朱香玉

摘? ? 要：中俄兩國(guó)是上海合作組織的主導(dǎo)國(guó)，兩國(guó)的教育合作會(huì)加速上海合作組織區(qū)域的教育交流并促成歐亞區(qū)域統(tǒng)一教育空間的形成。然而，受歷史文化、教育背景、國(guó)際環(huán)境變動(dòng)的影響，中俄兩國(guó)的教育合作與交流也面臨著較大挑戰(zhàn)。因此，中俄兩國(guó)應(yīng)加快教育合作的機(jī)制化建設(shè)，促進(jìn)上海合作組織大學(xué)的進(jìn)一步完善，解決尚存的課程建設(shè)及學(xué)分轉(zhuǎn)換等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，以此充分發(fā)揮中俄兩國(guó)在上合組織框架下的教育引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：上海合作組織大學(xué);中俄教育合作;優(yōu)先方向;前景展望

中圖分類號(hào)：G648? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2021）07-0037-03

教育作為衡量國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力的重要因素，在國(guó)家發(fā)展中不斷被重視。中國(guó)與俄羅斯互為新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)教育合作是促進(jìn)共同發(fā)展的重要手段，這不僅能使兩國(guó)在教育領(lǐng)域取長(zhǎng)補(bǔ)短，也能完善和發(fā)展本國(guó)高等教育的學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)各自教育領(lǐng)域的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力。

上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）作為當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多、前景可期的區(qū)域性國(guó)際組織，在歐亞地區(qū)乃至全球事務(wù)中日益發(fā)揮重要的作用。上合組織的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括傳統(tǒng)安全與經(jīng)濟(jì)合作，也包括人文領(lǐng)域的合作，其中教育合作就是人文合作中的一個(gè)重要領(lǐng)域。不僅是各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建“上海合作組織大家庭”和睦關(guān)系的重要條件[1]。而中俄兩國(guó)作為上合組織的主導(dǎo)國(guó)，在上合組織框架下加強(qiáng)教育合作，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)上合組織教育的一體化，培養(yǎng)更多的高層次人才，為區(qū)域發(fā)展添磚加瓦。如今，在上合組織平臺(tái)下，中俄教育合作也在持續(xù)推進(jìn)，高效運(yùn)行。官方與民間、政府和學(xué)界有機(jī)配合，打造了歐亞教育合作的新路徑。

一、上合組織框架下的教育合作回顧

2006年，上合組織成員國(guó)的代表在第一屆教育部長(zhǎng)會(huì)議上共同簽署了教育合作的協(xié)定《上海合作組織

成員國(guó)教育合作協(xié)定》。這份協(xié)定從法律層面上保障了上合組織開(kāi)展教育合作與交流的基本內(nèi)容與范式。在這份協(xié)定中具體規(guī)定了以下教育合作內(nèi)容：開(kāi)放教育信息、互換改革經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行師生交流學(xué)習(xí)、互相學(xué)習(xí)教育法規(guī)、鼓勵(lì)和組織學(xué)生相互參加學(xué)科競(jìng)賽和聯(lián)合活動(dòng)、交換教育項(xiàng)目、互認(rèn)學(xué)歷學(xué)位證書、加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)合作等。

在上合組織框架下的教育合作開(kāi)始高效并具有建設(shè)性地開(kāi)展，尤其體現(xiàn)在上海合作組織大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“上合組織大學(xué)”）構(gòu)想的提出與實(shí)施。上合組織大學(xué)的構(gòu)想首次由俄羅斯總統(tǒng)普京于2007年提出，并得到了與會(huì)成員國(guó)的支持與認(rèn)可。上合組織大學(xué)是成員國(guó)高校之間的非實(shí)體合作網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，是在上合組織成員國(guó)現(xiàn)有高校校際合作的基礎(chǔ)之上，搭建的具有共同教學(xué)大綱的教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)[2]。其主要任務(wù)是構(gòu)建統(tǒng)一的教學(xué)空間和促進(jìn)教育一體化進(jìn)程，擴(kuò)大各國(guó)大學(xué)生、研究生和教育工作者的交流規(guī)模，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育方法與手段，以期為上合組織成員國(guó)的發(fā)展儲(chǔ)備精英力量。

2008年，上合組織成員國(guó)代表又簽署了《上海合作組

織成員國(guó)教育部關(guān)于為成立上海合作組織大學(xué)采取進(jìn)一步一致行動(dòng)的意向書》，并于次年確定了上合組織教育合作的五個(gè)優(yōu)先合作方向，包括區(qū)域?qū)W、生態(tài)學(xué)、能源學(xué)、IT技術(shù)和納米技術(shù)。首次遴選出的項(xiàng)目院校共有53所，到2010年隨著教育合作規(guī)模的擴(kuò)大，參與上合組織教育合作的項(xiàng)目院校增加到62所。2011年，上合組織成員國(guó)成功舉辦了第四屆上合組織成員國(guó)“教育無(wú)國(guó)界”教育周。在此次教育周上，62所項(xiàng)目院校的校方代表共同簽署了《上海合作組織大學(xué)章程》，從而使上合組織大學(xué)的管理更加規(guī)范、教育運(yùn)行更加穩(wěn)健，可以說(shuō)這份文件搭建了上合組織大學(xué)的法律框架。

2012年10月，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉辦的“上合組織成員國(guó)第四屆教育部部長(zhǎng)會(huì)議暨第二屆大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議”上，在中方校長(zhǎng)的推動(dòng)下，其余成員國(guó)同意將上合組織大學(xué)的人才培養(yǎng)層次從單一碩士研究生擴(kuò)大至本科生學(xué)歷。另外，此次會(huì)議還倡導(dǎo)要在上合組織大學(xué)的框架下進(jìn)一步擴(kuò)大教育合作領(lǐng)域，開(kāi)啟以人才培養(yǎng)合作為基礎(chǔ)的科研高水平合作，致力于將上合組織大學(xué)框架的教育合作變成集教育、教學(xué)和科研為一體的綜合性教育合作。截止到目前，上合組織大學(xué)的培養(yǎng)方向已經(jīng)拓展到七個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了區(qū)域?qū)W、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源學(xué)、生態(tài)學(xué)、IT技術(shù)與納米技術(shù)。在上合組織大學(xué)框架下接受教育并順利完成學(xué)業(yè)目標(biāo)的學(xué)生可以獲得上合組織大學(xué)和相關(guān)項(xiàng)目院校頒發(fā)的學(xué)歷證書。

二、中俄在上合組織平臺(tái)框架下開(kāi)展教育合作的

現(xiàn)狀

目前，中俄兩國(guó)主導(dǎo)的上海合作組織已經(jīng)在安全、政治、經(jīng)濟(jì)和外交方面取得了顯著的成效，這為兩國(guó)繼續(xù)在上合組織框架下開(kāi)展教育交流與合作奠定了很好的基礎(chǔ)。第一，兩國(guó)在上合組織平臺(tái)下開(kāi)展教育合作是兩國(guó)教育走向國(guó)際化與現(xiàn)代化的要求。第二，在新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的背景下，繼續(xù)加強(qiáng)基于上合組織平臺(tái)的教育領(lǐng)域的合作是順應(yīng)兩國(guó)發(fā)展的總趨勢(shì)，是兩國(guó)未來(lái)在教育領(lǐng)域守望相助、合作共贏的體現(xiàn)。第三，中俄作為上合組織的主導(dǎo)國(guó)，教育合作的成功可以為其他成員國(guó)之間開(kāi)展更進(jìn)一步的教育交流樹(shù)立典范，從而真正地構(gòu)建上合組織統(tǒng)一的教育空間。

上合組織大學(xué)中方校長(zhǎng)委員會(huì)主席孫玉華強(qiáng)調(diào)：“高校在推進(jìn)各國(guó)互聯(lián)互通中扮演著民間大使的角色。國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。積極推進(jìn)上海合作組織大學(xué)的發(fā)展，是為各成員國(guó)培養(yǎng)未來(lái)各國(guó)合作建設(shè)和友好往來(lái)的棟梁，對(duì)上合組織成員國(guó)合作的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。”[3]尤其是對(duì)中俄兩國(guó)，教育合作可以實(shí)現(xiàn)雙方教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)各自的教育軟實(shí)力。如今，在上合組織平臺(tái)框架下，中俄教育合作已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)，具體體現(xiàn)在完善的管理機(jī)制、有效的工作機(jī)制、常態(tài)化的學(xué)生交流等方面。

（一）中俄雙方推動(dòng)上合組織大學(xué)管理機(jī)制的完善，確保工作有效進(jìn)行

為了更好地管理上合組織大學(xué)項(xiàng)目院校間教育交流合作，根據(jù)《上海合作組織大學(xué)章程》的規(guī)定，在上合組織大學(xué)框架下設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)：教育協(xié)調(diào)委員會(huì);監(jiān)察委員會(huì);上合組織大學(xué)校長(zhǎng)辦公室（秘書處）;專家委員會(huì)。除了上述基于上合組織大學(xué)平臺(tái)建立的管理機(jī)構(gòu)外，中方還單獨(dú)成立了自己的管理機(jī)構(gòu)和研究中心。2013年，“上海合作組織大學(xué)研究中心及基地”在大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)正式成立，這推動(dòng)上合組織大學(xué)走向了具有區(qū)域特色的國(guó)際教育聯(lián)盟之路。

（二）中俄率先開(kāi)啟本科生教育的聯(lián)合培養(yǎng)，努力

拓寬教育交流層次

除了研究生層次的教育合作，中俄還開(kāi)啟了本科生教育的聯(lián)合培養(yǎng)。例如，作為上合組織大學(xué)項(xiàng)目的中方院校之一，大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)于2013年首次啟動(dòng)本科生招生試點(diǎn)工作，并計(jì)劃面向2013級(jí)俄語(yǔ)新生招收30人[4]。目前，大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和莫斯科國(guó)立大學(xué)、俄羅斯人民友誼大學(xué)、莫斯科國(guó)立語(yǔ)言大學(xué)、莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院、新西伯利亞國(guó)立技術(shù)大學(xué)等都建立了長(zhǎng)期友好教育交流與合作關(guān)系。從參與上合組織大學(xué)的學(xué)生數(shù)量來(lái)看，俄羅斯高校和中國(guó)高校的學(xué)生參與程度最高。

（三）中俄項(xiàng)目合作高校參與的專業(yè)合作最為多樣

目前，中國(guó)和俄羅斯是上合組織大學(xué)項(xiàng)目中參與培養(yǎng)方向最齊全的兩個(gè)成員國(guó)。兩國(guó)在上合組織大學(xué)的七個(gè)合作領(lǐng)域都進(jìn)行了廣泛而深入的合作，尤其針對(duì)碩士研究生，其培養(yǎng)方式與培養(yǎng)規(guī)模已漸成體系[5]。中國(guó)著名學(xué)府如北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、山東大學(xué)、蘭州大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（北京）都參與其中。俄羅斯排名前列的高校如莫斯科國(guó)立大學(xué)、俄羅斯人民友誼大學(xué)、莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院、烏拉爾聯(lián)邦大學(xué)也是上合組織大學(xué)的項(xiàng)目合作高校，并且這些高校一直都與中國(guó)高校保持密切的教育往來(lái)。中俄兩國(guó)著名高校參與到上合組織大學(xué)項(xiàng)目中，一方面為上合組織大學(xué)的教育培養(yǎng)提供了高質(zhì)量的教學(xué)資源和教育保障，另一方面也為上合組織大學(xué)輸送優(yōu)質(zhì)的教育生源，從而為中俄兩國(guó)儲(chǔ)備了適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的精英力量。

（四）中俄積極參與上合組織大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目高校的交流與合作

上合組織大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制包含官方和民間兩部分。官方運(yùn)行機(jī)制由上合組織成員國(guó)的教育部長(zhǎng)會(huì)議、教育專家工作小組會(huì)議組成。民間部分由上合組織成員國(guó)的高校代表組成的“校長(zhǎng)論壇”和“教育無(wú)國(guó)界”教育周組成。無(wú)論是官方運(yùn)行機(jī)制還是民間運(yùn)行機(jī)制，都極大地促進(jìn)了上合組織成員國(guó)高校間的教育合作與交流。

歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，上合組織大學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生及科研合作方面都取得了不俗的成績(jī)，逐漸成為一個(gè)具有廣泛國(guó)際影響力的國(guó)際化組織?；谏虾辖M織平臺(tái)，中俄的教育合作范圍與深度也發(fā)生了顯著的變化?；仡櫼酝闹卸斫逃涣骱献?，雙方培養(yǎng)的重點(diǎn)基本都在俄語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)、藝術(shù)等人文社科方向，而在一些新興前沿學(xué)科如“能源”“納米”等，兩國(guó)的教育交流頗為欠缺。除此之外，中俄教育合作不再單純地依靠國(guó)家主導(dǎo)、高校對(duì)接，現(xiàn)在基于上合組織平臺(tái)，中俄教育合作開(kāi)始納入?yún)^(qū)域教育一體化的空間，這極大地增強(qiáng)了兩國(guó)在國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，上合組織大學(xué)在中俄兩國(guó)的主導(dǎo)下逐步發(fā)展成具有本組織特色的高等教育合作網(wǎng)絡(luò)，在推進(jìn)國(guó)際教育合作和區(qū)域教育一體化進(jìn)程中形成了獨(dú)特的發(fā)展路徑。上合組織作為年輕的區(qū)域性國(guó)際組織，其發(fā)展機(jī)制有待完善，因此中俄兩國(guó)基于上合組織大學(xué)平臺(tái)的教育合作必然面臨著不少挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

首先，從經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道角度講，經(jīng)費(fèi)基本來(lái)源于官方撥款和學(xué)生自費(fèi)，大大降低了項(xiàng)目院校和學(xué)生的參與積極性。其次，授課語(yǔ)言是一個(gè)重要的問(wèn)題。上合組織大學(xué)規(guī)定的官方語(yǔ)言是漢語(yǔ)和俄語(yǔ)。但是漢語(yǔ)和俄語(yǔ)都不是可以速成的語(yǔ)言，所以單純地將漢語(yǔ)或者俄語(yǔ)作為授課語(yǔ)言，會(huì)極大地增大學(xué)生學(xué)習(xí)的難度，從而打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。尤其是對(duì)一些未曾學(xué)過(guò)漢語(yǔ)或者俄語(yǔ)，或者只是學(xué)了一年預(yù)科的學(xué)生來(lái)講，直接開(kāi)授專業(yè)課程，無(wú)疑會(huì)使課程效果大打折扣。最后，課程的安排與對(duì)接在現(xiàn)實(shí)操作中總是存在著諸多問(wèn)題。如何更好地溝通與調(diào)節(jié)，是中俄雙方項(xiàng)目高校都亟待解決的問(wèn)題。在后疫情時(shí)代，面對(duì)學(xué)生的跨國(guó)交流，中俄雙方都缺少極佳的應(yīng)對(duì)措施與妥善的處理方案。因此如何建立教育防控監(jiān)管應(yīng)急措施也是中俄雙方都需要考慮的問(wèn)題。

三、上合組織大學(xué)框架下中俄教育合作的前景

展望

上合組織是擁有人口最多、面積最大的區(qū)域性組織，在近20年的發(fā)展過(guò)程中，始終保持著強(qiáng)勁的發(fā)展力。上合組織的未來(lái)發(fā)展離不開(kāi)中俄這兩個(gè)大國(guó)的通力合作。隨著上合組織在國(guó)際事務(wù)中不斷擴(kuò)大影響力，其作用和地位也不斷地得以提升和凸顯。目前，上合組織成員國(guó)之間合作已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域延伸到人文領(lǐng)域。教育又是上合組織未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)，因此兩國(guó)政府勢(shì)必會(huì)為上合組織大學(xué)的發(fā)展承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，在制度和政策上給予更大的支持。

上合組織作為與時(shí)俱進(jìn)的區(qū)域性合作組織，未來(lái)具有巨大的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g。上合組織大學(xué)開(kāi)設(shè)的所有學(xué)科不同于傳統(tǒng)學(xué)科，均具有前瞻性，無(wú)疑有益于中俄教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中俄兩國(guó)的教育體系雖然有所區(qū)別，但是目前兩國(guó)教育合作的規(guī)模卻空前壯大，所以求同存異謀發(fā)展是兩國(guó)教育合作的出發(fā)點(diǎn)。中俄兩國(guó)開(kāi)展教育合作的歷史實(shí)踐表明，只要存在共同的教育目標(biāo)，尋找合適的對(duì)接與協(xié)調(diào)方式，就可以充分發(fā)揮兩國(guó)的教育實(shí)力，提高教育培養(yǎng)質(zhì)量。并且隨著上合組織大學(xué)國(guó)際影響力的擴(kuò)大，其未來(lái)的教育體系也將更加健全與完善。成員國(guó)也將繼續(xù)積極落實(shí)《上海合作組織成員國(guó)政府間教育合

作協(xié)定》，擴(kuò)大教學(xué)科研人員交流規(guī)模，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)人才;項(xiàng)目合作高校將本著相互尊重原則，在師生交流、聯(lián)合科研、學(xué)術(shù)訪問(wèn)、語(yǔ)言教學(xué)、職業(yè)教育、青少年交流等領(lǐng)域積極開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

上合組織大學(xué)從建立之初就得到了中國(guó)政府的關(guān)注與支持。在上合組織大學(xué)發(fā)展的初始階段，中國(guó)政府針對(duì)所有來(lái)上合組織大學(xué)留學(xué)的學(xué)生提供了中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，這是上合組織大學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)的重要力量。目前中俄關(guān)系到了歷史發(fā)展的最好時(shí)期，為促進(jìn)中俄教育合作邁向新的臺(tái)階，中俄兩國(guó)政府會(huì)在名額設(shè)置、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放以及招生政策中給予對(duì)方更多的支持。另外，參與上合組織大學(xué)的中方和俄方項(xiàng)目高校都是兩國(guó)頗具影響力的高校，一定程度上保障了生源質(zhì)量，從而為上合組織大學(xué)邁向高水平建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2013年在西安舉行歐亞經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)，歐亞經(jīng)濟(jì)論壇副秘書長(zhǎng)汪濤在歐亞經(jīng)濟(jì)論壇西安新聞發(fā)布會(huì)上表示，上合組織是歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的發(fā)起人，本屆論壇在民生領(lǐng)域合作中有一個(gè)項(xiàng)目，就是上合組織大學(xué)將落戶西安[6]。如果這個(gè)計(jì)劃在未來(lái)順利實(shí)行的話，那么中俄兩國(guó)項(xiàng)目院校間的交流合作將會(huì)更加通暢。中俄兩國(guó)的學(xué)生將會(huì)更加自由地享受雙方優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時(shí)學(xué)分轉(zhuǎn)換、培養(yǎng)方案的對(duì)接將更快且有效地進(jìn)行，畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加明顯。

目前，上合組織大學(xué)在中俄兩國(guó)的主導(dǎo)下已經(jīng)走過(guò)10多年歷程，逐步發(fā)展成為具有本組織特色的高等教育合作網(wǎng)絡(luò)，在推進(jìn)國(guó)際教育合作和區(qū)域教育一體化進(jìn)程中形成了獨(dú)特的發(fā)展路徑?；谏虾辖M織平臺(tái)的中俄教育合作必須統(tǒng)籌兼顧，這需要中俄兩國(guó)精準(zhǔn)施策，共同完善合作機(jī)制，解決目前的教育合作困境，從而提升兩國(guó)教育的現(xiàn)代化與國(guó)際化水平。

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■ 編輯∕陳晶