司曉宏

推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八大以來(lái)我國(guó)深化教育體制改革所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。中小學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為教育治理體系的重要組成部分，已成為激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、確保學(xué)校各項(xiàng)工作健康運(yùn)行、提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。立足新時(shí)代，開(kāi)啟新征程，我國(guó)中小學(xué)的內(nèi)部治理體系和治理結(jié)構(gòu)應(yīng)在以下方面做出積極的改進(jìn)和完善。

第一，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本特征，也是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得成功的根本保證。加強(qiáng)中小學(xué)的黨建工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義條件下中小學(xué)內(nèi)部治理體系有別于世界上其他國(guó)家學(xué)校治理體系的重要特征。我們要確保中小學(xué)黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮，使其真正成為黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，就首先必須在制度供給上明確其基本職責(zé)與權(quán)限。2016年中組部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定：中小學(xué)校黨組織“全面負(fù)責(zé)學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，把握學(xué)校發(fā)展方向，參與決定重大問(wèn)題并監(jiān)督實(shí)施，支持和保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校德育和思想政治工作，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)各方合法權(quán)益，推動(dòng)學(xué)校健康發(fā)展。”對(duì)此廣大中小學(xué)校要準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)理解，不折不扣地貫徹執(zhí)行。其次，要完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備方式，推行黨組織與行政班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，保證黨組織在重大事項(xiàng)決策中的地位和作用。這里需要特別注意的是要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，把黨性強(qiáng)、懂教育、會(huì)管理、有威信的優(yōu)秀黨員干部選拔到黨組織書(shū)記崗位上，同時(shí)應(yīng)積極地推行書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”。

第二，要繼續(xù)發(fā)揮校長(zhǎng)的負(fù)責(zé)作用。加強(qiáng)中小學(xué)的黨建工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，并不意味著黨組織要事無(wú)巨細(xì)地包攬一切。學(xué)校黨組織的作用應(yīng)將重點(diǎn)放在加強(qiáng)黨建、把握方向、參與決策、保證監(jiān)督上，而對(duì)教育教學(xué)、總務(wù)后勤和行政管理等具體事務(wù)，則應(yīng)充分支持和放手讓校長(zhǎng)去管理。根據(jù)2017年中組部、教育部印發(fā)的《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，目前我國(guó)中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制仍為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在這種體制下，校長(zhǎng)更應(yīng)該自覺(jué)地肩負(fù)起管理好學(xué)校的全面責(zé)任。目前，我國(guó)一些地方正在積極地試行“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這意味著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的重大變化。實(shí)行了這一領(lǐng)導(dǎo)體制的學(xué)校，黨組織將在學(xué)校管理工作中承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，即學(xué)校工作中重大問(wèn)題的決策必須由黨組織以特定會(huì)議的形式做出決定。當(dāng)然中小學(xué)即使實(shí)行了這一體制，從該體制本身的基本內(nèi)涵出發(fā)，校長(zhǎng)也仍然要發(fā)揮其負(fù)責(zé)作用。這就如同我國(guó)高等院校長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一樣，既要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要切實(shí)發(fā)揮校長(zhǎng)在教育、教學(xué)、管理等各項(xiàng)實(shí)際工作中的具體指揮和負(fù)責(zé)作用?，F(xiàn)代企業(yè)管理倡導(dǎo)這樣一種主張：董事會(huì)鋪設(shè)鐵軌，總經(jīng)理駕駛火車(chē)。這一做法頗值得我們?cè)趯W(xué)校治理中借鑒。

第三，要進(jìn)一步發(fā)揮教職工的民主管理與監(jiān)督作用。在我國(guó)社會(huì)主義條件下，教職工是學(xué)校的主人，教師是辦學(xué)的主力軍，因此他們既有權(quán)力參與學(xué)校的管理工作，更有責(zé)任和義務(wù)監(jiān)督學(xué)校的各項(xiàng)工作。因此，發(fā)揮教職工的民主管理與監(jiān)督作用，是我國(guó)中小學(xué)治理體系和治理結(jié)構(gòu)的又一顯著特征。為此，我們首先要在中小學(xué)建立健全教職工代表大會(huì)制度，人數(shù)少的學(xué)校可建立全體教職工大會(huì)制度，校長(zhǎng)要定期向教代會(huì)或全體教職工大會(huì)報(bào)告工作。其次，要堅(jiān)持校務(wù)公開(kāi)原則，重大問(wèn)題決策需提交教代會(huì)討論或?qū)徸h的，一定要按規(guī)定提交。再次，無(wú)論是以書(shū)記為首的黨組織系統(tǒng)，還是以校長(zhǎng)為首的行政系統(tǒng)，都要在管理作風(fēng)上發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，并以積極健康的心態(tài)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

（作者單位：陜西省社會(huì)科學(xué)院）

（編輯 孫金鑫）