構(gòu)建港口現(xiàn)代園區(qū)式冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群研究
——以海南省?？谑袨槔?/h1>
2021-10-13 09:56:34陳錦揚
天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報 2021年4期
陳錦揚
中共?？谑形h校 經(jīng)濟教研室，海南 ?？?570208
當前，海南建設(shè)自由貿(mào)易港已經(jīng)進入了實質(zhì)性的快速建設(shè)發(fā)展階段。針對海南目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)受到地理因素的制約，農(nóng)林漁業(yè)等經(jīng)濟體量一直得不到提升，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群已成為當前海南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。其中倉儲是物流的核心部位，對于創(chuàng)造時間和空間價值有著十分重要的作用。冷鏈物流倉儲能給海南生態(tài)帶來更大的空間和價值，但對倉儲的要求和標準會比普通物流倉儲更高，所需的投入和技術(shù)也有著嚴格要求，需要以建設(shè)園區(qū)的標準打造海南冷鏈產(chǎn)業(yè)集群。對?？谑形锪鞫?，構(gòu)建冷鏈物流集群的重要性不言而喻。目前?？谑形锪髦饕揽克\、航空，其中航空容量小，水運成為重中之重?；疖?、汽車均需要靠輪渡過海，這種運輸方式極大消耗了時間成本，降低了貨運效率。目前海南物流業(yè)還處于傳統(tǒng)運營、低效率的服務(wù)狀態(tài)，甚至市區(qū)物流網(wǎng)點分布密度都不高。究其原因，除了地理、歷史、人口等因素外，冷鏈物流的空白是制約海南第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最大瓶頸，也是影響海南實體經(jīng)濟體量的重要因素之一。為了穩(wěn)步發(fā)展海南自由貿(mào)易港，促進經(jīng)濟消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級，?？谑懈劭诳梢詫訄@區(qū)建設(shè)，構(gòu)建?？谑欣滏溛锪鳟a(chǎn)業(yè)集群，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)補齊冷鏈短板。
一、?？谑懈劭谪涍\、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、物流行業(yè)基本現(xiàn)狀
海南省港口在建省設(shè)區(qū)之后，逐步形成了“四方五港”格局，但由于地理位置和歷史原因，導(dǎo)致目前海南各個港口都面臨長期物流體量小，競爭壓力大，管理理念和覆蓋面不足等問題。近幾年，由于國家戰(zhàn)略選擇，海南作為對外先行窗口打造自由貿(mào)易港。面對國家給予的優(yōu)惠政策，必須結(jié)合海南島的實際情況，因地施策。海口市港口作為海南的主要貿(mào)易港口，涉及了海南三大產(chǎn)業(yè)。了解相關(guān)情況，有助于為后續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化物流體系提供參考依據(jù)。
1.海口市港口貨運現(xiàn)狀
?？诟劢鼛啄曦浳锿掏铝吭诤Ｄ系母劭谥姓急攘烤^了60%（如表1所示），這也符合?？谑性诤Ｄ鲜〗ㄔO(shè)經(jīng)濟自貿(mào)島的定位。2020年海南省總?cè)丝?44.72萬人，?？谑腥丝谠?20萬左右，超過全省人口的23%，也是海南省內(nèi)主要的消費群體。尤其是海南江東自貿(mào)區(qū)在海口設(shè)立后，對國內(nèi)外人才產(chǎn)生強大吸引力，消費人群處于增長趨勢。此外，?？谑心壳耙呀?jīng)擁有秀英港、新海港兩個深水港口，新海港距離內(nèi)陸湛江徐聞港口直線距離分別為18海里、12海里。因此，在?？谑薪ㄔO(shè)園區(qū)式冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群，具有消費群體、港口地理位置的絕對優(yōu)勢。
表1 2014年—2019年海南主要港口貨物吞吐量（單位：萬噸）
2.海南省生態(tài)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
建設(shè)?？谑欣滏溛锪髦饕墙柚?shù)貎?yōu)惠政策和相關(guān)資源，但其還是以全島產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象。海南省2020年公布的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：2019年海南省生產(chǎn)總值5308.94億元，按可比價格計算，比上年增長5.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1080.36億元，增長2.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1099.04億元，增長4.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3129.54億元，增長7.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.3：20.7：59.0。海南農(nóng)林牧漁主要產(chǎn)品中，有九個產(chǎn)品比上一年產(chǎn)量遞減，尤其是水產(chǎn)品的產(chǎn)量 （如表2所示）。豬肉作為居民日常所需的肉類，卻以35%的比例遞減，目前海南當?shù)刎i肉價格約在每公斤90元，極大地推高了當?shù)氐腃PI指數(shù)。海南第一產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)數(shù)比上一年減少了6家，投資實際使用金額也比上年同比遞減了46%。從總體上看，海南豐富的海洋資源沒有得到有效利用和發(fā)展。究其原因，海南的地理位置、交通運輸方式、人口因素制約了海南農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無法將海南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與內(nèi)陸經(jīng)濟大循環(huán)對接，缺少有效的運輸鏈條。
表2 2019年農(nóng)林牧魚主要產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度
2017年海南省發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，提出到2020年提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值突破1100億元，年均增長5%以上；品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重突破40%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)額年均增長10%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上，達1.6萬元。但是從2019年的第一產(chǎn)業(yè)增加值來看，暫不考慮疫情因素的影響，增加值和增長比率還未達標，其他指標也是由于物價上漲才勉強實現(xiàn)，就實際GDP計算方式來說，海南農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很大的空間可以挖掘。
總體而言，海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、布局不合理、資源利用率低、產(chǎn)業(yè)化水平不高等問題。針對這些難題和挑戰(zhàn)，建立園區(qū)式冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群成為了解決海南生鮮運輸瓶頸的最優(yōu)解，園區(qū)式冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群能為海南自由貿(mào)易港的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展夯實物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)和運輸保障。
3.?？谑形锪餍袠I(yè)現(xiàn)狀
目前，海南省制定了《海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設(shè)實施方案》，發(fā)展改革委發(fā)布《海南省“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，同時在?？趪腋咝聟^(qū)美安科技新城打造海口新甲物流美安倉儲中心，預(yù)計2022年建成。集冷鏈倉儲、保稅倉儲、中轉(zhuǎn)倉儲等功能為一體。能否實現(xiàn)智能化倉管，對接港口、物流提升效率，還有待政府、港口、物流企業(yè)共同努力。同時，在交通運輸網(wǎng)絡(luò)方面硬件上，2021年2月，?？谡畠蓵Q定加快推進主城區(qū)“四橫、五縱、兩連”快速路網(wǎng)工程建設(shè)，四橫分別為海秀路、椰海大道、南海大道、海淀五路-江東大道；五縱包括：粵海大道、丘海大道、龍昆路、綠色長廊、瓊山大道-機場北路-江東大道；兩連包括：靈桂公路和江東二十七號路。積極拓寬江東新區(qū)航空港規(guī)模，引進國內(nèi)外知名航空物流公司，多式聯(lián)運綜合服務(wù)企業(yè)、物流集成商等，目標定位打造國際商貿(mào)快捷物流體系。
當前，海南集全島之力打造洋浦港。2021年3月5日，國家多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港內(nèi)外貿(mào)同船運輸境內(nèi)船舶加注保稅油和本地生產(chǎn)燃油政策的通知》，利用稅收政策給予海南燃油貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。?？谑姓矊F(xiàn)代物流體系提上日程，并加強海口港與洋浦港互聯(lián)互通，把新建成已投入使用的新海港打造成瓊州海峽客貨滾裝的門戶港，增強港口航運國際中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，建立報稅倉儲區(qū)、配套國際物流配送服務(wù)、集裝箱拆拼及冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但政府對現(xiàn)代物流的扶持力度還是嚴重不足，比如海口市交通運輸和港航局2020年預(yù)算資金中設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)費80萬元，完全未使用。而相反對于航運發(fā)展專項資金，去年預(yù)算已超出50%?？梢钥闯?，目前海口市的港口物流運輸在政府的主導(dǎo)下，還是在加強傳統(tǒng)運輸行業(yè)，現(xiàn)代物流的發(fā)展步伐明顯滯后不足。
二、制約冷鏈物流集群發(fā)展的主要問題
?？谑械母劭谀壳斑€是承擔(dān)島內(nèi)主要物流運輸功能，建設(shè)完善了洋浦港后島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈產(chǎn)品與島外的貿(mào)易還需要一個完備的冷鏈產(chǎn)業(yè)集群作為支撐?？傮w來看，海南目前冷鏈產(chǎn)業(yè)落后于內(nèi)陸地區(qū)。同時，與海南隔海相望的北海港建設(shè)的冷鏈物流小鎮(zhèn)即將在2021年投入使用，導(dǎo)致海南面臨的的港口物流競爭壓力不斷加大，必須重視制約冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)問題和挑戰(zhàn)。
1.特殊的地理位置，港口物流競爭壓力大
海南島處于中國大陸的南端，新建成的新海港和將要建設(shè)的包海高鐵海南站離湛江徐聞的最短距離也在12海里 （約22.22公里），海南島四面環(huán)海，與越南、廣西北海、廣東湛江隔海相望。海南島的特殊地理位置，本可以使其在國際貿(mào)易中享受天然的地理優(yōu)勢，但是由于島內(nèi)經(jīng)濟體量小等因素，貿(mào)易經(jīng)濟在海南GDP的比重一直保持低位水平（如圖1所示）。
圖1 海南省運輸與郵政增加值與生產(chǎn)總值
物理運輸、倉儲及郵政業(yè)務(wù)量占海南省GDP的比重都不到5%，折射出近些年，海南的貿(mào)易物流經(jīng)濟體量也都不高。反觀隔海相望的廣西北海和廣東湛江，湛江港口背靠廣東粵港澳大灣區(qū)，近幾年港口物流貿(mào)易在快速上升。廣西北海既有陸運優(yōu)勢，資源使用率也比?？诟鄹?，比如北海在2018年10月就開始打造北海國際農(nóng)商冷鏈產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，總建筑面積58萬平方米，投資20億元可容納千余家企業(yè)商戶，冷鏈生鮮食品包含水產(chǎn)、凍品、果蔬、糧油、干調(diào)等全品類。集物流、冷鏈倉儲、供應(yīng)鏈金融等一體化，2021年全部建成運營，對海南物流產(chǎn)業(yè)形成了競爭壓力。海南在面臨激烈競爭的情況下，如何將競爭劣勢轉(zhuǎn)化為未來的優(yōu)勢，還需要海南堅持新發(fā)展理念，跳出島內(nèi)思維，積極探索融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的路徑。
2.冷鏈物流成本高，不能形成規(guī)模
農(nóng)產(chǎn)品在通過冷鏈運輸過程中，需要依靠冷鏈運輸車制冷，不同的產(chǎn)品對溫度的要求也各不相同。畜禽肉類、海鮮水產(chǎn)品等倉儲溫度要控制在≤-18℃，銷售溫度要控制在凍結(jié)點以上至4℃之間，生鮮類的食品運輸溫度則不得高于-18℃。蔬菜類、巴氏殺菌奶、豆制品等銷售溫度要控制在凍結(jié)點以上至7℃之間。對冷鏈物流的倉儲、運輸車都有著極高的標準。耗電、耗油量極大，尤其是對海南跨海運輸來說成本更高。冷鏈物流車從島內(nèi)運輸貨物到內(nèi)陸地區(qū)，冷鏈車需要在海口市港口排隊上船，12-18海里水運至廣東徐聞港又要等候半小時至一小時才能上路，跨海期間需要5-7小時不等，而且冷鏈車坐船過程中需要一直維持食品的溫度，都會大大加大成本。要想在?？谑薪ㄔ靾@區(qū)式的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群，靠單個企業(yè)投入是不可能的，主要緣于海南省的人口和消費能力限制了企業(yè)在冷鏈產(chǎn)業(yè)上的投入回報。目前海南省企業(yè)設(shè)立的冷鏈大都是一些小型冷凍倉儲，其銷售的速凍食品價格一般要比內(nèi)陸地區(qū)高出不少。在價格的影響下，消費者購買的數(shù)量也受到限制，這也制約了?？谏r企業(yè)對冷鏈食品的投資積極性。
3.歷史因素制約，導(dǎo)致的冷鏈產(chǎn)業(yè)人才缺乏
自1988年海南正式設(shè)省建區(qū)，至今已有三十多年的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。在此期間，國家給予海南的政策扶持力度一直不減。但回顧海南發(fā)展歷史，短視思維即只注重眼前利益是阻礙海南發(fā)展的重要因素。例如，國家在2009年給予海南島國際旅游島的優(yōu)惠政策，政策還未貫徹實施，海南房價就應(yīng)聲跳漲。2018年，國家繼續(xù)加大對海南的政策扶持力度，接連出臺建設(shè)海南自由貿(mào)易實驗區(qū)、國際旅游消費中心的利好政策，但是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了嚴重偏差，帶來的直接后果是海南房價的持續(xù)上漲及物價的飆升。相比于房地產(chǎn)，建立園區(qū)式冷鏈產(chǎn)業(yè)集群，前期投入成本高，面臨的市場風(fēng)險又不確定。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，企業(yè)的目的都是追逐利潤最大化，海南目前的第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體量又只占海南GDP的20%左右，在沒有政府政策的導(dǎo)向和扶持下，企業(yè)難以將冷鏈產(chǎn)業(yè)作為重點投入對象。因此，海南冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長時間處于停滯階段，相應(yīng)的冷鏈物流、冷鏈倉儲等方面的專業(yè)人才一直沒有培養(yǎng)、儲備，更缺乏相關(guān)的冷鏈產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗，這對今后海南發(fā)展冷鏈產(chǎn)業(yè)集群是一個難題。冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)問題也是海南省政府及?？谑姓攸c關(guān)注的政事，如何建設(shè)港口現(xiàn)代園區(qū)式冷鏈物流集群，需要共同謀劃、群策群力。
三、加快推進?？谑欣滏湲a(chǎn)業(yè)物流集群發(fā)展的對策
解決冷鏈產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展難題，不僅能促進就業(yè)，同時也能促進跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面對?？谑欣滏湲a(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題，要統(tǒng)籌全局和局部的關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；將海口港與現(xiàn)在海南重點打造的洋浦港相結(jié)合，形成全島港口互補互助發(fā)展新格局，為海南物流穩(wěn)定和整體經(jīng)濟效益的提升提供解決方案。
1.利用政策優(yōu)勢，將冷鏈產(chǎn)業(yè)集群納入園區(qū)建設(shè)
?？谑杏兴膫€重點園區(qū)，分別是：海口江東新區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?？诰C合保稅區(qū)、海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、江東自貿(mào)區(qū)是海南省唯一的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)貿(mào)港的主戰(zhàn)場，對接美蘭機場航空港，定位高端總部經(jīng)濟，可以作為冷鏈物流集群建設(shè)的戰(zhàn)略合作點，設(shè)立冷鏈產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心。?？诰C合保稅區(qū)是以虛擬港口為依托，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)享有國家優(yōu)惠政策扶持，可以利用相關(guān)政策構(gòu)建農(nóng)商特色體驗中心。?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園，定位數(shù)字經(jīng)濟，具有區(qū)塊鏈、智能物聯(lián)等技術(shù)優(yōu)勢，可以在該園區(qū)設(shè)立國際跨境生鮮電商中心。?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革后形成“一區(qū)七園”的模式，其中美安生態(tài)科技新城設(shè)在G9811國道線旁，距離?？诨疖嚭托潞８鄹劭趦H12公里左右，有著交通便利的優(yōu)勢，加上美安生態(tài)科技新城新建立了一個美安倉儲中心，可以為后續(xù)冷鏈物流倉儲提供現(xiàn)有的資源，可以在此處設(shè)立冷鏈和供應(yīng)鏈中心。在國家優(yōu)惠政策的大力扶持下，借助各園區(qū)的技術(shù)和政策優(yōu)勢，能為冷鏈產(chǎn)業(yè)集群的打造創(chuàng)造空間，促進海南生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
2.對接內(nèi)陸港口，將競爭轉(zhuǎn)為合作共贏
海南的經(jīng)濟體量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整改進空間，很多消費品和工業(yè)用品還要依托內(nèi)陸制造業(yè)供應(yīng)鏈。相比內(nèi)陸城市，海南建設(shè)自由貿(mào)易港，必須依托政策優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，將對內(nèi)的地理劣勢轉(zhuǎn)化為對外的地理優(yōu)勢。借助“海上絲綢”之路，拓展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。將?？谑袠?gòu)建的港口園區(qū)式冷鏈物流，與海南洋浦港對接，借助洋浦港天然的地理優(yōu)勢，和“保稅油”政策，打造輻射東亞等國的橋頭堡。利用低成本的水運優(yōu)勢，擴大國內(nèi)國外貿(mào)易航線，打通冷鏈產(chǎn)品的國際運輸線，提升貿(mào)易體量。還可以與隔海相望的北海港形成合作，利用兩個港口交換內(nèi)陸和島內(nèi)資源，融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。借助海口市的新海港，對接湛江港，跳出島內(nèi)思維，爭取粵港澳大灣區(qū)的輻射業(yè)務(wù)，將同類的產(chǎn)品競爭，轉(zhuǎn)化為多樣化的產(chǎn)品或政策的比較優(yōu)勢，達到合作共贏的局面。
3.筑巢引鳳，將引進與本土企業(yè)、人才培養(yǎng)相結(jié)合
2018年，海南出臺了“百萬人才進海南”政策，兩年間已經(jīng)吸引了20.1萬人才進海南，中央組織部從全國各地選派的優(yōu)秀干部進駐海南建設(shè)自貿(mào)港，海南的人才優(yōu)惠政策極具吸引力。建設(shè)?？谑械睦滏湲a(chǎn)業(yè)集群，可以依靠海南的人才政策，引進冷鏈產(chǎn)業(yè)高端人才。同時借助國家優(yōu)惠政策的扶持，引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)進駐海南園區(qū)。例如：江東自貿(mào)區(qū)就新落戶的從事旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的綜合型 （區(qū)域型）總部，獎勵500萬。這些優(yōu)惠政策已經(jīng)吸引了多家新加坡、國內(nèi)等500強企業(yè)加盟，為更多高質(zhì)量企業(yè)入駐及人才聚集起到了良好的示范作用。此外，對本土企業(yè)和人才，要通過市場和政府的引導(dǎo)，升級島內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，定位高質(zhì)量、高標準發(fā)展目標，利用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)發(fā)展島內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時，聯(lián)合島內(nèi)高校、科研機構(gòu)等，針對島內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)專業(yè)人才。
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陳錦揚
中共?？谑形h校 經(jīng)濟教研室，海南 ?？?570208
當前，海南建設(shè)自由貿(mào)易港已經(jīng)進入了實質(zhì)性的快速建設(shè)發(fā)展階段。針對海南目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)受到地理因素的制約，農(nóng)林漁業(yè)等經(jīng)濟體量一直得不到提升，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群已成為當前海南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。其中倉儲是物流的核心部位，對于創(chuàng)造時間和空間價值有著十分重要的作用。冷鏈物流倉儲能給海南生態(tài)帶來更大的空間和價值，但對倉儲的要求和標準會比普通物流倉儲更高，所需的投入和技術(shù)也有著嚴格要求，需要以建設(shè)園區(qū)的標準打造海南冷鏈產(chǎn)業(yè)集群。對?？谑形锪鞫?，構(gòu)建冷鏈物流集群的重要性不言而喻。目前?？谑形锪髦饕揽克\、航空，其中航空容量小，水運成為重中之重?；疖?、汽車均需要靠輪渡過海，這種運輸方式極大消耗了時間成本，降低了貨運效率。目前海南物流業(yè)還處于傳統(tǒng)運營、低效率的服務(wù)狀態(tài)，甚至市區(qū)物流網(wǎng)點分布密度都不高。究其原因，除了地理、歷史、人口等因素外，冷鏈物流的空白是制約海南第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最大瓶頸，也是影響海南實體經(jīng)濟體量的重要因素之一。為了穩(wěn)步發(fā)展海南自由貿(mào)易港，促進經(jīng)濟消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級，?？谑懈劭诳梢詫訄@區(qū)建設(shè)，構(gòu)建?？谑欣滏溛锪鳟a(chǎn)業(yè)集群，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)補齊冷鏈短板。
一、?？谑懈劭谪涍\、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、物流行業(yè)基本現(xiàn)狀
海南省港口在建省設(shè)區(qū)之后，逐步形成了“四方五港”格局，但由于地理位置和歷史原因，導(dǎo)致目前海南各個港口都面臨長期物流體量小，競爭壓力大，管理理念和覆蓋面不足等問題。近幾年，由于國家戰(zhàn)略選擇，海南作為對外先行窗口打造自由貿(mào)易港。面對國家給予的優(yōu)惠政策，必須結(jié)合海南島的實際情況，因地施策。海口市港口作為海南的主要貿(mào)易港口，涉及了海南三大產(chǎn)業(yè)。了解相關(guān)情況，有助于為后續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化物流體系提供參考依據(jù)。
1.海口市港口貨運現(xiàn)狀
?？诟劢鼛啄曦浳锿掏铝吭诤Ｄ系母劭谥姓急攘烤^了60%（如表1所示），這也符合?？谑性诤Ｄ鲜〗ㄔO(shè)經(jīng)濟自貿(mào)島的定位。2020年海南省總?cè)丝?44.72萬人，?？谑腥丝谠?20萬左右，超過全省人口的23%，也是海南省內(nèi)主要的消費群體。尤其是海南江東自貿(mào)區(qū)在海口設(shè)立后，對國內(nèi)外人才產(chǎn)生強大吸引力，消費人群處于增長趨勢。此外，?？谑心壳耙呀?jīng)擁有秀英港、新海港兩個深水港口，新海港距離內(nèi)陸湛江徐聞港口直線距離分別為18海里、12海里。因此，在?？谑薪ㄔO(shè)園區(qū)式冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群，具有消費群體、港口地理位置的絕對優(yōu)勢。
表1 2014年—2019年海南主要港口貨物吞吐量（單位：萬噸）
2.海南省生態(tài)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
建設(shè)?？谑欣滏溛锪髦饕墙柚?shù)貎?yōu)惠政策和相關(guān)資源，但其還是以全島產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象。海南省2020年公布的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：2019年海南省生產(chǎn)總值5308.94億元，按可比價格計算，比上年增長5.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1080.36億元，增長2.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1099.04億元，增長4.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3129.54億元，增長7.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.3：20.7：59.0。海南農(nóng)林牧漁主要產(chǎn)品中，有九個產(chǎn)品比上一年產(chǎn)量遞減，尤其是水產(chǎn)品的產(chǎn)量 （如表2所示）。豬肉作為居民日常所需的肉類，卻以35%的比例遞減，目前海南當?shù)刎i肉價格約在每公斤90元，極大地推高了當?shù)氐腃PI指數(shù)。海南第一產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)數(shù)比上一年減少了6家，投資實際使用金額也比上年同比遞減了46%。從總體上看，海南豐富的海洋資源沒有得到有效利用和發(fā)展。究其原因，海南的地理位置、交通運輸方式、人口因素制約了海南農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無法將海南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與內(nèi)陸經(jīng)濟大循環(huán)對接，缺少有效的運輸鏈條。
表2 2019年農(nóng)林牧魚主要產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度
2017年海南省發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，提出到2020年提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值突破1100億元，年均增長5%以上；品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重突破40%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)額年均增長10%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上，達1.6萬元。但是從2019年的第一產(chǎn)業(yè)增加值來看，暫不考慮疫情因素的影響，增加值和增長比率還未達標，其他指標也是由于物價上漲才勉強實現(xiàn)，就實際GDP計算方式來說，海南農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很大的空間可以挖掘。
總體而言，海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、布局不合理、資源利用率低、產(chǎn)業(yè)化水平不高等問題。針對這些難題和挑戰(zhàn)，建立園區(qū)式冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群成為了解決海南生鮮運輸瓶頸的最優(yōu)解，園區(qū)式冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群能為海南自由貿(mào)易港的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展夯實物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)和運輸保障。
3.?？谑形锪餍袠I(yè)現(xiàn)狀
目前，海南省制定了《海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設(shè)實施方案》，發(fā)展改革委發(fā)布《海南省“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，同時在?？趪腋咝聟^(qū)美安科技新城打造海口新甲物流美安倉儲中心，預(yù)計2022年建成。集冷鏈倉儲、保稅倉儲、中轉(zhuǎn)倉儲等功能為一體。能否實現(xiàn)智能化倉管，對接港口、物流提升效率，還有待政府、港口、物流企業(yè)共同努力。同時，在交通運輸網(wǎng)絡(luò)方面硬件上，2021年2月，?？谡畠蓵Q定加快推進主城區(qū)“四橫、五縱、兩連”快速路網(wǎng)工程建設(shè)，四橫分別為海秀路、椰海大道、南海大道、海淀五路-江東大道；五縱包括：粵海大道、丘海大道、龍昆路、綠色長廊、瓊山大道-機場北路-江東大道；兩連包括：靈桂公路和江東二十七號路。積極拓寬江東新區(qū)航空港規(guī)模，引進國內(nèi)外知名航空物流公司，多式聯(lián)運綜合服務(wù)企業(yè)、物流集成商等，目標定位打造國際商貿(mào)快捷物流體系。
當前，海南集全島之力打造洋浦港。2021年3月5日，國家多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港內(nèi)外貿(mào)同船運輸境內(nèi)船舶加注保稅油和本地生產(chǎn)燃油政策的通知》，利用稅收政策給予海南燃油貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。?？谑姓矊F(xiàn)代物流體系提上日程，并加強海口港與洋浦港互聯(lián)互通，把新建成已投入使用的新海港打造成瓊州海峽客貨滾裝的門戶港，增強港口航運國際中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，建立報稅倉儲區(qū)、配套國際物流配送服務(wù)、集裝箱拆拼及冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但政府對現(xiàn)代物流的扶持力度還是嚴重不足，比如海口市交通運輸和港航局2020年預(yù)算資金中設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)費80萬元，完全未使用。而相反對于航運發(fā)展專項資金，去年預(yù)算已超出50%?？梢钥闯?，目前海口市的港口物流運輸在政府的主導(dǎo)下，還是在加強傳統(tǒng)運輸行業(yè)，現(xiàn)代物流的發(fā)展步伐明顯滯后不足。
二、制約冷鏈物流集群發(fā)展的主要問題
?？谑械母劭谀壳斑€是承擔(dān)島內(nèi)主要物流運輸功能，建設(shè)完善了洋浦港后島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈產(chǎn)品與島外的貿(mào)易還需要一個完備的冷鏈產(chǎn)業(yè)集群作為支撐?？傮w來看，海南目前冷鏈產(chǎn)業(yè)落后于內(nèi)陸地區(qū)。同時，與海南隔海相望的北海港建設(shè)的冷鏈物流小鎮(zhèn)即將在2021年投入使用，導(dǎo)致海南面臨的的港口物流競爭壓力不斷加大，必須重視制約冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)問題和挑戰(zhàn)。
1.特殊的地理位置，港口物流競爭壓力大
海南島處于中國大陸的南端，新建成的新海港和將要建設(shè)的包海高鐵海南站離湛江徐聞的最短距離也在12海里 （約22.22公里），海南島四面環(huán)海，與越南、廣西北海、廣東湛江隔海相望。海南島的特殊地理位置，本可以使其在國際貿(mào)易中享受天然的地理優(yōu)勢，但是由于島內(nèi)經(jīng)濟體量小等因素，貿(mào)易經(jīng)濟在海南GDP的比重一直保持低位水平（如圖1所示）。
圖1 海南省運輸與郵政增加值與生產(chǎn)總值
物理運輸、倉儲及郵政業(yè)務(wù)量占海南省GDP的比重都不到5%，折射出近些年，海南的貿(mào)易物流經(jīng)濟體量也都不高。反觀隔海相望的廣西北海和廣東湛江，湛江港口背靠廣東粵港澳大灣區(qū)，近幾年港口物流貿(mào)易在快速上升。廣西北海既有陸運優(yōu)勢，資源使用率也比?？诟鄹?，比如北海在2018年10月就開始打造北海國際農(nóng)商冷鏈產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，總建筑面積58萬平方米，投資20億元可容納千余家企業(yè)商戶，冷鏈生鮮食品包含水產(chǎn)、凍品、果蔬、糧油、干調(diào)等全品類。集物流、冷鏈倉儲、供應(yīng)鏈金融等一體化，2021年全部建成運營，對海南物流產(chǎn)業(yè)形成了競爭壓力。海南在面臨激烈競爭的情況下，如何將競爭劣勢轉(zhuǎn)化為未來的優(yōu)勢，還需要海南堅持新發(fā)展理念，跳出島內(nèi)思維，積極探索融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的路徑。
2.冷鏈物流成本高，不能形成規(guī)模
農(nóng)產(chǎn)品在通過冷鏈運輸過程中，需要依靠冷鏈運輸車制冷，不同的產(chǎn)品對溫度的要求也各不相同。畜禽肉類、海鮮水產(chǎn)品等倉儲溫度要控制在≤-18℃，銷售溫度要控制在凍結(jié)點以上至4℃之間，生鮮類的食品運輸溫度則不得高于-18℃。蔬菜類、巴氏殺菌奶、豆制品等銷售溫度要控制在凍結(jié)點以上至7℃之間。對冷鏈物流的倉儲、運輸車都有著極高的標準。耗電、耗油量極大，尤其是對海南跨海運輸來說成本更高。冷鏈物流車從島內(nèi)運輸貨物到內(nèi)陸地區(qū)，冷鏈車需要在海口市港口排隊上船，12-18海里水運至廣東徐聞港又要等候半小時至一小時才能上路，跨海期間需要5-7小時不等，而且冷鏈車坐船過程中需要一直維持食品的溫度，都會大大加大成本。要想在?？谑薪ㄔ靾@區(qū)式的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群，靠單個企業(yè)投入是不可能的，主要緣于海南省的人口和消費能力限制了企業(yè)在冷鏈產(chǎn)業(yè)上的投入回報。目前海南省企業(yè)設(shè)立的冷鏈大都是一些小型冷凍倉儲，其銷售的速凍食品價格一般要比內(nèi)陸地區(qū)高出不少。在價格的影響下，消費者購買的數(shù)量也受到限制，這也制約了?？谏r企業(yè)對冷鏈食品的投資積極性。
3.歷史因素制約，導(dǎo)致的冷鏈產(chǎn)業(yè)人才缺乏
自1988年海南正式設(shè)省建區(qū)，至今已有三十多年的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。在此期間，國家給予海南的政策扶持力度一直不減。但回顧海南發(fā)展歷史，短視思維即只注重眼前利益是阻礙海南發(fā)展的重要因素。例如，國家在2009年給予海南島國際旅游島的優(yōu)惠政策，政策還未貫徹實施，海南房價就應(yīng)聲跳漲。2018年，國家繼續(xù)加大對海南的政策扶持力度，接連出臺建設(shè)海南自由貿(mào)易實驗區(qū)、國際旅游消費中心的利好政策，但是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了嚴重偏差，帶來的直接后果是海南房價的持續(xù)上漲及物價的飆升。相比于房地產(chǎn)，建立園區(qū)式冷鏈產(chǎn)業(yè)集群，前期投入成本高，面臨的市場風(fēng)險又不確定。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，企業(yè)的目的都是追逐利潤最大化，海南目前的第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體量又只占海南GDP的20%左右，在沒有政府政策的導(dǎo)向和扶持下，企業(yè)難以將冷鏈產(chǎn)業(yè)作為重點投入對象。因此，海南冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長時間處于停滯階段，相應(yīng)的冷鏈物流、冷鏈倉儲等方面的專業(yè)人才一直沒有培養(yǎng)、儲備，更缺乏相關(guān)的冷鏈產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗，這對今后海南發(fā)展冷鏈產(chǎn)業(yè)集群是一個難題。冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)問題也是海南省政府及?？谑姓攸c關(guān)注的政事，如何建設(shè)港口現(xiàn)代園區(qū)式冷鏈物流集群，需要共同謀劃、群策群力。
三、加快推進?？谑欣滏湲a(chǎn)業(yè)物流集群發(fā)展的對策
解決冷鏈產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展難題，不僅能促進就業(yè)，同時也能促進跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面對?？谑欣滏湲a(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題，要統(tǒng)籌全局和局部的關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；將海口港與現(xiàn)在海南重點打造的洋浦港相結(jié)合，形成全島港口互補互助發(fā)展新格局，為海南物流穩(wěn)定和整體經(jīng)濟效益的提升提供解決方案。
1.利用政策優(yōu)勢，將冷鏈產(chǎn)業(yè)集群納入園區(qū)建設(shè)
?？谑杏兴膫€重點園區(qū)，分別是：海口江東新區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?？诰C合保稅區(qū)、海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、江東自貿(mào)區(qū)是海南省唯一的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)貿(mào)港的主戰(zhàn)場，對接美蘭機場航空港，定位高端總部經(jīng)濟，可以作為冷鏈物流集群建設(shè)的戰(zhàn)略合作點，設(shè)立冷鏈產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心。?？诰C合保稅區(qū)是以虛擬港口為依托，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)享有國家優(yōu)惠政策扶持，可以利用相關(guān)政策構(gòu)建農(nóng)商特色體驗中心。?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園，定位數(shù)字經(jīng)濟，具有區(qū)塊鏈、智能物聯(lián)等技術(shù)優(yōu)勢，可以在該園區(qū)設(shè)立國際跨境生鮮電商中心。?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革后形成“一區(qū)七園”的模式，其中美安生態(tài)科技新城設(shè)在G9811國道線旁，距離?？诨疖嚭托潞８鄹劭趦H12公里左右，有著交通便利的優(yōu)勢，加上美安生態(tài)科技新城新建立了一個美安倉儲中心，可以為后續(xù)冷鏈物流倉儲提供現(xiàn)有的資源，可以在此處設(shè)立冷鏈和供應(yīng)鏈中心。在國家優(yōu)惠政策的大力扶持下，借助各園區(qū)的技術(shù)和政策優(yōu)勢，能為冷鏈產(chǎn)業(yè)集群的打造創(chuàng)造空間，促進海南生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
2.對接內(nèi)陸港口，將競爭轉(zhuǎn)為合作共贏
海南的經(jīng)濟體量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整改進空間，很多消費品和工業(yè)用品還要依托內(nèi)陸制造業(yè)供應(yīng)鏈。相比內(nèi)陸城市，海南建設(shè)自由貿(mào)易港，必須依托政策優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，將對內(nèi)的地理劣勢轉(zhuǎn)化為對外的地理優(yōu)勢。借助“海上絲綢”之路，拓展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。將?？谑袠?gòu)建的港口園區(qū)式冷鏈物流，與海南洋浦港對接，借助洋浦港天然的地理優(yōu)勢，和“保稅油”政策，打造輻射東亞等國的橋頭堡。利用低成本的水運優(yōu)勢，擴大國內(nèi)國外貿(mào)易航線，打通冷鏈產(chǎn)品的國際運輸線，提升貿(mào)易體量。還可以與隔海相望的北海港形成合作，利用兩個港口交換內(nèi)陸和島內(nèi)資源，融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。借助海口市的新海港，對接湛江港，跳出島內(nèi)思維，爭取粵港澳大灣區(qū)的輻射業(yè)務(wù)，將同類的產(chǎn)品競爭，轉(zhuǎn)化為多樣化的產(chǎn)品或政策的比較優(yōu)勢，達到合作共贏的局面。
3.筑巢引鳳，將引進與本土企業(yè)、人才培養(yǎng)相結(jié)合
2018年，海南出臺了“百萬人才進海南”政策，兩年間已經(jīng)吸引了20.1萬人才進海南，中央組織部從全國各地選派的優(yōu)秀干部進駐海南建設(shè)自貿(mào)港，海南的人才優(yōu)惠政策極具吸引力。建設(shè)?？谑械睦滏湲a(chǎn)業(yè)集群，可以依靠海南的人才政策，引進冷鏈產(chǎn)業(yè)高端人才。同時借助國家優(yōu)惠政策的扶持，引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)進駐海南園區(qū)。例如：江東自貿(mào)區(qū)就新落戶的從事旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的綜合型 （區(qū)域型）總部，獎勵500萬。這些優(yōu)惠政策已經(jīng)吸引了多家新加坡、國內(nèi)等500強企業(yè)加盟，為更多高質(zhì)量企業(yè)入駐及人才聚集起到了良好的示范作用。此外，對本土企業(yè)和人才，要通過市場和政府的引導(dǎo)，升級島內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，定位高質(zhì)量、高標準發(fā)展目標，利用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)發(fā)展島內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時，聯(lián)合島內(nèi)高校、科研機構(gòu)等，針對島內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)專業(yè)人才。
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