檀慧玲 王玥

摘? 要：自我國于2006年引進并啟動國際學生評估項目（PISA）測試以來，PISA已經(jīng)成為在國際水平上審視中國義務教育發(fā)展成效的重要標尺之一。通過對PISA2018測試結果的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)中國學生能力素養(yǎng)水平高、師資隊伍優(yōu)勢顯著、學校辦學條件保障到位，但也存在教育公平程度不足、學生學習效率不高、教師絕對數(shù)量和結構性短缺、學生幸福感和對未來的期望不高等突出問題。促進中國義務教育更加公平、更高質量發(fā)展，一要持續(xù)推進教育公平，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展;二要深化課程教學改革，全面提升教與學的效率;三要加強師資隊伍建設，確保教師的數(shù)量與質量;四要改善學校生態(tài)環(huán)境，助力學生幸福感獲得;五要加強學生理想信念教育，引導學生志存高遠，為未來拼搏與奮進。

關鍵詞：國際學生評估項目2018（PISA2018）;關鍵能力素養(yǎng);義務教育質量;義務教育均衡

一、中國四省市學生測評結果成績突出、優(yōu)勢顯著，呈現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展的良好態(tài)勢

（一）四省市學生關鍵能力素養(yǎng)表現(xiàn)優(yōu)異

1.學生閱讀、數(shù)學、科學三項關鍵能力素養(yǎng)測評結果居參測國家（地區(qū)）第一

中國北京、上海、江蘇、浙江四省市學生在閱讀、數(shù)學、科學三個科目測試中的表現(xiàn)與其他參測國家（地區(qū)）相比優(yōu)勢明顯。在所有參測國家（地區(qū)）平均成績排行榜中，中國四省市學生在三個測試領域都高居榜首，且與取得第二名的新加坡和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平差值明顯（見圖1）。進一步檢驗中國四省市與其他參測國家（地區(qū)）學生成績差異的顯著性發(fā)現(xiàn)，在閱讀領域，中國四省市學生表現(xiàn)顯著優(yōu)于除新加坡以外的其他參測國家（地區(qū)），在數(shù)學、科學領域顯著優(yōu)于其他所有參測國家（地區(qū)）。另外，即使是閱讀成績最不具優(yōu)勢的后10%學生，其平均成績也優(yōu)于OECD國家平均水平，甚至與部分國家（地區(qū)）最具競爭力的前10%學生的成績持平。四省市學生樣本可代表四省市超過1.8億學生，雖不能完全代表中國整體水平，但單獨一個省市的規(guī)模已足以與許多OECD國家抗衡，所以在一定程度上，四省市的學生成績已足夠顯示出中國卓然的教育質量[1]。

2.學生的閱讀、數(shù)學、科學三項關鍵能力素養(yǎng)差異小

標準差和百分位數(shù)差值是常見的衡量樣本數(shù)據(jù)變異程度的指標，學生成績的標準差越小、高百分位學生與低百分位學生成績差值越小則表明學生間的差距越小。如圖2所示，中國四省市學生閱讀、數(shù)學、科學關鍵能力素養(yǎng)得分的標準差及在三個測試領域分別處于第95百分位與第5百分位的學生成績差都要比OECD國家平均水平和新加坡低，表明中國四省市學生的閱讀、數(shù)學、科學關鍵能力素養(yǎng)表現(xiàn)差異在國際水平上較小。

3.中國四省市學生關鍵能力素養(yǎng)表現(xiàn)具有頂端與底部雙重優(yōu)勢

PISA 2018將學生閱讀、數(shù)學、科學關鍵能力素養(yǎng)表現(xiàn)劃分為6級水平，1為最低水平，6為最高水平，未達到水平2的學生被認為沒有掌握適應未來社會所需要的最基本能力，是低水平表現(xiàn)者，而達到水平5的學生被認為是高水平表現(xiàn)者。三科測試中中國四省市屬于低水平表現(xiàn)者的學生比例均較小，具有底部優(yōu)勢，而屬于高水平表現(xiàn)者的學生比例又較高，故又兼具頂端優(yōu)勢。具體來看（見表1），中國四省市在閱讀、數(shù)學和科學測試各個領域屬于低水平表現(xiàn)者的學生比例遠低于OECD國家平均水平，在參測國家（地區(qū)）中最低;在三個測試領域都是低水平表現(xiàn)者的學生占比也遠低于OECD國家平均水平，在參測國家（地區(qū)）中最低。中國四省市在閱讀測試中屬于高水平表現(xiàn)者的學生比例在參測國家（地區(qū)）中僅低于新加坡，遠高于OECD國家平均水平（8.7%）;在數(shù)學、科學測試中屬于高水平表現(xiàn)者的學生比例均高于其他所有參測國家（地區(qū)）;在三個測試領域均達到高水平的學生比例也在參測國家（地區(qū)）中最高。

從在所有參測國家（地區(qū)）素養(yǎng)高水平學生總量中的占比來看，參測國家（地區(qū)）數(shù)學素養(yǎng)達到高水平的學生，21.7%來自中國四省市，排名第一;參測國家（地區(qū)）閱讀素養(yǎng)達到高水平的學生，13.4%來自中國四省市，排名第二;參測國家（地區(qū)）科學素養(yǎng)達到高水平的學生，22.3%來自中國四省市，排名第二;參測國家（地區(qū)）3個領域素養(yǎng)表現(xiàn)均達到高水平的學生，25.2%來自中國四省市，排名第一[2]。

（二）師資隊伍優(yōu)勢顯著

1.教師隊伍專業(yè)化水平較高

第一，教師職業(yè)規(guī)范性較好，持證上崗的教師比例高。中國四省市持教師資格證的教師比例為97.6%，位于參測國家（地區(qū)）前列，遠遠超過OECD國家（地區(qū)）的平均水平（86.2%），比總成績排名靠前的許多國家（地區(qū)）都要高（新加坡81.5%，中國香港95.5%，愛沙尼亞89.4%，日本97.2%）。

第二，教師專業(yè)素質較好。PISA2018考察了兩種教師教學方法的實踐情況，中國四省市教師在這兩種教學方法的應用上表現(xiàn)均較好。首先，從“調整內容”“個別指導”“改變安排”三個方面合成了適應性教學指數(shù)。中國四省市該指數(shù)為0.38，在參測國家（地區(qū)）中排第4位，表明中國四省市教師能較好地根據(jù)學生情況調整教學，做到因材施教。其次，從“鼓勵表達”“聯(lián)系生活”“建構信息”“提出問題”四方面合成了認知激活教學指數(shù)。中國四省市該指數(shù)為0.56，在參測國家（地區(qū)）中排第3位，表明中國四省市教師能夠有效利用學生經(jīng)驗較好地調動學生的參與[2] 。

2.教師教學態(tài)度好

第一，教師教學熱忱程度高。教師自身的教學熱忱影響著學生的課堂情緒體驗，對調動學生學習的積極性有著重要的作用。PISA2018設置了四個題項讓學生報告自己在課堂上感受到的教師教學熱忱的程度，最后合成教師教學熱忱指數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，中國四省市教師教學熱忱指數(shù)為0.29，遠高于OECD國家平均水平（0.01），也普遍高于總成績排名靠前的眾多國家（地區(qū)）（新加坡0.27，中國臺灣0.11，中國香港0.06，中國澳門-0.12）。具體來看，中國四省市有75.9%的學生能清楚地感受到老師喜歡上課;76.2%的學生被老師的熱忱激勵;82.0%的學生感受到老師喜歡討論課堂的主題;87.2%的學生感受到老師享受教學工作。

第二，教師提供支持情況好。師者，所以傳道授業(yè)解惑也，為學生成長提供支持是教師的本職。PISA2018借助學生自我報告，分別考察了教師對學生的學業(yè)支持情況和情感支持情況。教師對學生的學業(yè)支持指數(shù)由“教師對每一個學生學習的關注、教師在學生需要的時候給予幫助、教師幫助學生學習和教師一直教到學生理解為止”的報告指數(shù)合成。中國四省市教師支持指數(shù)為0.36，遠遠超過OECD國家平均水平（0.01），也普遍超過總成績排名靠前的眾多國家（地區(qū)）（新加坡0.24，中國臺灣0.04，中國香港-0.02，中國澳門-0.08）。再看教師對學生的情感支持情況，中國四省市有82.4%的學生報告教師使自己對自我的課程學習能力充滿自信;有81.0%的學生報告教師會傾聽自己關于解決問題的想法;有77.2%的學生報告感覺到教師理解自己?？偟膩砜?，中國四省市教師普遍能夠肩負起教書育人的使命，在勤懇授業(yè)解惑的同時又能做到尊重和關愛學生。

（三）學校辦學條件保障到位

1.教育資源配備相對充足

教育資源配備充足是教育教學活動充分、有效開展的前提。PISA2018在校長問卷中從教學材料和基礎設施配備兩個方面調查了學校的教育資源配備情況。數(shù)據(jù)分析顯示，中國四省市教學材料（諸如教材、IT設備、圖書館或實驗室材料）短缺指數(shù)為-0.271，在參測國家（地區(qū)）中處于第17位，短缺程度較低。在基礎設施配備（例如建筑、操場、取暖/制冷、照明和音響系統(tǒng)）上，有72.2%的學生報告其所在學校未因基礎設施短缺而限制教育教學能力，該比例高于OECD國家平均水平，在參測國家（地區(qū)）中處于中上等水平。此外，中國四省市私立學校的這一比例（78.9%）要比公立學校（71.3%）高，但二者并不具有顯著性差異。這些數(shù)據(jù)表明，中國四省市的教育資源整體配備相對充足。

2.教學質量保障充分

一所優(yōu)質的學校應當是能自主采取多項舉措保證教育質量的學校。PISA2018在校長問卷中設置了十個題項，以調查各學校在保障和提高教育質量上的積極作為情況。結合表2來看，中國四省市普遍采取的舉措是進行學校課程計劃和教育目標的書面說明、開展內部評估/自我評估、系統(tǒng)記錄學生考試成績和升學率?？傮w來看，各學校大多能積極采取措施保障和提升教育質量，說明中國四省市學校普遍重視教育質量，且自主與自覺作為意識比較強。

3.教育信息化程度高

教育信息化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的應有之義，也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要推手，教育信息化的建設程度是當前國際教育競爭制勝的關鍵因素之一。PISA2018在校長問卷中設計了一個有11個題項的量表，以了解學校通過電子設備提升學習和教學效果的情況，作答結果可在一定程度上反映學校的信息化建設程度（見表3）?？偟膩砜?，中國四省市在各個項目上的情況都顯著優(yōu)于OECD國家平均水平。具體來看，電子設備和網(wǎng)絡配置比例在九成左右，達到相當高的水平;相較于硬件，軟件配置略有不足，只有74.17%的學校有充足的適用于教學的軟件;從電子設備與教育教學的結合來看，電子設備的應用程度較高，較好地整合到了教師的教育教學活動中去。從城鄉(xiāng)總體比較來看，農(nóng)村學校在電子設備的配置和應用上略弱于城市。整體來看，中國教育信息化建設成效顯著。

二、義務教育事業(yè)發(fā)展成效卓著，但仍存在一些問題和短板

（一）教育公平程度不足

1.家庭社會經(jīng)濟地位對學生能力素養(yǎng)表現(xiàn)的影響較大

家庭社會經(jīng)濟地位反映的是學生個體可獲得的經(jīng)濟、社會、文化、人力資本等資源的情況，更公平的教育應當使在家庭社會經(jīng)濟背景上處于弱勢的群體擁有取得相同教育結果的機會。PISA借助若干對學生家庭背景情況調查的題項，合成了經(jīng)濟、社會、文化地位（簡稱ESCS）指數(shù)，代表學生的家庭社會經(jīng)濟地位。ESCS指數(shù)對學生能力素養(yǎng)表現(xiàn)差異的解釋率越大，說明教育在克服家庭社會經(jīng)濟背景差異問題上發(fā)揮的作用越小，教育越不公平。如表4所示，中國四省市ESCS指數(shù)對學生閱讀和科學能力素養(yǎng)表現(xiàn)差異的解釋率偏高，說明中國教育在克服學生家庭社會經(jīng)濟背景差異問題上發(fā)揮的作用有限，教育公平程度不足。進一步借助ESCS指數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，中國四省市ESCS指數(shù)處于底部四分之一的學生相較處于頂部四分之一的學生，其閱讀能力素養(yǎng)表現(xiàn)的平均值偏低82分，兩類學生群體間具有顯著性差異，且此差距比35個參測國家（地區(qū)）的差距都大。另外，PISA將學生ESCS指數(shù)處于整個經(jīng)濟體后四分之一而素養(yǎng)表現(xiàn)卻處于整個經(jīng)濟體前四分之一的學生稱為該經(jīng)濟體的抗逆學生，抗逆學生比例越高，說明教育越公平。根據(jù)學生的閱讀能力素養(yǎng)表現(xiàn)計算，中國四省市抗逆學生比例（11.7%）比38個參測國家（地區(qū)）都低，這也說明中國教育公平程度尚有較大提升空間。

2.學生閱讀能力素養(yǎng)表現(xiàn)的校際差異較大

學生能力素養(yǎng)表現(xiàn)的校際差異反映了學校間的教育公平程度。PISA通過學校因素對素養(yǎng)成績差異的解釋率來反映校際均衡程度，解釋率越大，說明校際差異越大。對比中國四省市學校因素對學生閱讀素養(yǎng)成績差異的解釋率與其他參測國家（地區(qū)）水平（詳見表5），中國四省市的校際差異較大，在參測國家（地區(qū)）中處于中等偏下水平，與校際差異最小的芬蘭和OECD平均水平有較大差距，這說明中國四省市學校間教育均衡程度有待提高。

3.城鄉(xiāng)間學生及學校差距明顯

從教育成果來看，在學生能力素養(yǎng)表現(xiàn)上，中國四省市城市學校學生在閱讀、數(shù)學、科學三個領域的表現(xiàn)均優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校學生，其中閱讀素養(yǎng)差異最大[5];在學生情感態(tài)度上，城市學生的學校歸屬感和自我效能感都顯著優(yōu)于農(nóng)村學生。

從條件保障來看，在資源配置上，教育資源短缺指數(shù)在城鄉(xiāng)間存在顯著差異，農(nóng)村在教學材料的數(shù)量和質量、基礎設施的數(shù)量上仍落后于城市;教育人員短缺指數(shù)在城鄉(xiāng)間也存在顯著差異，鄉(xiāng)村教育人員短缺情況嚴峻;農(nóng)村具有碩士、博士研究生高學歷的教師比例顯著低于城市;農(nóng)村學校的信息化配備落后于城市學校，在配置較高的電子產(chǎn)品和適用于教學的軟件上都略顯缺乏[4]。

總體來看，中國四省市城鄉(xiāng)學生表現(xiàn)以及學校建設和資源配置都存在較大差異，鄉(xiāng)村教育短板較多，亟待加強扶持。

（二）學生學習效率有待提升

理想的優(yōu)質教育是學生能在有限時間內取得更多學習成果，即學習效率高的教育。PISA2018調查數(shù)據(jù)顯示，中國四省市學生平均校內課堂學習時間為每周31.8小時，按照學習時間由長到短排序，在參測國家（地區(qū)）中排第4位。單項學習時間上，中國四省市學生在閱讀、數(shù)學和科學上的平均學習時間分別為每周4.6小時、每周5小時、每周5.5小時，按照學習時間由長到短排序，在參測國家（地區(qū)）中分別排第7位、第8位和第3位。根據(jù)學生素養(yǎng)表現(xiàn)與學習時長計算學習效率，中國四省市學生的閱讀、數(shù)學和科學的學習效率分別為119.8分/小時、118.0分/小時、107.7分/小時，在參測國家（地區(qū)）中排名靠后，分別排第44位、第46位、第54位，學習效率不高[2] ?？梢?，中國學生學習時間普遍較長，學習效率較低。

（三）教師絕對數(shù)量和結構性短缺程度均較高

教師在絕對數(shù)量和結構數(shù)量上的充足是建設一支優(yōu)秀教師隊伍的基本要求，是教育教學活動有序高效開展的基本保障。

中國教師絕對數(shù)量存在短缺。從生師比來看，中國四省市平均每個老師帶有10.7個學生，按照生師比從小到大的順序排列，中國四省市在參測國家（地區(qū)）中位于第32位，處于中等水平。從教職員短缺情況合計指數(shù)來看，中國四省市教職員短缺指數(shù)為0.495，按照從小到大的順序排列，中國四省市在參測國家（地區(qū)）中處于第73位，比OECD國家平均水平（0.007）高0.488，其中四省市公立學校教職員短缺情況（0.520）比私立學校教職員短缺情況（0.322）更為嚴重。進一步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中國四省市有41.4%的學生就讀于教師短缺限制了教育教學能力的學校，依據(jù)該比例從小到大的順序排列，中國四省市在參測國家（地區(qū)）中處于第68位，比OECD平均水平（27.0%）高14.4%?？傮w來說，中國四省市教職員數(shù)量短缺程度較高。

中國高學歷教師結構性短缺較為嚴重。中國四省市具有碩士研究生及以上學歷的教師比例僅為10.3%，按照高學歷比例從高到低排序，中國四省市在參測國家（地區(qū)）中處于第66位，比OECD國家平均水平（44.0%）低33.7%，更與排在前面的波蘭（96.5%）、斯洛伐克共和國（94.5%）、芬蘭（91.0%）、克羅地亞（89.9%）相差甚遠。中國四省市私立學校具有碩士研究生及以上學歷的教師比例（13.3%）雖比公立學校（10.0%）稍高，但并不具有顯著性優(yōu)勢。高學歷教師比例低，在一定程度上限制了中國四省市教師隊伍整體質量水平的提升。

（四）學生幸福感偏低

當世界各地的父母被問到對孩子的要求時，有些人提到“成就”或“成功”，但大多數(shù)人回答“幸?！薄白孕拧薄芭笥选薄敖】怠薄安皇芷圬摗钡萚6]，可見大多數(shù)家長對孩子最本質的期望是希望他們獲得幸福。2015年《世界幸福報告》指出“如果學校不考察學生的幸福感，而只考察他們智力的發(fā)展，那么后者將永遠占據(jù)先導” [7]。PISA不僅關注學生的關鍵能力素養(yǎng)表現(xiàn)，也關注學生幸福感的獲得。PISA2018從學生生活滿意度、感受到生活意義的指數(shù)、積極情緒指數(shù)、悲傷情緒學生比例、自我效能感指數(shù)、失敗恐懼指數(shù)、具有成長心態(tài)學生比例多個維度考察了學生的幸福感（見表6）。總的來看，中國四省市學生幸福感偏低，其中在生活滿意度、悲傷情緒、自我效能感、失敗恐懼上表現(xiàn)得尤為不樂觀，在感受到生活意義、積極情緒、成長心態(tài)方面勉強在參測國家（地區(qū)）中處于中等水平。

（五）學生對未來的期望偏低

青少年時期是為未來成年生活做準備的重要時期，處于這一時期的學生必須做出一些有關他們未來工作生活的決定，越早發(fā)現(xiàn)自己的職業(yè)傾向，越早為自己的職業(yè)生活進行規(guī)劃的學生，越能搶占未來職場競爭的先機，從而更有可能創(chuàng)造精彩人生。PISA2018從完成高等教育的期望和職業(yè)期望兩個角度考察了15歲學生對未來的期望情況，并調查了學校開展職業(yè)指導的情況。

1.學生完成高等教育的期望不夠高

中國四省市希望完成高等教育的學生比例為78.1%，在參測國家（地區(qū)）中處于中上等水平（第16位），但與新加坡（95.1%，第1位）、韓國（89.4%，第3位）、美國（88.8%，第4位）相差較多。此外，將學生的能力素養(yǎng)表現(xiàn)和希望完成高等教育的學生比例聯(lián)系來看，中國四省市低能力素養(yǎng)表現(xiàn)的學生中希望完成高等教育的學生比例過低，在三科測試中均未達到基本水平（水平2）的學生中希望完成高等教育的學生比例為26.5%，比74個參測國家（地區(qū)）都低，與OECD國家平均水平（48.4%）、新加坡（84.7%）、美國（78.8%）、韓國（77.0%）相差甚遠。高能力素養(yǎng)表現(xiàn)的學生中希望完成高等教育的學生比例也不夠高，在三科測試中均達到基本水平且至少有一科達到水平4的學生中期望完成高等教育的學生比例為87.2%，比46個參測國家（地區(qū)）都低，與新加坡（97.4%）、美國（95.8%）、韓國（95.1%）相差較遠。

2.學生的職業(yè)期望情況不太樂觀

首先，對未來職業(yè)沒有明確想法的學生比例較高。中國四省市有17.6%的學生對未來職業(yè)沒有明確想法，比23個參測國家（地區(qū)）的比例要高，與同屬東亞文化的中國澳門地區(qū)（10.3%）、韓國（12.0%）、新加坡（19.2%）差距明顯。

其次，學生的職業(yè)期望結構不盡合理。中國四省市有46.0%的學生期望從事最常見的十類職業(yè)，比大多數(shù)參測國家（地區(qū)）的比例都要高（由高到低排序位列第25位），可見部分中國學生的職業(yè)想象有限。另外，中國四省市期望從事與科學相關職業(yè)的學生比例偏低。結合表7來看，中國四省市希望在30歲時從事科學相關職業(yè)（科學工程專業(yè)人士、衛(wèi)生保健專業(yè)人士、信息技術專業(yè)人士、科學技術員和專業(yè)助理）的學生比例低于大多數(shù)參測國家（地區(qū)），與新加坡、美國等國家（地區(qū)）差距明顯。在數(shù)學或科學測試中屬于高水平表現(xiàn)者的學生（三科均達到基礎水平且數(shù)學、科學至少一科達到水平5的學生）期望從事科學工程職業(yè)、衛(wèi)生保健職業(yè)的比例，均比大多數(shù)參測國家（地區(qū)）要低，這與中國四省市在數(shù)學或科學測試中屬于高水平表現(xiàn)者的學生比例（48.5%，第1位）形成極大反差。

3.學校提供的職業(yè)指導支持不足

中國四省市有1.2%的學生在學校未得到職業(yè)指導，該比例超過30個參測國家（地區(qū)），相較于芬蘭（0.0%）、韓國（0.0%）、中國澳門（0.0%）、中國香港（0.0%）明顯過高。有77.2%的學生在學校能接受正式、常規(guī)的職業(yè)指導，該比例比24個參測國家（地區(qū)）低，與日本（100.0%）、芬蘭（99.1%）、韓國（91.4%）、中國澳門（88.4%）、新加坡（84.4%）相比有顯著差距。

三、促進中國義務教育更加公平、更高質量發(fā)展

（一）持續(xù)推進教育公平，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

優(yōu)質均衡已成為中國義務教育改革發(fā)展的必然要求和新時代賦予的重要歷史使命，旨在全力推動新時代的義務教育在基本均衡的起點上向更高水平、更有質量的均衡邁進。然而，“處于轉型期的中國社會，一方面對公平抱有極大期待，另一方面不得不正視教育發(fā)展在區(qū)域、城鄉(xiāng)和學校間存在的客觀差距?！盵8]從PISA2018測評結果來看，即使是教育發(fā)展水平較高、質量較好的北京、上海、江蘇、浙江四省市，其城鄉(xiāng)間、校際和不同家庭背景學生間依然存在較大的差異。

站在新的歷史起點上，如何提升義務教育發(fā)展水平和質量，如何提高基礎教育服務社會民生的能力，依然是中國教育改革發(fā)展的一大命題[8]。實現(xiàn)更高水平、更有質量的義務教育均衡發(fā)展，我們仍任重道遠。這就需要擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，促進教育均衡從外延發(fā)展轉向內涵發(fā)展，更加關注師資、關注管理、關注特色、關注質量，在更大范圍、更高層次、更高程度上實現(xiàn)教育公平，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”[9]。

（二）深化課程教學改革，全面提升教與學的效率

PISA2018測試中，中國四省市學生三項奪魁，令人振奮，但成績背后的故事又令人心疼。不管是校內學習總時長、單科學習時間還是三科學習總時間，中國四省市都比大多數(shù)參測國家（地區(qū)）長，三科學習效率在參測國家（地區(qū)）中均處于中下等水平。另外，參考PISA2012統(tǒng)計的上海學生每周作業(yè)時間（13.8小時），PISA2015統(tǒng)計的北京、上海、江蘇、浙江學生每周的課外學習時間（27小時），對比PISA2015和PISA2018統(tǒng)計的每周學校課程時間（30.1小時、31.8小時），不難發(fā)現(xiàn)中國學生學業(yè)負擔重，而且仍有繼續(xù)加重的趨勢。過長的學習時間影響孩子身心健康發(fā)展，偏重學業(yè)的學習方式也不利于孩子全面發(fā)展、個性發(fā)展。在這種情況下，成績好已經(jīng)不足以說明高質量，效率高才是更具說服力的高質量教育。

《2018年中小學生減負調查報告》指出，從小學二年級開始，減負問題就已十分嚴峻，小學生中僅有23.99%的學生可以睡到自然醒，有29.66%的學生睡眠不足8小時就被鬧鐘或他人叫醒，全體學生中有62%的學生都報了輔導班。在造成學生負擔重的相關因素上，有32.58%的家長認為“學校效率不高、作業(yè)偏多”是導致學生學業(yè)負擔過重的主要原因，有21.82%的家長認為培訓機構推波助瀾，還有12.7%的家長認為“學校課程設置不合理”[10]。綜合來看，學生學業(yè)負擔重，很大一部分源于學校教育的不足。一方面，學校的課程與教學效率不高，家長不得不尋求校外機構輔助，但校外機構管理不規(guī)范，存在不少超前教學的現(xiàn)象，引起家長孩子競爭的恐慌，進一步影響了學校教師的教學安排，最終導致惡性循環(huán)。另一方面，學校課程與教學偏重語文、數(shù)學、英語等主要考試科目，不能滿足部分家長培養(yǎng)孩子興趣愛好、全面發(fā)展的要求，導致家長在學校教育外尋找培訓機構增加學習課程。所以當前減負的關鍵在于以深化學校課程教學改革為主導，豐富學校課程，合理高效規(guī)劃教學內容，提升教師教學質量，大力提升學校教育教學效率，進一步滿足家長對孩子接受學校教育的期待。同時，繼續(xù)加大整改校外培訓機構的力度，嚴格規(guī)范培訓內容，嚴把培訓教師資質，將其對學校教育系統(tǒng)的不良影響限制到可控范圍內。

（三）加強師資隊伍建設，確保教師的數(shù)量與質量

PISA2018數(shù)據(jù)顯示中國教職員短缺指數(shù)高于大多數(shù)國家（地區(qū)），尤其是農(nóng)村地區(qū)這一問題更為突出。另外，中國擁有碩士研究生及以上學歷的中小學教師比例較低，落后于大多數(shù)國家（地區(qū)）。對PISA2018中國四省市數(shù)據(jù)的進一步分析發(fā)現(xiàn)，在控制學校和學生社會經(jīng)濟地位指數(shù)的條件下，教師教學熱忱指數(shù)、教師學業(yè)支持指數(shù)各自增加一個單位，學生的閱讀素養(yǎng)表現(xiàn)各自顯著增長3分;教師阻礙學習行為指數(shù)每增長一個單位，學生閱讀素養(yǎng)表現(xiàn)減少3分。可見，教師的行為表現(xiàn)對學生成績有較大影響。加緊補充教師數(shù)量，逐步提升教師隊伍質量，至關重要。

在壯大教師隊伍上，應大力拓寬教師補充渠道，穩(wěn)步提升教師工資水平，增加教師福利待遇，提升教師社會地位，建立健全教師權益保障體系，在全社會范圍內形成尊師重教的濃厚氛圍。另外，針對當前邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺問題，要加緊創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師隊伍補充辦法，從住宿、交通、子女教育、醫(yī)療、職業(yè)晉升等多方面保障鄉(xiāng)村教師生活和工作條件，切實解決鄉(xiāng)村教師后顧之憂，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)滿意度。在改善教師隊伍質量上，應健全高校和地方學校的溝通交流合作機制，創(chuàng)新教師培訓方式，關注教師職業(yè)發(fā)展需求，完善教師自我發(fā)展激勵體系，培養(yǎng)教師終身學習、終身發(fā)展的職業(yè)信念。

（四）改善學校生態(tài)環(huán)境，助力學生幸福感獲得

PISA2018數(shù)據(jù)顯示，中國四省市學生生活滿意度、自我效能感低，悲傷情緒體驗和失敗恐懼感高，生活意義感受度、積極情緒體驗和成長心態(tài)也不夠高，總的來看學生幸福感偏低。學生幸福感是衡量學生身心健康發(fā)展的重要指標，是學生實現(xiàn)全面發(fā)展中“全面”的應有之意。PISA2018深層數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，學生的生活滿意度與學校的紀律氛圍、校園欺凌情況、學校歸屬感、學生合作、教師支持等學校生態(tài)氛圍指標有著顯著的相關關系。學校生活在學生生活中占有相當大的部分，提升學生幸福感，學校發(fā)揮著核心作用。

首先，學校是學生進行人際交往的主要場所，在學校中營造良好的人際交往氛圍有助于滿足學生情感需要。學校要注重生生間以及師生間的關系建設，在學生間營造較為平衡的合作與競爭氛圍，在師生間鼓勵互尊互愛、平等交往，積極開展班級活動、校園活動，為師生、生生間相互了解與交往搭建平臺。其次，保障學校心理健康課程開設與心理輔導常規(guī)有效進行，關注學生心理動向，有針對地對學生心理問題進行干預。再次，鼓勵支持學生自主開展豐富的課外活動，讓學生充分張揚個性，釋放青春活力。最后，加強家校溝通，關注學生成長環(huán)境，對少數(shù)弱勢群體采取有針對性的關愛幫扶行動，積極助力學生健康心態(tài)養(yǎng)成。

（五）加強學生理想信念教育，引導學生志存高遠

PISA2018數(shù)據(jù)顯示，中國四省市的學生希望完成高等教育的比例不太高，職業(yè)期望不明確的學生比例較高，學生的職業(yè)想象較局限于最常見領域，希望從事與科學相關職業(yè)的學生比例較低。這些結果一方面表明當前中國青少年對未來的期待不高，缺少自主規(guī)劃人生、大膽作為的積極性;另一方面也深刻透視了我們過去長期以來在有關青少年理想信念教育、人生觀及價值觀教育方面有所欠缺的事實。習近平總書記在2018年全國教育大會上強調，“要在堅定理想信念上下功夫”“要在厚植愛國主義情懷上下功夫”“要在加強品德修養(yǎng)上下功夫”“要在增長知識見識上下功夫”“要在培養(yǎng)奮斗精神上下功夫”“要在增強綜合素質上下功夫”[11]。學校作為幫助學生走向社會、實現(xiàn)圓滿人生的主要機構，除了要教給學生文化知識技能，更有必要幫助學生培養(yǎng)朝氣蓬勃的精神面貌、養(yǎng)成積極進取的人生態(tài)度，引導學生志存高遠、勇?lián)熑?，促進學生全面而有個性地發(fā)展。

首先，學校開設專門的理想信念教育、社會責任感教育，以及人生規(guī)劃與職業(yè)生涯指導課程。積極針對學生開展榜樣教育，引導學生樹立崇高的人生理想與職業(yè)理想，加強學生社會責任感教育，帶領學生了解各行各業(yè)從業(yè)人員的真實工作狀態(tài)與素養(yǎng)要求，樹立及早規(guī)劃的準備意識。其次，開展豐富的社會實踐活動，幫助學生深入體驗社會角色，充分認識自己的興趣與特長，及早明確自己的職業(yè)傾向。通過使學生深入了解社會角色背后的故事，及時扭轉其不務實、不貼切的主觀幻想。2017年某全國大型調查數(shù)據(jù)顯示，有較高比例的小學生和初中生選擇“影視或體育明星”作為人生榜樣，而選擇“科學家、普通勞動者”等其他職業(yè)或社會角色的學生比例則較低。這表明當前中國青少年群體中有部分盲目崇拜聲名的浮躁和功利趨向，欠缺腳踏實地、積極進取的人生觀和價值觀，亟須通過正面榜樣人物的引導，增強青少年的責任與擔當意識，培養(yǎng)青少年的拼搏與奮進精神。

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