甘露

[摘 要] 隨著國(guó)家普法工作的加強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)的普及，勞動(dòng)者的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越多的勞動(dòng)者走上維權(quán)之路，甚至部分人故意鉆法律的空子，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件獲取不當(dāng)利益。近年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)一些企業(yè)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，這不僅給企業(yè)聲譽(yù)帶來(lái)不利影響，而且給企業(yè)內(nèi)部管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。文章從企業(yè)的角度，分析如何充分發(fā)揮工會(huì)的作用，以減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生率和敗訴率，為企業(yè)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件提供新的思路。

[關(guān)鍵詞] 工會(huì)作用；勞動(dòng)爭(zhēng)議；職工大會(huì)；民主程序

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）09-0018-03

當(dāng)前，仍有不少企業(yè)沒(méi)有成立工會(huì)，有些企業(yè)雖然成立了工會(huì)，但是工會(huì)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)被低估。很多企業(yè)管理者認(rèn)為工會(huì)的作用僅僅局限于開(kāi)展活動(dòng)，增加員工福利，提高員工的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)則不然。工會(huì)不僅僅賦予了工會(huì)會(huì)員權(quán)利，如果深入了解法律法規(guī)關(guān)于工會(huì)的有關(guān)規(guī)定和法院相關(guān)案例，就會(huì)驚喜地發(fā)現(xiàn)，工會(huì)也是法律保護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的利器，企業(yè)若能夠嚴(yán)格遵守法律法規(guī)關(guān)于工會(huì)的規(guī)定，則能充分發(fā)揮工會(huì)的作用，尤其是在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的作用。

在討論工會(huì)的作用前，需要先解讀工會(huì)與職工大會(huì)（或職工代表大會(huì)）的關(guān)系：在企業(yè)民主管理方面，法律法規(guī)對(duì)工會(huì)做了規(guī)定，對(duì)職工大會(huì)和職工代表大會(huì)也做了規(guī)定，那這兩者之間的關(guān)系是什么？根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。根據(jù)這一規(guī)定，處理職工代表大會(huì)的日常工作事務(wù)時(shí)，企業(yè)工會(huì)委員會(huì)有權(quán)直接處理，而處理非日常事務(wù)時(shí)，企業(yè)工會(huì)委員會(huì)可以以職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)的身份，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)工作，起到關(guān)鍵作用。另外，相關(guān)案例顯示，在民主程序上，工會(huì)代替職工代表大會(huì)而經(jīng)過(guò)的民主程序，目前法院是支持的。因此，法律規(guī)定有關(guān)職工代表大會(huì)職權(quán)的民主程序，在當(dāng)前法律環(huán)境下可由工會(huì)直接代替職工代表大會(huì)，但是，為長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，由職工代表大會(huì)參與更為明智。后文中，除特別強(qiáng)調(diào)工會(huì)與職工代表大會(huì)的區(qū)別外，對(duì)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)作用的描述之處，不再贅述工會(huì)的作用。

一、工會(huì)的作用及其充分發(fā)揮

工會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的作用不僅體現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的單個(gè)案件的處理過(guò)程中，而且體現(xiàn)在企業(yè)日常管理和勞動(dòng)關(guān)系管理兩方面，通過(guò)在事前管理過(guò)程中充分發(fā)揮工會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)降低勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生率和敗訴率的效果。

（一）工會(huì)在制定規(guī)章制度過(guò)程中的作用

1.“平等協(xié)商確定”不是“平等協(xié)商一致確定”。很多企業(yè)對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四條第二款中的“企業(yè)與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”理解有誤，認(rèn)為必須協(xié)商一致才能確定，因此，很多企業(yè)對(duì)民主程序望而卻步，擔(dān)心有些人不同意，最終無(wú)法確定規(guī)章制度，或者浪費(fèi)時(shí)間通過(guò)程序確定了規(guī)章制度，但因未能“協(xié)商一致”而不符合法律要求，因而直接省略與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商這一重要程序。眾口難調(diào)，企業(yè)規(guī)章制度確實(shí)很難被所有人接受，達(dá)成一致意見(jiàn)的難度很大，但是，法律并不會(huì)苛責(zé)企業(yè)的規(guī)章制度必須獲得參與協(xié)商的全部人員同意，“平等協(xié)商確定”的要求低于“平等協(xié)商一致確定”。但為了體現(xiàn)其合理性，企業(yè)可以通過(guò)與工會(huì)或者職工代表協(xié)商爭(zhēng)取獲得三分之二以上的多數(shù)人員同意。

2.討論和協(xié)商缺一不可。首先，企業(yè)制定的規(guī)章制度符合法律規(guī)定的程序必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者全體職工討論。企業(yè)可以先既成方案草稿制定，然后通過(guò)對(duì)草稿的討論，給出建議，也可以直接提出方案。其次，符合法律規(guī)定的程序還須體現(xiàn)平等協(xié)商這一過(guò)程。企業(yè)通過(guò)與工會(huì)或者職工代表協(xié)商，最終確定規(guī)章制度的內(nèi)容，雖然不要求協(xié)商的結(jié)果是所有人員一致同意，但應(yīng)當(dāng)有一個(gè)平等協(xié)商的過(guò)程。討論和協(xié)商這兩個(gè)程序都是必需的，但企業(yè)往往忽略第一個(gè)程序。如果企業(yè)為了提高效率，可以考慮在一次會(huì)議中通過(guò)討論和協(xié)商兩個(gè)程序，但應(yīng)當(dāng)特別注意將兩個(gè)程序按順序先后分開(kāi)進(jìn)行，記錄上也應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)程序是嚴(yán)格分開(kāi)的。

（二）工會(huì)在簽訂集體合同中的作用

根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第二十條規(guī)定，企業(yè)若需要簽訂集體合同，應(yīng)當(dāng)首先在平等的基礎(chǔ)上與工會(huì)討論合同版本，通過(guò)這一程序后，簽訂的集體合同即具備法律效力，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，企業(yè)可以引用集體合同的條款處理爭(zhēng)議。

（三）工會(huì)在有關(guān)職工利益事項(xiàng)和其他重大事項(xiàng)中的作用

根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第三十八條和《企業(yè)工會(huì)工作條例（試行）》第十九條的有關(guān)規(guī)定，為使企業(yè)在相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議中獲得仲裁機(jī)構(gòu)和法院支持，以下事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照前述法律法規(guī)的規(guī)定處理：一是涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題；二是有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的問(wèn)題；三是涉及會(huì)員群眾利益的重要事項(xiàng)。

（四）工會(huì)在勞動(dòng)合同解除和終止方面的作用

1.企業(yè)在單方面解除勞動(dòng)合同前應(yīng)當(dāng)通知工會(huì)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第二十一條規(guī)定，企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn)，并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)。另外，從司法實(shí)踐來(lái)看，因企業(yè)一方解除勞動(dòng)合同前未通知工會(huì)而被判定違法解除的案例比比皆是。因此，企業(yè)解雇員工前，應(yīng)當(dāng)向工會(huì)發(fā)出通知以降低勞動(dòng)爭(zhēng)議敗訴風(fēng)險(xiǎn)。為了使風(fēng)險(xiǎn)降低的同時(shí)保證辦事效率，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）“通知工會(huì)”不等于“取得工會(huì)的同意”

企業(yè)只需要將解除勞動(dòng)合同及其理由事先通知工會(huì)，如果工會(huì)不同意或有其他意見(jiàn)，并不意味著企業(yè)解除勞動(dòng)合同違法，此時(shí)，企業(yè)堅(jiān)持單方解除勞動(dòng)合同的，仍然可以解除，只需要告知工會(huì)企業(yè)的最終決定是解除勞動(dòng)合同，即可滿足法律規(guī)定的通知義務(wù)。

（2）解雇員工前未通知工會(huì)的補(bǔ)救方法

《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（四）》第十二條規(guī)定：“建立了工會(huì)組織的用人單位解除勞動(dòng)合同符合勞動(dòng)合同法第三十九條、第四十條規(guī)定，但未按照勞動(dòng)合同法第四十三條規(guī)定事先通知工會(huì)，勞動(dòng)者以用人單位違法解除勞動(dòng)合同為由請(qǐng)求用人單位支付賠償金的，人民法院應(yīng)予支持，但起訴前用人單位已經(jīng)補(bǔ)正有關(guān)程序的除外?！备鶕?jù)這一規(guī)定，如果企業(yè)未能在解雇員工前通知工會(huì)，那么可以采取補(bǔ)救措施，但補(bǔ)救措施應(yīng)當(dāng)在起訴前完成。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)與員工發(fā)生勞動(dòng)糾紛，勞動(dòng)仲裁是到法院起訴前的必經(jīng)程序，那么企業(yè)一旦收到勞動(dòng)仲裁通知，盡快檢查解除勞動(dòng)合同的程序是否合法，未通知工會(huì)的，企業(yè)有足夠的時(shí)間在勞動(dòng)者起訴前補(bǔ)正，滿足“通知工會(huì)”的程序要求。

（3）未建立企業(yè)工會(huì)的處理方法

有些企業(yè)沒(méi)有成立工會(huì)，對(duì)于這種情況，在部分地區(qū)有替代程序可以執(zhí)行。總結(jié)有關(guān)審判實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)支持沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同前通知用人單位所在地工會(huì)或職工代表大會(huì)，江蘇省甚至有地方性法規(guī)明確規(guī)定可以通知用人單位所在地工會(huì)。在實(shí)際中，用人單位所在地工會(huì)，可以是鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、城市街道的基層工會(huì)，也可以是縣級(jí)以上總工會(huì)。如果江蘇省以外地區(qū)的企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)，企業(yè)在選擇前，應(yīng)當(dāng)搜集當(dāng)?shù)匾延蟹ㄔ喊咐?，根?jù)案例選擇通知企業(yè)所在地工會(huì)還是職工代表大會(huì)。如果沒(méi)有找到相關(guān)案例，可以考慮兩個(gè)都通知。

2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員應(yīng)當(dāng)向工會(huì)說(shuō)明情況并聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十一條之規(guī)定，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)。在執(zhí)行該條款時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別注意以下兩個(gè)方面：其一，工會(huì)或職工參與的步驟有兩個(gè)，既要有說(shuō)明情況的步驟，也要有聽(tīng)取意見(jiàn)的步驟，二者缺一不可。其二，工會(huì)或者全體職工是二選一的關(guān)系，但是建議企業(yè)首選向工會(huì)說(shuō)明情況。原因在于，根據(jù)《企業(yè)工會(huì)工作條例（試行）》第三十條第二款的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)濟(jì)性裁員，工會(huì)必須參與，并表明是否同意。如果企業(yè)選擇向職工說(shuō)明情況，則不能滿足《企業(yè)工會(huì)工作條例（試行）》的要求，企業(yè)只有選擇向企業(yè)工會(huì)說(shuō)明情況，才能同時(shí)滿足前述兩個(gè)法律法規(guī)的要求。

二、工會(huì)作用發(fā)揮的先決條件是工會(huì)及其相關(guān)組成人員本身的合法性

前述工會(huì)的作用及其發(fā)揮都是建立在工會(huì)及其相關(guān)組成人員本身合法的基礎(chǔ)之上，若工會(huì)或其組成本身就不合法，那么工會(huì)參與的法律流程也可能被認(rèn)定為無(wú)效，工會(huì)就失去前述作用。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面特別注意避免出現(xiàn)不合法現(xiàn)象：

（一）工會(huì)委員會(huì)主要成員或組織員應(yīng)當(dāng)符合法定任職條件

工會(huì)委員會(huì)主要成員或組織員的任職條件不能違反禁止性規(guī)定。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別注意的有關(guān)工會(huì)委員會(huì)主要成員或組織員任職條件的禁止性規(guī)定有：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬、企業(yè)行政負(fù)責(zé)人、企業(yè)合伙人及其近親屬不得作為本企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員的人選；企業(yè)行政負(fù)責(zé)人（含行政副職）、企業(yè)合伙人及其近親屬、人力資源部門負(fù)責(zé)人、外籍職工不得作為本企業(yè)工會(huì)主席候選人。

（二）工會(huì)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法定程序產(chǎn)生

1.企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員、會(huì)員代表大會(huì)的代表等不能由企業(yè)或其領(lǐng)導(dǎo)人指定，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下民主程序選舉產(chǎn)生：其一，會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)差額選舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)成員，候選人的數(shù)量須多于應(yīng)選職位數(shù)量，差額率為5%，選舉結(jié)果報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)；會(huì)員民主選舉產(chǎn)生會(huì)員代表大會(huì)的代表。其二，應(yīng)當(dāng)先由全體會(huì)員或各代表團(tuán)（組）選出監(jiān)票人，監(jiān)票人不能是候選人，監(jiān)票人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督整個(gè)選舉過(guò)程。其三，候選人員獲得的贊成票數(shù)應(yīng)當(dāng)超過(guò)應(yīng)參會(huì)人數(shù)的一半，否則即使候選人員獲得的票數(shù)最多，也不能任職。

2.企業(yè)工會(huì)主席的產(chǎn)生除應(yīng)當(dāng)符合工會(huì)委員會(huì)成員的產(chǎn)生程序外，還應(yīng)經(jīng)過(guò)以下程序：一是推薦，由全體會(huì)員以無(wú)記名投票方式推薦工會(huì)主席候選人，或者以工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組為單位醞釀推薦工會(huì)主席候選人；二是提出候選人名單，征詢會(huì)員意見(jiàn)后，統(tǒng)計(jì)多數(shù)會(huì)員的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，上屆工會(huì)委員會(huì)、上一級(jí)工會(huì)或工會(huì)籌備組提出候選人名單；三是候選人公示，企業(yè)工會(huì)主席候選人應(yīng)進(jìn)行公示，公示期為七天，公示按姓氏筆畫(huà)排序。

3.企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員、會(huì)員代表大會(huì)的代表有任期期限，每屆任期三年或者五年，雖然連選可以連任，但期限屆滿應(yīng)當(dāng)重新選舉，是否連任以重新選舉結(jié)果為準(zhǔn)。

三、實(shí)操中應(yīng)當(dāng)特別注意的問(wèn)題

（一）企業(yè)工會(huì)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主集中制

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于重要問(wèn)題，企業(yè)工會(huì)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織集體討論，根據(jù)民主集中制原則作出決定。在裁員、企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同、集體合同簽訂等過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提醒工會(huì)委員會(huì)進(jìn)行集體討論，遵循民主集中制原則作出決定，避免程序瑕疵。

（二）應(yīng)當(dāng)保留證據(jù)材料，確保證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性

工會(huì)參與企業(yè)民主管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要留下合法、有效、完整的證據(jù)材料，否則，即使工會(huì)完全按照法律法規(guī)的要求做事，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。工會(huì)在保存好選票、郵寄通知的EMS快遞記錄等基本事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意有關(guān)證據(jù)的以下幾個(gè)方面：

1.制作內(nèi)容全面的會(huì)議紀(jì)要。工會(huì)會(huì)員大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)、工會(huì)委員會(huì)會(huì)議、職工大會(huì)會(huì)議、職工代表大會(huì)會(huì)議等會(huì)議都應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容要詳細(xì)記錄會(huì)議名稱、參會(huì)人員、會(huì)議討論的事項(xiàng)、每一事項(xiàng)的討論結(jié)果、投票贊成率等，本文前述內(nèi)容涉及協(xié)商等特殊程序的，會(huì)議紀(jì)要還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)特殊程序。

2.對(duì)所有重要文件進(jìn)行簽字、蓋章。應(yīng)當(dāng)要求參會(huì)人員在有詳細(xì)記錄的文件上（如會(huì)議紀(jì)要）簽字，要求工會(huì)在收到企業(yè)單方解除通知后，在通知回執(zhí)上簽字、蓋章等。

3.優(yōu)先采用紙質(zhì)形式的證據(jù)。隨著科技的發(fā)展，電子證據(jù)在仲裁和訴訟中被采納的越來(lái)越多，但相對(duì)紙質(zhì)證據(jù)和未被采納的電子證據(jù)數(shù)量而言，在證據(jù)的產(chǎn)生階段選擇電子證據(jù)仍然會(huì)給仲裁和訴訟階段帶來(lái)諸多麻煩，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)電子證據(jù)不被采納而敗訴的情況。這主要是因?yàn)椋诋?dāng)前的科技水平和法律環(huán)境下，盡管已經(jīng)出現(xiàn)一些提供電子證據(jù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)致力于提高電子證據(jù)材料的真實(shí)性，但是電子材料的舉證仍然較難，如果對(duì)方不承認(rèn)其真實(shí)性，一旦舉證失敗，就要承擔(dān)不利后果。因此，若想要在今后的勞動(dòng)爭(zhēng)議中占據(jù)有利地位，對(duì)于重要事項(xiàng)或今后反復(fù)適用的規(guī)章制度等文件，企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇紙質(zhì)形式的證據(jù)。

（三）搜集地方性法規(guī)

本文的分析主要基于國(guó)家層面的法律法規(guī)和規(guī)章，各地的地方性法規(guī)可能有更嚴(yán)格的規(guī)定，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)搜集和分析所在地的地方性法規(guī)，確保合法。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)管理過(guò)程中要“不怕麻煩”，才能在今后有“更少麻煩”，也要有能力“解決麻煩”。企業(yè)要充分發(fā)揮工會(huì)的作用，讓工會(huì)做較多的工作，這些工作看似復(fù)雜，但是企業(yè)操作過(guò)之后，就會(huì)漸漸熟悉，也能較為高效地完成程序，滿足程序合法的要求，達(dá)到減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，輕松應(yīng)對(duì)勞資糾紛的目的。