yǎng)等方式，全力打造素質(zhì)過硬的教科研隊伍。精心打磨并不斷完善學(xué)科評價方案，構(gòu)建評估工具科學(xué)、質(zhì)量監(jiān)控客觀、效果反饋精準(zhǔn)的評價體系，實現(xiàn)教育集團教科研工作專業(yè)化發(fā)展，達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育資源輸出最大化。

集團辦學(xué)工作剛剛起步，在發(fā)展過程中還將出現(xiàn)各種問題，這就要求我們立足督導(dǎo)工作本職，用好評價“指揮棒”，始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性，強化統(tǒng)一歸口管理，完善“學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)”評價機制，持續(xù)優(yōu)化評價體系，拓展學(xué)校自主發(fā)展空間，助力教育集團化高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：江蘇省揚州市廣陵區(qū)教育體育局）