趙致遠(yuǎn)

摘 要：在新的歷史起點(diǎn)上，不斷完善我國社會治理體制機(jī)制，對加強(qiáng)新時(shí)代中國特色社會主義社會建設(shè)具有重要意義。要準(zhǔn)確梳理我國社會建設(shè)從社會管理到社會治理的發(fā)展歷程，準(zhǔn)確把握我國七十多年來社會治理的基本原則，探索新時(shí)代社會治理的科學(xué)實(shí)踐路徑，要不斷改革創(chuàng)新社會治理方式、推進(jìn)社會治理中的法治建設(shè)、構(gòu)建預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制、順應(yīng)新時(shí)代全面依法治國要求，推動構(gòu)建共建共治共享的新時(shí)代社會治理新格局，奮力開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化社會建設(shè)新征程。

關(guān)鍵詞：社會管理;社會治理;實(shí)踐路徑

自新中國成立以來，社會治理工作始終擺在黨和國家工作的重要位置。加強(qiáng)社會治理，營造良好的社會環(huán)境是我國一直以來社會建設(shè)的重要任務(wù)。在中國特色社會主義新時(shí)代，要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持人民立場，加強(qiáng)社會治理力度，增強(qiáng)社會治理溫度，創(chuàng)新社會治理方式，開創(chuàng)共建共治共享的新時(shí)代社會治理新格局。加強(qiáng)對新時(shí)代社會治理實(shí)踐路徑的研究探索，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢和有利條件，走中國特色社會主義社會治理道路，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

一、新時(shí)代社會治理的發(fā)展歷程

社會治理是人類社會必不可少的管理活動，是維護(hù)一定社會秩序的必要措施。在現(xiàn)代文明社會中，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異進(jìn)步，社會治理的重要性愈來愈明顯。在我國這樣一個(gè)擁有14億人口的社會主義發(fā)展中大國，社會管理顯得尤其重要。黨的十八大以來，我國實(shí)現(xiàn)了從社會管理到新時(shí)代社會治理的偉大歷史性飛躍。這既是我國社會發(fā)展觀念的巨大變革，也是我國在新時(shí)代社會發(fā)展實(shí)踐的巨大進(jìn)步。

（一）新中國初期對社會治理的建設(shè)探索

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨開始領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步進(jìn)行的就是我國的社會建設(shè)。新生的人民政權(quán)，掃清了一切舊社會遺留的落后社會風(fēng)氣，為我國社會治理奠定根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。為把我國建設(shè)成社會和諧安定、人民安居樂業(yè)的社會主義社會，我們黨進(jìn)行了長期的有益的積極探索，取得了一系列重大成就。

新中國成立初期，為了統(tǒng)計(jì)全國人口，年滿十八歲的公民就要建立人口信息卡片，雖然方式原始、工作量浩大，但這為新中國的社會管理提供了詳實(shí)的人口戶籍信息資料。1954年，新中國第一部《憲法》頒布，隨之《婚姻法》《土地改革法》等一系列法律的相繼出臺，建立了初步的社會治理運(yùn)行系統(tǒng)和制度基礎(chǔ)。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的堅(jiān)決奮戰(zhàn)，黨和政府大力革除舊社會留下的種種弊端，發(fā)揮了社會主義國家集中力量辦大事的強(qiáng)大優(yōu)勢，建立新的社會秩序，成功應(yīng)對了一系列困難和考驗(yàn)，既鞏固建設(shè)了新生的人民政權(quán)，要保障了人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定和諧。

黨的十一屆三中全會作出改革開放的偉大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟(jì)制度、分配制度、組織形式、就業(yè)方式等都發(fā)生了巨大變化，給我國的社會管理在改革開放的新的歷史時(shí)期增添了新的挑戰(zhàn)。改革開放以來，黨和政府堅(jiān)持解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷推進(jìn)社會管理制度改革創(chuàng)新，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活相結(jié)合，我國的社會管理步入了新的發(fā)展階段。從黨的十四屆三中全會提出加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，到黨的十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會管理體制、整合社會管理資源，再到黨的十七大強(qiáng)調(diào)健全社會管理格局和基層社會管理體制，中國共產(chǎn)黨對社會管理的認(rèn)識不斷深化。在長期探索和實(shí)踐中，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，不斷推進(jìn)社會管理同中國國情和社會主義制度相適應(yīng)。

（二）從社會管理到社會治理的出場

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入研究社會管理面臨的新形勢新任務(wù)新特點(diǎn)，著力推進(jìn)社會管理理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，明確提出“社會治理”這一重大命題。從“社會管理”到“社會治理”，雖然是一字之差，卻是黨的執(zhí)政理念和政策思路在社會領(lǐng)域的一次全面提升，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理綜合施策，反映的是黨對社會運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識的深化。新時(shí)代社會治理是新時(shí)代中國特色社會主義社會建設(shè)的重要組成部分，是決勝全面建成小康，順勢開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵一環(huán)。

適應(yīng)“社會治理”這一變革，需要從多方面進(jìn)行努力。在行動理念上，要實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，從治理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作;在行動主體上，要從過去政府一元化管理體制轉(zhuǎn)向政府與各類社會主體的多元化協(xié)同治理體制，推動政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動;在行動取向上，要從管控規(guī)制轉(zhuǎn)向法治保障，順應(yīng)全面依法治國要求，以法治精神為引領(lǐng)，以法律手段破解難題，以社會治理法治化推進(jìn)法治社會建設(shè)。

習(xí)近平同志明確指出，“社會治理是一門科學(xué)”[1]。這里的關(guān)鍵，是正確處理社會治理過程中一些基本關(guān)系。一是處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。要把廣大人民群眾合理合法的利益訴求解決好，使人民群眾由衷感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)，唯有如此才能從源頭上實(shí)現(xiàn)社會的長期和諧穩(wěn)定。二是處理好社會活力和社會秩序的關(guān)系。社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序的。既不能管得太死、一潭死水，也不能放得太開、波濤洶涌，要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，發(fā)動全社會共同做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，在更高層面上實(shí)現(xiàn)社會秩序與社會活力的相對均衡。三是處理好法治德治自治之間的關(guān)系。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。在基層自治過程中，要重視道德對公民行為的規(guī)范作用，以法律為基準(zhǔn)，發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約市民公約等的規(guī)范作用，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致，最終實(shí)現(xiàn)三者之間的良性互動，相互促進(jìn)。

（三）新時(shí)代社會治理的基本特征

新時(shí)代社會治理具有過程性。社會治理是動態(tài)的、發(fā)展的，是隨著社會經(jīng)濟(jì)政治的變化而不斷變化發(fā)展的，不是靠一套規(guī)章條例或一次運(yùn)動來完成的。社會治理一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際水平，準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)施策。在不同的社會發(fā)展階段、不同的社會領(lǐng)域，面對不同的社會問題、社會矛盾都會有不同參與主體，采取不同的治理方式，使社會治理呈現(xiàn)明顯的過程性。

新時(shí)代社會治理具有協(xié)調(diào)性。社會作為一個(gè)有自組織能力的有機(jī)體，自身就存在自我生存、自我發(fā)展、自我糾錯(cuò)、自我修復(fù)的功能，社會治理不是用強(qiáng)力去破壞社會自身發(fā)展的功能，而是通過協(xié)調(diào)多方利益使其功能得到更好地發(fā)揮。社會治理的協(xié)調(diào)性，一是強(qiáng)調(diào)在社會治理過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會不同領(lǐng)域之間、不同利益主體之間的關(guān)系，使其能夠相互配合、相互促進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)，從而激發(fā)出社會的共生效應(yīng);二是強(qiáng)調(diào)各系統(tǒng)之間、系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的相互協(xié)調(diào)、利益整合機(jī)制互補(bǔ)，激發(fā)出聯(lián)動效益，促進(jìn)社會有機(jī)體整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

新時(shí)代社會治理具有互動性。社會治理的目的是協(xié)調(diào)社會利益，引導(dǎo)社會達(dá)成利益共識。因此，在社會利益主體多元的環(huán)境下，要使社會達(dá)成利益共識，尤其是把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來形成共識，就必須建立一個(gè)適合社會多元主體參與、表達(dá)利益訴求、平等協(xié)商、相互配合的社會機(jī)制，使社會不同利益主體能夠通過利益表達(dá)機(jī)制，充分表達(dá)自己的利益訴求，并在溝通、交流、協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成社會共識，形成上下配合、妥協(xié)包容、同心同德，建立利益共享的互動機(jī)制。

二、新時(shí)代社會治理的基本原則

（一）要始終堅(jiān)持以人民為中心的治理原則

我國的社會主義事業(yè)是千百萬人民群眾的事業(yè)，沒有億萬人民群眾的充分發(fā)動、參與和創(chuàng)造性的實(shí)踐，是不會取得成功的。人民群眾是新中國成立七十多年來、特別是改革開放四十多年來，我國取得一系列輝煌歷史性成就的最大依靠力量。追求實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底是不斷滿足和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益和愿望的實(shí)踐過程，是需要廣大人民群眾積極實(shí)踐創(chuàng)造出來的。

我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在當(dāng)代中國的各項(xiàng)偉大事業(yè)中，必須緊緊依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極主動精神。加強(qiáng)和完善新時(shí)代社會治理，就是要始終堅(jiān)持以人為本的根本原則，牢牢堅(jiān)持以人民為中心、為人民服務(wù)的本質(zhì)要求，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性力量。新時(shí)代社會治理，必須要堅(jiān)持以人為本的根本原則，這一堅(jiān)持是分為兩個(gè)方面來發(fā)展進(jìn)行的。

首先在當(dāng)前我國的社會治理中，要充分發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和積極性，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。要堅(jiān)持共建共治共享的新時(shí)代社會治理目標(biāo)，正確激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，發(fā)動人民群眾廣泛參與到新時(shí)代社會治理中來，維護(hù)自身切身利益，發(fā)揮人民群眾的主體作用。不能壓制人民群眾的創(chuàng)造活力，破壞人民群眾的創(chuàng)新精神，要是我國新時(shí)代社會治理既充滿活力又有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，新時(shí)代社會治理必須要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要牢牢樹立人民至上的思想觀念，始終站在人民立場，維護(hù)人民利益。新時(shí)代社會治理就是要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)成新時(shí)代社會治理的大事，時(shí)刻牢記人民群眾無小事，真正在推進(jìn)新時(shí)代社會治理的過程中，為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。新時(shí)代社會治理要始終堅(jiān)持以人為本的根本原則，努力營造人民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，開創(chuàng)新時(shí)代共建共治共享的社會治理新局面。

（二）要始終堅(jiān)持改革開放的發(fā)展原則

20世紀(jì)七十年代，鄧小平同志作出和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代兩大主題的科學(xué)論斷。新的時(shí)期呼喚新的作為，在黨的十一屆三中全會上，中國開啟改革開放的偉大歷史進(jìn)程。我們黨率先在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一開創(chuàng)性政策，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。在市場經(jīng)濟(jì)方面，允許自由貿(mào)易，發(fā)展商業(yè)，搞活市場經(jīng)濟(jì)，建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。中國的改革開放，是從試點(diǎn)到推廣，從農(nóng)業(yè)到國企，農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

實(shí)踐證明，改革開放是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本動力之源。在新時(shí)代開展社會治理工作，必須要繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)，必須要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)跨越式向前發(fā)展。在新時(shí)代社會治理中，明確改革開放偉大戰(zhàn)略的重要意義，具有兩方面的必要性。

首先，改革開放40多年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，這就為我國新時(shí)代社會治理提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新時(shí)代，全面建成小康社會即將圓滿收官，我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來了新的歷史坐標(biāo)，實(shí)踐證明，改革開放是我國發(fā)展的根本動力之源，發(fā)展是解決好我國一切的問題的根本抓手。改革開放的偉大戰(zhàn)略，對新時(shí)代加強(qiáng)和完善社會治理重要意義，是當(dāng)前和今后建設(shè)共建共治共享社會的不竭動力之源。其次，加強(qiáng)和完善新時(shí)代社會治理，關(guān)鍵在于堅(jiān)持推進(jìn)我國社會治理體制機(jī)制改革，要堅(jiān)持把新時(shí)代社會治理體制機(jī)制與我國新時(shí)代背景下的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制相適應(yīng)。不斷推進(jìn)我國新時(shí)代社會治理體制改革，加強(qiáng)體制完善和創(chuàng)新，增強(qiáng)新時(shí)代社會治理的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性，建立健全充滿生機(jī)活力、效率更高、共建共治共享的新時(shí)代社會治理體制。

（三）要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)原則

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征;堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”[2]。在新時(shí)代，只有中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)各方、總攬全局，不斷推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)飛躍發(fā)展。

社會治理是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一件大事，是中華民族偉大復(fù)興的重要一環(huán)。行中國成立七十多年來，特別是改革開放四十多年來，中國的生產(chǎn)力水平大幅度提高，取得了一系列輝煌的歷史性成就。如今，站在全面建成小康社會和開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的歷史交匯點(diǎn)上，要更加注重社會治理。社會治理的深度與廣度，關(guān)乎人民幸福和滿意程度。發(fā)展成就由人民共創(chuàng)，發(fā)展成果理應(yīng)與人民共享。

新時(shí)代加強(qiáng)社會治理，開創(chuàng)社會治理新格局，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，帶領(lǐng)全國各族人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，取得了一系列偉大成就。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全面的，所以在新時(shí)代，加強(qiáng)社會治理必須要堅(jiān)持和加強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以牢牢把握住新時(shí)代社會治理的正確方向，堅(jiān)持馬克思主義社會治理思想，完善共建共治共享的社會治理新格局。在新時(shí)代社會治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是提高我國社會治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是增強(qiáng)社會創(chuàng)新發(fā)展活力，維護(hù)公平正義，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序的重要保證。

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，肆虐全球的新冠疫情更是加速了百年未有之大變局。在極其復(fù)雜的國際局勢下，只有中國共產(chǎn)黨才具備駕馭各種復(fù)雜矛盾的能力，以堅(jiān)強(qiáng)的政治核心把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，正確應(yīng)對復(fù)雜的國際環(huán)境的挑戰(zhàn)。在新時(shí)代，我國的社會治理的復(fù)雜程度、困難程度都大幅提升。在新時(shí)代社會治理過程中，不僅要對現(xiàn)存的利益關(guān)系、利益問題、社會矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)治理，更加從我國發(fā)展實(shí)際的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧社會治理實(shí)際和保障人民利益。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能合理有效處理我國社會治理中的一系列問題，才能真正找出治理協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、化解社會矛盾的根本方法，才能在新時(shí)代社會治理中促進(jìn)社會和諧發(fā)展，開創(chuàng)共建共治共享的社會治理新局面。

三、新時(shí)代社會治理的實(shí)踐路徑

（一）實(shí)現(xiàn)社會治理方式改革創(chuàng)新

“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代”[3]，對我國的社會治理方式提出了新的更高要求。不斷推進(jìn)新時(shí)代社會治理的實(shí)踐路徑創(chuàng)新，首先就要改進(jìn)社會治理方式，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會治理方式的變革創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會治理方式的變革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理。系統(tǒng)治理，就是實(shí)現(xiàn)治理主體由單一主體向多元主體的轉(zhuǎn)變，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機(jī)制”[4]。實(shí)現(xiàn)社會治理方式改革創(chuàng)新，關(guān)鍵在于既發(fā)揮政府治理的功能，又要發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)的功能，要始終牢牢加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會治理方式的變革創(chuàng)新，必須強(qiáng)化法治保障。就是在社會治理中要重視法律的作用，要牢牢樹立法治觀念，堅(jiān)持用法治思維來進(jìn)行社會治理，堅(jiān)持用法治方式來創(chuàng)新社會治理。必須堅(jiān)持依法治理。依法治理，就是運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會治理方式的變革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持綜合治理。綜合治理，就是實(shí)現(xiàn)社會治理手段由單一向多種、綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化道德約束。社會治理的好壞與社會的道德風(fēng)尚密切相關(guān)，在良好的社會道德規(guī)范下，人們的內(nèi)心充滿對道德的敬畏，自然受到道德的約束，這是社會治理成功的倫理基礎(chǔ)。要規(guī)范社會行為。社會治理的重要目標(biāo)就是規(guī)范社會行為，無論是政府行為、社會組織行為、還是公民個(gè)人行為，都應(yīng)該有章可循，有律可規(guī)，社會治理就是要通過自律、互律、他律的方式，把政府、社會組織、公民個(gè)人的行為盡可能地納入社會的法律、法規(guī)和道德行為的規(guī)范之內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會治理方式的變革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持源頭治理。源頭治理，就是實(shí)現(xiàn)治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理的轉(zhuǎn)移。要做到標(biāo)本兼治、重在治本。在社會治理中注意把維護(hù)當(dāng)前利益與維護(hù)長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，在解決實(shí)際題時(shí)，把重心從治標(biāo)向治本、從事后急救向事前源頭治理轉(zhuǎn)變，使社會治理的關(guān)口前移，盡可能地減少社會矛盾和社會沖突。要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。隨著數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為社會治理的重要方式，對推進(jìn)社會治理科學(xué)化產(chǎn)生了重要作用。

（二）推進(jìn)社會治理中的法治建設(shè)

自新中國成立以來，我國社會治理的主要目的就是“為把我國建設(shè)成為社會和諧安定、人民安居樂業(yè)的社會主義社會”[5]。社會治理本質(zhì)上是在現(xiàn)代法治精神下的社會治理活動，是為了建設(shè)一個(gè)有序的現(xiàn)代社會。在中國特色社會主義新時(shí)代，我國繼續(xù)實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略，實(shí)踐證明，以法治建設(shè)推動和規(guī)范社會治理創(chuàng)新，是創(chuàng)新社會治理體制的根本要求。

創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代社會治理的實(shí)踐路徑，推進(jìn)社會治理中的法治建設(shè)。就是要正確理解法治建設(shè)在社會治理中的作用，充分認(rèn)識法治既是社會治理的核心內(nèi)容，也是創(chuàng)新社會治理體制的重要前提和保障。法治使社會治理體制更具科學(xué)性和規(guī)范性，按照法治規(guī)范建立起來的社會治理制度，體現(xiàn)了公正公平的法治精神，減少了人為因素的主觀隨意性，使社會治理制度向著科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展;法治使社會治理活動更具合理性和有序性，以法治原則來規(guī)范社會治理活動，就是要求社會治理必須堅(jiān)持依法治理，所有的治理活動都不能違反法律的規(guī)定，超越法律的邊界，必須在法律所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。與此同時(shí)，政府、社會組織和公民在參與社會治理活動時(shí)，必須遵守法律，并在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，使社會治理在合法、合理和有序中進(jìn)行;法治使社會治理方式更具可操作性和實(shí)效性，法治是持續(xù)有效推進(jìn)社會治理的重要方式。實(shí)踐證明，在我國的社會治理實(shí)踐中，法治使我國的社會治理體制更加完善、更加合理，更能有效地組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督社會成員的行為，使社會治理進(jìn)入法治軌道，確保社會治理既可操作又具實(shí)效。

推進(jìn)社會治理中的法治建設(shè)，要加強(qiáng)社會治理中的立法建設(shè)。社會治理實(shí)踐表明，隨著我國社會治理的不斷深入發(fā)展，我國現(xiàn)行法律法規(guī)對社會治理的支撐越顯薄弱，社會治理中的立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐的發(fā)展。突出表現(xiàn)為：現(xiàn)行許多法律都帶有明顯的管理色彩，行政法理論中滲透著崇尚管理的思維;社會治理立法不足，無論是城市治理鄉(xiāng)村治理、還是網(wǎng)絡(luò)治理等領(lǐng)域的立法空缺都很大，社會組織自治公民自治等領(lǐng)域的相關(guān)立法也十分欠缺，不僅如此，在社會治理領(lǐng)域中各種法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性、整體性和系統(tǒng)性也存在明顯不足，呈現(xiàn)出社會治理法律的分散性、碎片化特點(diǎn)。因此，要充分發(fā)揮法治在社會治理中的作用，促進(jìn)社會治理走向法治化，就必須重視和加強(qiáng)社會治理中的立法建設(shè)，不斷推陳出新，根據(jù)理論和實(shí)踐發(fā)展，不斷改法修法。

推進(jìn)社會治理中的法治建設(shè)，要用法治思維和方式防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾權(quán)益。社會治理的有效性既取決于法治建設(shè)水平的高低，也取決于社會治理主體能否堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治方式實(shí)現(xiàn)社會治理。強(qiáng)調(diào)社會治理中的法治化，就是要求社會治理主體必須樹立法治思維，堅(jiān)持依法治理，維護(hù)法律權(quán)威，按照法律規(guī)范履行職權(quán)，滿足人民群眾的正當(dāng)利益要求，引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）構(gòu)建預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制

建設(shè)和諧有序的現(xiàn)代化國家，關(guān)鍵就在于構(gòu)建預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制。構(gòu)建預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，有效協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、確保人民群眾安居樂業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，是社會治理中的重大理論和實(shí)踐課題。構(gòu)建預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，既要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制的重點(diǎn)，既要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制的難點(diǎn)。

構(gòu)建預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，必須健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。在以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)中，社會重大決策往往與人民群眾的切身利益相聯(lián)系，要做到重大決策合民心、順民意，贏得人民群眾的支持和擁護(hù)，避免社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定，就必須“健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”[6]。在我國的社會治理中，凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的重大決策、重大部署，都應(yīng)該提前以各種方式征集聽取人民群眾意見，以聽證會、公示欄、網(wǎng)絡(luò)信息等形式與人民群眾見面，及時(shí)了解民心民意。對多數(shù)群眾理解和支持的重大決策盡快出臺，對多數(shù)群眾不理解不支持的重大決策暫緩出臺或不出臺，對多數(shù)群眾堅(jiān)決反對的重大決策嚴(yán)禁出臺，確保重大決策的合法性、可行性和安全性。

構(gòu)建預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，必須改革信訪工作制度?！靶旁L工作是我們黨和政府關(guān)心、了解人民群眾、密切聯(lián)系人民群眾的橋梁”[7]。改革和完善信訪工作制度是創(chuàng)新社會治理體制的重要內(nèi)容，也是黨和政府在社會治理中貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的重要舉措。健全信訪聯(lián)席會議制度，改進(jìn)信訪事項(xiàng)辦理工作，拓寬信訪渠道，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制;健全干部接訪、下訪、回訪制度，熱情接待來訪群眾，主動走進(jìn)人民群眾，對人民群眾提出的問題，及時(shí)給予回應(yīng)，檢查信訪落實(shí)情況，切實(shí)解決代表群眾和利益的信訪題。

（四）建立健全社會公共安全體系

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人民群眾的生命安全永遠(yuǎn)是第一位的”[8]。建立健全社會的公共安全體系是社會治理體系的重要組成部分，它涉及與人民群眾生存和發(fā)展息息相關(guān)的食品、藥品安全體系、生產(chǎn)安全體系、社會治安防控體系和應(yīng)急管理體系等，它與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。當(dāng)前，建立健全社會公共安全體系，一定要從人民群眾的根本利益出發(fā)，樹立人民至上、生命至上的正確觀念。

建立健全社會公共安全體系，必須著力于是健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。食品藥品安全關(guān)系人民群眾的生命安全，因此，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，就是要強(qiáng)化政府參與社會治理的公共職能，維護(hù)社會公共利益，完善監(jiān)管機(jī)制。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，就是要完善食品藥品安全的相關(guān)法律制度，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督;要構(gòu)建食品藥品安全的信用體系，確保食品藥品生產(chǎn)和銷售的安全，增強(qiáng)人民群眾對食品藥品產(chǎn)業(yè)的誠信認(rèn)同，提高其產(chǎn)業(yè)的誠信水平強(qiáng)化政府對食品藥品安全的監(jiān)督職責(zé)，理順相關(guān)部門監(jiān)管關(guān)系，提高監(jiān)管水平;進(jìn)一步做好食品藥品安全監(jiān)管的宣傳，形成社會監(jiān)管的良好氛圍。

建立健全社會公共安全體系，必須健全應(yīng)急管理體制。應(yīng)急管理是以政府為主的多元治理主體對社會突發(fā)事件所采取的預(yù)防、應(yīng)對、處置和善后的治理活動。完善應(yīng)急管理體制，就是要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、保障有力、反應(yīng)靈敏、指揮統(tǒng)一的管理體系;建立和完善全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺，形成資源共享、信息互通、行動相互配合的管理體制不斷提高各級政府及各個(gè)治理主體的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)籌物資管理建立應(yīng)急物資儲備體系，為應(yīng)對突發(fā)事件提供有力保障;加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)信網(wǎng)絡(luò)安全，時(shí)刻保證國家信息安全通暢;要設(shè)立國家安全委員會，統(tǒng)攬國家安全事務(wù)，確保國家安全。

結(jié)語：社會治理是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要組成部分，是維護(hù)社會秩序和推動社會發(fā)展的必要措施。在現(xiàn)代文明社會中，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異進(jìn)步，社會治理的重要性愈來愈明顯。在我國當(dāng)前時(shí)代，完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，順勢開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程，加強(qiáng)和推進(jìn)社會治理顯得尤其重要。黨的十八大以來，我國積極探索完善社會治理的實(shí)踐路徑，形成了符合中國國情實(shí)際的治理道路，使得我國社會治理發(fā)展到新的歷史方位

參考文獻(xiàn)：

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[7] 毛佩瑾，李春艷.城鄉(xiāng)基層社會治理的實(shí)踐探索與完善路徑——基于“四治一體”治理模式探析[J].云南社會科學(xué)，2020，（5）：85-91.

[8] 習(xí)近平：在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[J].求是，2020，（20）：1-6.