摘? 要：改革開放40余年以來，伴隨著基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的發(fā)展歷程，北京校外教育經(jīng)歷了“學(xué)校教育的補(bǔ)充階段”“與學(xué)校教育并舉的階段”“素質(zhì)教育探索下的過渡階段”“列入學(xué)校教育計(jì)劃的階段”“樹立廣義校外教育觀的階段”五個(gè)階段。在校外教育政策的不斷變化調(diào)整中，以兒童為中心的理念更加清晰穩(wěn)定，服務(wù)于以學(xué)習(xí)為中心的立意更高，校外教育機(jī)構(gòu)的類型更加豐富、功能更加完善。校外教育與學(xué)校教育可在“學(xué)習(xí)中心”建設(shè)、社區(qū)體系重塑等方面互相開放，共塑未來教育新形態(tài)。

關(guān)鍵詞：校外教育;基礎(chǔ)教育;課程與教學(xué)改革;學(xué)習(xí)中心

校外教育是基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的重要組成部分。改革開放40余年以來，北京校外教育政策幾經(jīng)調(diào)整，為北京基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革提供了支持。在政策實(shí)踐層面，北京校外教育也逐步發(fā)揮著更重要的作用，呈現(xiàn)出更開放的格局。本文從課程與教學(xué)改革的視角切入，梳理了北京校外教育政策的沿革，探討了政策觀念變遷及對(duì)未來教育改革的啟示。

一、北京校外教育政策的歷史沿革

改革開放40余年以來，與北京市基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的不同發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)[1]，北京校外教育政策也分為五個(gè)不同的發(fā)展階段。課程與教學(xué)改革每個(gè)階段所確立的培養(yǎng)目標(biāo)不同，對(duì)校外教育的需求也就不同，從而推動(dòng)了校外教育與學(xué)校教育的關(guān)系、校外教育機(jī)構(gòu)的類型、提供服務(wù)的內(nèi)容與方式、校外教育功能等方面的演變。

（一）1978～1985年：學(xué)校教育的補(bǔ)充階段

1978年以后，北京基礎(chǔ)教育調(diào)整到提高教育質(zhì)量的階段，通過以教學(xué)為中心的改革，培養(yǎng)符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化需要的“合格的勞動(dòng)后備力量”[2]。

然而，由于學(xué)位數(shù)量嚴(yán)重不足，升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)加劇，各區(qū)縣片面追求升學(xué)率，很多學(xué)校只抓少數(shù)學(xué)生而忽視大多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)。最終結(jié)果是，農(nóng)村中小學(xué)既不能為高一級(jí)學(xué)校輸送更多合格的新生，農(nóng)村教育也不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新農(nóng)村的需要[3]，城市中學(xué)培養(yǎng)不出足夠的有合格技術(shù)的畢業(yè)生，影響生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高[4]。更嚴(yán)重的是，“不少中學(xué)生缺乏遠(yuǎn)大理想抱負(fù)”，學(xué)習(xí)得過且過，看重個(gè)人得失，勞動(dòng)觀念淡薄，是非識(shí)別能力差[5]。在此背景下，校外教育政策沿著兩個(gè)方向展開，努力消除學(xué)校教育的弊端。

一是組織以校辦工廠為載體、以培養(yǎng)勞動(dòng)觀念和技能為主要目標(biāo)的課外德育活動(dòng)?！靶＾k工廠要明確為教育工作服務(wù)的方針” [6]，除了增加學(xué)校的收入外，它還是開展勤工儉學(xué)、培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)態(tài)度和勞動(dòng)觀念的場(chǎng)所。

二是開展以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、解決升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)造成困擾為目標(biāo)的校外教育。在當(dāng)時(shí)的決策者看來，“許多學(xué)生特別是畢業(yè)班學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，成年累月地被上課、作業(yè)、考試和分?jǐn)?shù)束縛得死死的，沒有多少機(jī)會(huì)參加課外科技、文體活動(dòng)和勞動(dòng)，沒有多少余力進(jìn)行課外閱讀和寫作，沒有多少自由支配和玩耍的時(shí)間。這對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)是不利的，不應(yīng)該繼續(xù)下去了。”[5]這表明，校外教育的廣泛開展有助于克服學(xué)校教育的弊端。因此，剛剛恢復(fù)的北京校外教育發(fā)展迅猛。北京市少年宮建立了舞蹈、合唱和無線電等12個(gè)教研室;北京市青少年科技輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)組建了天文、電子、航母和艦?zāi)５葘I(yè)委員會(huì)，開展提高學(xué)生智力和實(shí)踐操作能力等的活動(dòng)。

（二）1985～1994年：學(xué)校教育與學(xué)校外、學(xué)校后教育并舉的階段

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出了“學(xué)校教育與學(xué)校外、學(xué)校后教育并舉”的要求。從政策文本來看，這是推動(dòng)學(xué)校教育改革落后的思想、觀念和方法的一項(xiàng)措施，也有利于解決教育落后于科學(xué)文化發(fā)展、脫離經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要等問題。北京基礎(chǔ)教育政策對(duì)此高度認(rèn)同，在1986年7月和1987年8月分別召開了兩次中小學(xué)教育工作會(huì)議，1987年4月召開了專門的校外教育工作會(huì)議，這些會(huì)議從四個(gè)方面提出了一系列“學(xué)校教育與學(xué)校外、學(xué)校后教育并舉”的措施，以適應(yīng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高各產(chǎn)業(yè)科技含量的需要，為20世紀(jì)90年代和21個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)提供大批優(yōu)秀的人才和大量訓(xùn)練有素的勞動(dòng)者[7]。

一是要求校辦工廠（農(nóng)場(chǎng)），以及區(qū)縣教育行政部門辦的直屬?gòu)S（場(chǎng)）和聯(lián)合廠（場(chǎng)）為中小學(xué)生提供勤工儉學(xué)活動(dòng)。勤工儉學(xué)活動(dòng)的重心是勞動(dòng)教育，旨在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的勞動(dòng)觀念教育和勞動(dòng)技能訓(xùn)練[8]。

二是改革學(xué)校課程與教學(xué)方式，提高學(xué)生多方面素質(zhì)。主要包括：北京市政府要求“大中型企業(yè)要向社會(huì)開放，安排學(xué)生參觀、訪問”[9];學(xué)校開設(shè)勞動(dòng)技術(shù)課，勞動(dòng)的范圍包括社會(huì)公益勞動(dòng)，參觀工廠、其他企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高中生做社會(huì)調(diào)查等[9];開展校內(nèi)科技活動(dòng)。1992年，許多中小學(xué)建立了小天文臺(tái)、氣象觀測(cè)站、地震觀測(cè)臺(tái)、植物園或栽培溫室、生物實(shí)驗(yàn)基地等[10]。很明顯，學(xué)校的課程已經(jīng)向課外及校外的活動(dòng)延伸，表明“并舉”之下，學(xué)校教育和校外教育更加有機(jī)地聯(lián)結(jié)。

三是大力發(fā)展校外教育。截至1987年4月，北京市已建成校外教育點(diǎn)1461個(gè)，每年參加活動(dòng)的青少年達(dá)1000萬(wàn)人次。在此基礎(chǔ)上，北京市決定設(shè)立中小學(xué)生“金帆獎(jiǎng)”和“銀帆獎(jiǎng)”，并推動(dòng)校外教育不斷擴(kuò)大覆蓋面，“到1990年，提高到中小學(xué)在校學(xué)生的50%”[10]。在校外科技教育方面，北京市建立了青少年科技館（站）10所、專業(yè)小組600多個(gè)、學(xué)員10500人，形成了以市、區(qū)（縣）青少年科技館（站）和少年宮為骨干、以中小學(xué)課外科技小組為基礎(chǔ)的中小學(xué)科技教育的格局[11]。

四是推動(dòng)校外教育發(fā)揮教育改革實(shí)驗(yàn)的功能。北京校外教育會(huì)議出臺(tái)了《北京市、區(qū)（縣）少年宮、少年之家工作條例的通知》《北京市、區(qū)（縣）青少年科技館工作條例》，這兩份文件都強(qiáng)調(diào)校外教育的培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校教育的一致，有著自己的規(guī)律，要充分、有效地發(fā)揮校外教育的示范、指導(dǎo)和改革實(shí)驗(yàn)的作用。相比于學(xué)校教育，校外教育更有利于培養(yǎng)學(xué)生的特長(zhǎng)、技能、獨(dú)立思考和動(dòng)手動(dòng)口等能力。有文件特別指出，科技館的教學(xué)內(nèi)容要高于學(xué)校，教育教學(xué)手段和途徑與學(xué)校有區(qū)別，“起到了課堂教學(xué)所不能替代的作用”[11]。

（三）1994～2000年：素質(zhì)教育探索下的過渡階段

在這一階段，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心和以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵更加突出，產(chǎn)生了對(duì)知識(shí)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)人才的需求。為此，在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》所明確的“重視培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有特長(zhǎng)的學(xué)生”等要求的基礎(chǔ)上，北京市將培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)作為政策重點(diǎn)。校外教育在培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性和特長(zhǎng)上有著更大的發(fā)揮空間。

一是拓展了校外教育機(jī)構(gòu)的類型。此前政策文件中的校外教育機(jī)構(gòu)專指少年宮/少年之家。按照七部委頒布的《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》，北京市修訂的新規(guī)程提出，博物館、展覽館、圖書館、工人文化館、藝術(shù)館、文化館/文化站、科技館、影劇院、園林、遺址、烈士陵園，以及社會(huì)單位辦的宮、館、家、站等，可以組織少年兒童活動(dòng)。校外教育機(jī)構(gòu)第一次“擴(kuò)編”，有助于為學(xué)生提供更多的素質(zhì)教育場(chǎng)所，這是校外教育政策的一次突破。

二是加強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的課程化。按照“勞動(dòng)技術(shù)教育與課外活動(dòng)相結(jié)合，勞動(dòng)技術(shù)教育與學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，勞動(dòng)技術(shù)教育與勤工儉學(xué)相結(jié)合”的理念，“每一所中學(xué)的勞動(dòng)技術(shù)課和社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)逐步做到制度化、系列化，初高中學(xué)生在各自學(xué)段內(nèi)要學(xué)會(huì)教學(xué)大綱規(guī)定的4至5項(xiàng)勞動(dòng)技能，并參加一定的社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)” [12]。校外教育進(jìn)一步參與到學(xué)校課程建設(shè)中來。

上述政策意味著，校外教育在學(xué)生個(gè)性發(fā)展和特長(zhǎng)培養(yǎng)上能夠發(fā)揮更大的作用，而學(xué)校教育也在嘗試突破傳統(tǒng)的束縛，在特定課程上實(shí)現(xiàn)與校外教育的制度化合作。

（四）2000～2012年：列入學(xué)校教育計(jì)劃的階段

進(jìn)入“十五”時(shí)期，創(chuàng)新成為決定競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)因素。北京開始建立以高新產(chǎn)業(yè)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系和機(jī)制來支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。教育需要為此培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力[13]，以及人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、公民素質(zhì)等[14]的高素質(zhì)人才。

相應(yīng)的，北京市的課程與教學(xué)改革重點(diǎn)為增強(qiáng)課程的選擇性和整合性，加強(qiáng)教材內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和學(xué)生經(jīng)驗(yàn)之間的聯(lián)系，推進(jìn)研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展[14]，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。這更有利于發(fā)揮校外教育的功能，校外教育逐步被納入學(xué)校教育的框架。

一是將校外教育作為學(xué)校德育活動(dòng)的重要載體。按照“全社會(huì)關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育”和“終身教育”的理念，“小學(xué)德育以生動(dòng)活潑的課（校）內(nèi)外教育教學(xué)活動(dòng)為主，中學(xué)德育要加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)”，“學(xué)科教學(xué)活動(dòng)、課外校園活動(dòng)、社區(qū)文化活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等成為學(xué)校德育的重要載體” [13]。

二是將校外教育機(jī)構(gòu)作為開放和實(shí)施學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程的基地。2006年，《北京市“十一五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃》提出，“中小學(xué)要把校外活動(dòng)列入學(xué)校教育計(jì)劃，使其經(jīng)?；椭贫然?，“逐步做到平均每周有半天時(shí)間組織學(xué)生參加校外活動(dòng)”。學(xué)校主要通過綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、高中技術(shù)課程統(tǒng)籌設(shè)置校外教育活動(dòng)。校外教育機(jī)構(gòu)主要是作為完善綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方課程和校本課程開發(fā)、實(shí)施的教育基地[15]。校外教育在學(xué)校課程改革中的地位得到了極大的提升，成為課程開發(fā)的場(chǎng)所。

三是推動(dòng)校外教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)與學(xué)校教育合作，探索教學(xué)方式的改革。“十一五”教育規(guī)劃指出，各類校外活動(dòng)場(chǎng)所要加強(qiáng)與教育行政部門和學(xué)校的聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整活動(dòng)內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)開發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合的活動(dòng)項(xiàng)目，積極探索參與式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式的活動(dòng)方式，同時(shí)“逐步建立校外教育與學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合、校外活動(dòng)與學(xué)校課程有效銜接的工作機(jī)制”[16]。這些工作機(jī)制包括：第一，校外教育機(jī)構(gòu)要遵循自己的規(guī)律開展活動(dòng)。校外教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)必須區(qū)別于學(xué)校教育，“防止活動(dòng)課程學(xué)科化、課堂化的傾向”[17]，而學(xué)校開展活動(dòng)課程往往容易走上學(xué)科化和課堂化的路子。第二，校外教育機(jī)構(gòu)要主動(dòng)走進(jìn)學(xué)校開展活動(dòng)。結(jié)合學(xué)校的課程設(shè)置和改革，校外教育機(jī)構(gòu)走進(jìn)學(xué)校所開展的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供親身體驗(yàn)和直接參與的機(jī)會(huì)。第三，校外教育要為學(xué)校的課外活動(dòng)提供咨詢和指導(dǎo)。其目的旨在推動(dòng)學(xué)校教育的改變，共同實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)未成年人的全面發(fā)展[18]。

“中小學(xué)要把校外活動(dòng)列入學(xué)校教育計(jì)劃”的一系列政策措施表明，校外教育在培養(yǎng)高素質(zhì)人才方面，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。其核心在于，校外教育能夠更好地踐行第八次課程改革所倡導(dǎo)的學(xué)生觀，即尊重學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)生充分體驗(yàn)和實(shí)踐的課程與教學(xué)活動(dòng)，服務(wù)于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展、思維能力和動(dòng)手能力。因此，校外教育已經(jīng)不再只是為學(xué)校課程與教學(xué)改革提供資源，還能按照自己的規(guī)律開發(fā)和實(shí)施課程，并反過來推動(dòng)學(xué)校教育的改變，成為參與課程與教學(xué)改革的主體。

（五）2012～2020年：樹立廣義校外教育觀的階段

這一時(shí)期，國(guó)家基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革進(jìn)入以學(xué)生核心素養(yǎng)培育為引領(lǐng)的新階段。核心素養(yǎng)的內(nèi)涵表明，學(xué)生應(yīng)具備在不確定性的社會(huì)環(huán)境中能夠自主運(yùn)用自己的知識(shí)解決特定問題的能力。這正是創(chuàng)新型人才的重要特征之一。北京率先推動(dòng)以核心素養(yǎng)培育為目標(biāo)的課程與教學(xué)改革，目的就是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，服務(wù)于北京向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變。

在上一階段發(fā)揮校外教育獨(dú)特功能，以及在幾年來開展校外教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，《北京市“十三五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出了“樹立廣義的校外教育觀，加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌，促進(jìn)校外教育發(fā)展”的政策理念，其內(nèi)涵包括：社會(huì)大課堂、資源單位課程開發(fā)（如初中科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等）、學(xué)生志愿服務(wù)、勞動(dòng)教育以及學(xué)農(nóng)實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)和軍訓(xùn)等?！皹淞V義的校外教育觀”帶動(dòng)了一系列的探索。

一是推動(dòng)政府購(gòu)買教育服務(wù)開展與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作。為了加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)、自然的聯(lián)系，強(qiáng)化教學(xué)的實(shí)踐育人功能，培育學(xué)生的核心素養(yǎng)，政府通過購(gòu)買服務(wù)，整合博物館、科技館、大學(xué)實(shí)驗(yàn)室和圖書館等社會(huì)資源，為學(xué)生提供綜合實(shí)踐活動(dòng)菜單式服務(wù)[19]。在2016年出臺(tái)的購(gòu)買教育服務(wù)的專門文件中，高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等進(jìn)入了“廣義校外教育資源” [20]的范疇。隨后出臺(tái)并連續(xù)三年修訂的“初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目”的管理辦法是落實(shí)“廣義的校外教育觀”、開展與“廣義校外教育資源”單位合作的典型政策實(shí)施案例。在這一政策的推進(jìn)過程中，中小學(xué)、少年宮等機(jī)構(gòu)也是“通過承擔(dān)市教委下達(dá)的工作任務(wù)而確定的資源單位”，而科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)等是為學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)提供服務(wù)的承接主體。

二是通過將學(xué)生校外教育活動(dòng)的成績(jī)納入中考評(píng)價(jià)體系，深化廣義校外教育觀的內(nèi)涵。 北京市致力于構(gòu)建多元化、發(fā)展性的評(píng)價(jià)體系，提出了“物理、化學(xué)學(xué)科將學(xué)生初中三年參與開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的成績(jī)納入中考考試評(píng)價(jià)體系”[21]的政策安排。這不僅表明校外教育在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神上具有獨(dú)特的功能，而且還打破了學(xué)校教育對(duì)學(xué)生升學(xué)評(píng)價(jià)的壟斷。這是一種極具開創(chuàng)性和想象力的政策探索。

三是要求學(xué)校將校外教育活動(dòng)納入課程整合的新理念中。2014年進(jìn)入深化課程改革的階段后，《北京市實(shí)施教育部〈義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案〉的課程計(jì)劃（修訂）》要求“學(xué)校機(jī)動(dòng)2周用于安排學(xué)校傳統(tǒng)活動(dòng)、文化節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)和游學(xué)等” 。2015年10月，北京市首次啟動(dòng)初中生市內(nèi)游學(xué)和學(xué)農(nóng)項(xiàng)目，“課程設(shè)置側(cè)重于集農(nóng)事教育和農(nóng)事勞動(dòng)為一體的除草、施肥、養(yǎng)殖等體驗(yàn)類課程，并與生物、物理、化學(xué)、綜合實(shí)踐等學(xué)校課程內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，有效促進(jìn)了校內(nèi)校外教育的融合?！盵22]學(xué)農(nóng)教育計(jì)入初中綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。課程整合的目的之一就是要打破學(xué)校與社會(huì)的邊界，打破知識(shí)與生活的邊界，讓學(xué)生在真實(shí)的生活情境中提高解決問題的能力。

這一階段，校外教育對(duì)北京的課程與教學(xué)改革的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前期。以初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)為例，其目標(biāo)是構(gòu)建無邊界、跨學(xué)科的開放式學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，開展的活動(dòng)不是單一的生產(chǎn)、勞動(dòng)技能型活動(dòng)，而是必須體現(xiàn)課程整合與教學(xué)方式改革，服從創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)科學(xué)精神、動(dòng)手能力等的育人要求。此外，校外教育活動(dòng)的成績(jī)還納入了學(xué)生中考成績(jī)以及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的范疇。因此，“樹立廣義的校外教育觀”已經(jīng)不只是校外教育發(fā)揮育人功能，還要發(fā)揮對(duì)整個(gè)學(xué)校教育體系的改造功能。

二、校外教育政策觀念與功能的變遷

伴隨著校外教育政策的不斷調(diào)整，校外教育的理念、機(jī)構(gòu)類型和教育功能也發(fā)生了深刻的變化。這些政策不僅有力地支持了北京課程與教學(xué)改革，還促進(jìn)了校外教育觀念的革新與進(jìn)步，對(duì)未來校外教育的發(fā)展有著重要的啟發(fā)作用。

（一）以兒童為中心的理念更加清晰穩(wěn)定

以兒童為中心的理念表明，兒童是獨(dú)立完整、有獨(dú)特價(jià)值的人，兒童擁有巨大的發(fā)展?jié)撃芎拓S富的精神世界。教育應(yīng)該尊重兒童的成長(zhǎng)規(guī)律，突出兒童的主體地位，鼓勵(lì)他們?cè)趧?dòng)手實(shí)踐、自主建構(gòu)中形成主體經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)展。

北京的校外教育政策歷來強(qiáng)調(diào)，校外教育有著自身的規(guī)律，有著學(xué)校教育不可替代的特殊功能和作用。相對(duì)于學(xué)校教育的制度化、程序性、秩序性和教學(xué)的系統(tǒng)性而言，校外教育更強(qiáng)調(diào)基于學(xué)生的興趣、愛好和特長(zhǎng)，教學(xué)的個(gè)性化、靈活性和實(shí)踐性更加鮮明，所開展的活動(dòng)聚焦于提高學(xué)生獨(dú)立思考能力、動(dòng)口動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力等。

在課程與教學(xué)改革的前幾個(gè)階段，校外教育的這些特征被置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)需求的政策框架中。換言之，校外教育對(duì)學(xué)生上述能力的培養(yǎng)主要是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而不是首先服務(wù)于學(xué)生自身成長(zhǎng)的需要。以兒童為中心的理念還不足以成為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。

隨著課程與教學(xué)改革的逐步深化，經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的需求逐漸轉(zhuǎn)向“高素質(zhì)人才”和“創(chuàng)新型人才”。這類人才不同于“合格勞動(dòng)者”，更強(qiáng)調(diào)人的自主性和建構(gòu)性。也只有這樣，學(xué)生才能有充足的創(chuàng)造性，才能成為真正的創(chuàng)新型人才。課程與教學(xué)改革由此確立了學(xué)生主體性的理念，提出了發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)、個(gè)性和創(chuàng)新精神的政策期待。個(gè)體自身發(fā)展的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人的需求逐步統(tǒng)一起來，這種統(tǒng)一必須確立以兒童為中心的理念來駕馭兩種需求。

在這一重大理念轉(zhuǎn)換的背景下，校外教育具有了更高位、更清晰的育人價(jià)值。在以兒童為中心的理念下，校外教育本身尊重兒童的個(gè)性化需求、學(xué)生的自主選擇性、教學(xué)活動(dòng)的主體性和實(shí)踐性、班級(jí)活動(dòng)的自組織特征、表現(xiàn)性評(píng)價(jià)等，都煥發(fā)出新的更加理性的光芒。以兒童為中心的理念，正是學(xué)校教育和校外教育彼此突破邊界并不斷融合的前提，校外教育和學(xué)校教育一起成為培養(yǎng)“完整的人”的活動(dòng)。

（二）以學(xué)習(xí)為中心的理念重構(gòu)校外教育與學(xué)校教育的關(guān)系

盡管校外教育理論研究有著不同的社會(huì)背景和實(shí)踐場(chǎng)景，但總體上都強(qiáng)調(diào)校外教育是在“學(xué)校教學(xué)計(jì)劃之外” “各科教學(xué)大綱范圍之外”，甚至“校園以外”發(fā)生的一種教育活動(dòng)[23]。歷年來的北京市校外教育文件總體是按照“校園以外”來描述校外教育的定位的。

深化課程與教學(xué)改革的過程，是重塑學(xué)習(xí)場(chǎng)景的過程。強(qiáng)調(diào)“學(xué)生的學(xué)習(xí)隨處發(fā)生”，這表明“以學(xué)習(xí)為中心”理念的確立。無論是社會(huì)大講堂、綜合實(shí)踐活動(dòng)、博物館課程、開放性科學(xué)活動(dòng)，還是其他整合型課程，都是學(xué)校教育開始打破圍墻、打破學(xué)科邊界，對(duì)開展更具彈性教育活動(dòng)的探索。

這恰恰是校外教育區(qū)別于學(xué)校教育的特征所在。因此，校外教育從與學(xué)校教育“并舉”“納入學(xué)校教育計(jì)劃”，再到深度融合，都表明校外教育能為學(xué)校的課程與教學(xué)改革提供豐富的物質(zhì)資源、課程資源，尤其是思想資源。北京東城區(qū)的“學(xué)院制”就是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外資源的整合，門頭溝區(qū)的“中小學(xué)生綜合實(shí)踐體驗(yàn)圈”等課程基地的建設(shè)，以及學(xué)校主動(dòng)以區(qū)域內(nèi)校外教育資源為基礎(chǔ)而開發(fā)的“在地課程”等，正是學(xué)校教育突破原有邊界，與校外教育一起圍繞“以學(xué)習(xí)為中心”理念的共同行動(dòng)。

在這個(gè)過程中，校外教育的角色與功能也發(fā)生了改變。遵循自身發(fā)展的規(guī)律，校外教育機(jī)構(gòu)除了為學(xué)校教育提供課程資源和基地以外，還主動(dòng)開發(fā)課程，以“菜單”等方式，供學(xué)生自主、按需選擇，并以實(shí)踐操作和任務(wù)驅(qū)動(dòng)的方式開展教學(xué)活動(dòng)。這不是對(duì)學(xué)校教育的“補(bǔ)充”，也不是“并舉”，而是對(duì)“以學(xué)習(xí)為中心”的更高立意和服務(wù)兒童全面而有個(gè)性成長(zhǎng)的更深層次的實(shí)現(xiàn)。

（三）廣義的校外教育資源觀豐富了校外教育機(jī)構(gòu)的類型

在北京市課程與教學(xué)改革的40余年中，學(xué)校教育對(duì)外部資源的拓展，最初主要是以培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀念和能力為目標(biāo)，解決德育脫離實(shí)際的問題。勤工儉學(xué)的校辦廠、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)等都成為學(xué)校德育活動(dòng)延伸的場(chǎng)所。進(jìn)入21世紀(jì)，圍繞對(duì)素質(zhì)教育和核心素養(yǎng)的培育，這些機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所的功能逐步超越單一的德育目的，增加了在實(shí)踐場(chǎng)所學(xué)習(xí)知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)分析和解決問題以及參與社會(huì)生活等多重目標(biāo)。

與此同時(shí)，政策中的“校外教育機(jī)構(gòu)”的概念也在不斷調(diào)整。一直到20世紀(jì)90年代中期，校外教育機(jī)構(gòu)特指“少年宮”“少年之家”和“青少年科技館”等。隨后，博物館等以為青少年提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)之角色，開始進(jìn)入“校外教育機(jī)構(gòu)”的行列。到了21世紀(jì)，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外教育工作的意見〉的通知》（京辦發(fā)〔2006〕21號(hào)）采用 了“未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所”的概念，“面向公眾開放的博物館、展覽館、圖書館、文化館、體育場(chǎng)（館）等公益性文化設(shè)施及其他各類未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所”、社區(qū)和農(nóng)村等都是開展未成年人校外教育的場(chǎng)所，表達(dá)了更加開放的教育資源觀。2014年以后，“未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所”這一概念向“社會(huì)資源單位”的概念轉(zhuǎn)變。政府購(gòu)買公共教育服務(wù)的政策涉及了“高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)資源單位”，其政策含義是，校外教育機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)定義被解構(gòu)，那些有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)生“無邊界”的學(xué)習(xí)、滿足學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)需求并提高學(xué)生獲得感的機(jī)構(gòu)，都可能成為校外教育機(jī)構(gòu)。

北京政策中“校外教育機(jī)構(gòu)”的概念不斷演化，因而要提出一個(gè)邊界清晰、內(nèi)涵穩(wěn)定的定義相對(duì)比較難。但是，從“以兒童為中心”“以兒童學(xué)習(xí)為中心”的現(xiàn)代理念出發(fā)，一個(gè)合格的校外教育機(jī)構(gòu)一定包含如下要素：尊重兒童的主體性，培養(yǎng)自主的人;根據(jù)兒童的個(gè)性化需求開發(fā)課程，按照兒童學(xué)習(xí)的規(guī)律設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng);采用低競(jìng)爭(zhēng)、低利害性的評(píng)價(jià)方式;遵循校外教育規(guī)律，在學(xué)校教育之外增加教育革新的可能性。按照這些要素的要求，以培訓(xùn)為手段，以考試競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就不屬于校外教育機(jī)構(gòu)之范疇。

三、對(duì)未來教育改革的啟示

在北京課程與教學(xué)改革政策實(shí)踐中，課程形態(tài)、教學(xué)方式和考試評(píng)價(jià)制度等越來越重視學(xué)生在過程中的主體地位以及成長(zhǎng)的個(gè)性化水平等。社會(huì)大課堂、購(gòu)買公共教育服務(wù)、初中開放性科學(xué)活動(dòng)、各區(qū)縣結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行的課程開發(fā)等，都大大提高了學(xué)校教育與校外教育的相互認(rèn)同和開放的水平，醞釀著未來教育變革的形態(tài)。

（一）以“學(xué)習(xí)中心”建設(shè)為未來，重塑校外教育的功能

課程與教學(xué)改革推動(dòng)著學(xué)校借助校外教育力量來實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)，形成了學(xué)校教育與校外教育的多種合作方式。在全球不斷定義教育、“去學(xué)?；\(yùn)動(dòng)”以及關(guān)于“未來學(xué)?！钡奶剿髦?，目前的各種合作方式都只是向未來的過渡。“未來的學(xué)習(xí)中心會(huì)取代今天的學(xué)校”[24]：這種學(xué)習(xí)中心由學(xué)校、校外教育機(jī)構(gòu)以及各種社會(huì)資源機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化而來，每個(gè)學(xué)習(xí)中心根據(jù)自己的特色教育資源開發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的課程，供學(xué)生按需選擇。學(xué)生可以在這個(gè)中心學(xué)習(xí)此課程，在那個(gè)中心學(xué)習(xí)彼課程。這一觀念贏得了越來越多的共識(shí)。

然而，這一目標(biāo)的達(dá)成需要改革現(xiàn)有的各種制約因素。首先，校外教育機(jī)構(gòu)能否判定學(xué)生成績(jī)并納入學(xué)生的升學(xué)評(píng)價(jià)？學(xué)校教育之所以占絕對(duì)重要的地位，就是因?yàn)閷W(xué)校具備了判定學(xué)生成績(jī)、提供升學(xué)依據(jù)和頒發(fā)學(xué)業(yè)合格證書的資格。當(dāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中心的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)能夠和當(dāng)前學(xué)校給出的成績(jī)同樣有效，那么現(xiàn)在的校外教育機(jī)構(gòu)向?qū)W習(xí)中心轉(zhuǎn)型的速度就會(huì)加快，學(xué)校也將由一個(gè)全能型機(jī)構(gòu)向一個(gè)學(xué)習(xí)中心轉(zhuǎn)變。

北京的初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)蘊(yùn)含了“學(xué)習(xí)中心”的前奏。2016年和2017年的政策文件就明確了“學(xué)生參加活動(dòng)的累計(jì)分?jǐn)?shù)，中考時(shí)計(jì)入物理、生物（化學(xué)）科目原始成績(jī)”，2018年又完善了這一政策，提出“按要求完成學(xué)習(xí)取得的成績(jī)納入中招計(jì)分”，“活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)以任務(wù)單為核心，任務(wù)單是資源單位提供給學(xué)生的活動(dòng)指導(dǎo)和結(jié)果呈現(xiàn)載體，是認(rèn)定學(xué)生分?jǐn)?shù)的重要憑證?！焙芷诖@一政策能夠延續(xù)下來，并對(duì)其進(jìn)行更深入的探索。

其次，建設(shè)學(xué)習(xí)中心，需要系統(tǒng)變革教育模式。工業(yè)文明時(shí)期的學(xué)校采用的是“輸入-加工-輸出”模式，這是一種以灌輸為主的模式，目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)生的知識(shí)增長(zhǎng)，為與生產(chǎn)流水線進(jìn)行對(duì)話做準(zhǔn)備。進(jìn)入后工業(yè)文明時(shí)期，教育模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧?學(xué)習(xí)-行動(dòng)”，學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)卷入學(xué)習(xí)，并成為學(xué)習(xí)的驅(qū)動(dòng)性問題，在教師等“他人”的引導(dǎo)下，學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活深度關(guān)聯(lián)，形成行動(dòng)的理念、方法、技能和價(jià)值態(tài)度，為學(xué)生提供了與充滿高度不確定性的世界互動(dòng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，校外教育無疑有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。盡管校外教育機(jī)構(gòu)開展的活動(dòng)在大眾眼中通常是文體活動(dòng)，是學(xué)校教育之外的“業(yè)余興趣活動(dòng)”，但是校外教育因應(yīng)學(xué)生個(gè)性、非行政班級(jí)的組織形式、學(xué)生體驗(yàn)和實(shí)踐性的活動(dòng)設(shè)計(jì)、以學(xué)生表現(xiàn)為評(píng)量標(biāo)準(zhǔn)等，都讓校外教育更加接近未來教育的內(nèi)涵?；趥€(gè)性差異開展教育以實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生的充分發(fā)展、基于真實(shí)情境的學(xué)習(xí)以提高學(xué)生知識(shí)遷移和應(yīng)用知識(shí)的能力，以及改變傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)范式促進(jìn)學(xué)生的全人發(fā)展等，都成為國(guó)際課程與教學(xué)趨勢(shì)。項(xiàng)目式學(xué)習(xí)是代表這種趨勢(shì)的典型：學(xué)習(xí)者在項(xiàng)目任務(wù)（問題）的驅(qū)動(dòng)下，通過與他人合作共同尋求解決方案，從而培養(yǎng)學(xué)習(xí)者解決問題的能力。在這種趨勢(shì)下，校外教育有更大的施展空間。

（二）以全人教育的理念建立深度的社區(qū)連接

從全人教育的理念出發(fā)，學(xué)生的成長(zhǎng)必須得到家庭、學(xué)校和社區(qū)的協(xié)同合作。但是，學(xué)校教育的主導(dǎo)地位長(zhǎng)期不可撼動(dòng)，家庭教育甚至成為學(xué)校教育的配合者。盧乃桂認(rèn)為[25]，“家庭是價(jià)值培養(yǎng)的基礎(chǔ)以及關(guān)懷、愛護(hù)的泉源，而學(xué)校則是提供升學(xué)階梯、就業(yè)準(zhǔn)備和學(xué)會(huì)與人相處的專業(yè)支援機(jī)構(gòu)”，盡管學(xué)校關(guān)注學(xué)生的群性發(fā)展，但學(xué)校所采取的手段往往與“精力充沛、易于沖動(dòng)和充滿好奇心的青少年似乎格格不入”。同時(shí)，學(xué)校過多關(guān)注學(xué)生的知識(shí)獲得，因而很難關(guān)照到學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展需求。

要想培養(yǎng)“全人”，我們就需要認(rèn)識(shí)到，每個(gè)學(xué)生的品德建設(shè)、心理發(fā)育、情緒控制和社會(huì)性成長(zhǎng)等方面的培育與發(fā)展都應(yīng)該置于社區(qū)教育的體系內(nèi)，而不能局限于學(xué)校教育的系統(tǒng)中。在這個(gè)社區(qū)教育的體系里，學(xué)生的成長(zhǎng)能夠得到學(xué)校老師以外的更廣闊的外部世界中的更多“他者”的回應(yīng)。

這個(gè)社區(qū)體系是由學(xué)校、校外教育機(jī)構(gòu)、各種文化機(jī)構(gòu)、企業(yè)和街道等共同構(gòu)成。它不僅為每個(gè)學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持，還提供更積極的、豐富的同伴交往。校外教育機(jī)構(gòu)利用自己不同于學(xué)校教育的獨(dú)特性，瞄準(zhǔn)青少年成長(zhǎng)中的特性，因應(yīng)學(xué)生成長(zhǎng)為“全人”的需要，善用已有的資源，設(shè)計(jì)更富針對(duì)性的各種教育活動(dòng)，著力培養(yǎng)兒童的情感、態(tài)度和價(jià)值觀，促進(jìn)兒童完成健全人格的自主建構(gòu)。

因此，校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)發(fā)掘更多的社區(qū)資源，以契約等方式與其建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。北京將首都教育資源全方位納入“廣義的校外教育資源體系”，各區(qū)縣和學(xué)校也積極開發(fā)社區(qū)資源，這本身就是建立社區(qū)教育體系的嘗試。北京初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的政策也提出了單個(gè)項(xiàng)目每次活動(dòng)不超過30人，來自同校同班的學(xué)生不超過6人的要求，目的就是“讓學(xué)生能夠和不同班級(jí)不同學(xué)校的同學(xué)交流學(xué)習(xí)”，其中就蘊(yùn)含了支持學(xué)生更廣泛、多元化的同伴交往的意義。

總之，回溯過去40多年北京校外教育政策的沿革，反思其中的觀念變遷，我們認(rèn)識(shí)到，盡管制度化的學(xué)校教育是課程與教學(xué)改革的主要發(fā)生場(chǎng)所，但是，由于課程與教學(xué)改革的理念轉(zhuǎn)向以學(xué)生為中心以及核心素養(yǎng)的培育，使得校外教育區(qū)別于學(xué)校教育的特殊規(guī)律與功能得以充分展現(xiàn)，并從“補(bǔ)充地位”躍升為課程與教學(xué)改革的重要組成部分，對(duì)學(xué)校教育本身的改革也起到推動(dòng)作用。在整個(gè)基礎(chǔ)教育體系向未來教育轉(zhuǎn)型的過程中，校外教育這些獨(dú)特功能將有助于其先行一步，率先啟動(dòng)向?qū)W習(xí)中心轉(zhuǎn)型的步伐。我們期望，校外教育能夠真正創(chuàng)造整個(gè)教育系統(tǒng)革新的機(jī)會(huì)，從而準(zhǔn)確定位自身在未來教育中的地位。

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[12] 北京市教育局.關(guān)于加強(qiáng)普通中學(xué)勞動(dòng)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見的通知[G] //北京市教育委員會(huì)政策法規(guī)處.教育工作文件選編（內(nèi)部資料），? 1997：169.

[13] 北京市人民政府.貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定的意見[EB/OL].（2001-08-22）.http：//www.law-lib.com/lawhtm/2001/37335.htm.

[14] 北京市教育委員會(huì).關(guān)于進(jìn)一步提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見[EB/OL].（2008-07-21）. http：//jw.beijing.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zfgkzcwj/zwgkxzgfxwj/202001/t20200107_1562809.html.

[15] 北京市教育委員會(huì).關(guān)于做好2009—2010學(xué)年度基礎(chǔ)教育課程教材改革實(shí)驗(yàn)工作的意見[EB/OL].（2009-11-16）.http：//www.110.com/ fagui/law_361857.html.

[16] 中共北京市委辦公廳，北京市人民政府辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外教育工作的意見[EB/OL].（2006-08-17）.http：// www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx？gid=16885998.

[17] 北京市教育委員會(huì).關(guān)于印發(fā)北京市普通高中課程改革實(shí)驗(yàn)工作方案（試行）的通知[EB/OL].（2008-04-11）. http：//jw.beijing.gov.cn/xxgk/ zfxxgkml/zfgkzcwj/zwgkxzgfxwj/202001/t20200107_1562813.html.

[18] 北京市教育委員會(huì)，北京市青少年學(xué)生校外教育工作聯(lián)席會(huì)議辦公室.關(guān)于修訂北京市校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程的通知 [EB/OL]（2008-09-19）.http：//laws.66law.cn/law-112727.aspx.

[19] 北京市教育委員會(huì).關(guān)于印發(fā)北京市基礎(chǔ)教育部分學(xué)科教學(xué)改進(jìn)意見的通知[EB/OL].（2014-11-13）.http：//jw.beijing.gov.cn/xxgk/zxxxgk/201602/20160222_1445065.html.

[20] 北京市教育委員會(huì).關(guān)于政府購(gòu)買公共教育服務(wù)的實(shí)施方案（試行）的通知 [EB/OL].（2016-09-27）.http：//www.ccgp-beijing.gov.cn/fwxx/zcfg/bjsxx/t20180702_936162.html.

[21] 北京市教育委員會(huì)，北京市財(cái)政局.關(guān)于修訂《北京市初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知[EB/OL].（2017-07-17）. http：//jw.beijing.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zfgkzcwj/zwgkxzgfxwj/202001/t20200107_1563044.html.

[22] 教育部基礎(chǔ)一司.北京市積極開展初中學(xué)生學(xué)農(nóng)教育[EB/OL].（2016-08-01）. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1732/201608/t20160802_273667.html.

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